Phân tích kinh tế về tác dộng của biến đổi khí hậu các trường phái học thuật và định hướng nghiên cứu ở Việt nam

Bài viết Phân tích kinh tế về tác dộng của biến đổi khí hậu các trường phái học thuật và định hướng nghiên cứu ở Việt nam trình bày nội dung về hai trường phái học thuật: Nordhaus và Stern; Định hướng nghiên cứu ở Việt Nam: tác động kinh tế của biến đổi khí hậu, các khía cạnh kinh tế của hạn chế phát thải, các khía cạnh kinh tế của thích nghi với biến đổi khí hậu. Mời các bạn tham khảo nội dung chi tiết.

Phân tích kinh tế tác động biến đổi khí hậu: trường phái học thuật định hướng nghiên cứu Việt Nam TS Đỗ Nam Thắng Viện Khoa học quản lý môi trường Tổng cục Môi trường Giới thiệu Biến đổi khí hậu trở thành vấn đề thời có tính tồn cầu Trong năm cuối kỷ 20, cịn nhiều hồi nghi khả biến đổi khí hậu có xảy hay khơng, biến đổi khí hậu có phải tác động người hay qui luật tất yếu tự nhiên Cho đến năm đầu kỷ 21 này, hoài nghi phần giải đáp Các chứng khoa học chứng minh biến đối khí hậu diễn ra, hoạt động người nguyên nhân thúc đẩy nhanh q trình Các tranh luận khoa học chuyển trọng tâm vào tác động biến đối khí hậu đến hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Trên giới có hai nhóm quan điểm đánh giá tác động biến đổi khí hậu Nhóm quan điểm thứ cho biến đổi khí hậu có mặt tích cực tiêu cực tính tổng thể tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế- xã hội không nhiều Cũng theo trường phái này, chi phí để cắt giảm khí gây hiệu ứng nhà kính (tác nhân biến đổi khí hậu) lớn so với lợi ích cắt giảm khí nhà kính Vì vậy, không nên dành nhiều nguồn lực vào hạn chế phát thải đối phó với biến đổi khí hậu Nhóm quan điểm thứ hai cho thiệt hại biến đổi khí hậu lớn, nỗ lực cắt giảm khí nhà kính đem lại lợi ích lớn cho phát triển kinh tế - xã hội Bài viết tổng hợp phân tích luận hai trường phái quan điểm nêu trên, đồng thời phân tích số định hướng nghiên cứu áp dụng Việt Nam Tác động biến đổi khí hậu đến phát triển kinh tế Hai trường phái học thuật: Nordhaus Stern Như đề cập trên, giới có hai nhóm quan điểm đánh giá tác động kinh tế biến đổi khí hậu: nhóm quan điểm cho biến đổi khí hậu khơng gây tác động tiêu cực nhiều đến phát triển nhóm quan điểm cho biến đổi khí hậu gây thiệt hại lớn cho phát triển Người chủ xướng nhóm quan điểm thứ nhà kinh tế học người Mỹ William Nordhaus Sử dụng mơ hình DICE (mơ hình tổng hợp động khí hậu kinh tế Dynamic Integrated Model of Climate and Economy), Nordhaus (1994) ước tính thiệt hại biến đổi khí hậu vào khoảng 1% GDP tồn cầu Trên sở phân tích lợi ích chi phí hạn chế phát thải, Nordhaus khuyến nghị mức cắt giảm khí nhà kính tối ưu mặt kinh tế 5% năm 2005, 14% năm 2050 25% vào năm 2100 Cũng theo quan điểm này, nhà kinh tế học người Đan Mạch Bjorn Lomborg viết hai sách Đỗ Nam Thắng – donamthang09@gmail.com “Phân tích kinh tế tác động biến đổi khí hậu: trường phái học thuật định hướng nghiên cứu Việt Nam”- Tạp chí Kinh tế mơi trường số tháng 9/2009 gây chấn động giới quan tâm đến biến đổi khí hậu Hai sách có tên Skeptical Environmentalist: Measuring the Real State of the World (2001) Cool It, The Skeptical Environmentalist, a Guide to Global Warming (2007) Theo Lomborg, biến đối khí hậu xảy Tuy nhiên, chi phí cho việc cắt giảm khí nhà kính lớn nhiều so với lợi ích đem lại khơng nên tiêu tốn nhiều kinh phí cho cắt giảm khí nhà kính không đạt hiệu suất tối ưu kinh tế Ông cho ưu tiên ngân sách cần dành cho vấn đề toàn cầu khác AIDS, suy dinh dưỡng thiếu nước Trên sở phân tích này, học giả thuộc nhóm quan điểm thứ đồng ý cần thực cắt giảm khí nhà kính với mức thuế phát thải CO2 vào khoảng từ 2-14 USD/tấn thay mức 20-40 USD khuyến nghị Nghị định thư Protocol (Lomborg 2007) Trái ngược với nhóm quan điểm Nordhaus, nhóm quan điểm thứ hai cho thiệt hại biến đổi khí hậu gây lớn phục hồi Người đứng đầu nhóm quan điểm nhà kinh tế học Nicholas Stern người Anh Trong báo cáo có tính lịch sử công bố năm 2006 Stern Rivew: the Economics of Climate Change, học giả khẳng định ‘nếu không triển khai hành động ngay, thiệt hại rủi ro biến đối khí hậu tương đương với 5% GDP tồn cầu năm, thiệt hại khắc phục được’ (Stern 2006) Sử dụng mơ hình PAGE đánh giá tổng thể tác động biến đổi khí hậu có kết hợp nhiều kịch rủi ro yếu tố bất định, Stern cho chi phí để ứng phó với biến đổi khí hậu 1% GDP tồn cầu năm, lợi ích từ biện pháp ứng phó (tránh thiệt hại 5% GDP) lớn chi phí 1% GDP Ơng cho đến năm 2050 cần cắt giảm 50% lượng phát thải so với năm 1990 Stern khuyến nghị áp dụng mức thuế 85 USD/tấn CO2 nhằm hạn chế phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính Điểm khác biệt lớn hai nhóm quan điểm Nordhaus Stern việc sử dụng tỷ lệ chiết khấu để ước tính thiệt hại biến đổi khí hậu Tỷ lệ chiết khấu Nordhaus 4% tỷ lệ chiết khấu mà Stern sử dụng 1,4% Với tỷ lệ 4% (Nordhaus) giá trị USD 100 năm tới 0,0018 USD ngày hôm Trái lại, với tỷ lệ 1,4% (Stern), giá trị USD 100 năm tới 0,25 USD ngày hôm Vì vậy, thiệt hại biến đổi khí hậu Stern ước tính cao mức Nordhaus Nordhaus hay Stern đúng? Do phức tạp đặc tính dự báo vấn đề, khó có câu trả lời xác trường phái Tuy nhiên, so với nhóm quan điểm Nordhaus, nhóm quan điểm Stern hưởng ứng rộng rãi Chỉ số quốc gia, có Mỹ, cho thiệt hại biến đổi khí hậu thấp chi phí việc tiến hành biến pháp cắt giảm khí nhà kính khơng nên áp dụng sách cắt giảm khí nhà kính Đa số quốc gia, tổ chức quốc tế học giả cho thiệt hại biến đổi khí hậu lớn cần áp dụng biện pháp cắt giảm khí nhà kính Mặc dù số học giả trích độ xác phương pháp Stern sử dụng, đặc biệt việc sử dụng tỷ lệ chiết khấu thấp số lỗi kỹ thuật tính tốn trùng lặp (double counting) (Nordhaus 2007; Tol Yohe 2006), báo cáo Stern nhiều tổ chức quốc tế phủ hoan nghênh Uỷ ban châu Âu EC, Ngân hàng giới, Chính phủ Anh Đỗ Nam Thắng – donamthang09@gmail.com “Phân tích kinh tế tác động biến đổi khí hậu: trường phái học thuật định hướng nghiên cứu Việt Nam”- Tạp chí Kinh tế môi trường số tháng 9/2009 cho báo cáo cung cấp chứng khoa học xác đáng tác động biến đổi khí hậu đến phát triển Nhiều học giả ủng hộ quan điểm Stern Khi phân tích hai trường phái Nordhaus Stern, Hanemann (2008) ủng hộ phương pháp mà Stern sử dụng Ông cho nên áp dụng tỷ lệ chiết khấu thấp ước tính thiệt hại, xã hội phát triển hơn, người giảm tỷ lệ chiết khấu xã hội (social rate of time preference) Ngồi ra, mơ hình Nordhaus bỏ qua nhiều thiệt hại nông nghiệp, vùng ven bờ biển, tài nguyên nước, lượng sức khoẻ Một nghiên cứu gần Thuỵ Điển áp dụng mơ hình Nordhaus có cập nhật thêm giá tương đối cho kết tương tự dự báo Stern (Sterner Persson 2008) Một nghiên cứu khác Chính phủ Australia thực ủng hộ trường phái Stern, chí cịn ước tính thiệt hại cịn lớn mức mà Stern dự báo (Garnaut 2008) Căn vào nghiên cứu này, thủ tướng Australia Kevin Rutt tuyên bố Australia phê chuẩn Nghị định thư Kyoto Ủng hộ quan điểm Stern, nhà kinh tế học giải Nobel Kenenth Arrow cho ‘dù có sử dụng tỷ lệ chiết khấu để ước tính thiệt hại, cần hành động cắt giảm khí nhà kính ngay, khơng nên đương đầu với rủi ro việc trì hoãn hành động’ (Arrow 2007) Cách tiếp cận Stern phù hợp với nguyên tắc 15 Tuyên bố Rio Môi trường Phát triển 170 nước thông qua năm 1992 Theo nguyên tắc này, nước khơng sử dụng lý chưa có đầy đủ thông tin khoa học tác động đến mơi trường để trì hỗn việc áp dụng giải pháp ngăn ngừa suy thối mơi trường Tương tự, khơng nên chờ đợi có đầy đủ tin tác động biến đổi khí hậu hành động, mà cần tiến hành biện pháp ứng phó ngay, trước diễn thiệt hại khắc phục Quan điểm Stern tinh thần Nghị định thư Kyoto 1997 Các phân tích Stern giống với kết đánh giá lần thứ Tổ chức liên phủ biến đổi khí hậu Liên hợp quốc IPCC (IPCC 2007a) Theo kết nghiên cứu này, nước phát triển chịu nhiều ảnh hướng Biến đổi khí hậu cản trở chiến giảm đói nghèo nước phát triển, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp sức khoẻ Ví dụ hàng triệu người chịu strees tăng nhiệt độ, lũ lụt, suy dinh dưỡng, bệnh liên quan đến nguồn nước bệnh vector truyền nhiễm Theo ước tính, sốt xuất huyết Mỹ La tinh tăng gấp 2-5 lần vào năm 2050 Thiệt hại biến đổi khí hậu Ấn độ Đơng Nam Á mức 9-13% GDP năm 2100 Thế giới có thêm 145-220 triệu người sống mức USD/ngày 165.000 đến 250.000 trẻ em tử vong giảm thu nhập (Stern 2006) Cùng quan điểm với Stern IPCC, tổ chức quốc tế công bố nghiên cứu tác động tiêu cực biến đổi khí hậu đến phát triển Theo Ngân hàng phát triển châu Á, riêng châu Á, biến đổi khí hậu làm giảm 2,5-10% sản lượng lương thực đến năm 2020, thêm triệu người thiếu nước đến năm 2050, lũ lụt xảy thường xuyên hơn, đa dạng sinh học bị suy giảm, tần suất cháy rừng gia tăng, bệnh tiêu chảy bệnh vector truyền nhiễm gia tăng Trong nghiên cứu tác động dâng mực nước biển biến đổi khí hậu, Ngân hàng Thế giới dự báo Việt Nam nước phát Đỗ Nam Thắng – donamthang09@gmail.com “Phân tích kinh tế tác động biến đổi khí hậu: trường phái học thuật định hướng nghiên cứu Việt Nam”- Tạp chí Kinh tế mơi trường số tháng 9/2009 triển chịu ảnh hưởng lớn dâng cao mực nước biển (Dasgupta et al 2007) (Hình 1) Với độ dâng m, khoảng 11 triệu người vùng đồng sông Hồng sông Cửu Long chịu tác động, ảnh hưởng đến 10% tổng sản phẩm thu nhập quốc nội GDP, 29% diện tích đất ngập nước, 7% diện tích đất nơng nghiệp, 11% thị (Bảng 1) Các nghiên cứu nói thống nước phát triển gánh chịu hậu nhiều biến đối khí hậu nước phát triển cần tiên phong thực giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu Hình Dự báo tác động dâng mực nước biển m đến GDP (tỷ lệ thiệt hại GDP) Nguồn: Dasgupta et al 2007 Bảng Dự báo tác động việc dâng mực nước biển m Việt Nam Tổng số Diện tích (km2) Dân số (triệu người) GDP (tỷ USD) Diện tích thị (km2) Diện tích nơng nghiệp (km2) Đất ngập nước (km2) 328.535 78,137 Chịu tác động (giá trị tuyệt đối) 16.977 8,437 Chịu tác động (tỷ lệ %) 5,17 10,8 154,787 5.904 15,805 634 10,21 10,74 192.816 13.773 7,14 46.179 13.241 28,67 Đỗ Nam Thắng – donamthang09@gmail.com “Phân tích kinh tế tác động biến đổi khí hậu: trường phái học thuật định hướng nghiên cứu Việt Nam”- Tạp chí Kinh tế môi trường số tháng 9/2009 Nguồn: Dasgupta et al 2007 Định hướng nghiên cứu Việt Nam Mặc dù biến đổi khí hậu đặt thách thức lớn Việt Nam song nay, chưa có nhiều nghiên cứu biến đổi khí hậu Việt Nam, đặc biệt thiếu nghiên cứu góc độ kinh tế vấn đề Hiện có nghiên cứu đề cập Ngân hàng giới thực cơng bố thức Tuy nhiên, nghiên cứu khu trú vào tác động dâng mực nước biển chưa phân tích tác động khác biến đổi khí hâu Ngồi ra, có số nghiên cứu khác tiến hành với tài trợ EEPSEA Tuy nhiên, nghiên cứu thực phạm vi nhỏ nghiên cứu trường hợp (case studies) bước khởi động Vì vậy, nói tiềm cho nghiên cứu kinh tế biến đổi khí hậu Việt Nam lớn Các nghiên cứu tập trung vào lĩnh vực chính: tác động kinh tế biến đổi khí hậu, khía cạnh kinh tế cảu hạn chế phát thải vấn đề liên quan đến thích ứng Tác động kinh tế biến đổi khí hậu Một nghiên cứu cần thực áp dụng phương pháp luận Stern (2006) để phân tích tác động biến đổi khí hậu đến phát triển kinh tế Việt Nam Có thể sử dụng kịch biến đổi khí hậu Bộ Tài nguyên Môi trường công bố thời gian gần làm sở để phân tích Nghiên cứu cho biết tác động biến đổi khí hậu đến phát triển kinh tế điều kiện cụ thể Việt Nam có ích cho q trình hoạch định sách Nhóm nghiên cứu thứ hai phân tích tác động đến ngành kinh tế, vùng lãnh thổ để từ đưa khuyến nghị phù hợp Cần lưu ý không nên bỏ qua tác động tích cực biến đổi khí hậu (nếu có) phát triển kinh tế Cũng khơng nên bỏ qua tác động biến đổi khí hậu đến giá trị phi thị trường Các khía cạnh kinh tế hạn chế phát thải (mitigation) Nhóm nghiên cứu thứ cần tập trung vào chế chuyển nhượng quyền phát thải carbon Mặc dù Việt Nam có tiềm lớn việc tham gia vào Cơ chế Phát triển (Clean Development Mechanism-CDM) song chưa có nhiều nghiên cứu khía cạnh kinh tế xã hội vấn đề Ví dụ chủ đề nghiên cứu thực “định giá carbon hợp lý”, “tác động kinh tế-xã hội việc tham gia CDM”…Nhóm nghiên cứu thứ hai tập trung vào phân tích chi phí-lợi ích phát triển cơng nghệ carbon Nhóm nghiên cứu thứ ba hướng đến phân tích hành vi việc việc lựa chọn sản phẩm carbon, thân thiện với mơi trường Đỗ Nam Thắng – donamthang09@gmail.com “Phân tích kinh tế tác động biến đổi khí hậu: trường phái học thuật định hướng nghiên cứu Việt Nam”- Tạp chí Kinh tế mơi trường số tháng 9/2009 Các khía cạnh kinh tế thích nghi với biến đổi khí hậu (adaptation) Trên giới, nghiên cứu phương án thích nghi bắt đầu vào năm đầu thập kỷ Các tổ chức quốc tế hướng nguồn lực vào việc nghiên cứu phân tích kinh tế vấn đề thích nghi với biến đổi khí hậu.Ví dụ Chương trình mơi trường kinh tế nước Đơng Nam Á (EEPSEA) khởi động chương trình nghiên cứu thích nghi với dâng mực nước biển Với Việt Nam, nước dự báo chịu ảnh hưởng lớn dâng mực nước biến, hướng nghiên cứu cần đầu tư thời gian tới Các nghiên cứu hướng vào phân tích chi phí lợi ích phương án thích nghi, phân tích chi phí tối ưu phương án thích nghi, qui hoạch lồng ghép phương án thích nghi vào qui hoạch phát triển kinh tế- xã hội Phạm vi nghiên cứu cấp độ tỉnh, vùng, liên vùng, quốc gia khu vực Kết luận Biến đổi khí hậu đặt thách thức lớn nhân loại Có hai nhóm quan điểm với biến đổi khí hậu Nhóm quan điểm Nordhaus cho thiệt hại biến đổi khí hậu thấp so với thiệt hại kinh tế việc hạn chế phát thải ứng phó với biến đổi khí hậu khơng phải vấn đề ưu tiên Nhóm quan điểm ủng hộ so với nhóm quan điểm Stern Theo Stern, thiệt hại biến đổi khí hậu lớn, lợi ích việc ứng phó lớn chi phí nhiều lần Quan điểm Stern giới khoa học, phủ tổ chức phi phủ ủng hộ biện luận khoa học thuyết phục phù hợp với nguyên tắc phát triển bền vững Nghiên cứu kinh tế biến đổi khí hậu phạm trù Việt Nam Trong thời gian tới, cần tăng cường nghiên cứu đánh giá tác động biến đổi khí hậu Việt Nam, vấn đề kinh tế liên quan đến hạn chế phát thải thích nghi, từ đề sách ứng phó thích hợp với bối cảnh phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững Tài liệu tham khảo Arrow, K., 2007 ‘Global climate change: a challenge to policy’, Economist’s Voice, 4(3) Asian Development Bank, 2007 ADB Climate Change Programs, Manila, the Philippines Dasgupta, S., Laplante, B., Meisner, C., Wheeler, D and Yan, J., 2007 The impact of Sea Level Rise on Developing Countries: a comparative analysis, World Bank Policy Research Working Papar 4136, February 2007 Garnaut, 2008 Garnaut Climate Change Riview, interim report to the Commonwealth of Australia, February 2008, Canberra Đỗ Nam Thắng – donamthang09@gmail.com “Phân tích kinh tế tác động biến đổi khí hậu: trường phái học thuật định hướng nghiên cứu Việt Nam”- Tạp chí Kinh tế môi trường số tháng 9/2009 Hanemann, M., 2008 ‘The economics of climate change’, Paper presented at the European Association of Environmental and Resource Economistst 16th Annual Conference, 25-29 June 2008, Gothenburg, Sweden IPCC 2007a Summary for Policymakers, in Climate Change 2007: Mitigation Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Cambrige University Press, UK IPCC 2007b Summary for Policymakers, in Climate Change 2007: Impact, Adaptationa and Vulnerability, Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Cambrige University Press, UK Lomborg, B., 2001 Skeptical Environmentalist: Measuring the Real State of the World, Cambridge University Press Lomborg, B., 2007 Cool It, The Skeptical Environmentalist, a Guide to Global Warming, Cyan Communications Ltd Nordhaus, W.D., 1994 Managing the Global Commons, Cambridge MIT press Nordhaus, W.D., 2007 ‘A review of Stern review on the economics of climate change’, Journal of Economics Literature, 45(3):686-702 Stern, N., 2006 Stern Review: The economics of climate change, Treasury Office of the Government of the United Kingdom and Northern Ireland Stener, T and Persson, M., 2008 ‘An even Sterner Review: Introducing relative prices into the discounting debate’, Paper presented at the European Association of Environmental and Resource Economistst 16th Annual Conference, 25-29 June 2008, Gothenburg, Sweden Tol, R and Yohe, G., 2006 ‘A review of Stern review’, World Economics, 7(4):233-50 Đỗ Nam Thắng – donamthang09@gmail.com “Phân tích kinh tế tác động biến đổi khí hậu: trường phái học thuật định hướng nghiên cứu Việt Nam”- Tạp chí Kinh tế mơi trường số tháng 9/2009 ... Nam nước phát Đỗ Nam Thắng – donamthang09@gmail.com ? ?Phân tích kinh tế tác động biến đổi khí hậu: trường phái học thuật định hướng nghiên cứu Việt Nam? ??- Tạp chí Kinh tế môi trường số tháng 9/2009... 46.179 13.241 28,67 Đỗ Nam Thắng – donamthang09@gmail.com ? ?Phân tích kinh tế tác động biến đổi khí hậu: trường phái học thuật định hướng nghiên cứu Việt Nam? ??- Tạp chí Kinh tế môi trường số tháng 9/2009... 2007 Định hướng nghiên cứu Việt Nam Mặc dù biến đổi khí hậu đặt thách thức lớn Việt Nam song nay, chưa có nhiều nghiên cứu biến đổi khí hậu Việt Nam, đặc biệt thiếu nghiên cứu góc độ kinh tế vấn