Bài viết trình bày các nội dung chính sau: Hợp tác ASEAN về thương mại điện tử và nội dung chính của Hiệp định thương mại điện tử ASEAN năm 2019; Khung pháp lí về thương mại điện tử của Việt Nam trong bối cảnh thực thi Hiệp định Thương mại điện tử ASEAN năm 2019 và một số kiến nghị hoàn thiện.
25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực nghĩa vụ thành viên triển vọng ĐOÀN QUỲNH THƯƠNG * Tóm tắt: Trải qua 20 năm hợp tác lĩnh vực thương mại điện tử, ngày 12/11/2019, Hà Nội, quốc gia thành viên ASEAN lần kí kết Hiệp định thương mại điện tử ASEAN Là thành viên tích cực ASEAN, Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống pháp luật thương mại điện tử để tạo dựng sở hạ tầng pháp lí an tồn cho mơ hình kinh doanh này, đồng thời đảm bảo trình hội nhập khu vực quốc tế bền vững Bài viết phân tích số điểm bất cập pháp luật Việt Nam so với Hiệp định đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật thương mại điện tử Việt Nam nhằm đảm bảo hiệu thực thi Hiệp định thương mại điện tử ASEAN năm 2019 như: b sung qu định loại chữ kí điện tử sửa đ i số qu định biện pháp chế tài hành lí vi phạm bảo vệ th ng tin cá nhân để đảm bảo thống văn luật đưa qu định riêng logistics thương mại điện tử qu định phương thức giải qu ết tranh chấp trực tu ến,… Từ khoá: ASEAN; Hiệp định thương mại điện tử ASEAN 2019; thương mại điện tử Nhận bài: 20/7/2020 Hoàn thành biên tập: 07/4/2021 Duyệt đăng: 07/4/2021 E-COMMERCE LAW ACCOMPLISHMENT IN VIETNAM IN THE CONTEXT OF IMPLEMENTING ASEAN E-COMMERCE AGREEMENT Abstract: Over 20 years of cooperation in e-commerce, on November 12, 2019, in Hanoi, ASEAN member countries signed the ASEAN E-commerce Agreement As an active and responsible member of ASEAN, Viet Nam is on the track of improving the legal framework for e-commerce to promote ecommerce growth and ensure sustainable international and regional economic integration The article analyzes shortcomings of Vietnamese law compared to the Agreement regulations It also gives suggestions to improve the effectiveness of ASEAN E-commerce Agreement such as adding regulations on other types of electronic signature besides digital signature; amending some regulations on administrative sanctions on personal information protection to ensure consistency in legal documents; adding regulations on logistics and online dispute resolution’s e-commerce;… Keywords: ASEAN; 2019 ASEAN's E-Commerce Agreement; e-commerce Received: July 20th, 2020; Editing completed: Apr 7th, 2021; Accepted for publication: Apr 7th, 2021 Hợp tác ASEAN thương mại điện tử nội dung Hiệp định thương mại điện tử ASEAN năm 2019 1.1 Hợp tác ASEAN thương mại điện tử Hợp tác thương mại điện tử (TMĐT) * Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: thuongdq@hlu.edu.vn TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 nước thành viên ASEAN tiến hành từ năm 1990 người tiêu dùng Đông Nam Á bắt đầu tiếp cận thực giao dịch điện tử mua hàng từ Hoa Kỳ châu Âu Ý tưởng hợp tác khu vực công nghệ-thông tin truyền thông (CNTT-TT) để xây dựng tảng 85 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực nghĩa vụ thành viên triển vọng sở hạ tầng ghi nhận Tầm nhìn ASEAN năm 2020 năm 1997.(1) Trên sở đó, tháng 11/2000, quốc gia thành viên kí kết Hiệp định khung e-ASEAN(2) với thoả thuận thiết lập sở hạ tầng thơng tin ASEAN, thị trường chung cho hàng hố dịch vụ CNTT-TT phát triển sở hạ tầng pháp lí TMĐT quốc gia Đề cập hợp tác TMĐT, Hiệp định khung e-ASEAN năm 2000 xác định mục tiêu xây dựng mơi trường TMĐT thân thiện đáng tin cậy khu vực thông qua việc quốc gia thành viên thừa nhận chuẩn mực quốc tế hành TMĐT như: công nhận lẫn chữ kí số, giao dịch điện tử, toán điện tử, biện pháp bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ phát sinh từ TMĐT, bảo vệ liệu cá nhân quyền riêng tư người tiêu dùng, giải tranh chấp giao dịch trực tuyến Để thực mục tiêu TMĐT ghi nhận Hiệp định khung e-ASEAN năm 2000, ASEAN thành lập Nhóm đặc trách TMĐT nhóm làm việc kĩ thuật có nhiệm vụ giám sát pháp luật TMĐT giao dịch điện tử, chữ kí điện tử, bảo vệ người tiêu dùng, giải tranh chấp trực tuyến, bảo vệ liệu cá nhân quyền riêng tư dẫn dắt Singapore hỗ trợ Malaysia, Brunei Năm 2001, Nhóm đặc trách TMĐT xây dựng Khung tham chiếu ASEAN sở hạ tầng pháp lí cho TMĐT làm tài liệu tham khảo chung để xây dựng pháp luật (1) Xem toàn văn Hiệp định tại: https://cil.nus.edu sg/ wp-content/uploads/formid able/18/1997-ASEANVision-2020-1.pdf, truy cập 05/4/2021 (2) Xem toàn văn Hiệp định tại: https://asean.org/? static_post=e-asean-framework-agreement, truy cập 05/4/2021 86 TMĐT cho quốc gia thành viên sở tham khảo luật TMĐT quốc gia thành viên khối Thái Lan, Singapore, Malaysia, Philippines, Brunei;(3) ý kiến chuyên gia pháp lí; Luật mẫu TMĐT Uỷ ban Liên Hợp quốc Luật Thương mại quốc tế (UNCITRAL) văn luật TMĐT, chữ kí điện tử số quốc gia có thị trường TMĐT phát triển lâu đời Luật TMĐT chữ kí điện tử bang Utah, bang Illinois - Hoa Kỳ, Luật TMĐT Cộng hoà Liên bang Đức Từ năm 2003, với kế hoạch hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN (ASEAN Economic Community - AEC), hợp tác ASEAN TMĐT tiếp tục đưa Bản kế hoạch tổng thể xây dựng AEC 2015 Bản kế hoạch tổng thể xây dựng AEC 2025 Trong giai đoạn xây dựng AEC từ 2003 - 2015, vấn đề ưu tiên phát triển TMĐT ASEAN ban hành luật TMĐT tất quốc gia thành viên hướng tới hài hồ hố pháp luật hợp đồng điện tử, giải tranh chấp TMĐT, công nhận lẫn chữ kí số luật TMĐT quốc gia thành viên ASEAN có quy định khác nhau.(4) Bước sang giai đoạn 2015 - 2025, TMĐT xác định bốn trụ cột nội dung AEC, yếu tố để tăng cường kết nối hợp tác chuyên ngành, ASEAN tiếp tục tăng cường hợp tác TMĐT để đến kí kết hiệp định chung (3) Đạo luật giao dịch điện tử (Singapore), Đạo luật Chữ kí số (Malaysia), Đạo luật TMĐT (Philippines), Dự thảo Luật giao dịch điện tử (Thái Lan) Lệnh Giao dịch điện tử (Brunei) (4) Bản kế hoạch tổng thể xây dựng AEC năm 2015, Xem toàn văn tại: https://asean.org/wp-content/uploads/ archive/5187-10.pdf, truy cập 05/4/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực nghĩa vụ thành viên triển vọng lĩnh vực TMĐT Khi ghi nhận mục tiêu hợp tác phát triển TMĐT cho giai đoạn 2015 - 2025, ASEAN dẫn chiếu định nghĩa hẹp TMĐT Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) Bản kế hoạch tổng thể xây dựng AEC 2025 Đây lần ASEAN đưa định nghĩa TMĐT Theo đó, TMĐT “việc bán mua hàng hoá dịch vụ thực qua mạng máy tính tồn cầu phương pháp thiết kế riêng cho mục đích nhận đặt hàng Hàng hố dịch vụ đặt hàng theo phương thức việc toán giao hàng hoá dịch vụ không bắt buộc phải thực trực tuyến”.(5) Như vậy, hợp tác phát triển TMĐT giai đoạn nay, ASEAN tiếp cận TMĐT giao dịch mua, bán hàng hố dịch vụ thơng qua mạng internet Cách tiếp cận rộng cách tiếp cận TMĐT phương thức thực hoạt động thương mại thông qua phương tiện thông tin liên lạc điẹn tử UNCITRAL WTO Bên cạnh việc tập trung xây dựng khung pháp lí cho TMĐT, để tạo lập môi trường TMĐT thân thiện, ASEAN đưa sáng kiến bổ sung phát triển CNTT-TT, logistics, phối hợp thủ tục hải quan, thuế suất, tiêu chuẩn hố đơn để hồn thiện sở hạ tầng cho phát triển TMĐT khu vực Kế hoạch tổng thể CNTT-TT ASEAN năm 2015 (AIM 2015),(6) Kế hoạch (5) Chương “Thương mại điện tử” Bản kế hoạch tổng thể xây dựng AEC 2025, https://www.asean.org/ storage/2016/03/AECBP_2025r_FINAL.pdf, truy cập 05/4/2021 (6) The ASEAN ICT Masterplan 2015 Completion Report, https://www.asean.org/storage/images/2015/ December/telmin/ASEAN%20ICT%20Completion% TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 tổng thể CNTT-TT ASEAN năm 2020 (AIM 2020),(7) Lộ trình hội nhập ngành logistics ASEAN (RILS),(8) v.v Có thể thấy, tiến trình hội nhập ASEAN TMĐT thực bước, từ khuyến khích nước thành viên thừa nhận xây dựng pháp luật TMĐT quốc gia phù hợp với chuẩn mực quốc tế hành tới mục tiêu hài hoá hoá pháp luật nước thành viên TMĐT Tuy nhiên, suốt gần 20 năm tiến hành hội nhập khu vực TMĐT, ASEAN chưa kí kết điều ước quốc tế chung lĩnh vực Các nội dung hợp tác chủ yếu đề cập văn kiện giá trị ràng buộc pháp lí nước thành viên khung tham chiếu, kế hoạch tổng thể, lộ trình hội nhập… Đến năm 2018, với vai trị Chủ tịch ASEAN, Singapore - quốc gia có kinh tế số phát triển khu vực ưu tiên việc kí kết Hiệp định ASEAN TMĐT chương trình nghị ASEAN Ngày 22/01/2019, Hà Nội,( ) trưởng kinh tế ASEAN kí kết Hiệp định ASEAN TMĐT năm 2019 Hiện nay, ngoại trừ Indonesia, quốc gia thành viên ASEAN phê chuẩn Hiệp định.( 10 ) Hiệp định có hiệu lực sau 10 quốc gia thành 20Report.pdf, truy cập 05/4/2021 (7) The ASEAN ICT Masterplan 2020, https://www asean.org/storage/images/2015/November/ICT/15b% 20-%20AIM%202020_Publication_Final.pdf, truy cập 05/4/2021 (8) Roadmap for the integration of logistics service, https://asean.org/wp-content/uploads/images/archive/ 20883.pdf, truy cập 05/4/2021 ( ) ASEAN legal instruments, List of instruments, http://agreement.asean.org/search/by_pillar/2.html, truy cập 05/4/2021 (10) http://agreement.asean.org/agreement/detail/368 html, truy cập 05/4/2021 87 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực nghĩa vụ thành viên triển vọng viên ASEAN kí Văn kiện phê chuẩn Hiệp định với Tổng thư kí ASEAN 1.2 Nội dung Hiệp định Thương mại điện tử ASEAN năm 2019 Hiệp định TMĐT ASEAN năm 2019 bao gồm thoả thuận phạm vi phương thức hợp tác TMĐT ASEAN, thoả thuận tạo thuận lợi cho TMĐT xuyên biên giới, toán điện tử, logistics - Phạm vi: Hiệp định TMĐT ASEAN năm 2019 áp dụng cho biện pháp có ảnh hưởng đến TMĐT thơng qua trì quốc gia thành viên Hiệp định không áp dụng hoạt động mua sắm phủ - Nguyên tắc: Một quốc gia thành viên cam kết xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với luật mẫu, quy ước, nguyên tắc hướng dẫn quốc tế để tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi cạnh tranh, đồng thời bảo vệ lợi ích cơng cộng Mặc dù khơng trực tiếp đề cập song hiểu luật mẫu, quy ước… mà Hiệp định nhắc tới Luật mẫu UNCITRAL TMĐT năm 1996, Luật mẫu UNCITRAL chữ kí điện tử năm 2001, Cơng ước Liên Hợp quốc sử dụng phương tiện điện tử hợp đồng quốc tế năm 2005.(11) Hai quản lí nhà nước TMĐT, quốc gia thành viên cần tuân thủ nguyên tắc công nghệ trung lập (technology neutrality)(12) quản lí internet, viễn thơng bảo vệ liệu Theo nguyên tắc này, phủ nước cần trung lập, coi trọng quyền tự cá nhân tổ chức việc lựa chọn công nghệ phù hợp với nhu cầu yêu cầu (11) Khoản Điều Hiệp định TMĐT ASEAN năm 2019 (12) Khoản Điều Hiệp định TMĐT ASEAN năm 2019 88 để sử dụng, thương mại hoá phát triển; xây dựng quy định pháp luật điều chỉnh, quốc gia thành viên nên áp dụng nguyên tắc điều chỉnh tương tự loại hình công nghệ; hạn chế sử dụng quy định pháp luật phương tiện để đưa thị trường phía cấu trúc cụ thể mà quan quản lí coi tối ưu.(13) Hiệp định yêu cầu quốc gia thành viên khuyến khích sử dụng phương thức giải tranh chấp thay để giải tranh chấp TMĐT.(14) Ba nước thành viên cần nhận thức cần thiết liên kết sách quy định pháp luật quốc gia thành viên để đạt mục tiêu tạo thuận lợi cho TMĐT xuyên biên giới - Các thoả thuận tạo thuận lợi cho TMĐT xuyên biên giới: Để tạo thuận lợi cho TMĐT xuyên biên giới, Hiệp định đưa yêu cầu nước thành viên quản lí giao dịch khơng giấy tờ, chữ kí điện tử, bảo vệ người tiêu dùng trực tuyến, lưu chuyển liệu xuyên biên giới phương tiện điện tử, bảo vệ thông tin cá nhân trực tuyến + Hiệp định bắt buộc quốc gia thành viên phải sử dụng phiên điện tử chứng từ hải quan phù hợp với quy định Hiệp định Hải quan ASEAN kí kết ngày 30/3/2012 Phnom Penh, Campuchia thoả thuận giao dịch không cần giấy tờ mà quốc gia thành viên kí kết.(15) + Hiệp định đưa quy định cứng đối (13) Winston Maxwell and Marc Bourreau, Technology Neutrality in Internet, Telecoms and Data Protection Regulation, 2014, https://papers.ssrn.com/sol3/papers cfm? abstract_id=2529680, truy cập 05/4/2021 (14) Khoản Điều Hiệp định TMĐT ASEAN 2019 (15) Khoản Điều Hiệp định TMĐT ASEAN 2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực nghĩa vụ thành viên triển vọng với quốc gia thành viên việc cơng nhận tính hợp pháp chứng thực điện tử chữ kí điện tử, trừ trường hợp pháp luật quốc gia có quy định khác Bên cạnh đó, quốc gia thành viên có nghĩa vụ trì thơng qua biện pháp cho phép không giới hạn người tham gia giao dịch điện tử triển khai hình thức chứng thực điện tử phù hợp với giao địch điện tử sở tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời khuyến khích chứng thực điện tử tương tác Đối với thoả thuận chữ kí điện tử, Campuchia, Lào Myanmar phép bảo lưu khoảng thời gian năm sau ngày Hiệp định có hiệu lực + Hiệp định đưa cam kết mềm quốc gia thành viên việc nhận thức tầm quan trọng việc áp dụng trì biện pháp bảo vệ người tiêu dùng minh bạch hiệu Các nước thành viên cần bảo vệ người tiêu dùng trực tuyến tương tự bảo vệ người tiêu dùng hình thức thương mại khác Đối với nghĩa vụ này, Campuchia, Lào, Myanmar bảo lưu thực nghĩa vụ năm kể từ ngày Hiệp định có hiệu lực + Hiệp định yêu cầu nước thành viên nhận thức tầm quan trọng việc lưu chuyển thơng tin phục vụ mục đích kinh doanh xuyên biên giới thông qua phương tiện điện tử Quốc gia thành viên có nghĩa vụ cắt giảm xố bỏ rào cản thơng tin xun biên giới, bao gồm thông tin cá nhân Tuy nhiên, nghĩa vụ không áp dụng cho dịch vụ tài nhà cung cấp dịch vụ tài theo định nghĩa Phụ lục dịch vụ tài Hiệp định Thương mại dịch vụ (GATS) năm 1995 + Hiệp định đưa nghĩa vụ quốc gia thành viên việc áp dụng trì TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 biện pháp bảo vệ thông tin cá nhân trực tuyến người dùng TMĐT, có tính đến phù hợp với nguyên tắc, hướng dẫn quốc tế hành Mặc dù chương trình hợp tác trước ASEAN đề cập vấn đề xây dựng khung pháp lí hài hồ hố pháp luật bảo vệ liệu cá nhân Hiệp định TMĐT ASEAN 2019 đặt nghĩa vụ cho nước thành viên việc bảo vệ thông tin cá nhân trực tuyến người tiêu dùng Tuy nhiên, sử dụng thuật ngữ “dữ liệu cá nhân” hay “thông tin cá nhân”, ASEAN chưa đưa giải thích thuật ngữ Nghiên cứu pháp luật số quốc gia cho thấy cách tiếp cận không giống hai thuật ngữ “thông tin cá nhân” “dữ liệu cá nhân” Trong đó, “thơng tin cá nhân” thường có nội hàm hẹp khái niệm “dữ liệu cá nhân” Cụ thể, theo Quy định số 2016/679 Nghị viện châu Âu Hội đồng Bảo vệ thể nhân liên quan đến việc xử lí liệu cá nhân việc di chuyển tự liệu đó, “dữ liệu cá nhân” (personal data) định nghĩa “bất kì thơng tin liên quan đến người xác định nhận dạng (“chủ thể liệu”); thể nhân nhận dạng người xác định, trực tiếp gián tiếp, đặc biệt cách tham chiếu đến mã định danh tên, số nhận dạng, liệu vị trí, số nhận dạng trực tuyến nhiều yếu tố cụ thể thân thể, sinh lí, di truyền, tinh thần, kinh tế, văn hoá sắc xã hội thể nhân đó.(16) (16) Khoản Điều Quy định số 2016/679 Nghị viện châu Âu Hội đồng bảo vệ thể nhân liên quan đến việc xử lí liệu cá nhân việc di chuyển tự liệu Xem toàn văn tại: 89 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực nghĩa vụ thành viên triển vọng Theo pháp luật số quốc gia theo mơ hình tiếp cận tối giản Hoa Kỳ thường sử dụng thuật ngữ “thông tin nhận dạng cá nhân” (personally identifiable information - PII) với nội hàm hẹp hơn: “Thuật ngữ PII xác định Bản ghi nhớ OMB M-07-1616 dùng để thơng tin sử dụng để phân biệt theo dõi danh tính cá nhân, kết hợp với thông tin cá nhân nhận dạng khác liên kết liên kết với thơng tin cá nhân cụ thể”.(17) Có thể thấy nội hàm thuật ngữ “thông tin nhân dạng cá nhân” pháp luật Hoa Kỳ hẹp nội hàm thuật ngữ “dữ liệu cá nhân” theo luật EU Theo quy định Luật Bảo vệ thông tin nhận dạng cá nhân Hoa Kỳ, số nhận dạng trực tuyến cá nhân địa IP, MAC, cookie… thơng tin nhận dạng cá nhân, theo quy định EU thơng tin lại thuộc liệu cá nhân.(18) - An ninh mạng: Các quốc gia thành viên cần coi trọng việc nâng cao khả đảm bảo an ninh mạng sử dụng chế hợp tác có ASEAN để hợp tác vấn đề liên quan đến an ninh mạng - Thanh toán điện tử: Thanh toán điện tử khâu quan trọng gắn liền với TMĐT, Điều Hiệp định đưa yêu cầu quốc gia thành viên hệ thống tốn điện tử bảo mật, an tồn, hiệu tương tác phù hợp với điều kiện sở hạ tầng, lực theo quy định pháp luật quốc gia - Logistics: Hiệp định khuyến khích nước thành viên coi trọng logistics xuyên biên giới hiệu nỗ lực giảm chi phí, cải thiện tốc độ độ tin cậy chuỗi cung ứng dịch vụ logistics Bên cạnh cam kết cụ thể, Hiệp định, quốc gia thành viên ASEAN thoả thuận việc xem xét đánh giá lại Hiệp định sau q trình thực thi Theo đó, năm lần, quốc gia thành viên tiến hành xem xét lại Hiệp định, lần đánh giá thực không năm kể từ ngày Hiệp định có hiệu lực Quy định cho phép ASEAN cập nhật cam kết hợp tác TMĐT khu vực phát triển tiến không ngừng khoa học công nghệ Hợp tác phát triển TMĐT ASEAN hoạt động hợp tác ASEAN, chế thực thi thoả thuận lĩnh vực hợp tác thực dựa nguyên tắc điều phối hoạt động ASEAN nguyên tắc tham vấn đồng thuận;(19) bên cạnh đó, quốc gia thành viên có quyền áp dụng nguyên tắc “-X”(20) “2+X”(21) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/? uri=CELEX:32016R0679, truy cập 05/4/2021 (17) U.S General Services Administration, Rules and Policies - Protecting PII - Privacy Act, https://www gsa.gov/reference/gsa-privacy-program/rules-andpolicies-protecting-pii-privacy-act, truy cập 05/4/2021 (18) Lê Minh Hồng, Đỗ Tiến Dũng, “Pháp luật quốc tế bảo vệ thơng tin cá nhân”, Tạp chí An tồn thơng tin, http://m.antoanthongtin.vn/chinh-sach chien-luoc/phap-luat-quoc-te-ve-bao-ve-thong-tin-canhan-105773, truy cập 05/4/2021 (19) Điều 20 Hiến chương ASEAN năm 2007 Xem toàn văn https://www.asean.org/wp-content/uploads/ images/archive/AC-Vietnam.pdf, truy cập 05/4/2021 (20) Theo nguyên tắc “-X”, quốc gia chưa đủ điều kiện để hội nhập thực cam kết kinh tế chậm so với lộ trình chung khơng hưởng ưu đãi mở cửa từ quốc gia thực theo lộ trình chung (21) Theo nguyên tắc “2+X”, trình thực thi thoả thuận kinh tế, hai nước ASEAN trở lên tiến hành trước quốc gia thành viên khác 90 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực nghĩa vụ thành viên triển vọng lĩnh vực thuộc hợp tác kinh tế ASEAN Là thành viên ASEAN, sau Hiệp định TMĐT ASEAN năm 2019 có hiệu lực, Việt Nam có nghĩa vụ thực thi Hiệp định, theo Việt Nam cần sửa đổi, bổ sung pháp luật hành TMĐT cho phù hợp với cam kết Hiệp định Hiện nay, Việt Nam không áp dụng nguyên tắc “-X”(22) “2+X”(23) trình thực thi Hiệp định Khung pháp lí thương mại điện tử Việt Nam bối cảnh thực thi Hiệp định Thương mại điện tử ASEAN năm 2019 số kiến nghị hoàn thiện 2.1 Thực trạng pháp luật thương mại điện tử Việt Nam Dựa Luật mẫu UNCITRAL TMĐT năm 1996 hướng dẫn Khung tham chiếu TMĐT ASEAN năm 2002, Việt Nam soạn thảo thông qua Luật Giao dịch điện tử năm 2005 Với đời Luật Giao dịch điện tử năm 2005, Việt Nam quốc gia có luật riêng TMĐT sớm ASEAN.( 24 ) Hiện nay, Luật Giao địch điện tử năm 2005 với văn hướng dẫn(25) tạo lập khung chưa sẵn sàng thực thi thoả thuận (22) Điều 21 Hiến chương ASEAN năm 2007, https://www asean.org/wp-content/uploads/images/archive/ACVietnam.pdf, truy cập 05/4/2021 (23) Khoản Điều Hiệp định khung tăng cường hợp tác kinh tế ASEAN năm 1992 Xem toàn văn tại: https://asean.org/?static_post=framework-agreementon-enhancing-asean-economic-cooperation-singapore28-january-1992, truy cập 05/4/2021 (24 ) UNCTAD, Review of e-commerce legislation harmonization in the Association of Southeast Asian Nations, 2013, p 44, https://unctad.org/system/ files/ official-document/dtlstict2013d1_en.pdf, truy cập 05/4/2021 (25) Việt Nam ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành Luật Giao dịch điện tử luật có liên quan đến TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 pháp lí hồn chỉnh cho hoạt động TMĐT Việt Nam với quy định thừa nhận giá trị pháp lí thơng điệp liệu, chữ kí điện tử chứng thực chữ kí điện tử; quy định hợp đồng điện tử; quy định đảm bảo an ninh, an toàn, bảo vệ, bảo mật giao dịch điện tử; quy định bảo vệ người tiêu dùng TMĐT; giải tranh chấp TMĐT; xử lí vi phạm tội phạm có liên quan đến giao dịch điện tử, v.v Ngoài Luật Giao dịch điện tử năm 2005, hoạt động TMĐT chịu điều chỉnh số luật luật Bộ luật Dân năm 2005 (hiện thay Bộ luật Dân năm 2015), Luật Công nghệ thông tin năm 2006, Luật Viễn thông năm 2009, Luật An ninh mạng năm 2018, Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Luật Bảo vệ người tiêu dùng năm 2010, Luật Thương mại năm 2005, Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2019) 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật thương mại điện tử Việt Nam số kiến nghị hoàn thiện 2.2.1 Quy định giá trị pháp lí thơng điệp liệu chữ kí điện tử - Quy định giá trị pháp lí thông điệp liệu: hoạt động TMĐT như: Nghị định số 52/2013/NĐ-CP ngày 16/5/2013 TMĐT (Nghị định số 52/2013/NĐ-CP); Nghị định số 130/2018/NĐ-CP ngày 27/9/2018 quy định chi tiết thi hành Luật Giao dịch điện tử chữ kí số dịch vụ chứng thực chữ kí số; Nghị định số 101/2012/NĐ-CP ngày 22/11/2012 tốn khơng dùng tiền mặt; Nghị định số 98/2020/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (Nghị định số 98/2020/NĐ-CP), v.v 91 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực nghĩa vụ thành viên triển vọng Luật Giao dịch điện tử năm 2005 đưa định nghĩa thông điệp liệu; thừa nhận giá trị pháp lí thơng tin thơng điệp liệu; cơng nhận thơng điệp liệu có giá trị văn có giá trị gốc, có giá trị làm chứng đáp ứng quy định pháp luật.(26) Những quy định hoàn toàn phù hợp với Luật mẫu TMĐT UNCITRAL năm 1996 (các Điều 5, 6, 8, 9) Quy định xác định thời điểm, địa điểm gửi, nhận thông điệp liệu Luật Giao dịch điện tử năm 2005 Nghị định số 52/2013/NĐ-CP nhìn chung phù hợp với quy định Luật mẫu TMĐT UNCITRAL năm 1996 Tuy nhiên, quy định thời điểm nhận thông điệp liệu Luật Giao dịch điện tử bỏ qua trường hợp người nhận định hệ thống thông tin để nhận thông điệp liệu thông điệp liệu gửi vào hệ thống thông tin khác với hệ thống thông tin mà người nhận định thời điểm nhận thông điệp liệu xác định Luật Giao dịch điện tử quy định thông điệp liệu xem nhận thông điệp nhập vào hệ thống thông tin người nhận định truy cập được.(27) Trong đó, Luật mẫu TMĐT UNCITRAL năm 1996 quy định trường hợp người nhận định hệ thống thông tin để nhận thông điệp liệu thời điểm nhận thơng điệp liệu cịn thời điểm người nhận truy cập thơng tin thông điệp liệu gửi vào hệ thống thông tin khác với hệ thống thông tin mà người nhận (26) Các điều 4, 10, 11, 12, 13, 14 Luật Giao dịch điện tử năm 2005 (27) Khoản Điều 19 Luật Giao dịch điện tử năm 2005 92 định để nhận tin.(28) Trên thực tế, quy định Luật mẫu hợp lí cân nhắc đưa vào văn luật TMĐT Việt Nam để ngăn chặn người nhận cố tình phủ nhận việc tiếp cận thông tin Cụ thể, quy định trường hợp bên tham gia giao dịch khơng có thoả thuận khác người gửi không gửi gửi thông điệp liệu vào hệ thống thông tin định mà gửi vào hệ thống thông tin khác người nhận biết thông điệp liệu gửi đến hệ thống thơng tin đó, truy cập, biết thơng tin có giá trị ràng buộc người nhận - Quy định chữ kí điện tử chứng thực chữ kí điện tử, cơng nhận lẫn chữ kí điện tử: Luật Giao dịch điện tử thừa nhận giá trị pháp lí chữ kí điện tử, chữ kí điện tử có giá trị chữ kí tay sử dụng văn giấy chữ kí điện tử tạo phù hợp với quy định pháp luật.(29) Luật không quy định công nghệ cụ thể để tạo chữ kí điện tử mà cần chữ kí điện tử lập phương pháp tin cậy cho phép xác nhận người kí, chứng tỏ người kí đồng ý với nội dung thông tin thể thông điệp liệu Quy định Luật Giao dịch điện tử tương đồng với quy định Luật mẫu chữ kí điện tử UNCITRAL năm 2001 (Điều Mục 2),(30) (28) Mục (ii) điểm a khoản Điều 15 Luật mẫu TMĐT UNCITRAL năm 1996 Xem toàn văn: https://uncitral.un.org/sites/uncitral.un.org/files/media -documents/uncitral/en/19-04970_ebook.pdf, truy cập 05/4/2021 (29) Điều 24 Luật Giao dịch điện tử năm 2005 (30) Xem toàn văn tại: https://uncitral.un.org/sites/ uncitral.un.org/files/media-documents/uncitral/en/mlelecsig-e.pdf, truy cập 05/4/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực nghĩa vụ thành viên triển vọng quy định Hiệp định Thương mại điện tử ASEAN năm 2019 tạo thuận lợi cho TMĐT xuyên biên giới xác thực điện tử, chữ kí điện tử nguyên tắc công nghệ trung lập (technology neutrality) mà Hiệp định yêu cầu quốc gia thành viên cần tơn trọng hoạt động quản lí TMĐT.(31) Bên cạnh quy định nhằm đảm bảo an toàn cho chữ kí điện tử, Luật Giao dịch điện tử năm 2005 Nghị định số 130/2018/NĐ-CP đưa quy định cụ thể hoạt động chứng thực chữ kí số - loại chữ kí điện tử có độ bảo mật cao, khó chép, giả mạo thay đổi Bên cạnh chữ kí số, chữ kí điện tử cịn thể nhiều hình thức khác chữ kí dựa số nhận dạng cá nhân (personal identification numbers - PINs), chữ kí tạo thẻ thơng minh, v.v hình thức chưa quy định luật; văn luật đưa hướng dẫn chi tiết chữ kí số, chứng thư số - vốn sử dụng chủ yếu doanh nghiệp, quan nhà nước mà chưa có hướng dẫn cụ thể hình thức chữ kí điện tử khác, giao dịch TMĐT thông thường, đặc biệt giao dịch mua bán lẻ người tiêu dùng với cá nhân doanh nghiệp cung cấp hàng hoá thông qua tảng trực tuyến áp dụng chủ yếu phương thức số nhận dạng cá nhân - PINs để xác nhận giao dịch Vì vậy, pháp luật cần bổ sung quy định loại chữ kí điện tử, hình thức thể việc chứng thực loại chữ kí điện tử để đảm bảo an toàn, tin cậy cho giao dịch điện tử Việt Nam, đồng thời bảo đảm nguyên tắc trung lập công nghệ ghi nhận (31) Khoản Điều Hiệp định TMĐT ASEAN năm 2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 Hiệp định TMĐT ASEAN năm 2019 Việt Nam bước đầu xây dựng quy định cơng nhận chữ kí điện tử, chứng thư điện tử nước ngồi; đưa hướng dẫn cụ thể cơng nhận chữ kí số chứng thư số nước ngồi Mặc dù vấn đề chưa đề cập Hiệp định TMĐT ASEAN năm 2019 quy định cơng nhận chữ kí điện tử, chứng thư điện tử nước Luật Giao dịch điện tử năm 2005 Nghị định số 130/2018/NĐ-CP bước đầu phù hợp với nội dung công nhận lẫn chữ kí điện tử, chứng thư điện tử mà ASEAN đặt Khung tham chiếu ASEAN sở hạ tầng pháp lí cho TMĐT năm 2001, Bản kế hoạch tổng thể xây dựng AEC giai đoạn 2003 - 2015, Bản kế hoạch tổng thể xây dựng AEC 2025, Chương trình làm việc ASEAN TMĐT (AWPEC) 2017 - 2025 2.2.2 Quy định bảo vệ thông tin cá nhân trực tuyến người tiêu dùng thương mại điện tử Hiện nay, Việt Nam chưa ban hành luật riêng vấn đề bảo vệ thông tin cá nhân Những quy định áp dụng để bảo vệ thông tin cá nhân hoạt động TMĐT ghi nhận Bộ luật Dân năm 2015 (các điều 32, 38); sở Bộ luật Dân sự, quy định bảo vệ thông tin cá nhân đề cập cụ thể Luật Giao dịch điện tử năm 2005, Luật Công nghệ thông tin năm 2006 (các điều 21, 22, 67, 72), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 (Điều 6), Luật An tồn thơng tin mạng năm 2018 (Mục Chương 2), Nghị định số 52/2013/NĐ-CP Các văn luật kể bước đầu tạo hành lang pháp lí cho việc bảo vệ thông tin người tiêu dùng TMĐT với quy 93 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực nghĩa vụ thành viên triển vọng định bao quát nội dung vấn đề Cụ thể là: - Đã đưa định nghĩa “thông tin cá nhân”.(32) - Quy định trách nhiệm tất chủ thể có hoạt động liên quan đến TMĐT Tuy nhiên pháp luật chủ yếu quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ bảo vệ thông tin người tiêu dùng; (33) trách nhiệm người tiêu dùng việc bảo vệ thông tin cá nhân đề cập điều khoản Luật An tồn thơng tin mạng năm 2015 Điều 16 nguyên tắc bảo vệ thông tin cá nhân mạng - Quy định hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ thông tin người tiêu dùng TMĐT: hành vi sử dụng thông tin người tiêu dùng trái phép;(34) hành vi không thực biện pháp đảm bảo an tồn thơng tin người tiêu dùng;(35) hành vi vi phạm trách nhiệm giải khiếu nại, tranh chấp thông tin người tiêu dùng TMĐT.(36) - Quy định chế tài hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ thông tin người tiêu dùng giao dịch TMĐT, bao gồm chế tài hành chính, chế tài hình sự, dân Chế tài hành chủ yếu phạt tiền hành vi vi phạm pháp luật từ triệu (32) Khoản 13 Điều Nghị định số 52/2013/NĐ-CP (33) Điều 46 Luật Giao dịch điện tử năm 2005; Điều 70 Nghị định số 52/2013.NĐ-CP TMĐT; Điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010; Điều 71, 72 Nghị định số 52/2013/NĐ-CP; điều 17, 18, 19 Luật An ninh mạng năm 2015; Điều 73 Nghị định số 52/2013/NĐ-CP; Điều 18 Luật An tồn thơng tin mạng năm 2015; Điều 20 Luật An tồn thơng tin mạng năm 2018 (34) Điều 46 Luật Giao dịch điện tử 2005 (35) Điều 69 Nghị định số 52/2013/NĐ-CP (36) Khoản 65 Điều Nghị định số 98/2020/NĐ-CP 94 đến 30 triệu đồng.( 37 ) Đối với trách nhiệm hình sự, hành vi vi phạm, xâm hại đến thơng tin cá nhân bị truy cứu trách nhiệm hình theo hai tội danh: tội xâm phạm bí mật an tồn thư tín, điện thoại, điện tín hình thức trao đổi thơng tin riêng tư người khác (Điều 159 BLHS) tội đưa sử dụng trái phép thông tin mạng máy tính, mạng viễn thơng (Điều 288 BLHS) Đối với chế tài dân sự, khoản Điều Bộ luật Dân năm 2015 ghi nhận hình thức chế tài dân quyền dân chủ thể bị xâm phạm song Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 (Điều 11), Luật Giao dịch điện tử năm 2005 Điều 78 Nghị định số 52/2013/NĐ-CP quy định hình thức bồi thường thiệt hại; đó, sở phát sinh trách nhiệm bồi thường đề cập đến lợi ích vật chất mà chưa đề cập tới lợi ích tinh thần xác định phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng có hành vi xâm phạm - Quy định thẩm quyền xử lí hành vi vi phạm quyền bảo vệ thơng tin người tiêu dùng: thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ thơng tin người tiêu dùng phân tách chủ thể sau tuỳ trường hợp hành vi vi phạm theo Nghị định số 98/2020/NĐ-CP: chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp, quản lí thị trường, cơng an nhân dân, hải quan, đội biên phòng, cảnh sát biển tra.(38) Có thể thấy quy định bảo vệ thông tin người tiêu dùng TMĐT Việt Nam rải rác nhiều văn khác nhau; có chồng chéo chưa thực đầy đủ, cụ (37) Điều 65 Nghị định số Nghị định số 98/2020/NĐ-CP (38) Điều 88 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực nghĩa vụ thành viên triển vọng thể: 1) pháp luật chưa thiết lập nguyên tắc bảo vệ thông tin cá nhân; 2) quy định trách nhiệm chủ thể bảo vệ thông tin cá nhân người tiêu dùng tập trung vào trách nhiệm tổ chức, cá nhân thu thập, xử lí, sử dụng, lưu trữ thơng tin cá nhân người khác môi trường mạng, mà chưa trọng tới trách nhiệm cá nhân người tiêu dùng với vai trị người sở hữu thơng tin; 3) chưa định nghĩa đầy đủ thống việc sử dụng thuật ngữ có liên quan có liên quan đến bảo vệ thông tin cá nhân “thông tin người tiêu dùng”, “thông tin cá nhân”, “thông tin số”, “thông tin riêng”, “thông tin cá nhân môi trường mạng”,(39) “thơng tin bí mật đời tư”,(40) “thơng tin riêng,”(41) “dữ liệu thơng tin cá nhân”,(42) “các hình thức lưu trữ thông tin cá nhân”; 4) quy định chế tài hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ thông tin người tiêu dùng có chồng chéo Nghị định số 98/2020/NĐ-CP Nghị định số 15/2020/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin giao dịch điện tử (Nghị định số 15/2020/NĐ-CP); ví dụ quy định mức phạt hành vi thu thập thông tin cá nhân người dùng chưa có đồng ý chủ thể thơng tin có khác hai nghị định;(43) (39) Luật Công nghệ thông tin năm 2006 (40) Luật Giao dịch điện tử năm 2005 (41) Luật Viễn thông năm 2009 (42) Luật An tồn thơng tin mạng năm 2015 (43) Theo điểm a khoản Điều 65 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP mức phạt hành vi thu thập thông tin cá nhân người tiêu dùng mà không đồng ý trước chủ thể thông tin bị phạt tiền TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 5) mức phạt vi phạm hành cịn thấp chưa đủ sức răn đe.(44) Để đáp ứng yêu cầu bảo vệ thông tin cá nhân trực tuyến Hiệp định TMĐT ASEAN năm 2019, khắc phục bất cập cần ban hành nghị định riêng vấn đề với nội dung sau: - Cần xây dựng nguyên tắc bảo vệ thông tin người tiêu dùng Việc xây dựng nguyên tắc vô quan trọng việc xây dựng chế bảo vệ thông tin cá nhân Có thể học hỏi áp dụng Bộ nguyên tắc bảo vệ liệu cá nhân APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation - Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á-Thái Bình Dương) lẽ Việt Nam thành viên kinh tế APEC Các nguyên tắc gồm: ngăn ngừa thiệt hại; thông báo trước; giới hạn phạm vi thu thập liệu cá nhân; sử dụng liệu cá nhân; quyền lựa chọn chủ thể liệu cá nhân; tính tồn ven liệu cá nhân; an ninh, an toàn liệu; tiếp cận điều chỉnh liệu; trách nhiệm.(45) - Bổ sung quy định quyền người từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng; theo Nghị định số 15/2020/NĐ-CP, mức phạt hành hành vi từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng (điểm a khoản Điều 84) (44) Mức tiền xử phạt hành cao quy định 30.000.000 đồng (Điều 65 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP) So với khoản lợi nhuận từ hành vi trục lợi thông tin người tiêu dùng tốc độ phát triển kinh tế nước ta số khơng đáng kể không đủ sức răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm Điều khiến cho đối tượng bất chấp quy định mà tái phạm số lượng hành vi ngày gia tăng, tinh vi (45) Bộ Công thương, APEC - Những nguyên tắc bảo vệ liệu cá nhân TMĐT, 2008, tr 17, truy cập tại: https://thuvienso.quochoi.vn/handle/117 42/47197, truy cập 05/4/2021 95 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực nghĩa vụ thành viên triển vọng tiêu dùng - chủ thể thông tin cá nhân việc cung cấp bảo mật thơng tin cá nhân quyền đuợc nhạn xác nhạn từ nhà quản lí thơng tin việc nhà quản lí có luu trữ thơng tin cá nhân họ hay không, quyền đuợc trao đổi với nhà quản lí thơng tin (sau cung cấp thơng tin cá nhân mình) - Sửa đổi quy định biẹn pháp chế tài hành xử lí vi phạm bảo vệ thông tin cá nhân để đảm bảo thống hai Nghị định số 98/2020/NĐ-CP 15/2020/NĐ-CP; thêm vào đó, cần nâng mức tiền xử phạt hành để phù hợp với mức độ thiẹt hại từ việc thu thập sử dụng thong tin cá nhân trái phép - Cần tính đến việc hồn thiện quy định bảo vệ liệu cá nhân đưa định nghĩa “dữ liệu cá nhân” sở tham khảo quy định pháp luật số quốc gia tiên tiến giới, đặc biệt quốc gia khu vực Ví dụ, theo Luật Bảo vệ liệu cá nhân Malaysia năm 2010, liệu cá nhân chia làm hai loại: thông tin người lao động thông tin cá nhân khách hàng Thông tin khách hàng đối tượng bảo vệ Luật bao gồm tên, địa chỉ, số thẻ nhận dạng cá nhân, số tài khoản ngân hàng, số hộ chiếu, số điện thoại cá nhân, địa nhà, địa email cá nhân, liệu cá nhân nhạy cảm (chủng tộc, tơn giáo, tình trạng sức khoẻ, quan điểm trị, lí lịch tư pháp).(46) 2.2.3 Quy định toán điện tử Việt Nam chưa có văn pháp lí riêng quy định đầy đủ quy trình cung ứng dịch vụ ngân hàng điện tử, tiền điện tử Các (46) Xem toàn văn tại: https://www.kkmm.gov.my/ pdf/Personal%20Data%20Protection%20Act%20201 0.pdf, truy cập 05/4/2021 96 quy định toán điện tử quy định nhiều văn Luật Các tổ chức tín dụng (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Luật Ngân hàng nhà nước Việt Nam năm 2010, Nghị định số 101/2012/NĐ-CP ngày 22/11/2012 Chính phủ tốn không dùng tiền mặt thông tư hướng dẫn Tuy nhiên, văn chưa tạo khuôn khổ pháp lí chặt chẽ để tạo thuận lợi cho ứng dụng cơng nghệ tốn điện tử Việt Nam Trước hết phải kể đến khái niệm “tiền điện tử” chưa làm rõ văn pháp luật, “tiền điện tử” vốn xem phương tiện toán để thực giao dịch tốn TMĐT Chính phủ chưa có quy định pháp lí giao dịch toán quốc tế, chuyển tiền quốc tế thương nhân kinh doanh TMĐT Thương nhân kinh doanh TMĐT muốn mua ngoại tệ tốn lại cho nhà bán hàng nước ngồi gặp phải khó khăn phải tuân theo quy định chung giao dịch toán quốc tế chuyển tiền quốc tế yêu cầu nhiều loại giấy tờ như hợp đồng ngoại thương, đơn đặt hàng.( 47 ) Trong đó, nhiều trường hợp hàng hố mua bán qua sàn giao dịch TMĐT khơng có giấy tờ này, đặc biệt hàng hố có giá trị nhỏ cá nhân cung cấp Hiện 99% giao dịch mạng khơng có hóa đơn, chứng từ.( 48 ) Thêm vào đó, Việt (47) Xem thêm Điều 12 Thơng tư số 15/2015/TT-NHNN ngày 02/10/2015 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn giao dịch ngoại tệ thị trường ngoại tệ tổ chức tín dụng phép hoạt động ngoại hối (48) Bích Phương, Thương mại điện tử: khung pháp lí cịn nhiều bất cập, Báo điện tử Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, http://baochinhphu.vn/Kinhte/Bai-2-Thuong-mai-dien-tu-Khung-phap-ly-connhieu-bat-cap/415266.vgp, truy cập 05/4/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực nghĩa vụ thành viên triển vọng Nam chưa có chế quản lí, giám sát giao dịch toán nên chưa giảm thiểu mối lo ngại rủi ro sử dụng toán thẻ người mua hàng online Rủi ro toán thẻ mua hàng online diễn khơng Việt Nam, khiến nhiều người mua hàng qua website TMĐT lo ngại Điển trường hợp báo điện tử thanhnien.vn đưa tin khách hàng sử dụng thẻ tín dụng visa Ngân hàng HSBC nhiều lần bị trừ tiền thẻ khơng thực giao dịch mua hàng trực tuyến nào; thêm vào khiếu nại với ngân hàng thủ tục giải nhiều ngân hàng chậm thiếu chuyên nghiệp.(49) Những lo ngại khách hàng thiếu tồn tốn điện tử ảnh hưởng khơng nhỏ đến tỉ lệ tốn không dùng tiền mặt Việt Nam Khắc phục bất cập nêu trên, cần nhanh chóng làm rõ định nghĩa “tiền điện tử” với quy định hình thức thể tiền điện tử, đối tượng cung ứng tiền điện tử; cần bổ sung quy định riêng giao dịch toán quốc tế, chuyển tiền quốc tế thương nhân kinh doanh TMĐT; cần xây dựng chế bảo vệ khách hàng toán điện tử quy định hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực toán, tội phạm lĩnh vực cơng nghệ cao có tính răn đe 2.2.4 Quy định logistics thương mại điện tử Tại Việt Nam, dịch vụ logistics quy định Luật Thương mại văn hướng dẫn luật, chưa có quy định riêng (49) Tiêu Phong, Vẫn rủi ro toán online, Báo điện tử Thanh niên https://thanhnien.vn/taichinh-kinh-doanh/van-con-rui-ro-trong-thanh-toanonline-999513.html, truy cập 05/4/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 logistics TMĐT Thực tế áp dụng quy định vận chuyển hàng hoá truyền thống cho thấy, nhiều quy định khơng phù hợp, gây khó khăn cho q trình thơng quan hàng hố xuất, nhập qua TMĐT, TMĐT, hàng hoá chiếm tỉ lệ lớn hàng hoá cá nhân với số lượng nhỏ; nhiều hàng hố vừa có khối luợng trị giá nhỏ lại nhiều chủ hàng tạp hợp lại; hàng hố tới tay người mua, khơng trực tiếp tiếp cận hàng hoá mua bán hàng hoá truyền thống nên việc đổi trả hàng hoá thường xuyên xảy Thực trạng khiến việc thực thủ tục hải quan, kiểm tra chuyên ngành, áp thuế, hồn thuế gặp khó khăn, tốn thời gian, cơng sức, nhiều trường hợp không thực Do vậy, để thực nghĩa vụ Điều 10 Hiệp định TMĐT ASEAN năm 2019 logistics xuyên biên giới hiệu quả, giảm chi phí cải thiện tốc độ, độ tin cậy chuỗi cung ứng, tương lai, Việt Nam cần có số quy định riêng logistics TMĐT để thay quy định vận chuyển hàng hố truyền thống khơng cịn phù hợp với hình thức kinh doanh như: 1) ban hành quy định thủ tục hải quan hàng hoá xuất nhập qua TMĐT; 2) sửa đổi quy định thủ tục hoàn trả áp dụng hoàn thuế đon hàng TMĐT xuyên biên giới, đặc biệt đơn hàng có giá trị nhỏ; 3) sửa đổi quy định chế độ hoá đơn hàng hố nhập qua TMĐT lưu thơng thị trường.(50) Ngoài ra, gắn với bùng nổ (50) Bộ Công thương, Báo cáo logistics Việt Nam 2018 - Logistics TMĐT, Nxb Công thương, 2018, tr 141, http://vnlogs.com/bao-cao-logistics-viet-namnam-2018-logistics-va-thuong-mai-dien-tu-bo-congthuong/, truy cập 05/4/2021 97 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực nghĩa vụ thành viên triển vọng mơ hình TMĐT xuất hình thức dịch vụ hậu cần gọi “e-logistics”.(51) E-logistics có mặt phát triển Việt Nam vài năm thông qua số công ti logistics DHL, UPS Tuy nhiên, “elogistics” chưa đề cập văn luật logistics Thiết nghĩ pháp luật cần đưa định nghĩa e-logistics với việc sửa đổi, hoàn thiện quy định vận chuyển hàng hoá hành cho phù hợp với hình thức kinh doanh TMĐT 2.2.5 Quy định giải tranh chấp thương mại điện tử Theo Nghị định số 52/2013/NĐ-CP, thương nhân, tổ chức cung cấp dịch vụ TMĐT có nghĩa vụ cơng bố công khai chế giải tranh chấp phát sinh trình giao dịch sàn giao dịch TMĐT Theo Nghị định, tranh chấp TMĐT đuợc giải thơng qua phương thức thương lượng, hoà giải, trọng tài, án; quy định tương thích với quy định phương thức giải tranh chấp Bộ luật Dân năm 2015, Luật Thương mại năm 2005 Luật Hoà giải, đối thoại án năm 2020 tranh chấp phát sinh trình giao dịch sàn giao dịch TMĐT tranh chấp dân tranh chấp kinh doanh thương mại Đối với tranh chấp dân sự, khơng có trung tâm hồ giải riêng mà hoà giải án.(52) Đối với tranh chấp thương mại phát sinh (51) E-logistics TMĐT hiểu tồn hoạt động, cơng việc cụ thể nhằm mục đích di chuyển hàng hố từ nơi cung ứng nhà phân phối đến nơi tiêu dùng qua giao dịch người dùng kênh mua bán điện tử (52) Điều 10 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015; Điều Luật Hoà giải, đối thoại tồ án năm 2020 98 trình giao dịch sàn giao dịch TMĐT, Việt Nam có Trung tâm hồ giải Việt Nam 14 trung tâm trọng tài thương mại Về sở pháp lí có Luật Trọng tài thương mại năm 2010 quy định quy trình trọng tài thương mại, Nghị định số 22/2017/NĐ-CP hịa giải thương mại Ngồi ra, Việt Nam có tảng giải tranh chấp trực tuyến - Hệ thống giải tranh chấp trực tuyến (HIAC) Trung tâm Trọng tài quốc tế Hà Nội, cung cấp dịch vụ giải tranh chấp thương mại trọng tài hoà giải theo phương thức trực tuyến.( 53 ) Giải tranh chấp trực tuyến (ODR) cho phép tổ chức, cá nhân giải tranh chấp thương mại hoà giải trọng tài từ địa điểm thời gian truy cập vào hệ thống internet Nhờ vậy, trình giải tranh chấp nhanh chóng, thuận tiện với mức chi phí thấp so với phương thức giải tranh chấp thay truyền thống ODR áp dụng nhiều quốc gia giới cho thấy phù hợp, thuận lợi việc giải tranh chấp TMĐT, đặc biệt tranh chấp TMĐT xuyên biên giới.(54) Rà soát văn pháp luật hành Việt Nam chưa có quy định phương thức giải tranh chấp trực tuyến định (53) HIAC cung cấp dịch vụ giải tranh chấp thương mại trọng tài hoà giải theo phương thức trực tuyến tranh chấp TMĐT giá trị 30 triệu; cung cấp dịch vụ giải tranh chấp thương mại trọng tài hòa giải trụ sở HIAC (offline) hỗ trợ phần hệ thống trực tuyến tranh chấp TMĐT có giá trị từ 30 triệu trở lên (54) Ở nhiều quốc gia, ODR gồm có phương thức: thương lượng trực tuyến, trọng tài trực tuyến, hoà giải trực tuyến án trực tuyến TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực nghĩa vụ thành viên triển vọng nghĩa, phân nhóm phương thức ODR, thủ tục ODR, thực thi thoả thuận thương lượng trực tuyến hoà giải trực tuyến, thực thi phán trọng tài trực tuyến án trực tuyến…; thương lượng trực tuyến thực tảng website TMĐT hay khơng? Vì vậy, việc quy định hướng cụ thể ODR điều cần thiết Ngoài vấn đề phương thức giải tranh chấp TMĐT, trình áp dụng pháp luật giải tranh chấp dân sự, tranh chấp thương mại truyền thống pháp luật TMĐT vào giải tranh chấp TMĐT cho thấy pháp luật hành có quy định tạo điều kiện thuận lợi cho giải tranh chấp TMĐT công nhận thông điệp liệu có giá trị làm chứng cứ(55) liệu điện tử có giá trị nguồn chứng cứ;(56) quy định xác định thông điệp liệu chứng cứ;(57) quy định xác minh, thu thập chứng cứ.(58) Tuy nhiên, việc sử dụng thông điệp liệu làm chứng thực tế số vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện như: định nghĩa “chứng điện tử” hướng dẫn cụ thể trình tự, cách thức “thu thập chứng cứ” “phục chế chứng cứ”;(59) quy định chế kiểm tra chặt chẽ để xác minh tính tồn vẹn thơng điệp liệu hiệu lực chữ kí số cho để khắc phục tình trạng trình thu thập chứng điện tử thực tuỳ nghi, tương tự Có thể nói, với cách mạng CNTT-TT diễn mạnh mẽ, TMĐT trở thành phần thiếu (55) Điều 14 Luật Giao dịch điện tử năm 2005 (56) Điều 94 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 (57) Điều 95 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 (58) Điều 97 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 (59) Điều 110 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 hoạt động kinh tế quốc gia, tổ chức, doanh nghiẹp cá nhan Trước bối cảnh đó, hợp tác ASEAN TMĐT nhằm xây dựng môi trường TMĐT thân thiện, tin cậy, thuận lợi, tăng cường hợp tác quốc gia thành viên TMĐT nhằm thúc đẩy tăng trưởng thu hẹp khoảng cách phát triển điều cần thiết Là thành viên tích cực ASEAN, vấn đề hồn thiện khung pháp luật quốc gia TMĐT phù hợp với chương trình hợp tác ASEAN vừa nghĩa vụ thành viên, vừa đảm bảo trình hội nhập khu vực bền vững cho Việt Nam./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Winston Maxwell and Marc Bourreau, Technology Neutrality in Internet, Telecoms and Data Protection Regulation, 2014, https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?a bstract_id=2529680 Lê Minh Hồng, Đỗ Tiến Dũng, Pháp luật quốc tế bảo vệ thông tin cá nhân, http://m.antoanthongtin.vn/chinh-sach chien-luoc/phap-luat-quoc-te-ve-bao-vethong-tin-ca-nhan-105773 UNCTAD, Review of e-commerce legislation harmonization in the Association of Southeast Asian Nations, 2013, p 44, https://unctad.org/system/files/officialdocument/dtlstict2013d1_en.pdf Bộ Công thương, APEC - Những nguyên tắc bảo vệ liệu cá nhân TMĐT, 2008, tr 17, https://thuvien so.quochoi.vn/handle/11742/47197 Bộ Công thương, Báo cáo logistics Việt Nam 2018 - Logistics TMĐT, Nxb Công thương, 2018, tr 141, http://vnlogs.com/ bao-cao-logistics-viet-nam-nam-2018logistics-va-thuong-mai-dien-tu-bo-congthuong/ 99 ... định Khung pháp lí thương mại điện tử Việt Nam bối cảnh thực thi Hiệp định Thương mại điện tử ASEAN năm 2019 số kiến nghị hoàn thi? ??n 2.1 Thực trạng pháp luật thương mại điện tử Việt Nam Dựa Luật. .. năm 2009, 2019) 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật thương mại điện tử Việt Nam số kiến nghị hoàn thi? ??n 2.2.1 Quy định giá trị pháp lí thơng điệp liệu chữ kí điện tử - Quy định giá trị pháp lí thông... năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực nghĩa vụ thành viên triển vọng quy định Hiệp định Thương mại điện tử ASEAN năm 2019 tạo thuận lợi cho TMĐT xuyên biên giới xác thực điện tử, chữ kí điện