Hoạt động đấu thầu dự án đầu tư tại viễn thông bắc giang TT

HỌC VIỆN CƠNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG NGUYỄN VŨ HOÀNG ANH HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI VIỄN THÔNG BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8.34.01.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ (Theo định hướng ứng dụng) Hà Nội - 2021 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN CƠNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS BÙI XUÂN PHONG Phản biện 1: TS Trần Thị Hoà Phản biện 2: PGS.TS Vũ Minh Trai Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Cơng nghệ Bưu Viễn thơng Vào lúc: Ngày 15 tháng 01 năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Cơng nghệ Bưu Viễn thơng I MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết quả, thực mục tiêu định tương lai Các nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ Những kết đạt gia tăng tài sản vật chất, tài sản tài sản trí tuệ nguồn lực có đủ điều kiện để làm việc với suất cao cho kinh tế cho toàn xã hội Hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông Bắc Giang đến tuân thủ theo qui định, góp phần mang lại hiệu cho dự án Tuy nhiên, hoạt động chưa thật đạt hiệu tối đa, tồn nhiều hạn chế định làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu dự án trình độ đội ngũ nhân viên tham gia vào công tác đấu thầu chưa đào tạo cách bản, chủ yếu làm theo thói quen, kinh nghiệm người trước truyền người sau, quy trình đấu thầu cịn chồng chéo, phương pháp đấu thầu chưa đồng nhất… Vì vậy, việc đánh giá lại tìm giải pháp hoàn thiện hoạt động đấu thầu dự án đầu tư hoạt động quan trọng, cấp thiết Viễn thông Bắc Giang giai đoạn nhằm nâng cao hiệu đầu tư, tạo nội lực cạnh tranh cho đơn vị Tổng quan vấn đề nghiên cứu TS Đặng Minh Trang (2002), Giáo trình tính tốn dự án đầu tư, Nhà xuất Thống kê Giáo trình giảng dạy Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Tp Hồ Chí Minh Về luận văn thạc sỹ có số đề cập đến đấu thầu dự án đầu tư như: Trần Như Long (2012), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp Sở GTVT Quảng Ninh Trần Thái Tuân (2017), Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu dự án đầu tư ban quản lý dự án, Tổng Cục hậu cần, Bộ Công an Lê Văn Hưng (2014), Đề xuất giải pháp nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng Công ty CP XNK xây dựng Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn hoàn thiện hoạt động đấu thầu dự án Viễn thơng Bắc Giang Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn cần thực nhiệm vụ: + Nghiên cứu, hệ thống hóa lý luận đấu thầu dự án đầu tư + Đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông Bắc Giang + Trên sở đề xuất số giải pháp mang tính hệ thống khả thi nhằm hồn thiện hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông Bắc Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động đấu thầu dự án đầu tư - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Tại Viễn thông Bắc Giang - Đơn vị trực thuộc Tập đồn Bưu Viễn thông Việt Nam + Về thời gian: Thực nghiên cứu, phân tích, đánh giá cơng tác hoạt đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông Bắc Giang thời gian năm từ năm 2016 đến năm 2020 đưa giải pháp hoàn thiện hoạt động đấu thầu dự án đầu tư đơn vị cho giai đoạn 2021 2024 Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn tiếp cận đối tượng nghiên cứu dựa sở vận dụng lý thuyết, trọng việc tổng hợp phân tích dựa liệu thu thập Cụ thể sau: - Về lý thuyết: Sử dụng phương pháp nghiên cứu phân loại, hệ thống hóa lý thuyết Thực nghiên cứu tài liệu, thu thập xếp tài liệu khoa học biết thành hệ thống logic theo mặt, nhóm kiến thức, vấn đề có chất nhằm kết cấu thành dễ nhận biết, dễ sử dụng theo mục đích nghiên cứu đề tài - Về nội dung đề tài: Sử dụng phương pháp nghiên cứu thực tiễn như: Phương pháp quan sát khoa học đối tượng nghiên cứu để nhận biết đối tượng cách có hệ thống nhằm thu thập thơng tin; Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm xem xét lại thành hoạt động thực tiễn khứ để rút kết luận, tìm giải pháp hồn thiện, bổ ích cho khoa học cho thực tiễn - Về phương pháp thu thập thông tin: Thu thập, thống kê từ tài liệu tham khảo, từ nguồn thông tin thứ cấp - Về phương pháp xử lý thông tin: Phương pháp phân tích, so sánh, đối chứng để đánh giá trạng sở nghiên cứu giải pháp hồn thiện hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông Bắc Giang thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận dự án đầu tư đấu thầu dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông Bắc Giang Chương 3: Giải pháp hoàn thiện Hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông Bắc Giang CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ ĐẤU THẦU DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư Theo luật đầu tư năm 2015: “Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định”.[1] Theo ngân hàng giới: “Dự án đầu tư tổng thể sách, hoạt động chi phí liên quan với hoạch định nhằm đạt mục tiêu thời gian định” Theo luật đấu thầu: “Dự án đầu tư tập hợp đề xuất để thực phần hay tồn cơng việc nhằm đạt mục tiêu hay yêu cầu thời gian định dựa nguồn vốn xác định” [3] 1.1.2 Vai trò dự án đầu tư a Đối với chủ đầu tư: Dự án đầu tư quan trọng đẻ nhà đầu tư định có nên đầu tư hay không Là sở để chủ đầu tư thuyết phục tổ chức tài tài trợ vốn b Đối với nhà nước: Dự án đầu tư tài liệu để cấp có thẩm quyền xem xét cấp giấy phép đầu tư, pháp lý để tịa xem xét, giải có tranh chấp bên tham gia đầu tư trình thực dự án c Đối với nhà tài trợ: Dự án đầu tư để quan xem xét tính khả thi dự án đé định có nên tài trợ vốn hay không, tài trợ đến mức độ cho dự án để đảm bảo rủi ro cho nhà tài trợ 1.1.3 Đặc điểm, chu kỳ dự án đầu tư 1.1.3.1 Đặc điểm dự án đầu tư Một là, Một dự án đầu tư xây dựng dự án ngắn hạn hay dài hạn Hai là, dự án đầu tư ln có mục tiêu rõ ràng 1.1.3.2 Chu kỳ dự án đầu tư Chu kỳ dự án đầu tư: Chu kỳ dự án đầu tư bước giai đoạn mà dự án phải trải qua dự án ý đồ dự án hoàn thành chấm dứt hợp đồng Ta minh họa chu kỳ dự án đầu tư theo hình sau đây: Ý đồ dự án đầu tư Chuẩn bị đầu tư Thực đầu tư Vận hành kết đầu tư Ý đồ dự án Hình 1.1 Chu kỳ dự án đầu tư 1.2 Đấu thầu dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm đấu thầu dự án đầu tư “Đấu thầu” xuất thực tế đời sống xã hội từ lâu, vận dụng nhiều nước giới Dựa phân tích trên, luận văn mạnh dạn đưa khái niệm chung đấu thầu sau: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu, có giá đặt thầu thấp nhà thầu tham dự thầu thấp giá gói thầu 1.2.2 Mục đích đấu thầu dự án đầu tư - Đảm bảo tính cạnh tranh - Đảm bảo tính Cơng - Đảm bảo tính minh bạch - Đảm bảo hiệu kinh tế 1.2.3 Vai trò đấu thầu dự án đầu tư - Đứng phía chủ đầu tư: Đấu thầu sở để đánh giá xác lực thực nhà thầu, ngăn chặn biểu tiêu cực thiên vị chủ đầu tư nhà thầu - Đứng phía nhà thầu: Khuyến khích nhà thầu nâng cao trình độ kỹ thuật, áp dụng cơng nghệ giải pháp thi công tốt nhất, tận dụng tối đa nguồn lực sẵn có 1.2.4 Nội dung đấu thầu dự án đầu tư 1.2.4.1 Các nguyên tắc đấu thầu: Để đảm bảo tính đắn trung thực, khách quan, cơng minh bạch hiệu quả, chủ đầu tư quản lý dự án tuân theo nguyên tắc [ 7,tr 252] 1.2.4.2 Phân loại đấu thầu Căn vào lĩnh vực đấu thầu Căn vào hình thức đấu thầu 1.2.4.3 Phương thức đấu thầu Đấu thầu túi hồ sơ (một phong bì) Đấu thầu hai túi hồ sơ (hai phong bì) Đấu thầu hai giai đoạn 1.2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu dự án đầu tư 1.2.5.1 Môi trường pháp lý đấu thầu Đây nhân tố quan trọng hàng đầu đảm bảo cho hoạt động đấu thầu vào nề nếp Những quy định pháp luật đầu tư xây dựng đấu thầu thiết lập tạo hành lang pháp lý để giải tranh chấp thường xẩy trình đấu thầu Thể chế luật pháp, sách, quy định Nhà nước sở pháp lý, kim nam cho việc thực hoạt động đấu thầu 1.2.5.2 Nhóm nhân tố liên quan đến thực chủ đầu tư Trong đề tài này, khái niệm chủ đầu tư, cụ thể Dự án nâng cấp thị Việt Nam Ban quản lý dự án (gọi tắt PMU) đơn vị giao nhiệm vụ thay mặt UBND tỉnh UBND thành phố làm chủ đầu tư dự án từ hình thành kết thúc xây dựng đưa vào vận hành khai thác Như PMU gọi ‘‘chủ đầu tư’’; UBND tỉnh UBND thành phố ‘‘cơ quan có thẩm quyền’’, Chủ tịch phó chủ tịch UBND tỉnh, UBND thành phố ký định văn có liên quan ‘‘người có thẩm quyền’’ 1.2.5.3 Nhóm nhân tố nhà thầu đấu thầu ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động đấu thầu, khả cạnh tranh đấu thầu Nhân tố khơng phần quan trọng góp phần đóng góp vào thành cơng hoạt động đấu thầu nhà thầu Tất cơng ty, doanh nghiệp, tập đồn, cơng ty tư vấn xây dựng tham gia vào tổ chức thực gói thầu có ảnh hưởng lớn đến chất lượng đấu thầu Việc hiểu biết luật pháp, việc lãnh đạo tham gia cách nghiêm túc thầu, chất lượng chuẩn bị chất lượng hồ sơ tham dự thầu họ nhân tố định đến chất lượng đấu thầu 1.3 Trình tự thực đấu thầu dự án đầu tư 1.3.1 Chuẩn bị đấu thầu 1.3.1.1 Lập kế hoạch đấu thầu: 1.3.1.2 Tổ chuyên gia xét thầu 1.3.1.3 Chuẩn bị hồ sơ mời thầu 1.3.1.4 Xác định tiêu chuẩn đánh giá 1.3.2 Mời thầu 1.3.2.1 Thông báo quảng cáo mời thầu: 1.3.2.2 Phát hành hồ sơ mời thầu: 1.3.3 Nộp nhận hồ sơ dự thầu 1.3.4 Mở thầu 1.3.5 Đánh giá Hồ sơ dự thầu Bước phân tích, đánh giá để xếp hạng hồ sơ dự thầu bước quan trọng để đạt mục tiêu đấu thầu Việc phân tích, đánh giá xếp hạng hồ sơ dự thầu tiến hành sở yêu cầu hồ sơ mời thầu tiêu chuẩn đánh giá định trước Yêu cầu chung việc đánh giá hồ sơ dự thầu đảm bảo tính xác, khách quan minh bạch công 1.3.5.1 Đánh giá hồ sơ dự thầu lựa chọn tư vấn Đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật - Xem xét tính phù hợp mặt hành pháp lý hồ sơ dự thầu yêu cầu hồ sơ mời thầu - Làm rõ hồ sơ dự thầu: để giúp trình kiểm tra, đánh giá so sánh hồ sơ dự thầu, bên mời thầu yêu cầu nhà thầu làm rõ thêm hồ sơ dự thầu nộp - Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu sở tiêu chuẩn kinh nghiệm nhà thầu: giải pháp phương pháp luận; nhân đề xuất Đánh giá hồ sơ đề xuất tài thương thảo hợp đồng Những nhà thầu có điểm kỹ thuật vượt qua điểm kỹ thuật tối thiểu 70 điểm mời mở đề xuất tài Nhà thầu có điểm đánh giá tổng hợp cao xây dựng sở tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật mặt tài mời thương thảo Việc thương thảo hợp đồng cần dựa sở điều kiện tài giá hợp đồng điều kiện phù hợp với yêu cầu bên mời thầu Trường hợp thương thảo hợp đồng không thành công, bên mời thầu mời nhà thầu để tiếp tục thương thảo hợp đồng 1.3.5.2 Đánh giá hồ sơ dự thầu mua sắm hàng hoá xây lắp a) Đánh giá sơ bộ: Kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ dự thầu: b) Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu c) Xếp hạng hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá Hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp xếp thứ Trong trường hợp gói thầu phức tạp, thấy cần thiết bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư cho phép nhà thầu có hồ sơ dự thầu xếp thứ vào thương thảo sơ hợp đồng để tạo thuận lợi cho việc thương thảo hoàn thiện hợp đồng sau có kết trúng thầu 1.3.6 Trình duyệt kết trúng thầu Chủ đầu tư lập báo cáo kết đấu thầu để trình người có thẩm quyền xem xét, định gửi đến quan, tổ chức có trách nhiệm thẩm định Thơng báo trúng thầu: Khi có định phê duyệt kết đấu thầu cấp có thẩm quyền, bên mời thầu gửi thơng báo trúng thầu văn qua thư bảo đảm qua điện báo, điện tín, fax tới nhà thầu tham dự thầu Bên mời thầu gửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu trúng thầu đến thương thảo, yêu cầu nộp bảo lãnh thực hợp đồng ký kết hợp đồng 1.3.7 Thương thảo ký hợp đồng Sau kết đấu thầu duyệt, bên mời thầu tổ chức thương thảo hoàn thiện hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Kết thương thảo, hoàn thiện hợp đồng sở để chủ đầu tư nhà thầu tiến hành ký kết hợp đồng Kết luận chương Chương hệ thống hóa số lý thuyết dự án đầu tư, đấu thầu dự án đầu tư, trình tự thực đấu thầu dự án đầu tư Đây sở đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu dự án đầu tư viễn thông Bắc Giang đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông Bắc Giang 11 + Dự án đầu tư Nâng cấp phát triển xDSL (Phục vụ phát triển thuê bao Internet MyTV): gồm dự án đầu tư: Thi công xây dựng lắp đặt tuyến truyền dẫn quang cho trạm DSLAM; Mua sắm thiết bị phụ trợ phục vụ mạng xDSL… + Dự án đầu tư Cáp quang phát triển thuê bao FTTx: gồm dự án đầu tư: Thi công xây dựng lắp đặt tuyến truyền dẫn quang cho thuê bao băng rộng FTTH, Đầu tư mua sắm thiết bị phụ trợ phục vụ mạng xDSL… + Dự án đầu tư Khu công nghiệp, khu đô thị mới:gồm dự án đầu tư: Xây dựng mạng cáp Khu cơng nghiệp, khu thị; Ngầm hóa sở hạ tầng mạng ngoại vi viễn thông Khu công nghiệp, khu đô thị… 2.2.2 Thực trạng pháp lý đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông Bắc Giang Luật số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Quốc hội khóa XIII Luật Đấu thầu; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng 03 năm 2015 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 03 năm 2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản; Quyết định số 50/2012/QĐ-TTg ngày tháng 11 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng hình thức định thầu gói thầu thuộc trường hợp đặc biệt Thủ tướng phủ xem xét, định; 2.2.3 Nguyên tắc tổ chức thực đấu thầu dự án đầu tư Đầu tư đấu thầu dự án đầu tư Viễn Thông Bắc Giang coi trọng tâm Viễn thông Bắc Giang Do vậy, Viễn Thông Bắc Giang quán triệt đưa nguyên tắc chặt chẽ Theo đơn vị chịu chi phí, Khối nghiệp vụ Nhân sự, Nguồn vốn, Khách hàng Doanh nghiệp; Trung tâm kinh doanh bán buôn v v, phối hợp đơn vị đầu mối hỗ trợ lập tờ trình khởi tạo dự án trình cấp thẩm quyền phê duyệt, tờ trình khởi tạo đầu tư đơn giản phức tạp, ngân sách dự toán ngân sách duyệt hạng mục đầu tư kế hoạch Đối với dự án đầu tư đơn giản, người trình đầu mối đơn vị, gói đầu tư phức tạp, tổ phân tích dự án chịu trách nhiệm trình phê duyệt 12 2.2.4 Phân cấp định phê duyệt giá trị đầu tư dự án Theo Quy định Quản lý Đầu tư dự án đầu tư ban hành 24/05/2012 Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng Đầu tư Viễn Thông Bắc Giang, cấp phê duyệt giá trị đầu tư kết đấu thầu mua sắm tài sản nói chung tài sản Viễn thơng nói riêng quy định cụ thể sau: 2.2.4.1 Phân cấp định phê duyệt giá trị đầu tư Bảng 2.2: Bảng phân cấp thẩm quyền định giá trị đầu tư TT Hạng mục đầu tư Tổng giám đốc Đầu tư tài sản Đầu tư viễn thông =< tỷ tổng dự tốn tối đa tỷ từ ngân sách dự phòng =< tỷ tổng dự tốn tối đa tỷ từ ngân sách dự phịng CẤP CĨ THẨM QUYỀN QUYẾT ĐỊNH Chủ tịch hôị Chủ tịch Hội đồng Chủ tịch hội đồng đầu tư tài đầu tư Viễn thông đồng Quản trị sản Giá trị tối đa Giá trị tối đa thẩm thẩm Không áp dụng quyền Hội quyền đồng quản Đại hội đồng trị cổ đông Giá trị tối đa Giá trị tối đa trong thẩm Không áp thẩm quyền quyền dụng Hội đồng quản trị Đại hội đồng cổ đông Nguồn: Quy định Quản lý Đầu tư Tài sản Viễn thông Viễn Thông Bắc Giang (2012) 2.2.4.2 Phân cấp định phê duyệt kết đấu thầu Bảng 2.3: Bảng phân cấp thẩm quyền phê duyệt kết thầu Hạng mục đầu tư CẤP CÓ THẨM QUYỀN PHÊ DUYỆT Tổng Giám đốc Đầu tư tài sản Đầu tư Viễn thơng =< tỷ tổng dự tốn tối đa tỷ từ ngân sách dự phịng =< tỷ tổng dự tốn tối đa Chủ tịch Hội đồng đầu tư viễn thông Chủ tịch hôị đồng đầu tư tài sản Chủ tịch hội đồng Quản trị Đại hội đồng cổ đông Không áp dụng Giá trị tối đa thẩm quyền Hội đồng quản trị Giá trị tối đa thẩm quyền Đại hội đồng cổ đông Giá trị tối đa Pháp luật điều lệ cho phép Không áp dụng Giá trị tối đa thẩm quyền Đại hội Giá trị tối đa Pháp luật Giá trị tối đa thẩm quyền Hội 13 tỷ từ ngân sách dự phòng đồng quản trị đồng cổ đông điều lệ cho phép Nguồn: Quy định Quản lý Đầu tư Tài sản Viễn thông Viễn Thông Bắc Giang (2012) 2.2.5 Thực trạng quy trình đấu thầu dự án đầu tư Theo Quy định công tác thực đấu thầu, xét giá vào đàm phán Viễn thông Bắc Giang ban hành ngày 22/11/2012, dự án đầu tư chia thành hai hoại: Dự án đầu tư đơn giản dự án đầu tư phức tạp Mỗi loại dự án tiến hành đấu thầu áp dụng quy trình riêng 2.2.5.1 Quy trình đấu thầu dự án đầu tư đơn giản Dự án đầu tư đơn giản dự án lên quan đến đầu tư, mua sắm phần cứng phần mềm tin học bao gồm: - Các thiết bị mạng bản: Đây phận gồm hệ thống mạng máy tính kết nối với dựa hệ thống mạng LAN, mạng WAN Các máy tính, mạng kết nối với dựa hệ thống cáp mạng, hệ thống thiết bị đấu nối như: Router, Switch, Hub - Tủ rack - Máy chủ cấu hình tầm trung thấp, thiết bị lưu liệu - Thuê đường truyền, mạng viễn thông - Bản quyền phần mềm đóng gói Windows , MS Office, anti-virus v.v 14 Hình 2.2: Quy trình đấu thầu, xét giá đàm phán hàng hóa, dịch vụ đơn giản 2.2.5.2 Quy trình đấu thầu dự án đầu tư phức tạp Dự án đầu tư phức tạp dự án liên quan đến thiết bị, giải pháp viễn thơng khơng nằm nhóm thiết bị đơn giản đề cập mục trên, bao gồm không giới hạn: - Xây dựng trạm BTS lớn - Dịch vụ viễn thông vệ tinh - Các thiết bị lưu trữ đặc biệt phức tạp - Các loại máy chủ cấu hình cao - Tổng đài kỹ thuật số VOIP - Các thiết bị quan trọng phục vụ cho trung tâm liệu - Các dịch vụ thuê triển khai 15 Hình 2.3: Quy trình đấu thầu, xét giá, đàm phán hàng hóa phức tạp 2.2.6 Tiến độ thực gói thầu Tiến độ dự án tốt Tiến độ cơng trình đầu tư xây dựng đơn vị thực tốt, tiến độ, tỷ lệ số lượng gói thầu chậm tiến độ giảm dần qua năm Năm 2016, 31/138 gói thầu bị chậm tiến độ, chiếm 22,46% Năm 2020, 19/72 dự án bị 16 chậm tiến độ, chiếm 14,64% tổng số dự án Tính cho giai đoạn 2016-2020, 81,21% dự án hoàn thành vượt mức thời hạn, 18,79% dự án chậm tiến độ (Bảng 2.3 Hình 2.4) 2.3 Đánh giá chung hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông Bắc Giang 2.3.1 Những kết đạt 2.3.1.1 Tối ưu hóa hiệu đầu tư hạng mục dự án đầu tư đơn giản Hiện tại, hạng mục mua sắm đầu tư thiết bị Viễn thông đơn giản Các thiết bị mạng bản: Đây phận gồm hệ thống mạng máy tính kết nối với dựa hệ thống mạng LAN, mạng WAN 2.3.1.2 Hỗ trợ minh bạch hóa hoạt động mua sắm đầu tư Viễn thông Tại số đơn vị, hoạt động mua sắm thường phải đối mặt với câu hỏi liên quan đến minh bạch, nhiên Viễn thông Bắc Giang, nhờ hoạt động mua sắm quy trình hóa có tham gia nhiều bên, nên góp phần giảm tiêu cực lĩnh vực 2.3.1.3 Mở rộng quan hệ với đối tác hiểu biết thông tin thị trường Viễn thông Thông qua đấu thầu, Viễn thông Bắc Giang có hội tiếp xúc làm việc thêm với nhiều đối tác Viễn thơng Thơng thường gói thầu cơng khai, có trung bình 3-4 nhà thầu tham dự Trong trình đánh giá hồ sơ dự thầu, Viễn thơng Bắc Giang có thêm nhiều thơng tin đối tác Đây cách tạo nguồn sở liệu nhà cung cấp sản phẩm, giải pháp, dịch vụ Viễn thông phục vụ cho công tác mua sắm tương lai 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 2.3.2.1 Quy trình chưa hợp lý Trong trình thực đấu thầu, dự án cần phải thực tương đối nhiều tài liệu, hồ sơ, việc dẫn đến thành viên tham gia tương đối nhiều thời gian cho việc chuẩn bị tài liệu Trung bình dự án cần năm đến sáu tờ trình, báo cáo để hồn thành bước mua sắm Cụ thể, loại tài liệu sau cần hồn thành: tờ trình đề xuất ý tưởng, tờ trình khởi tạo dự án, tờ trình khởi tạo đầu tư (bao gồm đầu thầu thang điểm) , tờ trình đề xuất phương án chấm thầu, báo cáo kết chấm thầu, báo cáo cáo phân tích hiệu đầu tư sau có giá đàm phán Trong tờ trình có số tờ trình nội dung tương tự, trùng lặp 17 2.3.2.2 Nguồn lực lực nhân tham gia công tác đấu thầu hạn chế Chất lượng hồ sơ mời thầu Hiện theo đánh giá nội Viễn thông Bắc Giang, chất lượng hồ sơ mời thầu chưa cao, yêu cầu đưa thực rõ ràng, bao gồm đầu nghiệp vụ, kỹ thuật lực đối tác Thang điểm chấm thầu Chính chưa đưa rõ ràng yêu cầu dẫn đến việc thiếu quán việc chấm thầu Thông thường, thang điểm rõ ràng, quán việc chấm thầu trở nên dễ dàng, nhanh chóng minh bạch Ngược lại, thang điểm không rõ ràng, thiếu tính qn gây khó khăn việc chấm hồ sơ dự thầu Quá trình chấm làm rõ hồ sơ thầu Mặc dù theo quy trình đề ra, đơn vị nghiệp vụ liên quan khối Viễn thông đưa đầu thầu kỹ thuật nghiệp vụ Bảo mật thông tin trình chuẩn bị hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ thầu Bảo mật thông tin hoạt động ngân hàng yêu cầu bắt buộc, nhiên, số tồn liên quan đến bảo mật thơng tin q trình lên thầu chấm thầu Chính thơng tin bị rị rỉ ngồi dẫn đến việc cạnh tranh không lành mạnh, làm giảm hiệu công tác đấu thầu, tạo điều kiện cho hành vi tiêu cực đấu thầu Kết luận chương: Chương phân tích đánh giá hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Viễn thơng Bắc Giang Từ kết đạt điểm tồn hạn chế, nguyên nhân hoạt động đấu thầu dự án đầu tư đơn vị Đây sở để đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động đấu thầu dự án đầu tư cho Viễn thơng Bắc Giang 18 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI VIỄN THÔNG BẮC GIANG Giới thiệu chương: Trên sở phương hướng hoạt động, kết tồn tại đơn vị chương nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông Bắc Giang dựa sở lý thuyết đấu thầu dự án nêu Chương phân tích thực tế hoạt động đấu thầu dự án đơn vị Nội dung chương: 3.1 Định hướng Viễn thông Bắc Giang Dựa vào chiến lược phát triển Viễn thông Bắc Giang, Viễn thông Bắc Giang hướng tới phát triển tương lai, Viễn thơng Bắc Giang khơng ngừng phát triển ý tưởng kinh doanh đồng thời thay đổi sáng tạo nhằm đáp ứng tốt nhu cầu ngày tăng khách hàng Viễn thông Bắc Giang không ngừng đầu tư vào hệ thống Viễn thông tiên tiến bậc giới, trọng phát triển mạng lưới dịch vụ, đồng thời áp dụng quy trình theo chuẩn mực quốc tế cho phát triển sản phẩm Sở hữu nguồn nhân lực giàu kinh nghiệm, lực vượt trội với thực tế làm việc nhiều nơi giới, Viễn thông Bắc Giang xây dựng hình ảnh Viễn thơng chuyên nghiệp dấu ấn riêng, hướng tới mục tiêu trở thành trung tâm viễn thông tốt nhất, doanh nghiệp hàng đầu Việt Nam Để đạt mục tiêu trên, Viễn thông Bắc Giang cần tập trung vào chiến lược lực giúp kinh doanh tác nghiệp dựa Viễn thông - đưa Viễn thông vào trọng tâm định vị giá trị Viễn thông sử dụng Viễn thông làm chất xúc tác để tạo khác biệt hóa thị trường Các dịch vụ Viễn thông lực Viễn thông tạo dựng sử dụng từ tất nhà cung cấp có lợi chất lượng/ chi phí hồn thiện Hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông Bắc Giang 3.2.1 Cải tiến quy trình đấu thầu 3.2.1.1 Xây dựng quy trình chặt chẽ cho việc thực quy chế đấu thầu Để hoàn thiện cơng tác đấu thầu việc cần thực xây dựng quy trình rõ ràng Để làm điều này, tất bước thực Viễn thông Bắc Giang phải quy trình hóa thành văn giấy tờ thức Mặc dù Viễn thơng Bắc Giang ban hành quy trình đánh giá, đấu thầu, 19 quy trình cịn chưa thực chặt chẽ Các bước quy trình phải ghi rõ việc cần phải làm, đơn vị chịu trách nhiệm, thời gian tối đa để thực kết bước Ngồi ra, phải đính kèm mẫu biểu liên quan để đơn vị tham gia q trình đấu thầu thống sử dụng Hiện quy trình quy định bên liên quan trình đầu thầu, nhiên trách nhiệm cụ thể đơn vị chưa đề cập đến Chính cần phải có quy định trách nhiệm rõ ràng để bên liên quan cần chủ động phần việc tự chịu trách nhiệm khơng hồn thành vai trị q trình đấu thầu Ví dụ, trung tâm mua sắm có trách nhiệm làm việc trực tiếp với nhà thầu suốt trình tìm hiểu thơng tin giá sản phẩm có u cầu từ đơn vị có nhu cầu mua sắm; đơn vị kỹ thuật nghiệp vụ cần làm việc chặt chẽ với Trung tâm mua sắm để tìm hiểu 3.2.1.2 Rút ngắn thời gian phê duyệt Hiện việc phê duyệt đầu tư phân chia cấp: Tổng giám đốc với gói đầu tư tỷ, Hội đồng đầu tư Viễn thông có quyền phê duyệt gói đầu tư có giá trị tỷ, chủ tịch hội đồng quản trị Việc chia cấp phê duyệt rõ ràng giúp Viễn thông Bắc Giang quản lý tập trung danh mục đầu tư dự án Viễn thơng Tuy nhiên, điều không phù hợp đơn vị liên quan phải phụ thuộc vào phê duyệt Tổng Giám đốc hay Hội đồng đầu tư Viễn thông, dẫn đến kéo dài thời gian đầu tư phải chờ phê duyệt Tuy nhiên, việc ủy quyền phê duyệt cho cấp cụ thể chưa phải lời giải cho câu hỏi làm để rút ngắn thời gian phê duyệt trình đấu thầu Việc chậm trễ việc phê duyệt đấu thầu Viễn thơng Bắc Giang bên liên quan chưa thực tuân theo thời hạn phê duyệt 3.2.1.3 Rà soát thống mẫu biểu đấu thầu Như có đề cập trên, trình đấu thầu, mua sắm, dự án cần sử dụng năm sáu tờ trình báo cáo với số tờ trình báo cáo có nội dung trùng lặp Vì vậy, bên liên quan, cụ thể Trung tâm Mua sắm Trung tâm Dự án cần thảo luận trực tiếp với nội dung tờ trình có nội dung, xem xét đến việc kết hợp nhiều tờ trình để tiết kiệm thời gian chuẩn bị tài liệu thời gian phê duyệt 20 Cụ thể, tờ trình khởi tạo ý tưởng kết hợp tờ trình khởi tạo dự án, hai tờ trình đề cập tới mục tiêu đích cần đạt dự án Sự khác hai tờ trình tờ trình khởi tạo dự án có thêm thơng tin thành viên dự án kế hoạch tổng thể dự án Vì hai tờ trình kết hợp với để thực nhiều yêu cầu nội dung theo quy định đấu thầu 3.2.1.4 Thực tốt bước trình đấu thầu Để thực tốt việc đấu thầu, việc cần phải thực áp dụng tốt bước quy định liên quan đến đấu thầu Điều hiểu bước quy định đấu thầu cần phải được quy trình hóa ban hành thức nội Viễn thông Bắc Giang Và điều quan trọng cần phải thông tin cho tất bên liên quan trình đấu thầu, cụ thể trung tâm thuộc Khối Viễn thông Đề quy trình để đơn vị liên quan thực nhằm đảm bảo tính thống nhất, nhiên, điều khơng có nghĩa áp dụng cách máy móc rập khn, cứng nhắc, mà cần phải có linh hoạt bên liên quan 3.2.2 Tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ làm công tác đấu thầu Trong thời đại tri thức nay, nhân ln đóng vai trị quan trọng phát triển doanh nghiệp Chú trọng đầu tư vào nhân việc làm cần thiết tất doanh nghiệp nói chung Viễn thơng Bắc Giang nói riêng Vì vậy, để hồn thiện cơng tác đấu thầu cần phải trọng vào phát triển nguồn nhân lực mặt số lượng chất lượng đội ngũ 3.2.2.1 Tăng cường số lượng trì ổn định nhân hoạt động đấu thầu Thứ để đáp ứng khối lượng công việc lớn khối lượng công việc năm tới, Viễn thơng Bắc Giang phải có kế hoạch phát triển đội ngũ cán làm công tác đấu thầu Thứ hai để cán có thời gian để xem xét lại quy trình tìm điểm chưa hợp lý, để từ đề xuất cải tiến tối ưu hóa quy trình 3.2.2.2 Nâng cao lực nhân tham gia trực tiếp vào công tác đấu thầu Tổ chức đào tạo cho chuyên sâu đấu thầu 21 Hiện đội ngũ nhân trực tiếp tham gia vào hoạt động mua sắm/ đấu thầu mỏng chưa đáp ứng tốt quy trình quy định liên quan đến đấu thầu Đa phần hoạt động đấu thầu dựa chủ yếu vào kinh nghiệm Điều dẫn đến việc áp dụng quy định liên quan đến đấu thầu chưa thật hiệu quả, cịn rơi vào tình trạng áp dụng máy móc làm giảm hiệu đấu thầu Chính cần phải trọng đến việc tăng cường đội ngũ nhân trực tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu nâng cao đào tạo chuyên sâu đấu thầu cho phận mua sắm Để từ góp phần vào việc áp dụng cách đầy đủ quy định đấu thầu vào hoạt động mua sắm đầu tư Viễn thông Viễn thông Bắc Giang Tổ chức đào tạo nội Ngoài đội ngũ trực tiếp tham gia vào hoạt động mua sắm Trung tâm mua sắm, thành viên liên quan có tham gia vào q trình đầu tư Viễn thông cần đào tạo, chia sẻ kiến thức liên quan đến đấu thầu để nắm rõ quy trình đấu thầu hoạt động xung quanh đấu thầu 3.2.3 Nâng cao đạo đức nghề nghiệp phẩm chất cán Viễn thơng Việc rị rỉ thơng tin đấu thầu làm giảm tính cạnh tranh công đấu thầu Hiện thông tin liên quan đến đấu thầu chưa thực bảo mật, thơng tin cịn san sẻ cho bên khơng liên quan Vì vậy, Viễn thông Bắc Giang cần đẩy mạnh việc đào tạo nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu Bên cạnh đó, Viễn thơng Bắc Giang cần có chế quản lý thông tin mật đấu thầu, đề quy chế xử lý kỷ luật tiết lộ thông tin cho bên thứ làm ảnh hưởng đến lợi ích Viễn thơng 3.2.4 Sử dụng hiệu tư vấn Sử dụng hiệu tư vấn đơn vị chuyên tư vấn đấu thầu dự án Viễn thơng Như có đề cập trên, lực cán đề xuất yêu cầu liên quan đến kỹ thuật nghiệp vụ hạn chế, giải pháp mức độ chung chung Điều dẫn đến việc nhà thầu không hiểu yêu cầu đề xuất giải pháp phù hợp Đồng thời, xét phía Viễn thơng Bắc Giang, việc khơng mơ tả u cầu dự án gói thầu dẫn đến việc lãng phí tài chính, thời gian cơng sức 22 đầu tư Chính vậy, Viễn thơng Bắc Giang nên sử dụng đơn vị chuyên tư vấn có kinh nghiệm để đưa yêu cầu đắn phù hợp với trạng Viễn thông Bắc Giang 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động đấu thầu 3.2.5.1 Hình thành phận tư vấn, hướng dẫn kiểm sốt hoạt động đấu thầu Đấu thầu ln đỏi hỏi đảm bảm tính minh bạch, cơng hiệu Vì vậy, hoạt động cần kiểm tra, kiểm sốt Mặc dù Viễn thơng Bắc Giang đề quy trình đấu thầu với nhiều bên tham gia để đảm bảo khơng bên có tồn quyền định việc mua sắm Tuy nhiên, để đảm bảo tính khách quan chặt chẽ nữa, việc hình thành phần phịng ban chun kiểm sốt hoạt động đấu thầu, mua sắm nói chung ngân hàng đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông nói riêng điều cần thiết Bộ phận có trách nhiệm làm việc với tất bên liên quan trình đấu thầu để hướng dẫn, tư vấn đảm bảo bên chấp hành quy định đề Song song với việc tư vấn, cần có kiểm tra, kiểm sốt sau thực để kịp thời phát sai sót 3.2.5.2 Định đánh giá quy trình, hoạt động đấu thầu Ngoài việc thành lập phận chuyên tư vấn giám sát công tác đấu thầu, để đảm bảo quy định, quy trình liên quan đến hoạt động đấu thầu cải thiện nhằm ngày hồn thiện cơng tác Viễn thơng Bắc Giang cần tiến hành định kỳ rà soát hoạt động đấu thầu để tìm điểm khơng hợp lý để từ dần cải thiện Việc đánh giá tiến hành sáu tháng lần nội thành viên tham gia trực tiếp công tác đấu thầu dự án Viễn thông Cùng với việc tự đánh giá nội trung tâm mua sắm, Viễn thông Bắc Giang áp dụng phương pháp thăm dị ý kiến đơn vị khác ngành Viễn thông liên quan đến việc mua sắm, đấu thầu, ý kiến phòng ban, trung tâm thuộc Khối Viễn thơng Các kết thăm dị với góp ý đơn vị liên quan đưa nhìn khách quan giúp Trung tâm mua sắm xem xét lại quy trình cải tiến hoạt động đấu thầu Thực tế cho thấy, trung tâm từ bên tham gia vào công tác đấu thầu với Trung tâm Mua sắm dễ dàng nhìn điểm chưa hợp lý 23 3.3 Kiến nghị hoàn thiện Hoạt động đấu thầu dự án đầu tư 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý Thị trường viễn thông – cơng nghệ thơng tin Việt Nam có cạnh tranh liệt nhà cung cấp dịch vụ vậy, hoạt động đấu thầu án đầu tư khâu quan trọng mang tính chất định cho thành cơng doanh nghiệp Đặc biệt xu hướng liên tục thay đổi công nghệ hoạt động đấu thầu án đầu tư giúp cho doanh nghiệp tiết kiệm chi phí nâng cao lực cạnh tranh với đối thủ Khi đời sống người dân nâng lên, yêu cầu đòi hỏi khách hàng ngày cao hơn, dịch vụ mà khách hàng cho tốt hôm chưa tốt ngày mai, điều khẳng định hoàn thiện hoạt động đấu thầu án đầu tư liên tục hoàn thiện để theo kịp với phát triển xã hội 3.3.2 Kiến nghị với Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam Đề nghị Viễn thông Bắc Giang, phân cấp tăng quyền chủ động chi phí cho đơn vị trực thuộc công tác hoạt động đấu thầu án đầu tư Trong trình nghiên cứu, đề tài đưa cách tiếp cận nhằm xây dựng số giải pháp hoạt động đấu thầu án đầu tư phù hợp với tình hình thị trường viễn thông Việt Nam, không áp dụng phù hợp riêng với Viễn thơng Bắc Giangmà cịn vận dụng cho số doanh nghiệp khác Mặc dù cố gắng hạn chế thời gian kinh nghiệm thực tiễn, vấn đề trình bày luận văn chắn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp, bảo thầy, cơ, bạn bè để vấn đề nghiên cứu ngày hoàn thiện Kết luận chương: Chương đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nhằm hoàn thiện Hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông Bắc Giang Những giải pháp đưa nhằm khắc phục điểm tồn phát huy điểm mạnh nhằm giúp đơn vị hoàn thiện hoạt động đấu thầu cách tốt Quản lý sử dụng vốn đầu tư cách hiệu yêu cầu cấp thiết đặt nhiều doanh nghiệp Để làm tốt điều này, khâu quan trọng hoạt động đầu tư đấu thầu dự án đầu tư Qua nghiên cứu ta thấy Hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông Bắc Giang đạt kết đáng kể cịn hạn chế Vì 24 hồn thiện Hoạt động đấu thầu dự án đầu tư điều cần thiết, cấp bách nhằm nâng cao nội lực cạnh tranh, đảm bảo an tồn phát triển Viễn thơng Bắc Giang KẾT LUẬN Với đề tài “Hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông Bắc Giang”, luận văn giải số vấn đề sau: - Hệ thống hóa số lý luận đấu thầu dự án đầu tư , hình thức, phương thức, nguyên tắc đấu thầu - Đánh giá hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Viễn thơng Bắc Giang, từ những kết đạt điểm tồn hạn chế hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Công ty - Căn vào sở lý thuyết đấu thầu đánh giá thực tế hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông Bắc Giang, luận văn nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Công ty Luận văn tốt nghiệp hi vọng tài liệu hữu ích giúp cho Ban lãnh đạo Viễn thông Bắc Giang thấy rõ thực trạng hoạt động đấu thầu dự án đầu tư cơng ty Từ đó, lãnh đạo cơng ty cân nhắc tính khả thi giải pháp cho hoạt động đấu thầu luận văn để áp dụng vào tình hình thực tế giúp hồn thiện hoạt động đấu thầu dự án đầu tư công ty Trong trình nghiên cứu hồn thành luận văn, tác giả cố gắng vận dụng tối đa kiến thức học tập đến thực tiễn công việc sống Tuy nhiên, thời gian có hạn khuôn khổ giới hạn luận văn, với khả cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Chính vậy, tác giả mong nhận đóng góp quý báu thầy để luận văn hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn quan tâm giúp đỡ thầy cô, đồng nghiệp Viễn thông Bắc Giang đặc biệt giúp đỡ hướng dẫn tận tình GS.TS Bùi Xuân Phong giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn cao học Em xin trân thành cảm ơn! 25 ... luận dự án đầu tư đấu thầu dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông Bắc Giang Chương 3: Giải pháp hoàn thiện Hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Viễn thông Bắc Giang. .. đây: Ý đồ dự án đầu tư Chuẩn bị đầu tư Thực đầu tư Vận hành kết đầu tư Ý đồ dự án Hình 1.1 Chu kỳ dự án đầu tư 1.2 Đấu thầu dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm đấu thầu dự án đầu tư ? ?Đấu thầu? ?? xuất... thuyết dự án đầu tư, đấu thầu dự án đầu tư, trình tự thực đấu thầu dự án đầu tư Đây sở đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu dự án đầu tư viễn thơng Bắc Giang đề xuất giải pháp hồn thiện hoạt động