Kiểm toán các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ tại việt nam do kiểm toán nhà nước thực hiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - CAO HỒNG LOAN KIỂM TOÁN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - CAO HỒNG LOAN KIỂM TỐN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM DO KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 934 03 01 Luận án tiến sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Phú Giang Hà Nội, Năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu luận án trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Cao Hồng Loan ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, Phịng Quản lý Sau Đại học, Khoa Kế tốn – Kiểm toán trường Đại học Thương mại giúp đỡ tạo điều kiện suốt trình đào tạo, nghiên cứu thực luận án Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS, TS Nguyễn Phú Giang tận tình giúp đỡ, có ý kiến đóng góp q báu suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận án Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo thành viên Kiểm toán Nhà nước Việt Nam, chuyên gia trường Đại học nhiệt tình giúp đỡ việc cho ý kiến đóng góp suốt trình điều tra, vấn phục vụ thực luận án Sau cùng, tác giả xin bày tỏ cảm ơn đến gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi trình thực luận án Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 12 năm 2021 Cao Hồng Loan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU viii DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ ix CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 1.2.1 Nội dung phương pháp kiểm toán đầu tư xây dựng 1.2.2 Quy trình kiểm tốn đầu tư xây dựng 1.2.3 Chất lượng kiểm toán đầu tư xây dựng 13 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 15 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 15 1.5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 16 1.5.1 Đối tượng nghiên cứu: 16 1.5.2 Phạm vi nghiên cứu: 16 1.6 Ý nghĩa nghiên cứu 16 1.7 Trình tự thực nghiên cứu luận án 17 1.8 Phương pháp nghiên cứu 18 1.8.1 Phương pháp nghiên cứu định tính 18 1.8.2 Phương pháp nghiên cứu định lượng 18 1.9 Thiết kế nghiên cứu 19 1.9.1 Thiết kế nghiên cứu định tính 19 1.9.2 Thiết kế nghiên cứu định lượng 21 1.10 Kết cấu đề tài 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM TOÁN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN 24 2.1 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 24 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến dự án đầu tư xây dựng 24 iv 2.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 27 2.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 28 2.1.4 Mục đích quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 2.1.5 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 31 2.1.6 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án 31 2.2 Phương pháp, thủ tục kiểm toán dự án đầu tư xây dựng 32 2.3 Các tiêu chí kiểm tốn dự án đầu tư xây dựng 34 2.4 Quy trình kiểm toán dự án đầu tư xây dựng Kiểm toán Nhà nước……… 36 2.4.1 Chuẩn bị kiểm toán 37 2.4.2 Thực kiểm toán 44 2.4.3 Lập gửi báo cáo kiểm toán 58 2.4.4 Theo dõi, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán 61 2.5 Kinh nghiệm quốc tế kiểm toán dự án đầu tư xây dựng học kinh nghiệm cho Việt Nam 63 2.5.1 Kinh nghiệm quốc tế kiểm toán dự án đầu tư xây dựng 63 2.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 66 2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm toán dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Kiểm toán Nhà nước 67 2.6.1 Cơ sở lý thuyết yếu tố ảnh hưởng đến kiểm toán dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 67 2.6.2 Đặc điểm cơng trình giao thơng đường ảnh hưởng đến kiểm toán……… 70 2.6.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm toán dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Kiểm toán Nhà nước 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN 82 3.1 Giới thiệu Kiểm toán Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 82 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kiểm toán Nhà nước 82 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Kiểm toán Nhà nước 83 v 3.1.3 Vị trí chức Kiểm toán nhà nước kiểm tốn dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường 84 3.1.4 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường nguồn vốn ngân sách Việt Nam 85 3.2 Tổng quan công tác đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Việt Nam giai đoạn 2015-2020 93 3.2.1 Đặc điểm tình hình đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường giai đoạn 2015-2020 93 3.2.2 Một số kết kiểm toán dự án xây dựng cơng trình giao thơng đường giai đoạn 2015-2020 94 3.3 Thực trạng kiểm toán dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Việt Nam Kiểm toán Nhà nước thực 97 3.3.1 Phương pháp, thủ tục kiểm toán 97 3.3.2 Tiêu chí kiểm tốn dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB 99 3.3.3 Qui trình kiểm tốn 100 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm toán dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB từ nguồn ngân sách Nhà nước 120 3.4.1 Thống kê mô tả kết mẫu nghiên cứu 120 3.4.2 Mơ hình hồi quy 121 3.4.3 Các giả thuyết nghiên cứu 122 3.4.4 Kết đánh giá chất lượng thang đo 127 3.4.5 Kết phân tích yếu tố khám phá 129 3.4.6 Phân tích hồi quy 131 KẾT LUẬN CHƯƠNG 134 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM TỐN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN 136 4.1 Quan điểm định hướng Kiểm toán Nhà nước kiểm toán dự án đầu tư xây dựng 136 4.2 Đánh giá thực trạng kiểm toán dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường từ nguồn ngân sách Nhà nước 137 4.2.1 Đánh giá thực trạng kiểm toán dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường từ nguồn ngân sách Nhà nước 137 vi 4.2.2 Đánh giá kết nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến kiểm toán dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Kiểm toán Nhà nước thực 145 4.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm tốn nâng cao chất lượng kiểm tốn dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Việt Nam Kiểm toán Nhà nước thực 148 4.3.1 Khảo sát, thu thập thông tin dự án 148 4.3.2 Giai đoạn thực kiểm toán 149 4.3.3 Lập phát hành báo cáo kiểm toán 165 4.3.4 Kiểm tra thực kiến nghị kiểm toán 166 4.4 Khuyến nghị từ kết nghiên cứu 170 4.4.1 Khuyến nghị Nhà nước 171 4.4.2 Khuyến nghị KTNN 171 KẾT LUẬN CHƯƠNG 173 KẾT LUẬN 174 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BCKT Báo cáo kiểm tốn CNTT Cơng nghệ thơng tin CTGTĐB Cơng trình giao thơng đường KHKT Kế hoạch kiểm toán KSNB Kiểm soát nội KTNN Kiểm toán Nhà nước KTV Kiểm toán viên NSNN Ngân sách Nhà nước XDCB Xây dựng viii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1 : Kết bố trí vốn bảo trì vùng giai đoạn 2015-2020 94 Bảng 3.2 Mô tả mẫu quan sát 121 Bảng 3: Mã hố thuộc tính yếu tố 124 Bảng 4: Giả thuyết nghiên cứu 127 Bảng 5: Bảng tổng hợp đánh giá chất lượng thang đo yếu tố ảnh hưởng đến kiểm toán dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB 127 Bảng 6: Ma trận xoay yếu tố 130 Bảng 7: Tóm tắt mơ hình 132 Bảng 8: Phân tích ANOVA mơ hình 132 Bảng 9: Hồi quy mơ hình 133 lượng thi công Sự phù hợp với tiêu chuẩn dẫn kỹ thuật 232/232 dự án 100% Kiểm tra, đánh giá tính khoa học, hợp lý biện 18/232 pháp tổ chức thi công; kiểm tra đến tận nguyên nhân dẫn tới chậm tiến độ thi công để kiến nghị xử lý phù hợp 7,75% 31 Để thu thập chứng cho kiểm tốn quản lý chất lượng thi cơng cơng trình, KTV cần: Kiểm tra cơng tác giám sát chất lượng thi công xây dựng nhà thầu Kiểm tra chứng thí nghiệm vật liệu cơng trình Tất trường hợp 32 Phương pháp, thủ tục để thu thập chứng kiểm toán chi phí đầu tư thực chi phí xây lắp gói thầu theo đơn giá hợp đồng mà KTV cần thực bao gồm: Kiểm tra chi phí đầu tư thực sở vẽ hoàn công, biên nghiệm thu kỹ thuật, nhật ký thi cơng, kết kiểm tra trường tính tốn lại khối lượng so với số liệu toán, toán Kiểm tra đơn giá xây lắp tốn, tốn giá trị khối lượng xây lắp hồn thành theo trường hợp cụ thể, phụ thuộc vào hình thức hợp đồng giao nhận thầu Tính hợp pháp trường hợp có thay đổi thiết kế chủng loại vật liệu q trình thi cơng làm thay đổi giá toán so với giá trúng thầu 232/232 100% Đối với chi phí đầu tư phát sinh thực kiểm toán theo điều kiện nêu hợp đồng tài liệu khác có liên quan Tất trường hợp 232/232 100% Kiểm tra, đánh giá đắn, hợp lý bảng số liệu 232/232 phân khai theo thời gian khối lượng xây lắp hoàn thành giai đoạn nghiệm thu tốn A-B đơn vị lập để tính toán bù giá 100% 33 Phương pháp, thủ tục để thu thập chứng kiểm tốn chi phí đầu tư thực chi phí chi phí trượt giá (chênh lệch giá) mà KTV cần thực bao gồm: Kiểm tra chi phí đầu tư thực sở vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu kỹ thuật, nhật ký thi công, kết kiểm tra trường tính tốn lại khối lượng so với số liệu toán, toán Kiểm tra đơn giá xây lắp toán, toán giá trị khối lượng xây lắp hoàn thành theo trường hợp cụ thể, phụ thuộc vào hình thức hợp đồng giao nhận thầu 34 Trên sở kết tổng hợp tình hình, số liệu kiểm tốn, người lập dự thảo báo cáo kiểm toán? Tổ trưởng tổ kiểm tốn KTV phân cơng Trưởng đồn kiểm tốn Tuỳ trường hợp cụ thể 35 Kể từ kết thúc thời gian kiểm tốn đơn vị, đồn kiểm 232/232 100% tốn có trách nhiệm hồn thành dự thảo báo cáo kiểm toán nhiều ngày? ngày 10 ngày 15 ngày 232/232 100% Vụ Tổng hợp 232/232 100% Vụ Pháp chế 190/232 81,9% Vụ Chế độ & Kiểm soát chất lượng kiểm toán 202/232 87% 232/232 100% Tuỳ trường hợp cụ thể 36 Dự thảo báo cáo kiểm toán giao cho phận thẩm định? Tuỳ trường hợp cụ thể 37 Dự thảo báo cáo kiểm tốn hồn thiện sau xét duyệt phải gửi lấy ý kiến đơn vị kiểm toán chậm ngày? 10 ngày 20 ngày 30 ngày Tuỳ trường hợp cụ thể 38 Việc phát hành báo cáo kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán, gửi đơn vị kiểm tra quan có liên quan theo quy định hướng dẫn KTNN có trách nhiệm thực hiện? Tổ trưởng tổ kiểm toán KTV phân cơng Thủ trưởng đơn vị chủ trì kiểm toán Tuỳ trường hợp cụ thể 232/232 100% PHỤ LỤC 1.3 PHIẾU PHỎNG VẤN SÂU A GIỚI THIỆU Tên – Nghiên cứu sinh K30B Trường Đại học Thương Mại, công tác trường Đại học Thương Mại Tôi xin chân thành cảm ơn quý Anh/chị bớt thời gian giúp tác giả luận án nghiên cứu sâu yếu tố ảnh hưởng đến kiểm toán dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB từ nguồn NSNN KTNN Tôi xin cam kết tồn thơng tin thu thập qua khảo sát (bao gồm thông tin người vấn) bảo mật phụ vụ cho mục đích nghiên cứu luận án Mọi chi tiết xin vui lòng liên hệ qua địa email:………………………… …… số điện thoại: ……………… B NỘI DUNG PHỎNG VẤN SÂU I THƠNG TIN CHUNG (người vấn khơng trả lời) Họ tên: Giới tính: Đơn vị cơng tác: Số năm công tác: Chức vụ/chức danh nghề nghiệp: II THƠNG TIN PHỎNG VẤN SÂU Anh/chị có hài lịng hoạt động kiểm toán dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB từ nguồn NSNN KTNN nay? Nếu chưa hài lòng, xin vui lòng rõ nguyên nhân? Khi khảo sát, thu thập thông tin dự án, đồn kiểm tốn anh/chị có xây dựng Đề cương khảo sát khơng? Nếu có, việc xây dựng Đề cương khảo sát có góp phần định đến việc lựa chọn phương pháp phù hợp cho kiểm toán? Khi bố trí KTV thực khảo sát, thu thập thơng tin CTGTĐB từ nguồn NSNN, đồn kiểm tốn anh/chị bố trí kiểm tốn viên nào? Trong khâu chuẩn bị lập kế hoạch đầu tư dự án, theo anh/chị, KTV cần làm để đưa kết luận kiểm tốn sâu sát, đánh giá tính hiệu quả, hiệu lực dự án để xác định trách nhiệm cụ thể bước, chủ thể, đưa kiến nghị xây dựng chế tài quan thẩm định, phê duyệt dự án? Theo anh/chị, kiểm toán khâu khảo sát thiết kế, KTV cần đặc biệt lưu ý điều gì? Theo anh/chị, kiểm tốn khâu tổ chức thi cơng, KTV cần lưu ý điều gì? Theo anh/chị, có cần thiết phải xây dựng hồn thiện Bộ quy trình kiểm tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành khơng? Để xây dựng ban hành Bộ quy trình kiểm tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành cách hoàn chỉnh, KTNN cần ý vấn đề gì? Anh/chị có ý kiến việc kết hợp loại hình kiểm tốn kiểm tốn lĩnh vực đầu tư XDCB nói chung kiểm toán dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB nói riêng? Theo anh/chị, đồn kiểm tốn KTV cần làm trước việc thơng tin sách pháp luật đầu tư xây dựng liên tục thay đổi, đặc biệt dự án đầu tư ngồn vốn NSNN? 10 Theo anh/chị, để thích ứng với tác động thách thức mà cách mạng công nghiệp 4.0 mang lại, KTNN cá KTV Nhà nước cần có định hướng bước nào? 11 Theo anh/chị, nguyên nhân tình trạng chậm trễ lập phát hành báo cáo kiểm toán đâu? 12 Theo anh/chị, để đổi mới, nâng cao chất lượng lập báo cáo kiểm tốn, KTV cần trọng gì? 13 Theo anh/chị, KTNN cần có giải pháp để nâng cao hiệu lực thực kiến nghị kiểm toán? Xin chân thành cảm ơn ý kiến quý báu Anh/chị! PHỤ LỤC 3.1 PHỤ LỤC 3.2 PHỤ LỤC 3.3 PHỤ LỤC 3.4 PHỤ LỤC 4.1 Bảng 4.1: Kết thống kế độ tin cậy thuộc tính nhóm nhân tố MTPL Reliability Statistics Cronbach's Alpha Cronbach's Alpha Based on Standardized Items 854 N of Items 854 Item-Total Statistics Scale Mean if Item Deleted Scale Variance if Item Deleted Corrected ItemTotal Correlation Cronbach's Alpha if Item Deleted MTPL1 9.61 8.075 702 812 MTPL2 9.56 7.753 723 803 MTPL3 9.65 7.648 716 806 MTPL4 9.66 8.217 645 836 Bảng 4.2: Kết độ tin cậy thuộc tính nhóm nhân tố DVKT Reliability Statistics Cronbach's Alpha 899 Cronbach's Alpha Based on Standardized Items 900 N of Items Item-Total Statistics Scale Mean if Item Deleted Scale Variance if Item Deleted Corrected ItemTotal Correlation Cronbach's Alpha if Item Deleted DVKT1 16.97 22.147 669 891 DVKT2 16.94 22.017 748 878 DVKT3 16.89 21.918 785 872 DVKT4 16.95 23.569 679 888 DVKT5 16.99 22.056 753 877 DVKT6 16.84 23.254 735 880 Bảng 4.3: Kết độ tin cậy thuộc tính nhóm nhân tố KTV Reliability Statistics Cronbach's Alpha Cronbach's Alpha Based on Standardized Items 939 Scale Mean if Item Deleted N of Items 940 Item-Total Statistics Scale Variance if Corrected ItemItem Deleted Total Correlation Cronbach's Alpha if Item Deleted KTV1 17.35 21.865 834 926 KTV2 17.34 22.676 858 923 KTV3 17.35 22.661 830 926 KTV4 17.38 22.973 753 936 KTV5 17.34 22.080 813 928 KTV6 17.39 22.897 824 927 Bảng 4.4: Kết độ tin cậy thuộc tính nhóm nhân tố DKLV Reliability Statistics Cronbach's Alpha Cronbach's Alpha Based on Standardized Items 921 Scale Mean if Item Deleted N of Items 922 Item-Total Statistics Scale Variance if Corrected ItemItem Deleted Total Correlation Cronbach's Alpha if Item Deleted DKLV1 13.56 13.677 746 913 DKLV2 13.64 13.521 850 892 DKLV3 13.57 13.155 840 894 DKLV4 13.64 14.102 811 901 DKLV5 13.66 13.748 741 914 Bảng 4.5: Kết độ tin cậy thuộc tính nhóm nhân tố TGKT Reliability Statistics Cronbach's Alpha 848 Cronbach's Alpha Based on Standardized Items 848 N of Items Item-Total Statistics Scale Variance Corrected if Item Deleted Item-Total Correlation Scale Mean if Item Deleted Cronbach's Alpha if Item Deleted TGKT1 7.07 3.445 730 775 TGKT2 7.01 3.623 713 792 TGKT3 7.01 3.498 707 798 Bảng 4.6: Kết độ tin cậy thuộc tính nhóm nhân tố KSCL Reliability Statistics Cronbach's Alpha Cronbach's Alpha Based on Standardized Items 959 Scale Mean if Item Deleted N of Items 959 Item-Total Statistics Scale Variance if Corrected ItemItem Deleted Total Correlation Cronbach's Alpha if Item Deleted KSCL1 9.98 9.541 867 955 KSCL2 9.97 9.315 911 942 KSCL3 9.99 9.069 925 938 KSCL4 9.96 9.094 892 948 Bảng 4.7: Kết độ tin cậy thuộc tính nhóm nhân tố CLKT Reliability Statistics Cronbach's Alpha Cronbach's Alpha Based on Standardized Items 762 N of Items 765 Item-Total Statistics Scale Mean if Scale Variance Corrected ItemItem Deleted if Item Deleted Total Correlation Cronbach's Alpha if Item Deleted KTCTGTĐB1 6.60 2.986 566 719 KTCTGTĐB2 6.67 3.158 614 659 KTCTGTĐB3 6.55 3.279 608 669 ... luận kiểm toán dự án đầu tư xây dựng Kiểm toán Nhà nước thực Chương 3: Thực trạng kiểm toán dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường từ nguồn ngân sách Nhà nước Kiểm toán Nhà nước thực Việt. .. HOÀN THIỆN KIỂM TOÁN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ DO KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN 136 4.1 Quan điểm định hướng Kiểm toán Nhà nước kiểm toán dự án đầu tư xây dựng. .. phí đầu tư xây dựng dự án 31 2.2 Phương pháp, thủ tục kiểm toán dự án đầu tư xây dựng 32 2.3 Các tiêu chí kiểm toán dự án đầu tư xây dựng 34 2.4 Quy trình kiểm tốn dự án đầu tư xây dựng