cd-4-tong-quan-chinh-sach-cong

Chun đề TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG I KHÁI QT VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG Quan niệm sách cơng “Chính sách cơng” thuật ngữ sử dụng phổ biến tài liệu phương tiện truyền thơng Cho đến nay, có nhiều quan niệm khác sách cơng, nhiên khó đưa định nghĩa Trong tài liệu này, sách cơng hiểu sau: Chính sách cơng tập hợp định liên quan với nhà nước ban hành, bao gồm mục tiêu giải pháp để giải vấn đề công nhằm đạt mục tiêu phát triển12 Từ quan niệm sách cơng nêu trên, rút đặc điểm sách cơng sau: Thứ nhất, sách cơng bắt nguồn từ định nhà nước ban hành nội dung sách công thể văn định Nhà nước Thứ hai, sách cơng bao gồm tập hợp định ban hành qua giai đoạn dài kéo dài sang giai đoạn thực thi sách cơng Chính sách cơng rõ ràng định đơn lẻ, mà có xu hướng xác định dạng chuỗi định gắn liền với nhau, giúp nhận thức nội dung sách cơng Thứ ba, sách cơng hướng tới giải vấn đề công tác động đến lợi ích nhiều nhóm người xã hội Thứ tư, sách cơng bao gồm hai phận cấu thành mục tiêu giải pháp sách cơng Thứ năm, mục tiêu sách công tạo thay đổi (thay đổi hành vi đối tượng thay đổi trạng vấn đề) nhằm đạt mục tiêu phát triển đất nước địa phương Thứ sáu, sách cơng ln thay đổi theo thời gian, định sau có điều chỉnh so với 12 Lê Như Thanh/Lê Văn Hòa, Hoạch dịnh thực thi sách cơng, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, 2016, tr 10 73 định trước đó, có thay đổi định hướng sách ban đầu; kinh nghiệm thực thi sách cơng phản hồi vào q trình định; định nghĩa vấn đề sách cơng thay đổi theo thời gian Cuối cùng, sách cơng xem đầu trình quản lý nhà nước, sản phẩm trí tuệ đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước xã hội Cấu trúc nội dung sách cơng Từ khái niệm sách cơng nêu cho thấy cấu trúc sách cơng bao gồm phận: vấn đề sách, đối tượng sách, mục tiêu sách cơng giải pháp sách cơng a Vấn đề sách cơng Hiện nay, có nhiều quan niệm vấn đề sách cơng, tuỳ theo góc độ tiếp cận Tuy nhiên ,có thể hiểu vấn đề sách cơng trạng xã hội khơng mong muốn xảy (hoặc dự liệu xảy ra) có ảnh hưởng (hoặc tác động) tiêu cực đến một, số nhóm đối tượng cộng đồng13 b Đối tượng sách cơng Đối tượng sách cá nhân, tổ chức, cộng đồng xã hội mục tiêu mà sách tác động tới để thay đổi hành vi họ nhằm đạt mục tiêu sách Khi xác định đối tượng sách cần trả lời câu hỏi: - Chính sách tác động đến ai? - Ở khu vực địa lý nào? - Hoạt động lĩnh vực nào? - Tình trạng kinh tế, điều kiện sống họ nào? - Giới tính độ tuổi nào? - Thuộc tầng lớp, dân tộc, địa vị xã hội nào? c Mục tiêu sách cơng Mục tiêu sách cơng giá trị kết mà nhà nước mong muốn đạt thông qua thực giải pháp sách Mục tiêu 13 Bộ Tư pháp, Sổ tay xây dựng sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, Bản dự thảo tháng 1/2017 74 sách cơng thể nhiều cấp độ khác nhau, từ mục tiêu chung đến mục tiêu cụ thể, từ định tính đến định lượng Thơng thường, mục tiêu sách cơng ban đầu hay cịn gọi mục tiêu chung mang yếu tố định tính, tức thể dạng ngơn từ thay thể dạng số Nhưng mục tiêu chung lại cụ thể hoá thành mục tiêu cấp độ cụ thể hay gọi tiêu Các mục tiêu cụ thể phản ánh khía cạnh cụ thể mục tiêu chung cho giai đoạn thời gian định, phù hợp với điều kiện thực thi cụ thể Các mục tiêu cụ thể cung cấp sở cho việc giám sát, đo lường đánh giá mức độ đạt mục tiêu chung sách cơng Ví dụ, mục tiêu chung sách dân tộc nước ta giảm nghèo Những mục tiêu chung lại cụ thể hóa thành mục tiêu cụ thể cho năm (chẳng hạn, năm giảm 2% hộ nghèo) cụ thể cho địa phương d Giải pháp sách cơng Giải pháp cách thức để giải vấn đề nhằm đạt mục tiêu sách cơng Trên sở mục tiêu sách cơng, nhà nước xác định giải pháp thích hợp để đạt mục tiêu Nói cách khác, giải pháp sách cơng phải thích hợp với mục tiêu sách cơng Mục tiêu giải pháp - mối quan hệ mục tiêu phương tiện Tuy nhiên, mục tiêu sách cơng thể nhiều cấp độ khác từ mục tiêu chung đến mục tiêu cụ thể Vì vậy, giải pháp từ giải pháp chung đến giải pháp cụ thể Các giải pháp chung có tính định hướng cách thức giải vấn đề giải pháp cụ thể chứa đựng cách thức cụ thể để đạt mục tiêu cụ thể Những giải pháp cụ thể phải định cơng cụ sử dụng để thực thi sách cơng, nguồn lực cần thiết (tài chính, vật chất, nhân lực), dự kiến tổ chức thực Nói cách đơn giản, quan nhà nước cấp chịu trách nhiệm thực thi sách cơng phải xây dựng quy định, thủ tục, thành lập tổ chức, thiết kế chương trình, đề án, dự án cụ thể Ví dụ, nước ta mục tiêu chung sách dân tộc giảm nghèo Mục tiêu mang tính trừu tượng định tính Nhà nước 75 khơng thể xác định thời gian cần thiết để hoàn thành mục tiêu tổng quát này, vấn đề nghèo thay đổi theo thời gian Vì vậy, mục tiêu tổng quát cụ thể hoá thành mục tiêu cụ thể cho giai đoạn thể dạng tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 9,88% năm 2016 xuống 4,88% năm 2020, giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân 1,0%/năm - mục tiêu vừa cụ thể vừa định lượng Để đạt mục tiêu cụ thể này, Nhà nước xác định giải pháp cụ thể tạo việc làm, đào tạo nghề, hỗ trợ vốn cho người nghèo, giải pháp thực thông qua thủ tục, chương trình cụ thể như: chương trình tạo việc làm cho người nghèo, chương trình đào tạo nghề cho người nghèo, chương trình cho người nghèo vay vốn để phát triển sản xuất với lãi suất ưu đãi Mỗi chương trình phải xác định cụ thể mục tiêu chương trình, đối tượng thụ hưởng, đối tượng mục tiêu, hoạt động chương trình, ngân sách chương trình, thủ tục thực hiện, thời gian, địa bàn, quan chịu trách nhiệm thực Vai trị sách cơng Trong quản lý nhà nước, nhà nước sử dụng sách cơng làm cơng cụ chủ yếu để giải vấn đề công nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng định Vai trị sách cơng thể khía cạnh đây: a Vai trị định hướng Một vai trò quan trọng sách cơng định hướng cho hoạt động thực thể kinh tế - xã hội Mục tiêu sách cơng thể thái độ ứng xử nhà nước trước vấn đề cơng, nên thể rõ xu hướng tác động nhà nước lên thực thể xã hội để chúng vận động phù hợp với giá trị tương lai mà nhà nước theo đuổi Các giá trị phản ánh ý chí nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội Nếu thực thể xã hội tiến hành hoạt động phù hợp với mục tiêu sách cơng có nghĩa đạt mục tiêu phát triển chung nhận trợ giúp từ phía nhà nước Hơn nữa, thân giải pháp 76 sách cơng có vai trị định hướng cho thực thể kinh tế - xã hội việc đề biện pháp b Vai trị khuyến khích hỗ trợ Để đạt mục tiêu sách cơng, nhà nước ban hành nhiều giải pháp, có giải pháp mang tính khuyến khích hỗ trợ tài mi n, giảm thuế, hỗ trợ lãi suất, cho vay vốn lãi suất thấp không lãi suất, trợ giá, trợ cấp, biện pháp k thuật đơn giản hố thủ tục hành chính, hỗ trợ k thuật để tạo thuận lợi cho thực thể kinh tế - xã hội tham gia Các biện pháp khơng mang tính bắt buộc, mà tạo chế khuyến khích tham gia tự nguyện thực thể kinh tế - xã hội, nghĩa khuyến khích thực thể kinh tế - xã hội tiến hành hoạt động mà nhà nước mong muốn Ví dụ, sách khuyến khích đầu tư nước, sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, Nhà nước ta ban hành nhiều giải pháp nhằm khuyến khích nhà đầu tư mi n, giảm tiền thuê đất, đơn giản hoá thủ tục hành chính, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, v.v Hoặc sách tam nơng, nhà nước ban hành giải pháp khuyến nông hỗ trợ giống, hướng dẫn k thuật cho nông dân, thu mua lương thực với giá bảo đảm cho người nơng dân có mức lợi nhuận định, cho vay vốn lãi suất thấp c Vai trị tạo lập mơi trường Thơng qua sách cơng, nhà nước đưa điều kiện cần thiết nhằm tạo môi trường thuận lợi cho thực thể kinh tế - xã hội tiến hành hoạt động Ví dụ, sách phát triển thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường khoa học cơng nghệ, thị trường chứng khốn, thị trường bất động sản, thị trường dịch vụ Để kinh tế - xã hội đất nước phát triển ổn định, nhà nước ban hành nhiều sách cơng để bảo đảm cân đối vĩ mơ yếu như: cân đối cung - cầu, hàng - tiền, xuất - nhập khẩu, đầu tư - tiêu dùng, tiết kiệm - tiêu dùng d Vai trò điều tiết kinh tế - xã hội 77 Nhà nước sử dụng sách cơng để điều tiết thu nhập cá nhân doanh nghiệp xã hội, điều tiết thị trường lao động, vốn, thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp, quy định giá số hàng hố thiết yếu, bình ổn giá thị trường, sách tiền lương, sách lãi suất, sách tỷ giá Nhà nước sử dụng sách cơng để bảo đảm phát triển đồng vùng, miền thông qua việc phân bổ tái phân bổ nguồn lực xã hội đ Vai trò hiệu chỉnh thất bại thị trường Trong kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh, quy luật cung - cầu, quy luật giá quy luật thị trường khác khuyến khích thực thể kinh tế xã hội đầu tư vốn, trí tuệ vào hoạt động kinh doanh, nghiên cứu phát triển, không ngừng đổi công nghệ, nâng cao suất lao động, nâng cao chất lượng hạ giá thành hàng hoá, dịch vụ cung cấp cho xã hội Nhờ cá nhân, tổ chức xã hội hưởng lợi hàng hoá dịch vụ nhiều số lượng, phong phú chủng loại, chất lượng ngày tăng lên với giá ngày rẻ Ở góc độ tồn xã hội, kinh tế thị trường góp phần vào việc phân bổ có hiệu nguồn lực xã hội gia tăng phúc lợi xã hội, tạo động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên, thân kinh tế thị trường có nhiều khiếm khuyết mà nhà kinh tế học gọi thất bại thị trường độc quyền tự nhiên, cung cấp không đầy đủ hàng hố cơng cộng, ngoại ứng, đối xứng khơng thông tin, sử dụng mức tài nguyên sở hữu chung, bất ổn kinh tế vĩ mô, gia tăng bất bình đẳng, vấn đề ảnh hưởng không tốt lên xã hội thành viên xã hội Vì vậy, nhà nước phải ban hành sách để hiệu chỉnh thất bại thị trường sách tạo mơi trường cạnh tranh chống độc quyền; cung ứng dịch vụ công thông qua thành lập doanh nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp cơng; điều tiết tác động tích cực tiêu cực ngoại ứng; bảo vệ sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên sở hữu chung; loại bỏ thông tin không đối xứng người sản xuất người tiêu dùng hàng hoá dịch vụ; trì ổn định kinh tế; bảo đảm công xã hội 78 Phân loại sách cơng Phân loại sách cơng khơng có ý nghĩa quan trọng cho việc nghiên cứu sách cơng, mà cịn có ý nghĩa việc hoạch định thực thi sách cơng Các sách cơng phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, số tiêu chí phân loại phổ biến a Phân loại theo cấp ban hành Theo tiêu chí phân loại có: - Chính sách trung ương; - Chính sách địa phương Cách phân loại giúp xác định thẩm quyền ban hành sách cơng phạm vi tác động sách cơng b Phân loại theo lĩnh vực Theo cách phân loại này, sách cơng chia thành: sách kinh tế, khoa học - cơng nghệ, giáo dục, y tế, văn hóa, an ninh - quốc phịng, tài ngun, mơi trường Cách phân loại giúp hiểu sách cụ thể tạo thuận lợi cho việc tổ chức thực thi đánh giá sách c Phân loại theo thời gian tồn Theo thời gian tồn tại, sách cơng phân loại thành sách dài hạn, sách trung hạn sách ngắn hạn Thời gian tồn sách cơng chí phải đủ để thực mục tiêu ban đầu sách cơng (ngoại trừ sách cơng sai), thời gian tồn sách thường khơng ngắn Tuy nhiên, thời gian sách cơng lại liên quan đến tồn vấn đề sách cơng d Phân loại theo tính chất ứng phó Theo cách phân loại này, sách cơng chia thành sách cơng chủ động sách cơng thụ động Chính sách cơng chủ động sách nhà nước ban hành để giải vấn đề phát sinh tương lai cần phải tạo lập điều kiện trước Cịn sách cơng thụ động sách cơng ban hành để giải vấn đề phát sinh đ Phân loại theo tính chất tác động 79 Theo tính chất tác động, gồm có loại sau: - Chính sách thúc đẩy; - Chính sách kìm hãm; - Chính sách điều tiết; - Chính sách tạo lập e Phân loại theo phạm vi tác động Theo tiêu chí này, sách cơng phân thành sách vĩ mơ, sách vi mơ, sách ngành Chính sách vĩ mơ có phạm vi tác động người dân, cho dù sinh sống địa phương phạm vi quốc gia Chính sách vi mơ có phạm vi tác động nhóm đối tượng cụ thể, xác định theo tiêu chí định Chính sách ngành có phạm vi tác động đối tượng hoạt động phạm vi ngành định Chu trình sách cơng a Khái niệm chu trình sách cơng Một cách thức phổ biến để đơn giản q trình sách cơng chia tách thành giai đoạn riêng biệt tiểu giai đoạn Chuỗi giai đoạn liên quan với gọi chu trình sách cơng Như vậy, chu trình sách công chuỗi giai đoạn liên quan với từ vấn đề công đưa vào chương trình nghị nhà nước đến đánh giá kết sách cơng b Các giai đoạn chu trình sách cơng Có nhiều cách phân chia chu trình sách cơng thành giai đoạn khác nhau, tài liệu giới thiệu chu trình sách cơng giai đoạn mơ tả Hình 1, gồm: hoạch định sách cơng; thực thi sách cơng; đánh giá sách cơng Hoạch định sách cơng q trình nghiên cứu, xây dựng ban hành sách để giải vấn đề cơng Quy trình hoạch định sách cơng gồm thiết lập chương trình nghị hay chương trình xây dựng văn sách, xây dựng dự thảo văn sách, thơng qua văn sách 80 Hoạch định H sách cơng Đánh giá sách cơng Thực thi sách cơng Hình 1: Sơ đồ chu trình sách cơng Thực thi sách cơng q trình đưa sách vào thực tế nhằm thực hóa mục tiêu sách Đây giai đoạn tổ chức thực giải pháp sách lựa chọn theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thực Đánh giá sách cơng giai đoạn đo lường chi phí, kết việc thực sách tác động thực tế sách mối liên hệ với mục tiêu sách cơng, từ xác định hiệu lực hiệu sách thực tế Trên sở kết đánh giá sách cơng, quan nhà nước đưa điều chỉnh sách thấy cần thiết Các quan nhà nước điều chỉnh mục tiêu, thay đổi bổ sung giải pháp mới, định tiếp tục theo đuổi hay chấm dứt sách II HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Khái niệm hoạch định sách cơng Hoạch định sách cơng tồn q trình từ thiết lập chương trình nghị đến xây dựng ban hành sách để giải vấn đề cơng Trong q trình hoạch định sách công, quan, tổ chức đề nghị xây dựng văn sách cần phải tiến hành nghiên cứu khác để xác định vấn đề công, xác định giải pháp đánh giá tác động dự đoán giải pháp, đề xuất lựa chọn giải pháp sách để quan nhà nước có thẩm quyền thơng qua Như vậy, hoạch định sách cơng tồn q trình nghiên cứu, xây dựng ban hành sách để giải vấn đề cơng 81 Vai trị hoạch định sách cơng a Mở đường cho chu trình sách cơng Chu trình sách cơng dường vịng xốy ốc theo hướng ngày hồn thiện, hoạch định sách cơng xem bước chuyển lên bậc cao chu trình Những vấn đề đúc kết suốt trình sách cơng coi tảng để hồn thiện sách cho kỳ sau Như vậy, hoạch định sách cơng điểm khởi đầu cho tiến trình sách chu trình sách cơng b Ban hành sách cơng Xã hội đa dạng, phức tạp vận động không ngừng theo quy luật khách quan Trong trình vận động xã hội nảy sinh vấn đề đặt mối quan tâm nhà nước Thơng qua hoạch định sách cơng, nhà hoạch định sách nhận thức vấn đề cơng cần thiết phải ban hành sách để giải vấn đề cơng đó, xác định mục tiêu giải pháp giải vấn đề, lựa chọn giải pháp sách tối ưu c Củng cố niềm tin nhân dân với Nhà nước Hoạch định sách cơng đưa vấn đề cơng vào quan tâm, chương trình nghị nhà nước, điều thể ý chí, thái độ nhà nước trước vấn đề công đặt Nếu vấn đề quan tâm, xúc nhân dân đưa vào chương trình ban hành sách cơng nhà nước, hành động thể tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân nhà nước củng cố niềm tin nhân dân vào quản lý xã hội nhà nước Hơn nữa, nhà nước đưa giải pháp giải vấn đề hợp lịng dân nhanh chóng, kịp thời củng cố niềm tin nhân dân vào quản lý, điều hành nhà nước Chủ thể tham gia hoạch định sách cơng Các vấn đề nảy sinh đời sống xã hội phong phú đa dạng, tác động đến nhiều khía cạnh khác đời sống xã hội nhiều chủ thể khác xã hội quan tâm, chủ thể bao gồm nhà nước, tổ chức, cá nhân xã hội Những chủ thể có vai trị chức 82 chủ thể thực thi giao trách nhiệm tổ chức thi hành văn bản, triển khai thực chương trình, dự án Nội dung tổ chức thi hành văn chương trình, dự án cụ thể có khác Tuy nhiên, khái quát thành nội dung hoạt động đây: - Xây dựng kế hoạch tổ chức thực sách, thi hành văn bản, lập kế hoạch thực chương trình, dự án - Tuyên truyền, phổ biến nội dung sách, nội dung văn bản, chương trình, dự án thực thi sách - Tập huấn văn bản, bồi dưỡng kiến thức k cần thiết để triển khai sách, văn bản, chương trình, dự án thực thi sách - Bảo đảm sở vật chất, kinh phí, tổ chức máy nguồn nhân lực để triển khai thực sách, thi hành văn bản, thực chương trình, dự án thực thi sách - Phối hợp triển khai thực sách, chương trình, dự án thực thi sách - Chỉ đạo, tổ chức kiểm tra, đôn đốc việc thi hành văn bản, việc thực chương trình, dự án thực thi sách c Sơ kết, tổng kết thực thi sách cơng Định kỳ chủ thể thực thi sách cơng tiến hành sơ kết, tổng kết kết thực Việc sơ kết, tổng kết thực sách cơng tiến hành theo trình tự từ lên - Trước hết, quan, tổ chức giao thi hành văn thực thi sách cơng tiến hành sơ kết, tổng kết việc thi hành văn đó, báo cáo lên quan, tổ chức cấp cao Các quan, tổ chức giao thực chương trình, dự án tiến hành đánh giá kỳ đánh giá kết thúc chương trình, dự án báo cáo lên quan, tổ chức cấp cao Trong báo cáo sơ kết, tổng kết, báo cáo đánh giá kỳ, báo cáo đánh giá kết thúc cần thể rõ trình triển khai thực hiện, kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân, đề xuất kiến nghị cấp để xử lý vướng mắc tổ chức thực 90 - Tiếp theo, sở báo cáo sơ kết, tổng kết, báo cáo đánh giá kỳ, báo cáo kết thúc quan, tổ chức thực thi sách cơng cấp dưới, quan, tổ chức thực thi sách cao tổng hợp thành báo cáo sơ kết, tổng kết thực thi sách công Cơ quan, tổ chức chịu trách nhiệm thực thi sách cơng cuối báo cáo giải trình kết thực thi sách cơng trước quan hoạch định nhân dân Đồng thời, kiến nghị với quan hoạch định sách công điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp với thực ti n IV ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG Khái niệm đánh giá sách cơng Đánh giá sách cơng xem xét khách quan có hệ thống sách thực hồn thành để xác định tính thích hợp, hiệu lực, hiệu quả, tác động tính bền vững nó, bao gồm thiết kế, thực kết Về bản, việc thiết kế đánh giá, phương pháp đánh giá tập trung vào trả lời ba loại câu hỏi đây: - Câu hỏi mô tả: Đối với loại câu hỏi này, đánh giá sách cơng phải xác định di n mơ tả q trình, điều kiện, mối quan hệ tổ chức, quan điểm bên liên quan - Câu hỏi chuẩn tắc: Đối với loại câu hỏi này, đánh giá sách cơng phải so sánh di n với cần di n ra; đánh giá hoạt động xác định liệu việc thực can thiệp sách có đạt mục tiêu hay khơng Các câu hỏi chuẩn tắc áp dụng cho đầu vào, hoạt động, đầu - Câu hỏi nhân quả: Đối với loại câu hỏi này, đánh giá sách cơng kiểm tra kết đầu xác định can thiệp sách tạo khác biệt kết đầu Khi đánh giá sách cơng cho thấy kết sách thực tế có giá trị chúng đóng góp vào mục đích mục tiêu sách, 91 kết luận sách đạt mức độ kết thực thi ý nghĩa Vai trị đánh giá sách cơng a Giúp cho việc định phân bổ nguồn lực Thông tin đánh giá cung cấp thơng tin cho nhà quản lý can thiệp sách thành cơng nhiều hay theo kết đầu ra, cung cấp thơng tin mức độ sử dụng nguồn lực can thiệp sách Khi việc phân bổ nguồn lực thực cho can thiệp sách, thơng tin đánh giá giúp nhà quản lý phân tích khơng di n cách hiệu lực hiệu Thơng tin đánh giá hỗ trợ cho trình phân bổ ngân sách, đặc biệt Nhà nước thiết lập hệ thống ngân sách theo kết thực Tương tự, thơng tin đánh giá kết thí điểm sách giúp nhà quản lý định có nên mở rộng, thiết kế lại chí loại bỏ sách hồn tồn hay khơng b Giúp cân nhắc lại nguyên nhân vấn đề Khi can thiệp sách khơng có tác động quan trọng lên vấn đề tại, nguyên nhân thiết kế thực kém, vấn đề khác so với vấn đề ban đầu Do đó, thơng tin đánh giá địi hỏi phải kiểm tra lại nguyên nhân vấn đề biện pháp đối phó thay c Giúp xác định vấn đề nảy sinh Khi đo lường định kỳ số cho biết khác rõ ràng kết thực theo kế hoạch kết thực tế, nhà quản lý cần phải biết lý lại có khác biệt Thơng thường, kết thực kế hoạch thực tế không đồng nhất, khác biệt lớn, kéo dài, có hậu thực cho can thiệp sách, cần phải xem xét lại, xác định lý khác biệt, xác định giải pháp (trong trường hợp kết thực kém), áp dụng học kinh nghiệm để bảo đảm kết thực tăng nhanh mở rộng 92 d Giúp xác định đóng góp thực thiết kế vào kết Thơng tin đánh giá giúp phân biệt đóng góp thiết kế thực vào kết đ Cung cấp chứng mâu thuẫn kết Thông tin đánh giá cho biết can thiệp sách tương tự báo cáo kết khác Việc so sánh can thiệp sách tương tự có kết khác làm nảy sinh câu hỏi di n đâu như: Có thay đổi lớn thực mà dẫn đến khác không? Hoặc quan chịu trách nhiệm thực có khơng hiểu mục đích lý can thiệp sách, nên đưa hướng dẫn khác dẫn đến phương pháp tiếp cận khác chất không? Hoặc khả thứ ba, tiêu chuẩn báo cáo có khác dẫn đến so sánh không hợp lý không? e Xây dựng đồng thuận nguyên nhân vấn đề cách thức giải Thơng tin đánh giá đóng góp cho thảo luận nhà quản lý công bên liên quan nguyên nhân vấn đề cách thức đưa giải pháp thích hợp Định nghĩa vấn đề cho biết trước việc triển khai giải pháp giải vấn đề giảm bớt vấn đề Thơng tin đánh giá cung cấp chứng quan hệ nhân quả, chứng tính thích hợp tác động giải pháp trước f Hỗ trợ cải cách đổi khu vực cơng Thơng tin đánh giá cung cấp chứng cho nhân dân nỗ lực cải cách hành tiến hành Các nỗ lực cải cách hành thường động lực khơng có chứng thay đổi tích cực Tóm lại, thơng qua đánh giá, nhà quản lý cơng bên liên quan trả lời câu hỏi quan trọng, là: - Chúng ta có làm cơng việc không? + Lý cho can thiệp sách; 93 + Lý thuyết thay đổi - Chúng ta có làm cơng việc không? + Hiệu lực việc đạt kết mong đợi; + Hiệu tối ưu hóa nguồn lực; + Sự thỏa mãn khách hàng - Chúng ta học có cách tốt không? + Những phương án thay thế; + Những thực ti n tốt nhất; + Những học kinh nghiệm Chủ thể đánh giá sách cơng a Các quan nhà nước - Các quan quyền lực nhà nước Với tư cách quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền ban hành sách giám sát việc thực thi sách, đó, quan quyền lực nhà nước có trách nhiệm đánh giá sách Các đánh giá sách cơng quan quyền lực nhà nước tiến hành gọi đánh giá trị sách cơng Đánh giá trị sách cơng nhằm trả lời câu hỏi như: Một sách thành cơng hay thất bại? Có nên tiếp tục theo đuổi sách hay thay đổi chấm dứt sách? Những kết luận rút từ đánh giá trị sách cơng trở thành học kinh nghiệm cho hoạch định sách cải cách sách - Các quan tư pháp Với tư cách quan bảo vệ pháp luật, quan tư pháp tiến hành đánh giá sách Đánh giá sách cơng quan tư pháp gọi đánh giá tư pháp sách cơng Đánh giá tư pháp sách công không quan tâm đến ngân sách, ưu tiên, tính hiệu chi tiêu, lại quan tâm đặc biệt đến vấn đề pháp lý liên quan đến cách thức thực sách cơng Đánh giá tư pháp sách cơng quan tâm đến mâu thuẫn có hành động Nhà nước 94 quy định Hiến pháp quy định hành vi hành quyền công dân Các quan tư pháp trao quyền xem xét lại hành động Chính phủ sở sáng kiến họ cá nhân tổ chức thưa kiện yêu cầu làm quan nhà nước tồ án (tồ án hành chính) Những lý để xem xét lại hành động Nhà nước nước khác đáng kể, ln liên quan đến tính hợp hiến sách thực hiện, liệu việc hoạch định thực thi sách có vi phạm quy định pháp luật hay không Nghĩa là, thẩm phán đánh giá liệu sách cơng có hoạch định thực phù hợp với nguyên tắc quy định Hiếp pháp pháp luật hành hay khơng - Các quan hành nhà nước Với tư cách quan chịu trách nhiệm việc thực thi sách cơng, quan hành nhà nước tiến hành đánh giá sách Đánh giá sách quan hành nhà nước tiến hành gọi đánh giá hành chính sách cơng Đánh giá hành chính sách cơng trung tâm nhiều nghiên cứu khoa học xuất đánh giá sách cơng Các đánh giá hành chính sách cơng tiến hành phạm vi hệ thống hành chính, quan chuyên đánh giá sách cơng tiến hành, thường xun thực nhà giám sát tài chính, pháp lý, trị gắn liền với Trung ương quan chuyên môn địa phương Các quan hành nhà nước thuê nhà tư vấn tổ chức tư nhân tiến hành đánh giá sách cơng b Các cá nhân, tổ chức nhà nước Bên cạnh chủ thể đánh giá sách quan, tổ chức nhà nước có thẩm quyền, cá nhân, tổ chức khác trở thành chủ thể đánh giá sách chun nghiệp khơng chun Các chủ thể đánh giá bao gồm: 95 - Các tổ chức đánh giá độc lập: Đây tổ chức đánh giá sách chuyên nghiệp, thành lập theo luật định thực chức đánh giá sách cơng Nhân làm việc cho tổ chức đánh giá độc lập gồm người có chun mơn đánh giá sách (nhà quản lý đánh giá, chuyên gia chọn mẫu, chuyên gia thiết kế công cụ thu thập thông tin, điều tra viên, chuyên gia phân tích xử lý số liệu), người làm công tác quản lý, phục vụ Các tổ chức đánh giá độc lập thường tổ chức thực đánh giá sách theo hợp đồng ký kết với khách hàng Khách hàng tổ chức đánh giá độc lập quan, tổ chức nhà nước có thẩm quyền, tổ chức xã hội, nghiệp đoàn, hiệp hội, nhà tài trợ - Các phận đánh giá sách tổ chức xã hội, nghiệp đoàn, hiệp hội: Các tổ chức xã hội đối tượng tác động sách hiệp hội, nghiệp đồn tổ chức đại diện cho thành viên bị tác động sách cơng Vì vậy, họ tiến hành đánh giá sách để hiểu sách cơng có tác động tích cực tiêu cực đến thành viên họ, đưa định để thích ứng với sách, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh sách Hơn nữa, kết đánh giá phận nghiệp đoàn, hiệp hội, tổ chức xã hội sử dụng làm chứng để phản biện xã hội sách cơng Nhà nước - Các nhà khoa học: Với tư cách cá nhân chuyên nghiên cứu sách, nhà khoa học tiến hành đánh giá sách sở kiến thức kinh nghiệm thân Các đánh giá sách công thường thực sở sáng kiến cá nhân nhà khoa học sở hợp đồng với khách hàng - Các cá nhân công dân: Với tư cách đối tượng tác động sách cơng, cá nhân cơng dân tiến hành đánh giá sách cơng Tuy nhiên, đánh giá sách cơng cá nhân xã hội thường mang tính bột phát, thời, không thường xuyên Phân loại đánh giá sách cơng 96 a Đánh giá tác động đánh giá hoạt động - Đánh giá tác động nghiên cứu thay đổi mức phúc lợi có thực kết can thiệp sách yếu tố khác hay không - Đánh giá hoạt động hay đánh giá trình khảo sát mức độ hiệu triển khai can thiệp sách xem xét xem có khác biệt kế hoạch kết thực hay không b Đánh giá định lượng định tính - Đánh giá định lượng loại đánh giá nhằm xác định tác động can thiệp sách thơng qua phương pháp đánh giá định lượng - Đánh giá định tính loại đánh giá tìm cách xác định mức tác động can thiệp sách tạo ra, chế thực tác động mức độ lợi ích mà đối tượng nhận thông qua phương pháp đánh giá định tính c Đánh giá trước đánh giá sau - Đánh giá trước dự đoán tác động can thiệp sách liệu có trước can thiệp sách triển khai Mục đích xác định kết xác định rõ phương án để đạt kết đó, xác định tác động chi phí có phương án, bảo đảm đánh giá sau thực - Đánh giá sau loại đánh giá can thiệp sách sau hồn thành Đánh giá sau tiến hành sau can thiệp sách hồn thành sau hồn thành thời gian dài Mục đích xác định rõ thành tựu thách thức, đánh giá tính bền vững kết tác động, đưa kết luận hữu ích cho can thiệp sách d Đánh giá kỳ đánh giá cuối kỳ - Đánh giá kỳ đánh giá tiến hành vào giai đoạn thực can thiệp sách Mục đích học tập kinh nghiệm từ q trình thực để cải thiện việc thực thi thiết kế sách Các đánh 97