tại sao việt nam phải thực hiện các chính sách kích cầu trong giai đoạn 2009 và chính sách kích cầu của việt nam so với mỹ, trung quốc và nhật bản có gì khác và giống nhau

lOMoARcPSD|9242611 MỞ ĐẦU Năm 2008, giới rơi vào khủng hoảng tài tồi tệ Nguyên nhân sâu xa địa chấn tài cân quốc tế khu vực trụ cột giới vấn đề nội hệ thống ngân hàng Mỹ châu Âu Cuộc khủng hoảng Mỹ lan rộng đẩy kinh tế giới rơi vào suy thối tồn cầu Mỹ, châu Âu Nhật Bản suy thoái Vậy trước suy thoái kinh tế giới, Việt Nam phải thực sách kích cầu giai đoạn 2009? Và sách kích cầu Việt Nam so với Mỹ, Trung Quốc Nhật Bản có khác giống nhau? Bài tiểu luận nghiên cứu vấn đề lOMoARcPSD|9242611 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm kích cầu Kích cầu biện pháp đẩy mạnh chi tiêu rịng phủ (hay cịn gọi tiêu dùng cơng cộng) để làm tăng tổng cầu kích thích tăng trưởng kinh tế Chính sách kích cầu (pum priming) khoản chi tiêu phủ hoạch định để kích thích tổng cầu thơng qua hiệu ứng nhân tử, chế tăng tốc để tạo mức gia tăng lớn nhiều thu nhập quốc dân 1.2 Biện pháp kích cầu Biện pháp kích cầu cụ thể giảm thuế tăng chi tiêu hai Kích cầu thường dùng kinh tế lâm vào trị trệ hay suy thoái, cần vực dậy Theo nhà kinh tế Laurence Summers, để biện pháp kích cầu có hiệu việc thực phải đảm bảo: lúc, trúng đích vừa đủ Đúng lúc tức phải thực kích cầu doanh nghiệp chưa thu hẹp sản xuất, hộ gia đình chưa thu hẹp tiêu dụng Nếu thực sớm quá, kích cầu làm cho kinh tế trở nên nóng tăng lạm phát Cịn thực muộn q hiệu kích cầu giảm Trúng đích tức hướng tới chủ thể kinh tế tiêu dùng nhanh khoản tài hưởng nhờ kích cầu sớm gây tác động lan tỏa tới tổng cầu hơn; đồng thời hướng tới chủ thể kinh tế bị tác động bất lợi suy thối kinh tế Để kích cầu trúng đích, nhà hoạch định sách thường dựa vào mơ hình kinh tế lượng để mơ hiệu gói kích cầu qua kịch khác tương ứng với mục tiêu khác nhau, từ tìm mục tiêu hợp lý Vừa đủ tức gọi kích cầu hết hiệu lực kinh tế trở nên tốt Nếu gói kích cầu q bé kích thích bị hụt tổng cầu khơng bị kích thích nữa, khiến cho gói kích cầu trở thành lãng phí Ngược lại với gói kích cầu lớn q tạo tác động kéo dài khiến cho kinh tế hồi phục tiếp tục kích thích dẫn tới kinh tế mở rộng mức, lạm phát tăng lên 1.3 Tại phải kích cầu? lOMoARcPSD|9242611 Theo Keynes, khủng hoảng kinh tế bắt nguồn từ sản xuất dư thừa, lãng phí nguồn tài nguyên lao động Tức có thiếu hụt tổng cầu so với tổng cung Để đưa kinh tế trở lại ổn định cần phải kích cầu Trong kinh tế khủng hoảng có nhà nước có khả đẩy mạnh chi tiêu doanh nghiệp hộ gia đình thời kì thường có xu hướng khơng muốn đầu tư thêm khả sinh lợi thấp Vì vai trị điều tiết nhà nước thời kì vơ quan trọng Mức độ can thiệt nhà nước phải tùy thuộc vào tình hình quốc gia, việc can thiệp mức nhà nước dẫn tới lạm phát tăng cao Keynes đưa gợi ý nhóm sách chống khủng hoảng sau: - Đảm bảo đầu tư nhà nước kích thích đầu tư tư nhân - Sử dụng sách tiền tệ sách tài khóa để điều tiết kinh tế Nhà nước dùng cơng cụ lãi suất, thuế, đầu tư nhà nước để kiểm soát lạm phát mục tiêu, khuyến khích đầu tư tư nhân,… - Tạo việc làm để người dân có thêm thu nhập, nhờ tăng tổng cầu kinh tế - Kích thích tiêu dùng để tăng tổng chi tiêu TẠI SAO VIỆT NAM PHẢI THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU TRONG GIAI ĐOẠN 2009? 2.1 Suy thối kinh tế giới ảnh hưởng tới Việt Nam 2.1.1 Kinh tế giới Năm 2008 năm đầy diễn biến xấu kinh tế giới Thế giới chứng kiến đại suy thoái trầm trọng bắt nguồn từ tín dụng nhà đất Mỹ sau lan sang lĩnh vực khác Cuộc suy thoái hủy hoại kinh tế nhiều quốc gia giới Lần đầu tiên, ba kinh tế lớn giới đồng loạt suy thoái kể từ chiến tranh giới thứ 2, kinh tế toàn cầu giảm mạnh Sự đổ vỡ hàng loạt ngân hàng không ảnh hưởng tới tâm lý người dân nước mà nước khác giới Thế giới lúc phải đối mặt với mối đe dọa giảm phát – vấn đề đáng lo ngại không lạm phát Trước biến động lớn kinh tế buộc ngân hàng trung ương nước giới có thay đổi lớn sách tiền tệ dẫn tới xuất mức lãi suất thấp chưa có lịch sử Thị trường hàng hóa giới đạt đỉnh tụt dốc Hai mặt hàng quan tâm lOMoARcPSD|9242611 nhiều vàng dầu thô đạt đỉnh cao năm này, sau giá hai mặt hàng trượt dốc dài 2.1.2 Kinh tế Việt Nam Vậy bối cảnh kinh tế giới suy giảm Câu hỏi cần đặt kinh tế Việt Nam có bị tác động khơng, bị tác động nào? Đối mặt với kinh tế có dấu hiệu suy thối bị suy thối nặng nữa, Chính phủ Việt Nam có sách gì? Đối với kinh tế Việt Nam, kinh tế mở phụ thuộc vào nhiều kinh tế khác phụ thuộc nhiều vào đầu tư trực tiếp từ nước nên việc rơi vào khủng hoảng điều tránh khỏi Nền kinh tế Việt Nam rơi vào khủng hoảng làm hẹp đáng kể thị trường xuất khẩu, thị trường vốn, thị trường lao động tác động tiêu cực tới nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội khác Thách thức lớn kinh tế Việt Nam giai đoạn 2009 đối mặt với tình tiềm ẩn khó lường bão khủng hoảng tài giới, dư chấn tiếp tục gây tác động xấu tới tất lĩnh vực kinh tế Việt Nam như: Thương mại, đầu tư nước ngồi, tài ngân hàng, … - Về thương mại, thị trường xuất bị thu hẹp Tác động khủng hồng tài đến xuất nhanh lĩnh vực nhạy cảm biễn động thị trường giới Các thị trường quan trọng Mỹ, châu Âu, Nhật Bản bị khủng hoảng, mức sinh hoạt người dân bị đảo lộn nên sức mua khơng cịn năm trước Hàng hóa Việt Nam phải cạnh tranh khốc liệt với hàng hóa loại nước khác khu vực châu Á, thuận lợi giá khơng cịn, khả tốn đối tác không thuận lợi trước,… Nhiều mặt hàng xuất truyền thống, mạnh ta như: gạo, cà phê, cao su, tôm, cá, đểu giảm lượng xuất Xuất giảm kéo theo nhập giảm Việt Nam phải nhập 70-80% nguyên nhiên vật liệu để sản xuất, chế biến hàng hóa xuất khẩu, suy giảm kinh tế toàn cầu làm cho giá yếu tố đầu vào dầu mỏ, phôi thép, thép xây dựng, thiết bị công nghệ bị giảm mạnh kéo theo kim ngạch nhập giảm - Thị trường tài – ngân hàng chưa chịu tác động mạnh từ khủng hoảng tài Mỹ hệ thống ngân hàng Việt Nam hội nhập lOMoARcPSD|9242611 giai đoạn đầu hội nhập, có biến động khó lường tỷ giá lãi suất ngoại tệ đáng ý tỷ giá lãi suất USD Thị trường chứng khốn cịn gặp khó khăn, luồng tiền đầu tư gián tiếp qua thị trường chứng khốn có khả suy giảm,… - Đối với vốn đầu tư nước ngoài, việc huy động vốn cho kinh tế khơng cịn thuận lợi trước Đầu tư trực tiếp từ nước (FDI) viện trợ phát triển thức (ODA) chững lại Dịng kiểu hối khơng cịn dồi trước Năm 2008, Việt Nam thu hút gần 63 tỷ USD vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, giải ngân 12 tỷ USD năm 2009 tình hình thu hút FDI trở nên khó khăn hơn, nhiều dự án đăng ký vốn hàng chục tỷ USD nhà đầu tư xin rút lui,… - Đối với thị trường hàng hóa dịch vụ, sức cầu giảm sản xuất tiêu dùng Nhiều doanh nghiệp cắt giảm kế hoạch sản xuất kinh doanh, thu nhỏ quy mơ chi phí sản xuất tăng đặc biệt lãi vay ngân hàng Các hoạt động dịch vụ bị thu hẹp, đặc biệt lượng khách du lịch giảm Trước tình hình này, Chính phủ phải đưa biện pháp để giải Một kích cầu đối mặt với lạm phát gia tăng, hai không làm gi chờ đợi lâu mà phục hồi khơng xảy Chính sách kích cầu đánh giá nhanh phù hợp với thời điểm Và biện pháp có tác động tích cực kinh tế đất nước 2.2 Chính sách kích cầu Việt Nam giai đoạn 2009 2.2.1 Giới thiệu sách kích cầu Việt Nam giai đoạn 2009 Trong năm 2009, Chính phủ Việt Nam thực sách kích cầu thơng qua sách hỗ trợ lãi suất 4% doanh nghiệp, chương trình miễn, giảm giãn thuế, bảo lãnh cho doanh nghiệp, ngân hàng thương mại,… Ngày 12/5/2009, Chính phủ cơng bố thức gói kích cầu có giá trị 143.000 tỷ đồng (tương đương tỷ USD), sau tăng lên 160.000 tỷ đồng (tương đương tỷ USD) Theo đó, gói kích cầu tương đương tỷ USD chia thành phần có giá trị khác nhau, cụ thể sau: - Hỗ trợ lãi suất vay vốn tín dụng khoảng 17.000 tỷ đồng - Tạm thu hồi vốn đầu tư xây dựng ứng trước khoảng 3.400 tỷ đồng lOMoARcPSD|9242611 - Chuyển nguồn vốn đầu tư kế hoạch năm 2008 sang năm 2009 khoảng 30.200 tỷ đồng - Ứng trước ngân hàng nhà nước để thực số dự án cấp bách khoảng 37.200 tỷ đồng - Phát hành thêm trái phiếu Chính phủ khoảng 20.000 tỷ đồng - Thực sách giảm thuế khoảng 28.000 tỷ đồng - Tăng thêm dư nợ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp khoảng 17.000 tỷ đồng - Các khoản chi kích cầu khác nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội khoảng 7.200 tỷ đồng 2.2.2 Những tác động sách kích cầu giai đoạn 2009 - Tác động tích cực: Việc thực sách kích cầu giai đoạn 2009 mang lại nhiều kết tích cực sau: tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng (từ 3,14% quý I tăng lên 6,9% vào quý IV năm 2009); ngành, lĩnh vực có chuyển biến rõ rệt (GDP khu vực xây dựng công nghiệp tăng 5,4%, khu vực dịch vụ tăng 6,5%) Tổng kim ngạch nhập hàng hóa năm 2009 giảm 14,7% so với năm 2008 Các cân đối số kinh tế vĩ mô thu chi ngân sách, tiền tệ, tín dụng, cán cân tốn quốc tế tương đối ổn định; số lạm phát mức thấp (giảm từ 19,9% năm 2008 xuống 6,5% năm 2009), với lãi suốt giảm hỗ trợ lãi suất 4% vừa tạo thêm thuận lợi giúp doanh nghiệp giảm bớt khó khăn, phục hồi sản xuất, vừa hỗ trợ cho việc phát triển ổn định an toàn hệ thống tổ chức tín dụng Nhiều doanh nghiệp nhận hỗ trợ kịp thời “gói kích cầu” có thêm hội giữ vững mở rộng sản xuất, từ góp phần giảm bớt thất nghiệp, đảm bảo ổn định xã hội - Tác động tiêu cực: Bên cạnh hiệu tích cực, gói kích cầu thứ Việt Nam cịn nhiều hạn chế: mục tiêu định hướng sách kích cầu khơng rõ ràng (những sách đưa gọi kích cầu tác động chưa làm tăng tổng cầu kinh tế) Gói hỗ trợ lãi suất có số hạn chế sách khơng đến đối tượng cần hỗ trợ hỗ trợ nhầm đối tượng Chính sách hỗ trợ lãi suất 4% gây bất bình đẳng, cạnh tranh khơng lành mạnh doanh nghiệp khả lOMoARcPSD|9242611 tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ lãi suất doanh nghiệp không đồng đều, sách kéo dài phát sinh tâm lý ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước làm giảm khả cạnh tranh doanh nghiệp Gói kích cầu khơng đáp ứng u cầu: lúc, trúng đích vừa đủ So sánh sách kích cầu Việt Nam, Trung Quốc Mỹ 3.1 Chính sách kích cầu Mỹ Gói kích cầu Anh – Mỹ đời sau gói cứu trợ ngân hàng Nguyên nhân xuất phát từ khủng hoảng tài tồn cầu bắt nguồn khu vực nước phát triển Đặc điểm gói kích cầu có mục tiêu nhằm vào nhu cầu tiêu dùng nội địa, trọng miễn giảm nhiều laoị thuế như: thuế thu nhập cá nhân, thuế giá trị gia tăng,… - Gói lần (Bush 2/2008) Nền kinh tế Mỹ có dấu hiệu suy thối từ cuối năm 2007, nhiều dự đoán cho năm 2008 năm vơ khó khăn với Mỹ, thực tế diễn Đầu năm 2008 phải đối mặt với kinh tế có chiều hướng xuống, Chính phủ Bush đưa gói kích cầu trị giá 152 tỷ USD Nội dung gói kích cầu 1: + Hoàn thuế cho cá nhân người nộp thuế mức thu nhập thấp (khoảng 300 USD/người) + Trợ cấp cho trẻ em 17 tuổi (300 USD/trẻ em) + Ưu đãi thuế doanh nghiệp + Ưu đãi cho phép khấu hao nhanh doanh nghiệp + Hỗ trợ người gặp khó khăn khủng hoảng nợ chuẩn - Gói lần (Obama – 2009) Ngay từ chưa nhậm chức, Tổng thống đắc cử Obama đưa đề xuất gói kích cầu để giúp kinh tế Mỹ khỏi khủng hoảng, gói kích cầu trị giá gần 825 tỷ USD Quốc hội Mỹ phê duyệt Nội dung gói kích cầu 2: lOMoARcPSD|9242611 + Hỗ trợ doanh nghiệp để tạo thêm 2,5 triệu công ăn việc làm thông qua số biện pháp cho doanh nghiệp nợ thuế khoảng 3000 USD lao động thuê mới; xóa bỏ thuế lãi vốn cho doanh nghiệp vừa nhỏ (SME) + Đầu tư vào cơng trình cơng cộng (cộng nghệ cao, y tế, đường xá, tiện ích cơng cộng,…) + Hỗ trợ gia đình khó khăn, nâng cao bảo hiểm thất nghiệp + Hỗ trợ chủ sở hữu nhà gặp khó khăn + Quỹ dự trữ chống khủng hoảng tài 3.2 Chính sách kích cầu Trung Quốc Chính sách kích cầu Trung Quốc thực chương trình tái thiết hệ thống sở hạ tầng khổng lồ Chính phủ Trung Quốc thông qua kế hoạch chi tiểu để kích thích kinh tế trị giá 586 tỷ USD vịng năm Nội dung gói kích cầu: + Xây dựng chương trình hỗ trợ nông dân + Cải thiện hệ thống phúc lợi xã hội + Tăng chi tiêu phủ: chi cho khu vực Tứ Xuyên bị động đất tàn phá; đầu tư vào giao thông vận tải + Tăng chi tiêu vào đào tạo dạy nghề + Tăng hoàn thuế xuất loại mặt hàng + Khuyến khích ngân hàng tăng cường cho vay khối doanh nghiêp nhỏ vừa 3.3 So sánh sách kích cầu Việt Nam, Trung Quốc Mỹ Mơ hình kích cầu Mỹ diễn sau thực xong gói cứu trợ ngân hàng Cịn với mơ hình kích cầu Việt Nam Trung Quốc hồn tồn khác Hai nước hồn tồn khơng sử dụng gói cứu trợ ngân hàng mà thực gói kích cầu tăng trưởng kinh tế Lý khủng hoảng tài khơng tác động trực tiếp đến ngân hàng Việt Nam Trung Quốc Các khoản nợ thứ cấp khoản đầu tư tài khơng bị thua lỗ Cuộc khủng hoảng Mỹ đe dọa tới ổn định lOMoARcPSD|9242611 hệ thống tài chính, góp phần làm bất ổn kinh tế nên Mỹ phải tập trung giải vấn đề trước Đối với mô hình kích cầu Trung Quốc, họ sử dụng gói kích cầu kinh tế việc đầu tư sở hạ tầng họ muốn phát triển kinh tế dựa vào nguồn lực nội địa Việc tránh nguy kinh tế bị ảnh hưởng thị trường giới Theo số liệu WB, giai đoạn 2009 nguồn cầu nội địa góp phần lớn nâng đỡ kinh tế Trung Quốc đạt mức tăng trưởng ấn tượng Trong đó, mơ hình kích cầu Việt Nam lại bị ảnh hưởng nhiều gói tổng cầu nước ngoài, điều phụ thuộc nhiều vào xuất Thực chất nhu cầu tiêu dùng nội địa khơng khả quan, Chính phủ lựa chọn yếu tố trì hoạt động sách hỗ trợ, giảm lãi suất ngân hàng tối ưu Điều giảm thiểu nguy phá sản thất nghiệp người lao động Thông qua việc so sánh sách kích cầu Việt Nam, Trung Quốc Mỹ cho thấy tầm quan gói kích cầu mà nhà nước lựa chọn Nếu khơng lựa chọn việc thúc đẩy kinh tế vơ khó khăn Đối với nước lớn Như Mỹ Trung Quốc sử dụng lối kích cầu mạo hiểm, tinh vi Cịn với Việt Nam, giữ lối kích cầu truyền thống để bảo toàn cho kinh tế đất nước Tại Việt Nam khơng thực gói kích cầu Nhờ gói kích cầu thứ nhất, nút thắt vốn doanh nghiệp gỡ bỏ giúp cho kinh tế phục hồi trở lại Lý mà Việt Nam không tiếp tục thực gói kích cầu gói kích cầu đem lại nhiều lợi ích cho phát triển kinh tế nước ta Sau thực gói kích cầu kinh tế nước ta tiếp tục mạnh việc sử dụng gói kích cầu khơng cần thiết mà thay vào sách thiết thực khác khơi phục bình thường mơi trường kinh doanh thị trường, củng cố việc thực mục tiêu tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển hướng kinh tế sang ưu tiên tái cấu,… Nếu sử dụng gói kích cầu gây nên hậu vơ nghiêm trọng, ngân sách bị thâm hụt, việc cân tiền tệ bị chịu nhiều áp lực Đồng thời, xuất mơi trường kinh doanh bất bình đẳng thúc đẩy môi trường kinh doanh phát triển Lâu dài gây nên điều bất hại cho doanh nghiệp Ngồi ra, kích cầu ln lOMoARcPSD|9242611 cung ứng vốn với điều kiện dễ dãi, có lợi cho người vay, thiệt hại trực tiếp cho ngân sách, đặc biệt gây tổn hại nguyên tắc thị trường chế phân bổ nguồn lực, làm méo mó mơi trường kinh doanh lOMoARcPSD|9242611 KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2009, đối mặt với suy thối nên kinh tế tồn cầu, kinh tế Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức nghiêm trọng Chính phủ Việt Nam có sách hướng thực gói kích cầu trị giá tương đương tỷ USD Việc thực gói kích cầu mang đến cho Việt Nam tác động tích cực đưa kinh tế bị suy thối phục hồi trở lại Sau thực gói kích cầu 1, kinh tế Việt Nam tiếp tục phát triển mạnh, đó, việc thực gói kích cầu khơng cần thiết Nếu tiếp tục sử dụng gói kích cầu gây nhiều hậu nghiệm trọng Bên cạnh đó, tiểu luận dựa vào sở lý thuyết kích cầu để phân tích, so sánh gói kích cầu Việt Nam, Mỹ Trung Quốc Qua rút số học cho Việt Nam sau: nên đưa gói kích cầu thực cần thiết, cần phải có định hướng sách mục tiêu kích cầu cách rõ ràng, tập trung gói kích cần vào đối tượng dễ bị tổn thương (người lao động thu nhập thấp, người nghèo), nhà nước cần có giám sát kiểm tra chặt chẽ việc thực gói kích cầu, tránh cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp,… lOMoARcPSD|9242611 Downloaded by tran quang (quangsuphamhoak35@gmail.com) ... kinh tế đất nước 2.2 Chính sách kích cầu Việt Nam giai đoạn 2009 2.2.1 Giới thiệu sách kích cầu Việt Nam giai đoạn 2009 Trong năm 2009, Chính phủ Việt Nam thực sách kích cầu thơng qua sách hỗ trợ... cầu giai đoạn 2009 - Tác động tích cực: Việc thực sách kích cầu giai đoạn 2009 mang lại nhiều kết tích cực sau: tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng (từ 3,14% quý I tăng lên 6,9% vào quý IV năm 2009) ;... doanh nghiêp nhỏ vừa 3.3 So sánh sách kích cầu Việt Nam, Trung Quốc Mỹ Mơ hình kích cầu Mỹ diễn sau thực xong gói cứu trợ ngân hàng Cịn với mơ hình kích cầu Việt Nam Trung Quốc hồn tồn khác Hai