(LUẬN văn THẠC sĩ) nghiên cứu quy hoạch, đổi mới và phát triển lâm trường bến hải, tỉnh quảng trị giai đoạn 2007 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - VÕ VĂN HƯNG NGHIÊN CỨU QUY HOẠCH, ĐỔI MỚI VÀ PHÁT TRIỂN LÂM TRƯỜNG BẾN HẢI, TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2007 - 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Tây – 2007 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VÕ VĂN HƯNG NGHIÊN CỨU QUY HOẠCH, ĐỔI MỚI VÀ PHÁT TRIỂN LÂM TRƯỜNG BẾN HẢI, TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2007-2015 Chuyên ngành: LÂM HỌC Mã số: 60.62.60 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Người hướng dẫn: PGS.TS TRẦN HỮU VIÊN Hà Tây – 2007 download by : skknchat@gmail.com ĐẶT VẤN ĐỀ Tỉnh Quảng Trị có tổng diện tích tự nhiên 474.415 ha, có gần 70 % diện tích tự nhiên đất quy hoạch cho lâm nghiệp Vì vậy, ngành lâm nghiệp có vị trí quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội chung toàn Tỉnh Sau ngày giải phóng Miền Nam, thống đất nước, địa bàn tỉnh Quảng Trị thành lập LTQD với nhiệm vụ chủ yếu nhanh chóng phủ xanh đất trống đồi núi trọc bị chiến tranh tàn phá, khai hoang mở rộng diện tích canh tác, phát triển sản xuất nơng-lâm nghiệp; làm nịng cốt việc xây dựng số vùng kinh tế mới, khôi phục, ổn định đời sống nhân dân sau chiến tranh; kết hợp phát triển kinh tế với bảo đảm an ninh, quốc phòng Trong trình xây dựng phát triển, từ thực đường lối đổi Đảng Nhà nước, LTQD địa bàn Tỉnh nói riêng tồn quốc nói chung có chuyển đổi quan trọng tổ chức quản lý nội dung, phương thức hoạt động, nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh, cải thiện đời sống người lao động Các LTQD đóng góp định vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng, giải việc làm, cải thiện đời sống cho đồng bào dân tộc, góp phần ổn định trị, bảo đảm trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, chuyển sang kinh tế thị trường LTQD bộc lộ nhiều nhược điểm vấn đề sử dụng đất đai, quản lý đất đai, tài nguyên rừng chưa đạt hiệu cao; tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai hộ dân với lâm trường xảy nhiều nơi; việc ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất chậm đổi mới, chủ yếu sử dụng giống cũ, giống thoái hoá; kỹ thuật canh tác, trang thiết bị phục vụ sản xuất lạc hậu; sản phẩm lâm trường chưa đa dạng, chất lượng thấp Sản xuất, kinh doanh đạt hiệu không cao, số lâm trường làm ăn có lãi chưa nhiều, mức nộp ngân sách hàng năm cịn thấp Đời sống cán bộ, cơng nhân download by : skknchat@gmail.com viên cải thiện, song so với yêu cầu chưa cao Bộ máy quản lý lâm trường có giảm nhiều so với trước, cồng kềnh, hiệu điều hành chưa đáp ứng với yêu cầu Để giải thực trạng trên, ngày 16/6/2003 Bộ Chính trị có Nghị số 28–NQ/TW ngày 03/12/2004 Chính phủ có Nghị định số 200/2004/NĐ-CP xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh theo phương hướng phải phân biệt rõ nhiệm vụ sản xuất kinh doanh nhiệm vụ cơng ích Vì vậy, lâm trường quốc doanh phải xếp, đổi theo hình thức chuyển thành cơng ty TNHH thành viên để thực nhiệm vụ SXKD chuyển thành Ban QL rừng phòng hộ, đặc dụng để thực nhiệm vụ cơng ích bị giải thể Trước yêu cầu trên, việc nghiên cứu đổi phát triển lâm trường địa bàn tỉnh Quảng Trị cần thiết, nhằm góp phần vào nghiệp bảo vệ phát triển rừng theo xu hướng phát triển bền vững, đáp ứng với yêu cầu thực tiễn sản xuất kinh doanh, tác giả thực đề tài "Nghiên cứu quy hoạch, đổi phát triển lâm trƣờng Bến Hải tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2007 - 2015" download by : skknchat@gmail.com Chƣơng 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức chung quy hoạch lâm nghiệp Quy hoạch nói chung quy hoạch lâm nghiệp nói riêng hoạt động định hướng nhằm xếp, bố trí sử dụng đất cách hợp lý vào thời điểm phù hợp với mục tiêu tương lai Vấn đề quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng kinh tế xã hội Nếu quy hoạch sử dụng đất hợp lý kinh tế xã hội phát triển bền vững, điều kiện ngược lại phát triển kinh tế xã hội gặp cản trở, khó khăn Ngày nay, điều kiện nhu cầu xã hội đất đai canh tác, đất xây dựng sở hạ tầng, nguyên liệu gỗ, củi, vv … ngày cao, tạo áp lực ngày lớn vào tài nguyên rừng đất rừng vấn đề quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp cách bền vững trở nên quan trọng cấp thiết trở thành nguyên tắc hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia nói riêng tồn cầu nói chung 1.1.1 Quy hoạch đất lâm nghiệp giới Từ lâu, vấn đề quy hoạch lâm nghiệp nước giới quan tâm Từ kỷ thứ XIX, kinh tế tư chủ nghĩa bắt đầu phát triển với tốc độ nhanh vấn đề quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp đề cập đến thực cách triệt để, nghiêm túc, nhằm thoả mãn nhu cầu thực tế khách quan xã hội lồi người Thời kỳ có cơng trình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp, phần lớn cơng trình nghiên cứu xuất phát Mỹ Năm 1929, Bang Wiscosin đạo luật sử dụng đất đai có quy định nguyên tắc sử dụng đất lâm nghiệp, xây dựng kế hoạch sử dụng đất cho vùng Oneide Wiscosin, kế hoạch xác định diện tích cho sử dụng lâm nghiệp, nơng nghiệp nghỉ ngơi giải trí download by : skknchat@gmail.com Năm 1946, Jack G.V cho đời chuyên khảo phân loại đất đai với tên “phân loại đất đai cho quy hoạch sử dụng đất” Đây tài liệu đề cập đến đánh giá khả đất đai cho quy hoạch sử dụng đất Năm 1966, Hội đất học Hội nông dân học Mỹ cho đời chuyên khảo hướng dẫn điều tra đất, đánh giá khả đất ứng dụng quy hoạch sử dụng đất [17] Năm 1967, Hội đồng nông nghiệp Châu Âu phối hợp với FAO tổ chức nhiều hội nghị phát triển nông thôn quy hoạch sử dụng đất Các hội nghị khẳng định quy hoạch vùng nơng thơn quy hoạch ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, chế biến nhỏ quy hoạch sở hạ tầng, đặc biệt giao thông phải dựa sở quy hoạch đất đai [17] Năm 1972 tác giả Haber (Đức) cho xuất tài liệu “Khái niệm sử dụng đất khác nhau", coi lý thuyết sinh thái quy hoạch sử dụng đất dựa quan điểm mối quan hệ hợp lý tính đa dạng hệ sinh thái ổn định chúng với suất khả điều chỉnh Vấn đề lập kế hoạch sử dụng quản lý tài nguyên đất nhà khoa học quốc gia đặc biệt quan tâm Khởi đầu, công tác lập kế hoạch đựợc xây dựng cách tiếp cận chiều từ xuống Tuy nhiên phương pháp sớm bộc lộ nhược điểm nó, thiếu vắng đóng góp cộng đồng dân cư sở dẫn đến hiệu thực tế không cao Về sau, nghiên cứu quy hoạch quản lý rừng cộng đồng Nepal chứng tỏ ưu cách tiếp cận mới, cách tiếp cận lấy người dân làm trung tâm công tác xây dựng thực kế hoạch phát triển cộng đồng Dựa kết thực tiễn Ấn Độ Cuối năm 70 đến đầu năm 80 kỷ trước, nhiều quốc gia giới phương pháp điều tra, đánh giá truyền thống dần thay phương pháp điều tra đánh giá có tham gia người dân (PRA) đánh giá nhanh nông download by : skknchat@gmail.com thôn (RRA) Phương pháp nhanh chóng thể ưu hiệu trội việc điều tra, đánh giá, lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất nói chung đất lâm nghiệp nói riêng Năm 1985, Hội nghị RRA Đại học KhonKean (Thái Lan) từ “Sự tham gia/người tham gia” sử dụng với tiếp tục RRA Năm 1994 có hội thảo quốc tế PRA Ấn Độ, đến có 30 nước áp dụng PRA vào phát triển lĩnh vực: - Quản lý tài nguyên thiên nhiên - Nông nghiệp - Các chương trình xã hội xố đói giảm nghèo - Y tế an toàn lương thực Tại chương trình Hội thảo quốc tế Việt Nam (1998) đề cập cách chi tiết khái niệm tham gia đề xuất chiến lược QHSDĐ giao đất Ngày nay, PRA RRA hồn thiện thể vai trị khơng thể thiếu hoạt động lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Quy hoạch đất lâm nghiệp Việt nam 1.1.2.1 Một số kết QHSDĐ lâm nghiệp Trước đây, điều kiện khoa học kỹ thuật chưa phát triển, ông cha ta đúc rút nhiều kinh nghiệm việc sử dụng đất, chọn loài trồng, luân canh gối vụ, thể qua câu nói truyền miệng “đất ấy”, “khoai đất lạ, mạ đất quen”,vv… - Trong thời kỳ pháp thuộc: Công tác quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp quan tâm Thời kỳ có cơng trình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp chủ yếu cơng trình người Pháp, với mục đích phục vụ cho việc khai thác thuộc địa download by : skknchat@gmail.com - Giai đoạn 1955 đến 1975: Cả hai miền Nam - Bắc ý vào phân loại đất đai Đặc biệt, miền Bắc công tác điều tra phân loại đất tổng hợp cách có hệ thống - Giai đoạn từ năm 1975-1990: Trong giai đoạn này, số liệu nghiên cứu phân loại đất miền Bắc miền Nam thống - Giai đoạn từ năm 1990 đến nay: Công tác quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp thực coi trọng nhằm bảo vệ tài nguyên rừng có, phát triển vốn rừng đưa nghề rừng trở thành ngành kinh tế quan trọng cấu phát triển kinh tế đất nước + Căn vào mức độ tính chất quy hoạch phân chia thành loại sau:  Quy hoạch sơ bộ: Xây dựng kế hoạch dài hạn mang tính chiến lược, đánh giá tình hình hoạt động dự báo xu phát triển chung ngành phạm vi giới, quốc gia hay lãnh thổ Đây nội dung mạng tích chất định hướng cho quy hoạch phát triển ngành thời kỳ quy hoạch, làm sở cho việc triển khai bước  Quy hoạch tổng thể: Nhằm đánh giá xác tiềm thông qua yếu tố cần thiết cho mục tiêu phát triển ngành Quy hoạch tổng thể sở cho việc lập kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn hồn thiện chế sách, tổ chức quản lý sản xuất ngành lâm nghiệp Quy hoạch phát triển bao gồm cơng trình mang tính chất chun ngành cơng trình địi hỏi phối hợp liên ngành nhằm tránh chồng chéo, hạn chế lẫn ngành  Quy hoạch chi tiết: Là dự án đầu tư xây dựng cho cơng trình cụ thể, cấp thẩm quyền phê duyệt ghi vào kế hoạch chuẩn bị đầu tư + Theo cấp quản lý, quy hoạch lâm nghiệp chia thành cấp sau: download by : skknchat@gmail.com  Quy hoạch lâm nghiệp cho cấp quản lý sản xuất kinh doanh: Bao gồm quy hoạch tổng công ty lâm nghiệp, công ty lâm nghiệp, lâm trường, khu rừng phòng hộ, bảo tồn,… Các nội dung quy hoạch lâm nghiệp cho cấp quản lý sản xuất kinh doanh khác tuỳ theo điều kiện cụ thể đơn vị thành phần kinh tế tham gia vào sản xuất lâm nghiệp  Quy hoạch lâm nghiệp cho cấp quản lý lãnh thổ: Ở nước ta, cấp quản lý lãnh thổ bao gồm đơn vị quản lý hành chính: Từ tồn quốc tới tỉnh (Thành phố trực thuộc Trung ương); huyện (thành phố trực thuộc Tỉnh, thị xã, quận) xã (phường) Để phát triển đơn vị phải xây dựng phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành sản xuất quy hoạch dân cư, … Đối với đơn vị sản xuất kinh doanh rừng lâm trường, quy hoạch lâm nghiệp giữ vai trị quan trọng, kế hoạch, phương án thực kinh doanh thời gian định Hiện nay, tất lâm trường thực quy hoạch lâm nghiệp cách xây dựng phương án kinh doanh rừng đơn giản theo Chỉ thị số 15/LS-CNR ngày 19 tháng năm 1989 Bộ Lâm nghiệp công tác xây dựng phương án điều chế rừng đơn giản cho lâm trường [3] Các bước thực sau: - Thu thập tài liệu (bản đồ, tài nguyên, số quy luật lâm sinh thông số tăng trưởng quần thể, cấu trúc, khả tái sinh, dân số lao động chỗ) - Xác định tiêu sản xuất kinh doanh (chỉ tiêu khai thác, nuôi dưỡng làm giàu rừng, trồng rừng, tiêu sản xuất nông nghiệp nông lâm kết hợp) - Xác định tiêu phát triển kinh tế xã hội cho đơn vị quy hoạch - Kế hoạch hóa phương án quy hoạch rừng download by : skknchat@gmail.com Trong thời kỳ có nhiều hội thảo, nhiều cơng trình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp phạm vi địa phương tồn quốc, đáng ý : Năm 1996, cơng trình QHSDĐ nơng nghiệp ổn định vùng trung du miền núi nước ta tác giả Bùi Quang Toản đề xuất sử dụng đất nông nghiệp vùng đồi núi trung du Năm 1996, vấn đề sử dụng đất đai gắn liền với việc bảo vệ độ phì nhiêu đất môi trường sinh thái vùng đồi núi Trung du phía Bắc Việt Nam, Lê Vĩ đề cập tới khía cạnh sau: + Tiềm đất vùng trung du + Hiện trạng sử dụng đất vùng trung du + Các kiến nghị sử dụng đất bền vững Năm 1997, Đặng Văn Phụ; Hà Quang Khải chương trình tập huấn hỗ trợ lâm nghiệp xã hội (LNXH) Trường đại học Lâm nghiệp đưa khái niệm hệ thống sử dụng đất đề xuất số hệ thống kỹ thuật sử dụng đất bễn vững điều kiện Việt Nam Năm 1999, P.GS.TS Trần Hữu Viên T.S Lê Sỹ Việt nêu rõ: xã đơn vị quản lý hành nhỏ nhất, đơn vị quản lý tổ chức sản xuất lâm nghiệp thành phần kinh tế tập thể tư nhân Công tác quy hoạch cần giải nội dung sản xuất, giải pháp kinh tế, kỹ thuật thật chi tiết, tỷ mỹ cụ thể Vấn đề QHSDĐ đất cấp vĩ mơ có tham gia người dân nghiên cứu ứng dụng năm gần Nghiên cứu đầy đủ QHSDĐ cấp xã tác giả Vũ Nhâm thực năm 1998 Chương trình phát triển nông thôn miền núi giai đoạn 1996 - 2000 phạm vi tỉnh: Lào Cai, Tuyên Quang, Hà Giang, Yên Bái, Phú Thọ tiến hành thử nghiệm quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã sở xây dựng kế hoạch phát triển cấp thơn hộ gia đình download by : skknchat@gmail.com ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VÕ VĂN HƯNG NGHIÊN CỨU QUY HOẠCH, ĐỔI MỚI VÀ PHÁT TRIỂN LÂM TRƯỜNG BẾN HẢI, TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2007- 2015. .. tài "Nghiên cứu quy hoạch, đổi phát triển lâm trƣờng Bến Hải tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2007 - 2015" download by : skknchat@gmail.com Chƣơng 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức chung quy. .. thể Trước u cầu trên, việc nghiên cứu đổi phát triển lâm trường địa bàn tỉnh Quảng Trị cần thiết, nhằm góp phần vào nghiệp bảo vệ phát triển rừng theo xu hướng phát triển bền vững, đáp ứng với