348-Article Text-902-1-10-20210121

92 Di động xã hội của nhân lực KH&CN trong các quốc gia Asean DI ĐỘNG XÃ HỘI CỦA NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG CÁC QUỐC GIA ASEAN Nguyễn Thành Nam 1 Văn phòng Bộ Lao động Thương binh và Xã hội[.]

Di động xã hội nhân lực KH&CN quốc gia Asean 92 DI ĐỘNG XÃ HỘI CỦA NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG CÁC QUỐC GIA ASEAN Nguyễn Thành Nam1 Văn phòng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Tóm tắt: Di động xã hội nhân lực khoa học công nghệ (KH&CN) lĩnh vực, quốc gia, khu vực mang đặc điểm khác Song lại vấn đề “chảy chất xám” “thu hút chất xám”, sách cơng cụ để giải vấn đề tồn Cần có sách thúc đẩy di động xã hội nhân lực KH&CN để khuyến khích dịng lưu chuyển tri thức, đặc biệt tri thức ngầm định khu vực nghiên cứu viện nghiên cứu, trường đại học khu vực sản xuất Bài báo cung cấp tranh ban đầu trạng di động xã hội nhân lực KH&CN quốc gia ASEAN nghiên cứu sâu trường hợp Thái Lan xây dựng chương trình di động xã hội nhân tài Từ đó, rút số kết luận mang tính gợi suy cho quốc gia ASEAN, có Việt Nam, sách thúc đẩy di động xã hội nhân lực KH&CN bối cảnh hội nhập quốc tế khu vực Từ khóa: Nhân lực khoa học cơng nghệ; Di động nhân tài; Di động xã hội Mã số: 20072701 Khái niệm phân loại di động xã hội nhân lực khoa học công nghệ 1.1 Khái niệm Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) định nghĩa di động xã hội nhân lực KH&CN “sự di động xã hội nhân tài2 bên tổ chức, ngành nghề, lưu chuyển chuyên môn cá nhân với loại kỹ lực khác nhau” (World Economic Forum, 2012) Nó chế góp phần tạo phổ biến loại hình tri thức (cả mã hóa lẫn ngầm định) Di động xã hội nhân tài đặc biệt phù hợp với việc chuyển giao loại tri thức khơng thể mã hóa chia sẻ dạng thông tin thông qua giảng, hội nghị kênh truyền thơng khác Hình thức chuyển giao tri thức hiệu thông qua tương tác cá nhân có chung bối cảnh xã hội có gần gũi khoảng cách không gian (Gibbons at al, 1994; Co-operation, O.f.E and Development 2008) Liên hệ tác giả: namnguyenthanh1208@gmail.com Di động xã hội nhân tài hiểu di động xã hội nhân lực KH&CN chất lượng cao JSTPM Tập 9, Số 2, 2020 93 Di động xã hội nhân tài mục tiêu tự thân mà thường liên quan đến mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững Một nghiên cứu WEF mô tả di động xã hội nhân tài sách cơng cụ để đạt cân việc thị trường toàn cầu sử dụng nhân lực làm vốn để kích thích tăng trưởng kinh tế quốc gia (World Economic Forum, 2012) Ngoài ra, nghiên cứu Ủy ban châu Âu thực cho thấy, di động xã hội nhân tài liên ngành xem công cụ cho phép chuyển đổi kết nghiên cứu thành sản phẩm cạnh tranh tồn cầu Do đó, di động nhân tài thúc đẩy nghiên cứu đổi tăng khả làm việc, góp phần tăng cường, phát triển nghề nghiệp cho nhà nghiên cứu (European Commission, 2006) Liên quan đến khái niệm di động nhà khoa học, theo Geuna, di động định nghĩa thay đổi loại hình di động định nghĩa theo thay đổi Trong đó, loại hình di động xem xét thay đổi xác định chúng liệt kê đây: (i) Di động giáo dục: thay đổi cấp giáo dục quy; (ii) Di động việc làm: thay đổi người sử dụng lao động; (iii) Di động nghề nghiệp: thay đổi tình trạng nghề nghiệp (ví dụ: nội dung cơng việc); (iv) Di động theo ngành: thay đổi lĩnh vực nghề nghiệp; (v) Di động địa lý: thay đổi vị trí; (vi) Di động xã hội: thay đổi vị trí xã hội; (vii) Di động lĩnh vực: thay đổi trọng tâm lĩnh vực (Geuna, A 2015) Ngày nay, trường đại học đóng vai trò quan trọng hệ thống đổi quốc gia di động nghề nghiệp khơng bao gồm đối tượng học viên, giảng viên mà bao gồm chủ thể khác nguồn nhân lực KH&CN nhà trường Theo nghiên cứu Đào Thanh Trường, khái niệm “di động xã hội nhân lực KH&CN” hiểu dịch chuyển vị trí xã hội cá nhân hay nhóm nhân lực KH&CN; thay đổi lên xuống vị xã hội cá nhân/nhóm nhân lực KH&CN khác hệ thống phân tầng xã hội khoa học, chuyển dịch từ địa vị đến địa vị khác cấu hệ thống KH&CN (Đào Thanh Trường, 2016b) Tại Việt Nam, số nghiên cứu gần khẳng định, di động xã hội nhân lực KH&CN khu vực tổ chức nghiên cứu nhà nước (viện nghiên cứu tổ chức nghiên cứu trường đại học) với khu vực sản xuất phương thức thúc đẩy chuyển đổi tổ chức thể chế hệ thống đổi sáng tạo (ĐMST) Việt Nam (Bạch Tân Sinh, 2018) 1.2 Phân loại WEF phân loại di động xã hội nhân tài thành bốn nhóm theo mức độ hợp tác tóm tắt Bảng Di động xã hội nhân lực KH&CN quốc gia Asean 94 Bảng Bốn nhóm di động xã hội nhân tài Mức độ hợp tác Mơ tả Ví dụ trường hợp cụ thể Hợp tác tổ chức Hợp tác chức năng, đơn vị phận vị trí địa lý khác bên tổ chức để phát triển nhân viên khắc phục thiếu hụt thông tin cân cung cầu nội tốt - Dự báo cung cầu nhân tài chủ chốt; - Phát triển nghề nghiệp lãnh đạo tập trung vào xây dựng kỹ cần thiết; - Tích hợp chiến lược đa dạng hố có tham dự; - Triết lý di động toàn cầu phù hợp với chiến lược phát triển tài năng; - Lập kế hoạch kế thừa chiến lược; - Thúc đẩy di động nội tổ chức Hợp tác tổ chức quốc gia Hợp tác tổ chức khác để tạo nguồn phát triển tài địa phương - Cử nhân viên đến tổ chức khác; - Thiết lập quan hệ hợp tác cơng ty, phủ nhà giáo dục đào tạo, phát triển triển khai tài năng; - Sáng kiến nhà nước chia sẻ thông tin cung cầu lao động; - Các chương trình nhà nước dẫn đầu để giảm thiểu chảy máu chất xám tạo thuận lợi cho việc nhập cư Cộng tác cấp độ ngành cấp khu vực Quan hệ đối tác nhà nước-tư nhân thiết kế để thúc đẩy di động nhân tài phát triển kỹ năng, làm việc chặt chẽ hiệp hội ngành nghề với nhà nước để thu hút phát triển tài - Đánh giá chiến lược tài năng, phát triển triển khai cấp độ ngành; - Kết hợp cung cầu thông qua hội chợ việc làm, cổng thông tin việc làm chuyến thăm trường đại học; - Thiết lập chương trình giảng dạy dựa việc tham gia vào hội đồng tư vấn đại học; - Chương trình thực tập trả lương trợ cấp Cộng tác cấp độ toàn cầu đa quốc gia Chính phủ, tổ chức quốc tế viện nghiên cứu nhiều quốc gia khu vực liên kết chặt chẽ với để giải vấn đề di động nhân tài phức tạp - Các cơng ty tư nhân tìm nguồn nhân lực từ tổ chức giáo dục, phủ tổ chức phi phủ nhiều quốc gia; - Các sáng kiến phát triển quốc tế phát triển kỹ thỏa thuận hợp tác thương mại Nguồn: World Economic Forum, 2012 Theo Đào Thanh Trường (2016b), phân loại di động xã hội nhân lực KH&CN thành loại hình cụ thể sau: JSTPM Tập 9, Số 2, 2020 95 Bảng Một số loại hình di động xã hội nhân lực KH&CN Loại hình Đặc điểm Tác động Dương tính Âm tính Di động dọc - Sự chuyển dịch vị xã hội cá nhân nhà khoa học hay nhóm nghiên cứu sang vị xã hội khác cộng đồng khoa học không tầng với họ - Di động dọc nhấn mạnh: (i) Sự thay đổi địa vị hành khoa học; (ii) Sự thay đổi học hàm, học vị khoa học; (iii) Sự thay đổi uy tín khoa học - Sự dịch chuyển theo chiều dọc “lên trên” (thăng tiến) “xuống dưới” (miễn nhiệm): (i) Từ địa vị hành đến địa vị hành khác khoa học; (ii) Gắn với quyền lực khoa học, định vấn đề liên quan đến khoa học; (iii) Liên quan đến thay đổi học hàm, học vị chuyên môn Gắn với - Thiết chế phát triển hành chiều sâu hoạt khoa học động khoa học - Tư tưởng học phiệt cộng đồng khoa học (chỉ đánh giá cao người có học hàm, học vị) Di động ngang - Sự dịch chuyển vị trí nhân lực KH&CN chất lượng cao: (i) Từ thành phần kinh tế sang thành phần kinh tế khác; (ii) Di động từ tổ chức khoa học thuộc nhà nước sang tổ chức khoa học tư nhân hay tổ chức phi phủ (NGOs)…; (iii) Từ tổ chức khoa học sang tổ chức khoa học khác - Di động từ trường đại học sang viện nghiên cứu ngược lại - Di động nhân lực trường đại học, viện nghiên cứu: từ địa phương đến địa phương khác - Dịch chuyển nhân lực khoa học từ nông thôn đô thị: Từ quốc gia đến quốc gia khác,… - Tạo phát triển ngành KH - Giải tình trạng thiếu hụt chất xám - Phát triển bề rộng khoa học - Tăng cường hoạt động chuyển giao tri thức Xung đột lợi ích cá nhân với nhân lực tổ chức di động đến Di động xã hội kèm di cư Thể dịch chuyển nhân lực khoa học từ tổ chức khoa học sang tổ chức khoa học khác, từ lĩnh vực sang lĩnh vực khác, ngành khoa học sang ngành khoa học khác,… nhân lực KH&CN chuyển tới nơi có nguồn lực thuận lợi điều kiện lao động, hoạt động khoa học thị trường Tăng cường tuần hoàn (lưu chuyển) chất xám Di động liên quan tới chảy chất xám, chảy luồng chất xám quốc gia, vùng, lãnh thổ, tổ chức KH lĩnh vực KH 96 Di động xã hội không kèm di cư Di động xã hội nhân lực KH&CN quốc gia Asean Di động xã hội khơng kèm di cư coi Phát triển tượng đa vai trò - vị việc làm, lực nghề nghiệp cá nhân nhà nghiên cá nhân cứu, nghĩa nhà nghiên cứu đảm nhận nhiều cơng việc (đa vị việc làm - nghề nghiệp) thời điểm Chảy chất xám chỗ Di động Thường gắn với di động ngang, liên quan cấu trúc tới điều động, luân chuyển số lượng định nhóm xã hội- nhóm nhà khoa học từ lĩnh vực nghiên cứu tới lĩnh vực nghiên cứu khác nhằm xây dựng phát triển lĩnh vực khoa học mới, thường gắn với sách KH&CN giai đoạn định Phát triển lĩnh vực khoa học Xung đột cá nhân điều động luân chuyển với cộng đồng khác lĩnh vực nghiên cứu Di động Sự thay đổi trình độ chuyên môn, học hàm, học vị hệ gia hệ đình, gia tộc dịch chuyển trình độ khoa học hệ gia đình Sự kế thừa kinh nghiệm chia sẻ chuyên môn hệ Hiện tượng bất bình đẳng quản lý bổ nhiệm nhân lực hệ (ưu tiên ông cháu cha) Nguồn: Đào Thanh Trường 2016b Bài báo tập trung phân tích hai loại hình di động chủ đạo mà Đào Thanh Trường phân tích bảng trên, di động xã hội kèm di cư di động xã hội không kèm di cư, nhằm tăng cường tuần hoàn chất xám viện nghiên cứu trường đại học Di động xã hội nhân lực khoa học công nghệ quốc gia ASEAN Bối cảnh Năm 2015, ASEAN thức trở thành cộng đồng kinh tế chung mà có lưu chuyển tự dịng vốn, nguồn lực, hàng hóa dịch vụ Trong bối cảnh đó, nước ASEAN xây dựng “Tầm nhìn ASEAN 2020” với mục tiêu dài hạn nhằm phát triển “một ASEAN cạnh tranh số lĩnh vực công nghệ nguồn chiến lược, với nguồn nhân lực có trình độ kỹ thuật đào tạo, với mạng lưới mạnh mẽ tổ chức KH&CN trung tâm xuất sắc” Trong việc thực nhiệm vụ này, Ủy ban ASEAN KH&CN (COST) xác định phát triển nguồn nhân lực KH&CN ưu tiên hàng đầu (nhấn mạnh tác giả), với mục đích giải nhu cầu doanh nghiệp ngành công nghiệp, tạo môi trường học tập sáng tạo suốt đời, hỗ trợ đào tạo giảng viên, cập nhật trình JSTPM Tập 9, Số 2, 2020 97 độ chuyên gia học viên KH&CN, phát triển doanh nghiệp công nghệ trẻ Sáng kiến cụ thể ASEAN COST liên quan đến di động xã hội nhân lực KH&CN nước ASEAN thành lập Chương trình thúc đẩy di động xã hội nhân tài ATM (ASEAN Talent Mobility) giai đoạn 2014-2015 Thái Lan điều phối bắt đầu năm 20143 Hầu hết quốc gia thuộc ASEAN nhận thức thách thức phải đối mặt nhu cầu ngày cao mặt số lượng chất lượng nguồn nhân lực KH&CN tình hình dân số có xu hướng thu hẹp già hóa Nhân lực KH&CN có vai trị cung cấp kiến thức góp phần tạo nên đổi giai đoạn hoạt động KH&CN, đó, làm tăng hiệu suất kinh tế đóng góp vào tăng trưởng Việc thu hút nguồn nhân lực KH&CN đẩy nhanh việc tích lũy kiến thức, khuyến khích KH&CN dẫn đến “phản ứng” tăng trưởng kinh tế diễn nhanh Việc chảy chất xám nước đáng lo ngại nỗi lo thiếu hụt nguồn nhân lực KH&CN tạo nên tiền lệ cho hình thành dịng chảy chất xám, đặc biệt nước phát triển Các quốc gia thuộc ASEAN nhận thức thách thức phải đối mặt nhu cầu ngày cao mặt số lượng chất lượng nguồn nhân lực KH&CN tình hình dân số có xu hướng thu hẹp Cùng với đó, di động xã hội nhân lực KH&CN đóng vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế-xã hội, đặc biệt việc thu hút nhân lực KH&CN Các nước ASEAN coi trọng sách thu hút nhân lực KH&CN nhằm đạt lợi ích từ hai dòng di động xã hội nhân lực KH&CN - di động thu hút Bảng liệt kê số sách tiêu biểu số nước ASEAN Hầu hết quốc gia ASEAN nhận thức vai trò quan trọng KH&CN phát triển đất nước tăng trưởng kinh tế, đặc biệt nhân lực KH&CN Bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa KH&CN mang đến cho quốc gia hội thu hút nhân lực KH&CN chất lượng cao dễ dàng hơn, đồng thời bất cập việc hạn chế luồng di động nhân lực KH&CN sang quốc gia khác khu vực ngồi khu vực Vì vậy, tất quốc gia quan tâm đến việc xây dựng nguồn nhân lực KH&CN có lực để tiếp thu vận dụng kiến thức KH&CN giải vấn đề phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Nhìn chung, nước ASEAN tập trung vào việc tránh điểm bất lợi/tác động âm tính từ di động nhân lực KH&CN tăng lợi ích Hội thảo khởi động Chương trình "Di động xã hội Nhân tài ASEAN" (ASEAN Talent Mobility ATM) tổ chức vào tháng 3/2014, tháng 11/2014, tháng 3/2015 Thái Lan (www.aseantalent.net) với mục tiêu: (i) trao đổi quan điểm kinh nghiệm quản lý nhân tài phát triển nguồn nhân lực STI; (ii) Thảo luận sách chế để thúc đẩy di động xã hội nhân tài ASEAN quốc tế; (iii) Khai thác tiềm phát triển chương trình ATM tảng cho di động xã hội nhân tài ASEAN đối tác đối thoại 98 Di động xã hội nhân lực KH&CN quốc gia Asean từ việc thu hút nhân lực KH&CN thơng qua số biện pháp như: - Các chương trình học bổng ngành KH&CN từ cấp đại học trở lên cho tài theo học sở đào tạo có uy tín nước phát triển; - Chương trình kêu gọi kiều dân chuyên gia KH&CN trở phục vụ phát triển đất nước; - Khuyến khích học sinh theo học ngành KH&CN đổi tăng cường chương trình giảng dạy KH&CN nhà trường Bảng Chính sách thu hút nhân lực KH&CN số quốc gia ASEAN Quốc gia Việt Nam Thái Lan Singapore Malaysia Phillipines Chính sách Chính phủ Việt Nam đề sách xuất nhập cảnh cư trú, tuyển dụng - lao động - học tập, lương, nhà ở, tiếp cận thông tin, khen thưởng, vinh danh số sách khác Tiêu biểu Nghị định số 87/2014/NĐ-CP ngày 22/9/2014 Quy định thu hút cá nhân hoạt động KH&CN Việt Nam Chính phủ Thái Lan đưa dự án “đảo dòng chất xám” năm 1996 phối hợp với hiệp hội chuyên gia Thái Lan hải ngoại với việc cung cấp tài để thu hút chuyên gia người Thái Lan Bắc Mỹ, châu Âu Nhật Bản chuyển tạm thời Thái Lan Singapore thành lập Ủy ban Tuyển dụng tài trung tâm hỗ trợ nguồn nhân lực nước ngồi định cư: Trung tâm tìm người tài; Trung tâm giúp sinh viên có kỹ làm việc tích lũy kinh nghiệm; Trung tâm gắn kết với doanh nghiệp giáo dục; Trung tâm hỗ trợ phát triển tài Cùng với sách hỗ trợ học bổng cho sinh viên tài nước khu vực Sau tốt nghiệp, sinh viên phải cam kết lại làm việc năm Chính phủ Malaysia đưa sách đặc biệt để lơi kéo nhân tài áp dụng mức thuế cá nhân 15% năm cho người trở Malaysia làm việc miễn thuế với tất tài sản mang theo Và đưa chương trình thu hút nhân tài như: Chương trình thu nhận nhà khoa học Malaysia ngoại quốc triển khai từ năm 1995; Chương trình hồi hương chuyên gia Malaysia nước triển khai từ năm 2000 Chính phủ Phillipines triển khai chương trình học bổng qui mơ lớn thuộc lĩnh vực KH&CN thông qua Luật học bổng KH&CN (1994) số kế hoạch phát triển KH&CN quốc gia 2002-2020 thu hút nhân lực KH&CN đẳng cấp cao Nguồn: Đào Thanh Trường 2016a Singapore coi hình mẫu quản lý sử dụng hiệu nguồn nhân lực KH&CN chất lượng cao nước quốc tế Thực tế minh chứng, Singapore thành công việc thu hút, giữ chân nhân lực KH&CN quốc tế coi “Trung tâm thu hút nhân tài” giới Để có JSTPM Tập 9, Số 2, 2020 99 thành công ngày hơm nay, phủ Singapore từ thời cố Thủ tướng Lý Quang Diệu có sách thu hút nhân tài Chính phủ Singapore thực Văn kiện sách Singapore năm 2000 Cùng với đó, Chính phủ không tập trung thu hút nhân lực KH&CN chất lượng thông qua đãi ngộ thu nhập, việc làm mà cịn tạo mơi trường làm việc tơn trọng cống hiến với hệ thống giáo dục tiên tiến Đây thực định hướng sách tốt cho hai chiều giữ thu hút nhân lực KH&CN Singapore Tại Malaysia Thái Lan, sách Liên Hợp quốc “Báo cáo di cư quốc tế 2013” (UN Report, 2013), Chương trình thu nhận nhà khoa học Malaysia ngoại quốc triển khai từ năm 1995 Các sách Chương trình gồm: (i) Giảm thuế thu nhập lượng kiều hối chuyển nước vòng năm kể từ ngày nhập cư; (ii) Giảm thuế nhập cho tất đồ dùng cá nhân mang nước gồm xe ơtơ cho gia đình; (iii) Phê chuẩn chế độ cư trú thường xuyên cho vợ/chồng, vòng tháng sau nước Chính sách đem lại hiệu khả quan, cụ thể: đến tháng 9/2001 có 361 đơn đăng ký, 287 người có đơn vào làm việc lĩnh vực cơng nghiệp; tài kế toán; y học ngành khác Phần báo trình bày sâu kinh nghiệm Thái Lan thúc đẩy di động xã hội nhân lực KH&CN mối liên hệ với hệ thống quốc gia KH&CN (National System of Innovation - NSI) với mục tiêu thúc đẩy lưu chuyển dòng tri thức, đặc biệt tri thức ẩn thông qua di động xã hội nhân lực KH&CN chất lượng cao Việc lựa chọn Thái Lan làm nghiên cứu sâu để từ rút số học gợi suy cho Việt Nam tính tương thích điều kiện phát triển kinh tế-xã hội đường phát triển Thái Lan so với Việt Nam Di động xã hội nhân lực khoa học công nghệ Thái Lan Nền kinh tế Thái Lan mô tả theo định hướng xuất phụ thuộc vào nhiều lĩnh vực khác nhau, từ sản phẩm nơng nghiệp gạo, cao su, đường sắn, ngành công nghiệp nặng bao gồm hàng dệt may, ô tô sản xuất phận linh kiện điện điện tử (Intarakumnerd, P., 2015) Nhờ diện đóng góp tập đoàn đa quốc gia (MNCs), sản xuất tăng trưởng nhóm ngành cơng nghiệp cải thiện đáng kể Điều khiến Thái Lan trở thành trung tâm quan trọng tập đoàn số nước Đông Nam Á nước phát triển khác Với chiến lược đa dạng hóa kinh tế đất nước, Thái Lan đạt tăng trưởng ấn tượng xuất Ví dụ, đóng góp sản phẩm điện/điện tử ô tô xuất tăng từ 0,04% 0,25% vào GDP từ năm 1970 đến 25,20% 6,68% năm 2006 theo tỷ lệ tương ứng (Yusuf, S and K Nabeshima, 2009) Kết quả, Thái Lan đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế 6,1%/năm 100 Di động xã hội nhân lực KH&CN quốc gia Asean giai đoạn 1960-2014 Theo Ngân hàng Thế giới, Thái Lan đạt mức quốc gia có thu nhập trung bình vào cuối năm 2011 Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng kinh tế Thái Lan chậm lại thời gian gần Tốc độ tăng trưởng GDP, đầu tư xuất kinh tế Thái Lan bị chậm lại sau năm 2001 so với tốc độ tăng trưởng trước khủng hoảng tài châu Á Hiện nay, Thái Lan có nguy đối mặt với “bẫy thu nhập trung bình” Điều thể kinh tế đất nước dựa vào chi phí lao động rẻ, lao động có chun mơn kỹ thấp cơng việc mang tính nghiên cứu, gặp nhiều khó khăn để tạo sản phẩm cơng nghệ chun sâu có giá trị, khiến cho đất nước phải cạnh tranh với nước có mức lương bình quân đầu người thấp Vấn đề xảy Thái Lan phải đối mặt với tình trạng thiếu hụt lao động để cạnh tranh trình độ kỹ trung bình cao Vấn đề trở nên khó kiểm soát thay đổi tỷ lệ nhân học tương lai, điều làm tăng tuổi lao động bình qn, đó, làm giảm suất lao động tổng thể kinh tế Thái Lan Ngồi ra, có số lượng hạn chế tập đồn lớn, đa quốc gia có đủ khả cơng nghệ để đạt vị trí cao chuỗi thương hiệu giá trị toàn cầu, phần lớn cơng ty cỡ trung bình nhỏ bị hạn chế mức độ đổi Các ngành công nghiệp Thái Lan bị áp lực việc thực sách lương tối thiểu dẫn đến tăng chi phí sản xuất Kết là, ngành công nghiệp phải cải thiện suất thay đổi định hướng đến sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng cao Vì vậy, việc áp dụng khoa học, cơng nghệ sách đổi để nâng cao suất ngành công nghiệp chìa khóa dẫn dắt kinh tế Thái Lan hướng tới thành công tương lai Khu vực kinh tế tư nhân cốt lõi hệ thống kinh tế Do đó, điều quan trọng phủ để nâng cao lực sáng tạo tăng cường nghiên cứu, triển khai đổi hoạt động công ty tư nhân Năm 2013, tổng chi phí dành cho nghiên cứu triển khai (GERD) Thái Lan chiếm 0,47% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Con số cách xa quốc gia cơng nghiệp hóa khác châu Á Nhật Bản (3,35%) Singapore (2,04%) vào năm 2012 Trong năm 2013, khu vực kinh tế tư nhân Thái Lan đóng góp 47% chi tiêu cho nghiên cứu triển khai, số tăng từ 41% năm 2006 số liệu tương tự cho Nhật Bản Singapore 77% 61% (National Science Technology and Innovation Policy Office, 2016) Mặc dù xu hướng tăng đầu tư nghiên cứu triển khai kinh tế khu vực Thái Lan hứa hẹn, nhiên, tỷ lệ tăng chậm điều gây khó khăn cho Thái Lan đạt mục tiêu ngang hàng với quốc gia có dự kiến phát triển cơng nghiệp hóa Số lượng nhân viên làm việc lĩnh vực nghiên cứu triển khai Thái Lan thấp Năm 2012, số lượng nhân ngành 10.000 dân JSTPM Tập 9, Số 2, 2020 101 (tính theo tỷ lệ tương đương toàn thời gian - FTE) cho Thái Lan 10,05, Nhật Bản Singapore 68,1 74,3 Phần lớn nhân lĩnh vực nghiên cứu triển khai Thái Lan (64% FTE năm) làm việc cho quan công lập, tổ chức giáo dục đại học tổ chức phi lợi nhuận (National Science Technology and Innovation Policy Office, 2014) Một số tổ chức áp dụng điều kiện nhận học bổng Chính phủ Thái Lan nhân viên phải làm việc cho quan nhà nước cử nhân viên học sau hồn thành nghiên cứu Kết là, có phần ba nhân viên nghiên cứu triển khai định làm việc tập đồn tư nhân Tuy nhiên, trung bình phải 2-8 năm để phát triển nhân viên nghiên cứu triển khai có chất lượng tốt, đó, đào tạo quy để tăng số lượng nhân nghiên cứu triển khai cho doanh nghiệp tư nhân lựa chọn khả thi thời gian ngắn Các công ty Thái Lan không tích cực tham gia hợp tác với trường đại học nghiên cứu, triển khai thực nghiệm ĐMST (RD&I) Theo khảo sát STI năm 2015, có 26% doanh nghiệp khảo sát có hợp tác với trường đại học lĩnh vực Phương thức cộng tác tạo điều kiện thực tập cho sinh viên đại học cách chiếm 17% tổng số doanh nghiệp khảo sát Ngoài ra, hoạt động nâng cao lực học tập đội ngũ cơng ty chương trình nghiên cứu chung, trao đổi học tập đào tạo nhân viên tương đối thấp (National Science Technology and Innovation Policy Office, 2015) Để giảm bớt vấn đề này, Văn phịng Chính sách KH&CN Đổi Quốc gia (Văn phòng STI), quan nhà nước chịu trách nhiệm hoạch định sách thúc đẩy hoạt động KH&CN Thái Lan khởi xướng Chương trình có tên “Thu hút tài năng” Mục tiêu Chương trình tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nhân viên tiến hành nghiên cứu triển khai (R&D) từ viện nghiên cứu công lập trường đại học sang làm việc công ty tư nhân Quốc hội Thái Lan phê duyệt cách tính/quy đổi thời gian tham gia họ vào Chương trình “Thu hút tài năng” thành thời gian họ làm cho quan cử họ tham gia Chính phủ nhiều nước phát triển khuyến khích việc huy động rộng rãi nhà nghiên cứu làm việc ngành công nghiệp biện pháp để thúc đẩy phổ biến kiến thức hệ thống đổi phạm vi quốc gia Các chương trình sách phát triển quốc gia khác số khía cạnh bao gồm thời gian huy động, ưu đãi tài chính, nhóm ưu tiên lĩnh vực trọng tâm,… Tại Singapore, Cơ quan Khoa học, Công nghệ Nghiên cứu (A*STAR), viện nghiên cứu nhà nước hàng đầu Singapore, khởi xướng sáng kiến nâng cao lực cho doanh nghiệp T-Up Các chương trình cho phép nhà khoa học kỹ sư nghiên cứu A*STAR làm việc công ty địa phương với thời lượng 30% tổng số làm việc họ tối đa hai dự án 102 Di động xã hội nhân lực KH&CN quốc gia Asean năm Chương trình hỗ trợ giá trị lên đến 70% tiền lương nhà nghiên cứu họ làm việc đồng thời cho doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) Tại Pháp, Viện Nghiên cứu Y tế Sức khỏe Quốc gia (INSERM) cho phép nhà nghiên cứu họ làm việc bệnh viện, trường đại học sở sản xuất hệ thống nghiên cứu khoảng thời gian 3-5 năm INSERM trả hai phần ba lương nhà nghiên cứu tổ chức đối tác hỗ trợ phần cịn lại (European Commission, 2006) Tương tự, Chính phủ Tây Ban Nha xây dựng chương trình hỗ trợ hoạt động R&D DNNVV cách trợ cấp 75% lương nhà nghiên cứu thời gian lên tới ba năm Một dự án khác gọi Marie Curie Industry Academia, nghĩa Quan hệ với đối tác hướng phát triển (IAPP) dự án Liên minh châu Âu (EU) dùng để hỗ trợ huy động nhà nghiên cứu đến từ trường đại học viện nghiên cứu nước thuộc hệ thống thành viên Liên minh châu Âu (EU) để làm việc ngành nghiên cứu phát triển theo hướng công nghiệp, đặc biệt cho DNNVV Chương trình hỗ trợ 100% lương nhà nghiên cứu Đối với trường hợp Thái Lan, Văn phòng STI gần đề xuất sách cho phép nhà nghiên cứu đến từ viện nghiên cứu công lập trường đại học làm việc cho công ty tư nhân Để huy động nguồn lực này, nhà nghiên cứu tiến hành hoạt động công ty tư nhân bao gồm: (i) nghiên cứu triển khai; (ii) giải vấn đề kỹ thuật; (iii) tiêu chuẩn hóa thử nghiệm; (iv) đổi quản lý Yêu cầu chương trình bao gồm nhà nghiên cứu làm việc công ty cho ngày tuần, khoảng thời gian ba tháng đến hai năm Nếu công ty đối tác DNNVV, chương trình hỗ trợ cho gia đình nhà nghiên cứu trường hợp nhà nghiên cứu vắng mặt khoảng thời gian dài lý cơng tác hay đóng góp cho phát triển doanh nghiệp Tuy nhiên, nhà nghiên cứu đảm bảo tiến độ chất lượng công việc, nhà nghiên cứu phải chịu trách nhiệm tốn chi phí cho tổ chức gia đình khơng nhận hỗ trợ từ Chương trình Ngồi ra, chương trình cung cấp trợ cấp hàng tháng cho sinh viên đại học sau đại học để huy động nguồn lực làm trợ lý nghiên cứu cho nhà nghiên cứu thuộc Dự án Chương trình di động xã hội nhân tài Thái Lan Năm 2010, Văn phòng STI bắt đầu nghiên cứu khả thực sách di động xã hội nhân tài lần Chương trình thức mắt từ năm 2013 với cải tiến liên tục bốn giai đoạn thực liên tiếp Bảng Các điều kiện bắt buộc thảo luận trước chương trình khơng thay đổi suốt tất giai đoạn Các chi tiết giai đoạn thực giải thích sau: JSTPM Tập 9, Số 2, 2020 103 Bảng Sự phát triển Dự án thu hút nhân tài Giai đoạn Các bên tham gia Hỗ trợ tài I Cơ quan Phát triển KH&CN Quốc gia (NSTDA) Lên đến 70% chi phí cho đề tài khơng vượt q 400 000 THB II Trung tâm hỗ trợ (CH) 1) 1,5 lần mức lương cho nhà nghiên cứu hỗ trợ bổ sung cho trường đại học; 2) 8.000-12.000 THB mức hỗ trợ hàng tháng cho trợ lý nghiên cứu III Trung tâm hỗ trợ (CH) trường đại học 1) 1,5 lần mức lương cho nhà nghiên cứu hỗ trợ bổ sung cho trường đại học; 2) 8.000-12.000 THB mức hỗ trợ hàng tháng cho trợ lý nghiên cứu IV Bộ Giáo dục Đào tạo (OHEC) 1) 400.000 THB dựa FTE nhà nghiên cứu; 2) 200.000 THB cho thử nghiệm nguyên liệu Đề tài nhận hỗ trợ tài từ OHEC STI Nguồn: National Science Technology and Innovation Policy Office, 2016 Giai đoạn I: Giai đoạn thử nghiệm Văn phòng STI NSTDA (20132014) Trong giai đoạn đầu tiên, Văn phòng STI bắt đầu dự án cách hợp tác với Chương trình Hỗ trợ Cơng nghệ Cơng nghiệp (ITAP) thuộc Cơ quan Phát triển KH&CN Quốc gia (NSTDA), tổ chức nghiên cứu phủ hàng đầu Thái Lan Chương trình có nhiệm vụ nâng cao suất DNNVV cách cung cấp chuyên gia tư vấn quỹ hỗ trợ để giúp doanh nghiệp phát triển sản phẩm quy trình Đến lúc đó, ITAP thiết lập liên kết với chuyên gia KH&CN, gọi cố vấn Công nghệ Công nghiệp (ITA) chế để tạo điều kiện huy động chuyên gia ITA hợp tác với công ty giúp họ giải vấn đề kỹ thuật ITAP hỗ trợ SMEs cách cung cấp quỹ phù hợp lên đến 70% tổng chi phí dự án với số tiền giới hạn 400.000 Baht Chương trình u cầu ITA phải đóng góp 20% số làm việc họ sử dụng thời gian làm việc từ ba tháng đến hai năm cho Dự án Trong giai đoạn này, 25 dự án từ 18 DNNVV bốn doanh nghiệp lớn hoàn thành với giúp đỡ từ 53 chuyên gia (chỉ nhà nghiên cứu) Giai đoạn II: Thành lập trung tâm hỗ trợ (từ năm 2014 đến nay) Sau thử nghiệm, Chương trình ITAP đề xuất nhà nghiên cứu khơng tham gia Chương trình, huy động làm việc với 104 Di động xã hội nhân lực KH&CN quốc gia Asean công ty tư nhân chương trình hỗ trợ khác Chính phủ Trong Giai đoạn I, trường đại học viện nghiên cứu nhà nước chưa phát triển chế để tạo điều kiện cho nhân viên họ công khai kết hợp với công ty tư nhân Do đó, Chương trình thuộc Giai đoạn II hướng tới việc thiết lập mối liên kết rộng hơn, cho phép sửa đổi quy chế nội để cách đó, cho phép huy động cách liên ngành nhà nghiên cứu, tuyển dụng nhân viên hỗ trợ để kết nối nhà nghiên cứu tài với công ty tư nhân việc thay đổi nhận thức, giao tiếp/truyền thơng sở hữu trí tuệ Văn phịng STI thành lập trung tâm hỗ trợ nội trường đại học bốn vùng khác Thái Lan Điều đáp ứng nhu cầu công ty tư nhân việc tiếp cận nguồn lực tài từ trường đại học khu vực Các trung tâm hỗ trợ giúp trường đại học việc tạo tầm nhìn quản lý nhân tài nhằm đáp ứng nhu cầu từ ngành cơng nghiệp Ngồi ra, trung tâm xây dựng mạng lưới đội ngũ nhà nghiên cứu thông qua thiết lập hợp tác với trường đại học khác khu vực Thái Lan có trung tâm phía Bắc, Nam, Đơng Bắc miền Trung Hơn nữa, đơn vị thu hút nhân tài đặt Văn phòng STI- thành lập chế điều phối liên kết tất bốn Trung tâm với Ủy ban Quốc gia Di động nhân tài Giai đoạn III: Mở rộng mạng lưới trường đại học (cuối năm 2014 đến nay) Sau thời gian triển khai thực Chương trình cho thấy, nhu cầu từ công ty tiềm không đáp ứng số lượng hạn chế nhà nghiên cứu đến từ trường đại học đối tác Để đáp ứng nhu cầu đầy đủ hơn, Văn phòng STI đồng ý ký Biên ghi nhớ (MOU) với nhiều trường đại học khắp nước, bao gồm trường đại học công nghệ quốc gia trường đại học bách khoa Hầu hết trường đại học nằm khu vực trung tâm số lượng trường đại học đối tác tăng từ bốn đến hai mươi Do đó, Chương trình trở nên hiệu việc đáp ứng nhu cầu ngày tăng doanh nghiệp khu vực trung tâm để tham gia Chương trình Trong thời gian này, quy định liên quan đến di động xã hội nhân tài trường đại học chấp nhận thực Các quy định khác mức độ hạn chế tính linh hoạt chúng phụ thuộc vào nhận thức, văn hóa loại trường đại học khác trường công hay trường tư Giai đoạn IV: Di động nhân tài với hợp tác Văn phòng Ủy ban Giáo dục Đào tạo (OHEC) (từ năm 2015 đến nay) Trong giai đoạn thực sách, Văn phịng Ủy ban Giáo dục Đại học (OHEC) tham gia vai trị cung cấp kinh phí nghiên cứu cho DNVVN, không họ phải đối mặt với thiếu tài để thực tồn dự án Hiện tại, OHEC Văn phòng STI làm việc JSTPM Tập 9, Số 2, 2020 105 chặt chẽ lập kế hoạch triển khai chương trình đặc biệt ngân sách tương lai Ngân sách hỗ trợ trường đại học trung tâm hỗ trợ bao gồm chi phí cho nhân viên tham gia Chương trình Di động đến từ trường đại học cơng ty, đánh giá chương trình, xây dựng lực nâng cao nhận thức, Hơn nữa, nguồn tài trợ bổ sung từ OHEC bổ sung tốt cho chương trình cách hỗ trợ cho trường đại học nhà nghiên cứu, phụ cấp cho nhà nghiên cứu, sinh viên hỗ trợ thiết bị vật liệu nghiên cứu Đánh giá Chương trình Di động xã hội nhân tài Thái Lan Chương trình liên tục phát triển cải tiến trình thực Chương trình mở rộng quy mơ đáng kể sau Chính phủ ban hành Nghị thúc đẩy Di động xã hội nhân tài Thái Lan ngày 18/02/2015 Số lượng dự án tăng từ 09 lên 44 dự án 95 nhà nghiên cứu 122 trợ lý nghiên cứu điều động đến công ty tư nhân Mặc dù gặp phải khó khăn thời gian, mức độ phức tạp việc tham gia chương trình chưa hình thành trung tâm hỗ trợ số trường đại học viện nghiên cứu, số lượng nhân tài huy động liên tục tăng Để triển khai thực Giai đoạn II III, trình huy động nhân tài bắt đầu cách giúp nhà nghiên cứu gặp công ty tư nhân Sau đó, đề xuất đệ trình lên Văn phòng STI để phê duyệt tuần Đối với công ty tư nhân, việc bắt đầu dự án sớm tốt điều mong muốn Quá trình hỗ trợ việc gặp gỡ cộng đồng nhà nghiên cứu với cộng đồng doanh nghiệp Giai đoạn IV khác chút OHEC kêu gọi đề xuất từ nhà nghiên cứu 2-3 tháng lần Việc thực theo chương trình hỗ trợ OHEC cho thấy tiến đáng kể với số lượng lớn đề xuất dự án Điều có lẽ nhà nghiên cứu đại học quen thuộc với trình viết đề xuất cho quan tài trợ nghiên cứu Ngoài ra, từ quan điểm nhà nghiên cứu trường đại học, việc nhận tài trợ từ quan phủ địi hỏi nhiều so với công ty tư nhân, vốn thường yêu cầu mức độ kinh nghiệm công nghiệp cao từ nhà nghiên cứu mức độ tin cậy cao Sau hai năm thực Chương trình, 240 nghiên cứu viên 157 trợ lý nghiên cứu điều động công ty tư nhân 27 tỉnh thành nước Tuy nhiên, theo khảo sát Văn phòng STI, số lượng cơng ty tư nhân muốn tham gia chương trình lên tới 1.374, vượt xa khả đáp ứng chương trình (National Science and Technology Development Agency, 2015) Để khắc phục tình trạng dư thừa nhu cầu này, việc thuyết phục thêm trường đại học tham gia Chương trình nên ưu tiên 106 Di động xã hội nhân lực KH&CN quốc gia Asean Đối với nhà nghiên cứu, kinh phí nghiên cứu điểm hấp dẫn Chương trình Vì thế, tích hợp tài khoản trợ cấp nghiên cứu từ quan khác có tác động lớn đến Chương trình Quá trình chờ đợi để cho phép từ Trưởng Khoa Hiệu trưởng nhà nghiên cứu thường tốn nhiều thời gian, lên đến vài tháng Đây điều không mong muốn sở kinh doanh Do nhu cầu lao động cao nhà nghiên cứu tham gia vào Chương trình này, việc chấp nhận phê duyệt thực trước trình bày đề xuất dự án Các hoạt động quy trình phê duyệt trước bao gồm, kiểm tra khối lượng công việc kinh nghiệm dựa làm việc nhà nghiên cứu tiềm Điều nên thực trước bắt đầu học kỳ trường đại học Do nhu cầu lớn đến từ ngành công nghiệp, nhiều trường đại học tham gia vào Chương trình Vì Chương trình Văn phòng STI khởi xướng nên hỗ trợ giới hạn hoạt động KH&CN, vấn đề từ cơng ty tư nhân bao gồm khía cạnh khác Do đó, quan tài trợ khác OHEC Quỹ Nghiên cứu Thái Lan (TRF) mong muốn thiết lập chương trình tương tự khác cho hỗ trợ tài lĩnh vực khơng liên quan đến KH&CN Bí mật kinh doanh rào cản cho tiềm hợp tác trường đại học hệ thống doanh nghiệp cơng nghiệp Một số cơng ty tư nhân thận trọng việc cho phép nhà nghiên cứu bên làm việc bên tổ chức thời gian dài Vì vậy, điều quan trọng để phát triển lòng tin lẫn trường đại học doanh nghiệp phát triển cơng nghiệp Do đó, Chương trình Di động xã hội nhân tài tương lai phải chương trình dựa chương trình cũ để tạo mối quan hệ nhà nghiên cứu công ty Chương trình hỗ trợ nhà nghiên cứu kết nối, gặp gỡ nghiên cứu tham gia khám phá chủ đề với công ty trước soạn thảo đề tài nghiên cứu Các nhà nghiên cứu có hội tiếp xúc với vấn đề nghiên cứu ngành tăng cường mức độ tin tưởng công ty đối tác Một số học gợi suy cho Việt Nam Chính sách thúc đẩy di động xã hội nhân lực KH&CN chất lượng cao loại sách nhằm đảm bảo phát triển nguồn lực tổ chức KH&CN, bao gồm việc thu hút nhân lực, đào tạo - bồi dưỡng nâng cao lực, tạo điều kiện phát triển cho nhân lực KH&CN chất lượng cao Thái Lan ban hành số biện pháp cụ thể hình thành Chương trình thúc đẩy di động xã hội nhân tài với mạng lưới liên kết thành lập số vùng kinh tế trọng điểm toàn quốc gia Tại Việt Nam, nay, chưa có sách cơng bố liên quan đến thúc đẩy di động xã hội nhân tài Thái Lan, mang tính liên ngành (hợp tác liên quan Bộ KH&CN, Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Lao động-Thương binh Xã hội) JSTPM Tập 9, Số 2, 2020 107 Chính sách thúc đẩy di động xã hội nhân tài Thái Lan tập hợp biện pháp chủ thể quản lý nhằm đảm bảo tuần hoàn chất xám thơng qua thúc đẩy, khuyến khích di động xã hội nhân lực KH&CN chất lượng cao tổ chức, ngành quốc gia đóng góp vào nâng cao lực KH&CN quốc gia, ngành doanh nghiệp, phục vụ phát triển bền vững Kinh nghiệm Thái Lan giúp Việt Nam xem xét việc có cần thiết phải xây dựng sách thúc đẩy di động xã hội nhân tài hay không, nay, Việt Nam ban hành số chiến lược sách phát triển nhân lực KH&CN Quyết định số 4009/QĐBKHCN ngày 29/12/2011 Bộ KH&CN phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực ngành KH&CN giai đoạn 2011-2020, Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/04/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-20204, Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng phát triển KH&CN phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế5 Kết luận Di động xã hội nhân lực KH&CN lĩnh vực, quốc gia, khu vực mang đặc điểm khác Song lại vấn đề “chảy chất xám”, “thu hút chất xám” sách cơng cụ để giải vấn đề tồn Cần có sách di động xã hội nhân tài để khuyến khích dòng lưu chuyển tri thức, đặc biệt tri thức ngầm định khu vực nghiên cứu viện nghiên cứu trường đại học khu vực sản xuất, bao gồm chương trình, tổ chức chun nhiệm di động xã hội nhân tài Sự phát triển thành công khu vực ASEAN phần lớn phụ thuộc vào cách nước thành viên thực sách đạt mục tiêu Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 có nhiều nội dung đổi mang tính đột phá Một nội dung mang tính đột phá là, cần tập trung cho giải pháp nhân lực đầu tư tài cho KH&CN Ðây hai điều kiện bảo đảm thực thi nhiệm vụ KH&CN Về nhân lực, cần tập trung cho số loại nhân lực định Ðó đội ngũ nhân lực có khả đặt vấn đề nhiệm vụ KH&CN, tổng cơng trình sư có đủ lực thiết kế đạo thực hiệu nhiệm vụ KH&CN lớn mang tầm vóc quốc gia, nhóm nghiên cứu liên ngành thực nhiệm vụ KH&CN đặc biệt cần nâng cấp đội ngũ cán làm công tác quản lý KH&CN Ðào tạo giải pháp lâu dài, trước mắt dùng sách đặc biệt để thu hút sử dụng kịp thời lực lượng KH&CN có ngồi nước Các sách nhanh chóng mang lại hiệu quả, tốn tiền bạc thời gian đổi công tác đào tạo nhân lực mà thông thường phát huy tác dụng tương lai xa (ít 10 đến 15 năm sau) Để cụ thể hóa quan điểm mục tiêu Nghị quyết, số nhiệm vụ liên quan đến phát triển nhân lực KH&CN đề “Xây dựng thực sách đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng, đãi ngộ, tôn vinh đội ngũ cán KH&CN, chun gia giỏi, có nhiều đóng góp Tạo mơi trường thuận lợi, điều kiện vật chất để cán KH&CN phát triển tài hưởng lợi ích xứng đáng với giá trị lao động sáng tạo Nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán quản lý KH&CN ngành, cấp” “Sử dụng hiệu đội ngũ sinh viên, nghiên cứu sinh, thực tập sinh, chuyên gia KH&CN học tập làm việc nước ngồi Có sách hỗ trợ cán KH&CN làm việc thực tập có thời hạn tổ chức KH&CN, doanh nghiệp nước để giải nhiệm vụ KH&CN có ý nghĩa quốc gia” Di động xã hội nhân lực KH&CN quốc gia Asean 108 chung khu vực Các quốc gia ASEAN tạo mơi trường thể chế sách thúc đẩy di động xã hội nhân lực có trình độ nhân lực KH&CN Tuy nhiên, đa số chương trình quốc gia đạt số kết khiêm tốn (trừ Singapore, Malaysia Thái Lan) chất lượng nhân lực KH&CN Trong tương lai, quốc gia nên tập trung thúc đẩy di động xã hội nhân lực KH&CN thơng qua chương trình sàng lọc thay sách hỗ trợ nhập cư di cư người dân Để thúc đẩy tuần hồn tri thức/chất xám cần có kết hợp nhiều sách khác sách thị trường lao động, đổi mới, giáo dục hợp tác với sách quốc gia khu vực Ngoài Hiệp định RCEP, TPP, AFTA AEC, quốc gia cần tạo cơng cụ, sách thích hợp để thúc đẩy thay đổi từ nước thành viên khu vực nhằm hướng tới mục đích phối hợp chặt chẽ quốc gia thành viên vấn đề di động xã hội nhân lực, đặc biệt nhân lực KH&CN Cho đến nay, quốc gia ASEAN triển khai thử nghiệm Chương trình thúc đẩy di động xã hội nhân tài (ATM) (2014-2015) hy vọng thu nhận số học kinh nghiệm rút từ Chương trình thử nghiệm Nguyên nhân sâu xa di động xã hội nhân lực KH&CN không đồng hội tiếp cận nguồn lực (tin lực, tài lực, vật lực, nhân lực) phần thưởng khoa học Những bất cập sách lương, mức sống thấp người làm KH&CN nay, chênh lệch quốc gia, tổ chức khoa học, chế độ đãi ngộ cho người làm khoa học, nguyên nhân trực tiếp dẫn đến tượng di động xã hội nhân lực khoa học Đây biểu cụ thể tác động điều kiện kinh tế-xã hội, mà trực tiếp yếu tố kinh tế, nguồn lực KH&CN đến di động xã hội nhân lực KH&CN Việc thay đổi triết lý mục tiêu sách thúc đẩy di động xã hội nhân lực KH&CN từ việc giữ chân nhân lực, chống chảy chất xám sang định hướng luồng di động chất xám, tạo dựng môi trường hoạt động KH&CN thuận lợi, thu hút nhân lực KH&CN thông qua dự án quốc tế, giải pháp cụ thể góp phần vào trình điều chỉnh định hướng luồng di động xã hội nhân lực KH&CN quốc gia ASEAN./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bạch Tân Sinh, (2018) “Chuyển đổi hệ thống quốc gia đổi Việt Nam: Nghiên cứu trường hợp viện nghiên cứu triển khai công nghệ công nghiệp” Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Việt Nam, Số 4/2018 JSTPM Tập 9, Số 2, 2020 109 Đào Thanh Trường, (2016a) “Di động nhân lực khoa học công nghệ quốc gia ASEAN xu hội nhập quốc tế” Tạp chí Xã hội học, Số (133), 2016 Đào Thanh Trường, (2016b) “Di động xã hội nhân lực khoa học công nghệ bối cảnh hội nhập quốc tế: Lý luận thực tiễn” Hà Nội, Nxb Thế giới, 2016 Tiếng Anh ASEAN, (2011) Study on the State of S&T Development in ASEAN Co-operation, O.f.E and Development, (2008) The global competition for talent: Mobility of the highly skilled OECD Paris European Commission, (2006) Mobility of Researchers between Academia and Industry - 12 Practical Recommendations 2006: Brussels National Science Technology and Innovation Policy Office (2016) Situations and trends of STI 2016; Available from National Science Technology and Innovation Policy Office, (2014), Thailand Science and Technology Indicators 2014 National Science Technology and Innovation Policy Office, (2015) Research development and innovation survey 2015 10 National Science Technology and Innovation Policy Office, (2016) Talent Mobility Project 11 National Science and Technology Development Agency, (2015) Survey Report: Technical and Engineering Problems and R&D Needs in Private Sect 12 World Economic Forum (2012) Talent Mobility Good Practices - Collaboration at the Core of Driving Economic Growth 2012 13 UN Report 2013 International Migration Report 2013 14 Gibbons K at al (1994) The New Production of Knowledge: The Dynamics of Science and Research in Contemporary Societies SAGE Publications, Year: 1994 London; UK 15 Geuna, A (2015), Global mobility of research scientists: The economics of who goes where and why Elsevier, Academic Press 16 Intarakumnerd, P (2015) “Seven Unproductive Habits of Thailand’s Ineffective Technology and Innovation Policies: Lessons for other Developing Countries” Institutions and Economies (formerly known as International Journal of Institutions and Economies), 2015 7(1): p 80-95 17 Yusuf, S and K Nabeshima, (2009) Tiger economies under threat: a comparative analysis of Malaysia's industrial prospects and policy options World Bank Publications