A PHÂN BIỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP I Quản lý nhà nước về đầu tư 1 Khái niệm Quản lý đầu tư là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu của chủ thể quản lý vào quá trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư) và các yếu tố đầu tư bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế, xã hội, tổ chức kỹ thuật và các biện pháp khác nhằm đạt được kết quả và hiệu quả đầu tư cao nhất trong điều kiện cụ th.
A PHÂN BIỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP I Quản lý nhà nước đầu tư Khái niệm : Quản lý đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu chủ thể quản lý vào trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư) yếu tố đầu tư hệ thống đồng biện pháp kinh tế, xã hội, tổ chức kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết hiệu đầu tư cao điều kiện cụ thể, xác định sở vận dụng quy luật khách quan quy luật đặc thù đầu tư Nội dung Xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống luật pháp nhằm tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư (đặc biệt nguồn vốn) Ban hành kịp thời sách, chủ trương đầu tư cải thiện môi trường thủ tục đầu tư Ban hành định mức kinh tế-kỹ thuật, chuẩn mực đầu tư (tiêu chuẩn) Xây dựng sách cán thuộc lĩnh vực đầu tư Đề chủ trương, sách hợp tác với đầu tư nước (2007) Kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật chủ đầu tư Quản lý trực tiếp nguồn vốn đầu tư nhà nước đặc biệt dự án đầu tư thuộc nhóm A hoạt động cơng ích Quyền hạn, trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư : a Hoạch định chiến lược đầu tư chung hướng; cung cấp thông tin, dự báo để hướng dẫn đầu tư b Xây dựng luật pháp c Tạo môi trường kinh tế thuận lợi d Điều hoà thu nhập chủ thể tham gia lĩnh vực đầu tư e Thực kiểm sốt Nhà nước tồn hoạt động đầu tư f Đảm bảo kinh tế phát triển theo đường lối Đảng (kinh tế thị trường theo định hướng XHCN) g Tiến đến đáp ứng chuẩn Quốc tế h Đề giải pháp quản lý sử dụng vốn cấp phát cho đầu tư từ ngân sách i Quản lý việc sử dụng nguồn vốn khác j Đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng, quyền lợi người tiêu dùng an toàn cho xã hội k Quản lý đồng hoạt động đầu tư l Có chủ trương đắn hợp tác đầu tư với nước Chức quản lý đầu tư áp dụng: Chức định hướng (chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư, luật pháp, sách…) Chức bảo đảm (điều tiết, khuyến khích đầu tư,…) Chức phối hợp (các bên tham gia, nguồn, khu vực, thành phần kinh tế…) Chức kiểm tra điều chỉnh (kiểm soát, phát sai lệch, điều chỉnh kịp thời…) Các phương pháp quản lý: a) Phương pháp kinh tế : sử dụng sách địn bẩy kinh tế (Lương, thưởng, phạt, giá, lợi nhuận, tín dụng, thuế…) b) Phương pháp hành : sử dụng văn bản, thị, quy định… đầu tư (tác động trực tiếp) c) Phương pháp giáo dục : hướng cá nhân phát triển theo hướng có lợi cho phát triển chung XH (tinh thần, ý thức, trình độ…) d) Phương pháp thống kê : thu thập, tổng hợp, xử lý phân tích số liệu thống kê đầu tư e) Phương pháp toán : Là phương pháp sử dụng tốn học để lượng hóa thuộc tính đầu tư f) Phối kết hợp phương pháp quản lý đầu tư II Quản lý đầu tư doanh nghiệp Quản lý đầu tư doanh nghiệp tác động có mục đích nhà quản lý doanh nghiệp vào hoạt động đồng tư đơn vị nhằm tối đa hóa hiệu đầu tư doanh nghiệp Nhiệm vụ quản lý đầu tư doanh nghiệp Tiến hành công đầu tư đơn vị Quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư Quản lý chất lượng, tiến độ chi phí theo kế hoạch 1.Các mơ hình tổ chức quản lý đầu tư (dự án) doanh nghiệp Mơ hình #1: Tổ chức phân quyền (Hierarchical Organization) Chỉ thị ban hành từ xuống Mơ hình #2: Cơ cấu theo chức (Functional Organization) Cơ quan có chức chuyên trách đảm nhận cơng việc Mơ hình #3: Cấu trúc ma trận (Matrix Organization) Cơ cấu tổ chức ma trận dựa hệ thống quyền hạn hỗ trợ đa chiều Thông tin luân chuyển theo chiều dọc (tuyến chức hoạt động) chiều ngang (tuyến sản phẩm hay sở hoạt động) Mô hình #4: Cấu trúc phẳng (Flat Organization ) hay tự quản lý Tất người tổ chức bình đẳng với Mơ hình #5: Quản lý phi tập trung (Holacratic Organizations) Công việc phân công theo vai trị khơng cần đến chức danh, cấp bậc 2.Phương pháp quản lý dự án a) Agile – Dự án Nhanh nhẹn b) Mơ hình Thác nước c) Lean – Dự án Tinh gọn d) Scrum e) Kanban Phân biệt quản lý nhà nước đầu tư quản lý đầu tư doanh nghiệp Tiêu chí Về phía Nhà nước Về phía doanh nghiệp Thể chế quản quản lý chung hoạt động đầu tư quản lý hoạt động đầu tư đơn vị lý đất nước Quy mơ quản Ở tầm vĩ mơ bao qt chung lý Bó hẹp phạm vi doanh nghiệp riêng lẻ Mục tiêu quản Bảo vệ lợi ích xã lý Xuất phát chủ yếu từ lợi ích cá nhân Phương hướng -Hoạch định, định hướng, thông tin, nội dung dự báo phát triển đầu tư -Không trực tiếp nguyên tắc định hướng, tạo mơi trường điều hịa lợi ích xã - Phát hội, chịu hoàn toàn trách nhiệm hiệu đầu tư Phương quản lý - Hoạt động tự khuôn khổ pháp luật pháp -Bằng pp hành chính-pháp luật: cưỡng Doanh nghiệp quản lý chế phương pháp kinh tế nghệ thuật -Biện pháp kinh tế, sách: định hướng, khuyến khích Tài Nguồn vốn cấp phát từ ngân sách quan Tự chủ tài vốn tự có, tín dụng vốn cấp phát công đầu tư ngân sách cấp phát *Mối liên hệ quản lý Nhà nước đầu tư với quản lý đầu tư doanh nghiệp: Thứ nhất, quan hệ quản lý Nhà nước đầu tư đầu tư doanh nghiệp xuất phát từ chức Nhà nước Đó chức quản lý, điều hành kinh tế nói chung lĩnh vực đầu tư nói riêng Thứ hai, thất bại thị trường thiếu chi phối quản lý Nhà nước (sự phụ thuộc doanh nghiệp NN) Một là, thiếu môi trường cạnh tranh lành mạnh Hai là, ảnh hưởng ngoại vi (ngoại tác) : phá giá, thơn tính, chiếm thị phần, thuế quan, … Ba là, thiếu hụt hay bất cân xứng thông tin: kênh thông tin NN Bốn là, bất ổn định vĩ mơ: doanh nghiệp có định hướng đầu tư riêng rẽ dẫn đến từ góc độ tổng thể hoạt động đầu tư diễn manh mún, rời rạc thiếu hiệu Năm là, rào cản bước trường quốc tế: thông qua hoạt động ngoại giao Chính phủ ký kết hiệp định thương mại mở hội cho doanh nghiệp vươn nước Thứ ba, lịch sử thất bại quản lý đầu tư Nhà nước thiếu tham gia doanh nghiệp (sự cần có NN đối sụ chung tay doanh nghiệp) - Bản thân nhà nước nhanh nhạy thị trường -Khơng chấp nhận vai trị tư nhân hoạt động đầu tư dẫn đến phân bổ nguồn lực khơng hợp lý, lãng phí, thất thốt, triệt tiêu động lực tăng trưởng - Sự can thiệp mức việc xóa bỏ thị trường khơng thể thành công phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt lĩnh vực đầu tư - Để phát triển đòi hỏi nhà nước thị trường cần tương tác, hỗ trợ nhau, khắc phục khiếm khuyết Như thấy mối quan hệ nhà nước thị trường mối quan hệ tất yếu, tương tác phụ thuộc B LIÊN HỆ THỰC TẾ PHÂN BIỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM I.Quản lý nhà nướ đầu tư Thể chế quản lý đầu tư - Ở cấp nhà nước ( QH, CP, Thủ Tư ) có nhiệm vụ + Xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật văn luật nhằm tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư + Xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch đầu tư + Ban hành sách, chủ trương đầu tư nhằm cải thiện môi trường thủ tục đầu tư định mức kinh tế - kỹ thuật, tiêu chuẩn đầu tư + Xây dựng đội ngũ cán thuộc lĩnh vực đầu tư + Đề chủ trương sách hợp tác đầu tư nước - Ở cấp ngành địa phương + Xây dựng chiến lược, kế hoạch danh mục dự án đầu tư , kế hoạch huy động vốn + Ban hành văn quản lý đầu tư thuộc cấp quản lý + Chọn đối tác, đàm phán, ký kết hợp đồng hợp tác đầu tư với nước + Trực tiếp kiểm tra, giám sát DA thuộc cấp quản lý + Xử lý vấn đề phát sinh đầu tư (mặt bằng, nhân lực…) - Ở cấp sở ( cuối cùng) + Xây dựng cụ thể chiến lược, quy hoạch kế hoạch đầu tư + Lập dự án đầu tư hoàn chỉnh + Quản lý thực đầu tư vận hành kết đầu tư quy mô nhỏ + Điều phối, kiểm tra, đánh giá hoạt động đầu tư, DA đầu tư Quy mô quản lý Quy mô quản lý nhà nước tầm vĩ mô, bao quát chung Nhà nước tham gia điều chỉnh quản lý định hướng toàn kinh tế, thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội, huy động sử dụng hiệu nguồn đầu tư, đề điều luật kiểm soát hoạt động đầu tư Đối tượng quản lý Nhà nước khơng bó hẹp doanh nghiệp nhà nước mà rộng hơn, bao quát toàn kinh tế, tất đối tượng kinh tế bao gồm doanh nghiệp nước nước hoạt động đầu tư Việt Nam Phạm vi quản lý - Các đơn vị hành nhà nước - Các cơng trình lớn sở hạ tầng, đường xá, chung cư, dịch vụ công,… - Quốc hội xem xét, định chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia dự án quan trọng quốc gia - Chính phủ xem xét,quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước - Người đứng đầu Bộ, quan trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định chịu trách nhiệm việc thực dự án đầu tư công khẩn cấp thuộc cấp quản lý, đặc biệt dự án đầu tư công khẩn cấp 4 Mục tiêu a) Với quản lý đầu tư cấp vĩ mô: - Thực thành công mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội - Huy động sử dụng hiệu nguồn đầu tư -Thực quy định pháp luật yêu cầu kinh tế - kỹ thuật đầu tư (quy hoạch,thiết kế, kỹ thuật, chất lượng, thời gian, chi phí…) b) Với quản lý đầu tư cấp sở: - Nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh sử dụng vốn - Tăng suất lao động - Đổi cơng nghệ - Tiết kiệm chi phí c) Với quản lý đầu tư dự án: - Thực mục tiêu dự án - Nâng cao hiệu KTXH đầu tư Phương hướng nội dung quản lý phát triển đầu tư - Ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng để VN trở thành nước công nghiệp theo hướng đại - Năm 2020, giới hứng chịu dịch bệnh Corona VN nước bị ảnh hưởng, tăng trưởng GDP năm 2020 khó đạt mục tiêu đề 6,8% nên Chính phủ cần đẩy mạnh yếu tố đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn tập trung tháo gỡ khó khăn dự án trọng điểm cách * Đẩy nhanh tiến độ giải ngân : kích thích sách tài khóa Theo số liệu năm 2019, nguồn vốn đầu tư công chiếm 10,7% tổng giá trị GDP, chiếm 32% tổng mức đầu tư tồn xã hội, đóng góp lớn vào phát triển kinh tế Thủ tướng Chính phủ thị số 11/CT-TTg yêu cầu bộ, quan trung ương địa phương khẩn trương hoàn thiện thủ tục đầu tư, giao hết kế hoạch vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước năm 2020 tháng 3-2020 * Tập trung tháo gỡ khó khăn dự án trọng điểm : Thủ tướng giao Bộ Giao thông vận tải khẩn trương hoàn thành thủ tục thúc đẩy giải ngân, thực dự án đầu tư công quy mô lớn, quan trọng, có tác động lan tỏa, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội dự án mở rộng Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất, Nội Bài, xây dựng Cảng hàng không quốc tế Long Thành, cao tốc bắc nam phía đơng giai đoạn 2017 - 2020 không để chậm trễ vừa qua Đại diện Bộ Kế hoạch Đầu tư lưu ý năm 2020 phải thực song song hai nhiệm vụ, vừa tập trung giải ngân thực kế hoạch năm 2020, vừa xây dựng kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021 - 2025, làm phân tán tập trung đạo nguồn lực thực * Nhà nước ban hành, sửa đổi, bổ sung Luật đầu tư Luật liên quan luật thuế, luật đầu tư, luật đất đai, đấu thầu,… theo chiều hướng: để khuyến khích đầu tư, đồng thời đảm bảo hoạt động đầu tư luật hiệu Cụ thể, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp 30%, thay đổi phân cấp thẩm định nguồn vốn khả cân đổi chương trình cho Bộ Kế hoạch Đầu tư Ưu đãi thuế xuất khẩu, thuế nhập cho doanh nghiệp - Xúc tiến thương mại, đề chủ trương sách hợp tác đầu tư với nước ngồi, chuẩn bị nguồn lực tài chính, vật chất nhân lực để hợp tác có hiệu cao - Thực chức kiểm tra, giám sát dự án có vốn đầu tư từ ngân sách cách chặt chẽ Các phương pháp quản lý hoạt động đầu tư - phương pháp + Phương pháp hành chính: ban hành định hành dựa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể quản lý pháp luật quy định + Phương pháp kinh tế: quy định chế độ thưởng, xử phạt, quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh; chế độ hạch toán kinh tế để đối tượng quản lý phát huy lực sáng tạo, chọn cách tốt để hoàn thành nhiệm vụ - Các phương pháp khác: + Phương pháp giáo dục + Phương pháp thuyết phục + Phương pháp cưỡng chế hành Tài quan - Vốn đầu tư nhà nước chủ yếu từ từ ngân sách nhà nước, thuế dân đóng, viện trợ, phát hành tiền, lệ phí, phát hành tiền, bán tài sản đóng góp tự nguyện - Về thu ngân sách nhà nước, tính từ đầu năm đến thời điểm 15/11/2019 ước tính đạt 1.299,4 nghìn tỷ đồng, 92,1% dự tốn năm Trong đó, thu nội địa đạt 1.051,2 nghìn tỷ đồng, 89,6%; Thu từ dầu thơ 49,5 nghìn tỷ đồng, 111,1%; Thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất, nhập 194,5 nghìn tỷ đồng, 102,8% - Về chi ngân sách nhà nước, từ đầu năm đến thời điểm 15/11/2019 ước tính đạt 1.211,1 nghìn tỷ đồng, 74,1% dự tốn năm.Trong đó, chi thường xuyên đạt 858,4 nghìn tỷ đồng, 85,9%; Chi đầu tư phát triển 228,9 nghìn tỷ đồng, 53,3%; Chi trả nợ lãi 93,4 nghìn tỷ đồng, 74,8% II.Quản lý đầu tư Doanh nghiệp Thể chế - Tùy thuộc vào ngành nghề, điều kiện, đặc điểm mơi trường, tính cạnh tranh thị trường mà lựa chọn chế quản lý khác cho phù hợp với doanh nghiệp Nhìn chung, doanh nghiệp có đặc điểm chế quản lý dự án sau: - Ngoài ra, theo dự án đầu tư cụ thể mà doanh nghiệp lựa mơ hình cụ thể để quản lý dự án đầu tư tổ chức quản lý dự án theo chức năng, tổ chức chuyên trách quản lý dự án, quản lý dự án theo ma trận - Đối với thể chế quản lý đầu tư doanh nghiệp cịn có can thiệp định quản lý nhà nước thơng qua sách hệ thống pháp luật Luật Doanh nghiệp 2014 , nhà nước quy định quyền hạn trách nhiệm chung phận quan quản lý doanh nghiệp Đòi hỏi doanh nghiệp phải tuân thủ pháp luật để đảm bảo hoạt động quản lý đầu tư doanh nghiệp Quy mô quản lý - Đối với doanh nghiệp, quy mô hoạt động quản lý đầu tư thực môi trường doanh nghiệp, bó hẹp theo dự án, đơn vị doanh nghiệp riêng lẻ Việc quản lý đầu tư doanh nghiệp tác động đến mặt chi phí, kỹ thuật, thời gian, … thực đầu tư doanh nghiệp Quy mô quản lý đầu tư doanh nghiệp lớn nhỏ phụ thuộc vào tính chất quy mơ hoạt động đầu tư Phạm vi quản lý - Các doanh nghiệp đối tượng hoạt động bên môi trường đầu tư thông qua hoạt động đầu tư mà tác động đến môi trường, đồng thời chịu tác động mơi trường đầu tư bên ngồi làm ảnh hưởng tới hành vi quản lý đầu tư doanh nghiệp - Khuôn khổ pháp luật mà nhà nước đưa tạo thành hệ thống tiêu thức chuẩn mực cho hoạt động đầu tư doanh nghiệp Mục tiêu - Hoạt động quản lý đầu tư doanh nghiệp nhằm việc thực tốt hoạt động đầu tư thơng qua việc giảm thiểu chi phí, đảm bảo tiến độ thời gian, đảm bảo chất lượng đầu tư, sử dụng hiệu nguồn lực, thẩm định đánh giá rủi ro để hạn chế đến mức thấp tổn thất,… thực lợi ích trực tiếp kinh tế doanh nghiệp điều kiện cho phép pháp luật - Đối với tất doanh nghiệp, việc quản lý đầu tư cịn hỏi đảm bảo tiêu chuẩn, số mơi trường, hoạt động đầu tư sản xuất không làm ô nhiễm môi trường Phương hướng nội dung quản lý phát triển đầu tư - Mục đích đầu tư phát triển xét đến cuối phát triển bền vững, lợi ích quốc gia, cộng đồng nhà đầu tư Trong đầu tư nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập quốc dân đầu tư doanh nghiệp lại nhằm tối thiểu chi phí, tối đa hóa lợi nhuận nâng cao lực cạnh tranh chất lượng nguồn nhân lực, - Phương hướng nội dung phát triển đầu doanh nghiệp trước tiên mang tính cụ thể trực tiếp nội dung hướng đến lợi ích trực tiếp doanh nghiệp, khuôn khổ pháp luật nhà nước quy định - Xuất phát từ trình hình thành thực đầu tư, nội dung đầu tư phát triển doanh nghiệp bao gồm: đầu tư cho hoạt động chuẩn bị đầu tư, đầu tư trình thực đầu tư đầu tư giai đoạn vận hành Nội dung đầu tư phát triển giai đoạn lại bao gồm nhiều nội dung chi tiết khác Các phương pháp quản lý hoạt động đầu tư - Doanh nghiệp chịu quản lý nhà nước, mà nội dung chủ yếu quản lý mặt luật pháp, sách, chiến lược, quy hoạch, tra, kiểm tra Bên cạnh chức quản lý nhà nước, máy nhà nước với mức độ khác nhau, thực chức dịch vụ, hỗ trợ cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, phát triển, can thiệp cần thiết để bảo hộ hạn chế rủi ro ảnh hưởng đến phat triển đất nước - Để quản lý hoạt động đầu tư, doanh nghiệp kết hợp nhiều phương pháp quản lý khác tất khâu đầu tư dự án Các phương pháp quản lý cụ thể, mang tính chất tác nghiệp sâu vào việc điều chỉnh hoạt động Có nhiều phương pháp quản lý khác địi hỏi doanh nghiệp vận dụng cho điều kiện, hoàn cảnh để nâng cao tính hiệu phương pháp Ví dụ phương pháp quản lý thời gian, quản lý nguồn nhân lực, … Tài quan - Các dịng vốn mà doanh nghiệp huy động để phục vụ cho việc quản lý đầu tư đa dạng, bao gồm: vốn từ ngân sách; từ đối tác DN, quỹ đầu tư nước ngồi; vốn tín dụng; thị trường chứng khốn vốn tự có DN - Trong bối cảnh cấu vốn ngân hàng ngày giảm, DN cần quan tâm đến việc huy động vốn trung dài hạn từ phát hành cổ phiếu, trái phiếu từ quỹ đầu tư… để đảm bảo tăng trưởng DN khoảng 15 - 20%/năm ... LIÊN HỆ THỰC TẾ PHÂN BIỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM I .Quản lý nhà nướ đầu tư Thể chế quản lý đầu tư - Ở cấp nhà nước ( QH, CP, Thủ Tư ) có nhiệm... phát *Mối liên hệ quản lý Nhà nước đầu tư với quản lý đầu tư doanh nghiệp: Thứ nhất, quan hệ quản lý Nhà nước đầu tư đầu tư doanh nghiệp xuất phát từ chức Nhà nước Đó chức quản lý, điều hành kinh... hình Thác nước c) Lean – Dự án Tinh gọn d) Scrum e) Kanban Phân biệt quản lý nhà nước đầu tư quản lý đầu tư doanh nghiệp Tiêu chí Về phía Nhà nước Về phía doanh nghiệp Thể chế quản quản lý chung