Civillawinfor St Thongtinphapluatdansu.edu.vn KINH NGHI M C A PHÁP V HÒA GI I TRONG T T NG DÂN S JEAN - MARIE COULON - Chánh án, Toà Phúc th m Paris, C ng hịa Pháp M c đích c a vi c hồ gi i khuy n khích vi c gi i quy t v vi c theo tho thu n gi a bên tr c ti n hành t t ng ho c q trình t t ng Hồ gi i t t ng dân s m t ngh a v c a th m phán c v m t pháp lý v m t đ o đ c ngh nghi p Ngh a v đ c quy đ nh pháp lu t qu c gia ( i u 21, B lu t TTDS m i c a Pháp) c pháp lu t c a Liên minh Châu Âu Pháp, có ba ph ng th c th ng đ c áp d ng đ gi i quy t v vi c theo tho thu n gi a bên : T hoà gi i ; hoà gi i ; trung gian V n đ bao hàm m t n i dung n a, v n đ ti p c n pháp lu t (tr giúp pháp lý) V n đ ti p c n pháp lu t l i g m hai n i dung : T o u ki n cho ng i dân hi u n m b t đ c n i dung c a quy đ nh pháp lu t ; cung c p cho ng i dân nh ng ph ng ti n c n thi t đ th c hi n quy n c a theo quy đ nh c a pháp lu t Dàn x p, t hoà gi i gi a bên V ph ng th c gi i quy t tranh ch p b ng dàn x p, t hòa gi i gi a bên, theo quy đ nh c a o lu t n m 1998 Ngh đ nh h ng d n thi hành, vi c dàn x p t o u ki n cho bên t hoà gi i l nh v c ho t đ ng c a lu t s o lu t n m 1998 quy đ nh m t khuôn kh pháp lý r t ch t ch cho vi c ti n hành t hòa gi i gi a bên mà khơng có s tham gia c a th m phán, th m chí tr c đ a v vi c tòa Tuy nhiên, o lu t n m 1998 có m t b c c i ti n r t quan tr ng M c dù s dàn x p, t hịa gi i khơng có s tham gia c a th m phán tr c đ a v vi c tòa, nh ng bên có th yêu c u th m phán quy t đ nh công nh n k t qu hòa gi i, đ m b o hi u l c thi hành c a k t qu hịa gi i N i dung đ c quy đ nh t i u 1441-4, B lu t TTDS m i c a Pháp Nh v y, v v n đ t hoà gi i theo quy đ nh c a đ o lu t n Th nh t, n u nh tr c đây, vi c t hoà gi i ch bên t có thêm s hi n di n c a th m phán v i vai trò ng k t qu hoà gi i ; th hai, lu t s tham gia ti n hành hoà gi quy n yêu c u s tr giúp c a tòa án m 1998, có hai m m i : ti n hành v i ngày i quy t đ nh công nh n i, dàn x p gi a bên có Vi c dàn x p, t hoà gi i gi a bên c ng có th đ c th c hi n trình t t ng Ch ng h n, giai đo n ti n hành th m c u, u tra, hoàn t t h s , bên B n d ch c a Nhà Pháp lu t Vi t - Pháp Civillawinfor St Thongtinphapluatdansu.edu.vn có th th ng nh t ti n hành t hoà gi i v i Trong tr ng h p này, bên có th yêu c u th m phán t m hoãn l i vi c gi i quy t v vi c đ bên t ti n hành hoà gi i N u vi c hịa gi i thành cơng, u c u th m phán quy t đ nh công nh n k t qu hoà gi i ch m d t vi c gi i quy t v vi c N u vi c hồ gi i khơng thành, tịa án l i ti p t c ti n trình t t ng nh bình th ng C ch t hoà gi i m i c a Pháp đ c hình thành t n m 1998, v i vi c ban hành o lu t n m 1998 Ngh đ nh 28/12/1998 Hi n nay, c ch v n giai đo n áp d ng th nghi m N u so sánh v i n c khác, n c tr c Pháp r t nhi u vi c quy đ nh c ch t hoà gi i, t dàn x p gi a bên, đ c bi t n c theo h th ng lu t Anh-M Các n c r t tr ng đ n vai trò c a lu t s , đ n ph ng th c gi i quy t tranh ch p dân s thơng qua cịn đ ng t hồ gi i Hoà gi i Pháp, v i vi c ban hành đ o lu t n m 1995, đ o lu t n m 1996 đ o lu t n m 1998 hình thành nên khn kh pháp lý cho vi c ti n hành ho t đ ng hồ gi i trung gian tr c tịa án Pháp lu t Pháp quy đ nh hai lo i hình hịa gi i c a tịa án : Hồ gi i bên l trình t t ng hồ gi i q trình t t ng Ch c danh hòa gi i viên t pháp đ c qui đ nh t n m 1998 Hòa gi i viên t pháp chánh án tòa phúc th m ch đ nh Hi n Pháp, có t ng s 1.800 hồ gi i viên t pháp, đó, Tịa phúc th m Pari có 150 hồ gi i viên S l ng v hồ gi i có s tham gia c a hoà gi i viên t pháp kho ng 90 nghìn đ n 100 nghìn v /n m T l hoà gi i thành kho ng 50% Hịa gi i viên có tr s ho t đ ng t i tịa th Bên c nh hồ gi i viên, cịn có t ch c hòa gi i ho t đ ng đ c l p v i tịa án, khơng có quan h v i tịa án, ngồi m i quan h nh t yêu c u tòa án quy t đ nh công nh n k t qu hòa gi i Các t ch c hòa gi i bao g m: - Các c v n c a ng i làm công n l ng, đ i v i v vi c v sa th i lao đ ng; - U ban gi i quy t tranh ch p l nh v c tiêu th U ban can thi p đ ti n hành hồ gi i có tranh ch p x y gi a ng i tiêu dùng ng i bán hàng ho c ng i cung ng d ch v ; - U ban c p t nh v hòa gi i tranh ch p l nh v c thuê đ t nông thôn ; - U ban c p t nh v hoà gi i tranh ch p h p đ ng thuê nhà ; - U ban hòa gi i c s y t c a Nhà n c c a t nhân Lo i hình hịa gi i th hai hồ gi i q trình t t ng, hay g i hòa gi i c a B n d ch c a Nhà Pháp lu t Vi t - Pháp Civillawinfor St tòa án Vi c hòa gi i đ ngh c a th m phán Thongtinphapluatdansu.edu.vn c th c hi n ho c theo sáng ki n c a th m phán ho c theo đ Tr ng h p hoà gi i theo sáng ki n c a th m phán đ c quy đ nh t i u 21, B lu t TTDS m i c a Pháp i u 21 quy đ nh : Th m phán có trách nhi m hịa gi i bên đ ng s Tr c đây, vi c hoà gi i TTDS ngh a v b t bu c c a th m phán Cho đ n n m 1949, vi c hồ gi i khơng cịn ngh a v b t bu c c a th m phán n a Tuy nhiên, tr c th c tr ng s l ng v hoà gi i không thành chi m t l l n, nên quy đ nh hoà gi i b t bu c tr c n m 1949 đ c khôi ph c l i, nh ng theo m t chi u h ng khác : Hoà gi i TTDS dân s v n u b t bu c, nhiên, th m phán không tr c ti p ti n hành hoà gi i gi a bên, th m phán khơng có th i gian, nên th m phán có th u quy n cho m t ng i khác giúp th m phán ti n hành vi c hịa gi i Pháp, có ba tr ng h p c n ph i hòa gi i : hai tr tr ng h p hoà gi i c n thi t ng h p hoà gi i b t bu c m t Hai tr ng h p hoà gi i b t bu c bao g m : Các v án ly (nói chung, 100% s v hịa gi i khơng thành) ; v án v lao đ ng (t l hoà gi i thành r t th p, ch kho ng 10%) Tr ng h p hoà gi i c n thi t liên quan đ n v án xét x tr c tòa s th m th m quy n h p Trên lo i hình hịa gi i theo sáng ki n c a th m phán Lo i hình hịa gi i th hai hoà gi i theo đ ngh c a th m phán C ch hoà gi i ho t đ ng t ng đ i có hi u qu , đ c quy đ nh t i u 830 u ti p theo c a B lu t TTDS, ch y u tr c tòa s th m th m quy n h p i m m i quy đ nh pháp lu t v v n đ hoà gi i : Ngày nay, vi c hồ gi i khơng ch ti n hành tr c th m phán, mà cịn có th ti n hành tr c m t ng i th m phán u quy n đ ti n hành hoà gi i Ng i th ng đ c th m phán u quy n nh t hoà gi i viên t pháp nh đ c p Ngày nay, th m phán có m t thói quen xét x ln có m t hoà gi i viên t háp ng i bên c nh Vào b t k th i m nào, n u bên mu n ti n hành hoà gi i, th m phán s d ng vi c xét x , đ bên v i hồ gi i viên t pháp ti n hành hịa gi i Theo quy đ nh t i u 831, B lu t TTDS c a Pháp, mu n ti n hành hồ gi i ph i có s đ ng ý c a bên Th i h n đ hoà gi i viên ti n hành hoà gi i t i đa tháng, có th gia h n thêm tháng n a Trong tr ng h p hoà gi i thành, th m phán s cơng nh n k t qu hịa gi i thành Trong tr ng h p hồ gi i khơng thành th t c l i ti n hành nh bình th ng B n d ch c a Nhà Pháp lu t Vi t - Pháp Civillawinfor St Thongtinphapluatdansu.edu.vn i v i thành ph Pari, m i qu n c a Pari, trung bình có t đ n hòa gi i viên t pháp Khi xét x v vi c đ n gi n, th m phán bao gi c ng có m t hồ gi i viên bên c nh Có tr ng h p phiên xét x b t đ u lúc gi sáng, bên ch p nh n ti n hành hoà gi i, đ n cu i bu i xét x , có k t qu cơng nh n hịa gi i thành gi a bên đ ng s Trung gian V ph ng th c th ba gi i quy t tranh ch p dân s thông qua tho thu n gi a bên : Trung gian Ch đ nh l n đ u tiên đ c quy đ nh t i đ o lu t n m 1995, sau đ c b sung thêm đ o lu t n m 1996 1998 Ch đ nh trung gian có ph m vi áp d ng r t r ng, m i l nh v c ho t đ ng t pháp, liên quan đ n m i tranh ch p, áp d ng tr c m i tòa án, c tr c th m phán xét x c p th m Tr c ban hành đ o lu t n m 1995, ch đ nh trung gian t n t i nh ng không đ c quy đ nh m t cách th c, ch y u d a c s quy đ nh t i u 21, B lu t TTDS m i i u 21 quy đ nh : "Th m phán có trách nhi m hồ gi i gi a bên" D a c s th m quy n này, th m phán ch đ nh m t ng i làm trung gian đ bên hồ gi i v i V khn kh pháp lý cho vi c th c hi n trung gian : Ng i trung gian không ph i có th i h n tháng nh hịa gi i mà th i h n tháng, có th gia h n thêm m t l n tháng n a Gi ng nh tr ng h p hoà gi i, n u trung gian đ t k t qu , th m phán quy t đ nh công nh n k t qu tho thu n gi a bên Vi c trung gian đ c th c hi n tuân theo m t s u ki n nh t đ nh : Các bên đ c quy n t đ nh đo t, toàn quy n quy t đ nh có th c hi n trung gian hay khơng, có quy n yêu c u ch m d t vi c trung gian ti n hành ; t đ i gi bí m t thơng tin q trình trung gian, đ m b o gi bí m t n i dung cu c trao đ i, th o lu n trình trung gian ; th i h n trung gian đ c gi i h n, ch có tháng đ c gia h n thêm m t l n tháng n a ; chi phí cho vi c ti n hành trung gian ph i h p lý Bây gi so sánh v i quy đ nh t i ch ng X, d th o B lu t TTDS c a Vi t Nam v v n đ hòa gi i Ch ng X quy đ nh m t s v n đ v hoà gi i nh : nguyên t c hòa gi i ; th t c hòa gi i ; biên b n hòa gi i ; tr ng h p c m hoà gi i ; tr ng h p hồ gi i khơng b t bu c ; tr ng h p b t bu c hòa gi i Kho n 3, u 187 quy đ nh : "3 Tòa án ch đ a v vi c xét x n u vi c hoà gi i không thành, tr nh ng v vi c mà pháp lu t quy đ nh khơng đ c hịa gi i, khơng b t bu c ph i hịa gi i ho c khơng th ti n hành hịa gi i đ c" T quy đ nh này, có th rút hai k t lu n : Th nh t, hoà gi i m t nguyên t c b t bu c TTDS c a Vi t Nam Trong báo cáo c a v c i cách th t c TTDS c a Pháp, r t nhi u chánh án c a tòa phúc th m đ B n d ch c a Nhà Pháp lu t Vi t - Pháp Civillawinfor St Thongtinphapluatdansu.edu.vn ngh nên cơng nh n ngun t c hịa gi i b t bu c Lúc chu n b b n báo cáo, r t dè d t đ i v i đ ngh Nh ng sau này, th y r ng c n ph i quy đ nh hoà gi i tr thành m t nguyên t c b t bu c TTDS V m này, th y th hi n r t rõ d th o B lu t TTDS c a Vi t Nam, quy đ nh hòa gi i tr thành m t nguyên t c b t bu c Theo quan m c a nhà làm lu t c a Pháp hi n nay, xu t hi n m t tranh ch p, vai trị c a th m phán khơng ch thu n tuý x lý v m t pháp lu t, mà u quan tr ng ph i tìm m t ph ng th c gi i quy t v tranh ch p cho có hi u qu nh t Có r t nhi u ph ng th c mà th m phán có th s d ng : trung gian, hòa gi i, pháp lu t Pháp lu t không ph i ph ng ti n nh t đ gi i quy t tranh ch p Th hai, nghiên c u n i dung d th o B lu t TTDS c a Vi t Nam, th y ch a có quy đ nh v kh n ng th m phán có th u quy n hịa gi i c a cho m t ng i khác th c hi n Tôi e r ng n u khơng quy đ nh cho th m phán có kh n ng này, th m phán có th s b r i vào tình tr ng t i, khơng có th i gian đ ti n hành hịa gi i gi a bên i u Pháp g p ph i th c ti n cho th y r ng c tr c n m 1995 ch a hình thành ch đ nh hồ gi i m t cách th c, th m phán c a Pháp d a quy đ nh t i u 21, B lu t TTDS m i đ th c hi n vai trị hồ gi i, nh ng theo c ch th m phán u quy n cho m t ng i khác th c hi n vi c hòa gi i, b i th m phán khơng th có đ th i gian đ t th c hi n vi c V n đ ti p c n pháp lu t: Nh lúc đ u đ c p, v n đ trung gian c ng nh v n đ hòa gi i đ c d a m t c s r t c n b n quy n đ c ti p c n pháp lu t c a ng i dân V n đ v ti p c n pháp lu t tr c đ c quy đ nh t i đ o lu t ngày 18/7/1991, sau đ c chuy n sang đ o lu t ngày 18/12/1998 hi n đ c đ a vào B lu t TTDS c a Pháp, l n xu t b n m i nh t (n m 2000) V n đ ti p c n pháp lu t đ c xem xét d i hai góc đ : N i dung ti p c n pháp lu t công c ti p c n pháp lu t V n đ ti p c n pháp lu t bao g m n m n i dung, t o thành đ nh ngh a v khái ni m ti p c n pháp lu t : - Thông tin r ng rãi cho ng i dân bi t v quy n ngh a v c a v c quan có th m quy n gi i quy t vi c th c hi n quy n ngh a v c a công dân - H tr ng c a i dân th c hi n th t c c n thi t vi c th c hi n quy n ngh a v B n d ch c a Nhà Pháp lu t Vi t - Pháp Civillawinfor St - H tr cho ng Thongtinphapluatdansu.edu.vn i dân th t c khơng mang tính tài phán - T v n pháp lu t - H tr cho ng i dân vi c so n th o ký k t v n b n pháp lý th c hi n n i dung này, đ o lu t ngày 18/12/1998 m r ng ph m vi áp d ng c a đ o lu t n m 1991 : Thành l p h i đ ng v h tr ti p c n pháp lu t (H i đ ng tr giúp pháp lý) Thành ph n tham gia h i đ ng tr giúp pháp lý bao g m t t c nh ng ng i làm vi c ngành pháp lu t t pháp : Th m phán, lu t s , th a phát l i, công ch ng viên, hi p h i làm vi c l nh v c pháp lu t M i t nh c a Pháp đ u thành l p m t H i đ ng tr giúp pháp lý Ch t ch h i đ ng chánh án c a m t tịa s th m c a t nh Có m t m lý thú trình đ o lu t n m 1998 Ngh vi n đ th o lu n thơng qua, m t s ý ki n cho r ng nên trao ch c ch t ch h i đ ng cho t nh tr ng Nh ng cu i cùng, Ngh vi n quy t đ nh trao ch c ch t ch h i đ ng cho chánh án tịa s th m i u có ngh a Ngh vi n mu n H i đ ng tr giúp pháp lý mang tính ch t c a m t c quan t pháp V vai trò c a vi n công t đ i v i h i đ ng tr giúp pháp lý, vi n tr ng vi n công t c p s th m đóng vai trị ng i đ i di n cho pháp lu t bên c nh h i đ ng Pháp có 95 t nh, đ n thành l p đ c 50 h i đ ng tr giúp pháp lý t i 50 t nh M i t n m 1998 đ n thành l p đ c m t s l ng h i đ ng đáng k , m t b c ti n b r t l n B tr ng B t pháp có quy n quy t đ nh thành l p h i đ ng tr giúp pháp lý H i đ ng tr giúp pháp lý th c hi n nhi m v sau : u m i t p h p nhu c u ti p c n pháp lu t c a ng i dân t nh ; xây d ng sách c a đ a ph ng v v n đ ti p c n pháp lu t ; xu t b n k y u, n ph m liên quan đ n ho t đ ng tr giúp ti p c n pháp lu t ; đánh giá ch t l ng, hi u qu ho t đ ng c a c quan, t ch c, cá nhân đ c h i đ ng h tr v m t pháp lý, nh lu t s , công ch ng viên, th a phát l i ; l p báo cáo ho t đ ng hàng n m Kinh phí ho t đ ng c a h i đ ng tr giúp pháp lý ch y u đ c c p t ngân sách Nhà n c B T pháp c p kinh phí ho t đ ng cho h i đ ng thơng qua tịa phúc th m Bên c nh đó, m t ph n kinh phí ho t đ ng đ a ph ng cung c p : c quan t nh tr ng, hi p h i, ngh lu t đ a ph ng Ngồi cịn có ngu n kinh phí t nhân tài tr c p qu c gia có thành l p h i đ ng tr giúp pháp lý qu c gia, v i hai ch c n ng : Ph i h p ho t đ ng c a h i đ ng tr giúp pháp lý toàn qu c ; đ a nh ng ki n ngh đ i v i Nhà n c l nh v c h tr ti p c n pháp lu t B n d ch c a Nhà Pháp lu t Vi t - Pháp Civillawinfor St Thongtinphapluatdansu.edu.vn ho t đ ng h tr ti p c n pháp lu t đ c th c hi n c th th c t , đ o lu t n m 1998 quy đ nh vi c thành l p nhà pháp lu t (trung tâm tr giúp pháp lý) Các trung tâm tr giúp pháp lý đ t d i s qu n lý c a chánh án tòa s th m vi n tr ng vi n công t c p s th m Trong ho t đ ng c a trung tâm tr giúp pháp lý này, có s tham gia c a hịa gi i viên t pháp mà đ c p ph n Các trung tâm th c hi n ba nhi m v : Phịng ch ng t i ph m ; tr giúp cho n n nhân, ng i b h i ; h tr ti p c n pháp lu t Các trung tâm c ng đóng vai trị đ u m i đ th c hi n bi n pháp gi i quy t tranh ch p không qua đ ng t pháp c l nh v c hình s dân s : Hòa gi i, trung gian l nh v c hình s dân s Nh v y, có m i liên h r t ch t ch gi a v n đ hoà gi i, trung gian v n đ ti p c n pháp lu t Tơi l y ví d Trung tâm tr giúp pháp lu t t i qu n 14 c a thành ph Pari, hoà gi i viên t pháp đóng vai trị th ng tr c ho t đ ng, lu t s th a phát l i làm nhi m v t v n pháp lu t, ngồi cịn có s tham gia c a đ i di n c a c quan trung gian c a Nhà n c, đ i di n c a vi n tr ng vi n công t c p s th m làm nhi m v trung gian l nh v c hình s , có đ i di n c a hi p h i lu t chuyên ngành làm nhi m v t v n v l nh v c chuyên ngành đ c thù: Nhà , tiêu th , lao đ ng SOURCE: H I TH O QU C T V PHÁP LU T T T NG DÂN S PHÁP, Hà N -11/10/2000 , NHÀ PHÁP LU T VI T B n d ch c a Nhà Pháp lu t Vi t - Pháp