Giải pháp nâng cao vai trò của tổ chức đại diện người lao động tại cơ sở theo quy định của bộ luật lao động 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA/TRUNG TÂM: PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH TÊN ĐỀ TÀI: GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI CƠ SỞ THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT LAO ĐỘNG 2019 BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Luật Lao Động Mã phách:…………… Hà Nội – 2022 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: - Từ xưa nay, quan hệ người lao động người sử dụng lao động thường ngầm hiểu "quan hệ không cân sức" Trong nội mối quan hệ tiềm ẩn nguy phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp quyền lợi ích Hầu nhiều tranh chấp, người lao động nằm yếu ,khó tự dùng sức lực nhỏ bé để đòi lại quyền lợi hợp pháp cho thân Chính khơng cân sức khiến cho nhiều người lao động bị bất cơng, bóc lột điều địi hỏi buộc phải có can thiệp bên thứ ba việc bảo vệ quyền lợi người lao động gặp khó khăn nói riêng tập thể người lao động nói chung Trong đó, cần phải kể tới xuất tổ chức đại diện người lao động - thực việc bảo vệ quyền lợi người lao động, ngăn chặn bất bình đẳng quan hệ lao động với chủ sử dụng lao động Pháp luật lao động hành có quy định trú trọng đến việc bảo vệ quyền lợi ích người lao động nhiều Trong quy định Bộ luật Lao động 2019 đa phần quy định nghiêng việc bảo vệ người lao động trình tham gia vào quan hệ lao động Do đó, để đưa tổ chức đại diện lại gần với thực tế pháp luật có quy định cụ thể quyền nghĩa vụ tổ chức đại diện người lao động sở Xuất phát từ trên, lý chọn chủ đề - - - Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: a.Mục đích: Nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật thực trạng giải pháp, quy định pháp luật tổ chức đại diện người lao động b.Nhiệm vụ: Nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức đại diện người lao động góc độ pháp luật Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hành tổ chức đại diện người lao động từ rút nhận xét, nhằm tạo sở cho q trình hồn thiện pháp luật Đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật tổ chức đại diện người lao động điều kiện kinh tế, trị xã hội Việt Nam - - - Đối tượng phạm vi nghiên cứu: a.Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận quy định pháp luật tổ chức đại diện người lao động sở theo Bộ Luật Lao Động năm 2019, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/2021 thay Bộ Luật Lao Động năm 2012; Nghị định số 145/2020/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ Luật Lao Động điều kiện lao động quan hệ lao động vvv; văn pháp luật có liên quan b.Phạm vi: Về nội dung nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu đề tài vấn đề tổ chức đại diện người lao động phương diện pháp lý, chủ yếu thuộc lĩnh vực pháp luật lao động Cụ thể, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật tổ chức đại diện người lao động quan hệ lao động Việt Nam Về thời gian nghiên cứu: Kể từ giai đoạn năm 2016 đến năm 2021 Về không gian nghiên cứu: Trên phạm vi lãnh thổ Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: - Dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh pháp luật, quan điểm Đảng, Nhà nước quan hệ lao động - Phương pháp thu thập thông tin ,phương pháp tổng hợp - phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp điều tra xã hội Ngoài ra, sử dụng phương pháp: diễn dịch, quy nạp, so sánh, logic để nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung tập lớn Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài: - Làm rõ vấn đề lý luận tổ chức đại diện người lao động pháp luật tổ chức đại diện người lao động Phân tích thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành tổ chức đại diện người lao động ; từ đưa nhận xét, đánh giá toàn diện thực trạng pháp luật tổ chức đại diện người lao động nước ta vấn đề cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung để nâng cao hiệu hoạt động tổ chức tổ chức đại diện người lao động Đưa yêu cầu hướng hoàn thiện pháp luật tổ chức đại diện người lao động Việt Nam xu tồn cầu hóa hội nhập quốc tế NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI CƠ SỞ 1.1 Khái quát tổ chức đại diện người lao động 1.1.1 Khái niệm, đặc trưng tổ chức đại diện người lao động sở: - Tổ chức đại diện người lao động tổ chức có chức đại diện người lao động việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động quyền lợi bị xâm phạm không đáp ứng theo quy định pháp luật Nói tới tổ chức đại diện người lao động, cần làm rõ khái niệm sau: - Thứ nhất, Cơng đồn gì? Cơng đồn, từ lâu biết đến tổ chức trị - xã hội giai cấp công nhân người lao động Cơng đồn thành lập ngun tắc tự nguyện thành viên hệ thống trị xã hội Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Cơng đồn thực nhiệm vụ chủ yếu đại diện, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động (gồm cán bộ, công chức, viên chức đối tượng lao động khác) Bên cạnh đó, Cơng đồn cịn tham gia vào việc quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp; tuyên truyền, vận động người lao động học tập nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp, chấp hành nghiêm quy định pháp luật, góp phần xây dựng bảo vệ đất nước giai đoạn Hệ thống tổ chức cơng đồn gồm cấp sau: - Cấp trung ương: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam; - Cấp tỉnh, ngành trung ương gồm: Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cơng đồn ngành trung ương tương đương; - Cấp trực tiếp sở gồm: Liên đoàn lao động huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung Liên đồn lao động cấp huyện); Cơng đồn ngành địa phương; Cơng đồn khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao (gọi chung công đồn khu cơng nghiệp); Cơng đồn tổng cơng ty, Cơng đồn cấp trực tiếp sở khác; - Cấp sở gồm: Cơng đồn sở, nghiệp đồn sở (gọi chung cơng đồn sở) - Thứ hai, tổ chức người lao động doanh nghiệp gì? Tương tự với cơng đồn, tổ chức người lao động doanh nghiệp có chức đại diện cho người lao động việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng việc khác theo quy định pháp luật Đây quy định thêm vào Bộ luật Lao động năm 2019 góp phần làm đa dạng cách thức thành lập tổ chức phương thức bảo vệ quyền lợi cho người lao động Tuy nhiên, khác với cơng đồn, tổ chức khơng nằm hệ thống trị xã hội Việt Nam mà tổ chức người lao động thành lập theo trình tự, thủ tục luật định Tổ chức người lao động doanh nghiệp có cấp sở - cấp doanh nghiệp, khơng có hệ thống cấp tổ chức cơng đồn - Như vậy, tổ chức đại diện người lao động sở là tổ chức đại diện người lao động bao gồm hai loại sau: Cơng đồn cấp sở Tổ chức người lao động doanh nghiệp - Tổ chức đại diện người lao động sở tổ chức thành lập sở tự nguyện người lao động đơn vị sử dụng lao động nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động quan hệ lao động thông qua thương lượng tập thể hình thức khác theo quy định pháp luật lao động Tổ chức đại diện người lao động sở bao gồm cơng đồn sở tổ chức người lao động doanh nghiệp ( Khoản 3, Điều 3, BLLĐ 2019 ) 1.1.2 Phân loại tổ chức đại diện người lao động sở: - Tổ chức đại diện người lao động sở bao gồm cơng đồn sở tổ chức người lao động doanh nghiệp 1.1.2.1 Cơng đồn sở: - Cơng đồn, từ lâu biết đến tổ chức trị – xã hội giai cấp công nhân; người lao động Cơng đồn thành lập ngun tắc tự nguyện; thành viên hệ thống trị xã hội Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Cơng đồn thực nhiệm vụ chủ yếu đại diện; chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động (gồm cán bộ, công chức, viên chức; đối tượng lao động khác) - Bên cạnh đó, Cơng đồn cịn tham gia vào việc quản lý nhà nước, quản lý kinh tế – xã hội; tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp; tuyên truyền, vận động người lao động học tập nâng cao trình độ; kỹ nghề nghiệp; chấp hành nghiêm quy định pháp luật; góp phần xây dựng bảo vệ đất nước giai đoạn - Công đồn sở thuộc hệ thống tổ chức Cơng đồn Việt Nam Việc thành lập, giải thể, tổ chức hoạt động Cơng đồn sở thực theo quy định Luật Cơng đồn 1.1.2.2 Tổ chức người lao động doanh nghiệp: - Tổ chức người lao động doanh nghiệp có chức đại diện cho người lao động việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp; cơng việc khác theo quy định pháp luật - Tổ chức khơng nằm hệ thống trị xã hội Việt Nam; mà tổ chức người lao động thành lập theo trình tự, thủ tục luật định Tổ chức người lao động doanh nghiệp có cấp sở – cấp doanh nghiệp; khơng có hệ thống cấp tổ chức cơng đoàn - Tổ chức người lao động doanh nghiệp thành lập hoạt động hợp pháp sau quan nhà nước có thẩm quyền cấp đăng ký  Cơng đồn sở tổ chức người lao động doanh nghiệp bình đẳng với quyền nghĩa vụ việc đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động quan hệ lao động 1.1.3 Vai trò tổ chức đại diện người lao động sở: - Tổ chức bồi dưỡng kỹ thương lượng tập thể cho người tham gia thương lượng tập thể - Tham dự phiên họp thương lượng tập thể; có đề nghị hai bên thương lượng tập thể - Cung cấp, trao đổi thông tin liên quan đến thương lượng tập thể - Trường hợp nhận đề nghị văn hai bên thương lượng tập thể; Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tổ chức cơng đồn cấp trực tiếp sở; tổ chức đại diện người sử dụng lao động Trung ương địa phương; Bộ Lao động – Thương binh Xã hội; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm cử cán tham dự phiên họp thương lượng tập thể - Cán quan, tổ chức cử tham dự phiên họp thương lượng tập thể có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan đến nội dung thương lượng; hướng dẫn pháp luật lao động cho người tham gia thương lượng tập thể - Theo đó, trách nhiệm chủ thể không dừng lại việc tổ chức bồi dưỡng kỹ thương lượng tập thể cho người tham gia thương lượng đạt kết quả; mà cịn có trách nhiệm tham gia phiên họp có yêu cầu hai bên 1.2 Khái quát pháp luật tổ chức đại diện người lao động : 1.2.1 Khái niệm pháp luật tổ chức đại diện người lao động sở : - Như vậy, pháp luật tổ chức đại diện người lao động chế định hệ thống pháp luật quốc tế quốc gia định, bao gồm quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình thành lập, tổ chức hoạt động, quyền nghĩa vụ việc quy định điều kiện cần thiết bảo đảm cho hoạt động tổ chức đại diện người lao động 1.2.2 Nội dung pháp luật tổ chức đại diện người lao động sở: - Thứ nhất, Quy định pháp luật thành lập tổ chức đại diện người lao động sở - Thứ hai, Quyền hạn trách nhiệm tổ chức đại diện người lao động sở CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI CƠ SỞ 2.1 Thực trạng pháp luật tổ chức đại diện người lao động sở: 2.1.1 Quy định pháp luật tổ chức đại diện người sử lao động sở: 2.1.1.1 Quy định việc thành lập tổ chức đại diện người lao động sở: a.Quy trình thành lập cơng đồn sở: - Theo hướng dẫn Hướng dẫn 03/HD-TLD năm 2020, quy trình thành lập cơng đồn sở thực qua bước sau: Bước 1: Lập Ban vận động thành lập cơng đồn sở Chi tiết công việc sau: - Người lao động đồn viên chưa đồn viên cơng đồn tiến hành vận động người lao động khác gia nhập công đồn, liên kết thành lập cơng đồn sở thơng qua hình thức tổ chức ban vận động; - Các thành viên ban vận động cử trưởng ban vận động liên hệ cơng đồn cấp gần để hướng dẫn, giúp đỡ, hỗ trợ; - Khi có 05 người trở lên tự nguyện liên kết thành lập cơng đồn sở trưởng ban vận động liên hệ cơng đồn cấp để giúp đỡ cơng tác chuẩn bị tổ chức đại hội thành lập công đoàn sở Bước 2: Tổ chức đại hội thành lập cơng đồn sở Nội dung đại hội, thành phần tham dự đại hội thực theo khoản 12.2 mục 12 Trình tự, thủ tục thành lập, giải thể cơng đồn sở Bước 3: Lập hồ sơ đề nghị cơng nhận cơng đồn sở - Trong vòng 15 ngày làm việc kể từ kết thúc đại hội, ban chấp hành phải lập hồ sơ đề nghị cơng đồn cấp xem xét, cơng nhận việc thành lập cơng đồn sở Thành phần hồ sơ thực theo hướng dẫn khoản 12.3 Hướng dẫn số 03 Bước Nhận thơng báo cơng đồn cấp trực tiếp sở việc thành lập cơng đồn sở - Trường hợp đủ điều kiện, quy định pháp luật, ban hành định công nhận đồn viên, cơng đồn sở, ban chấm hành chức danh ban chấp hành theo quy định; - Trường hợp không đủ điều kiện thông báo văn cho người lao động đồng thời hướng dẫn thực quy trình, thủ tục b.Quy trình thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp: - Do điểm Bộ luật Lao động nên chưa có văn hướng dẫn chi tiết quy trình thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp Điều 172 Bộ luật Lao động năm 2019 quy định sau: - Tổ chức người lao động doanh nghiệp thành lập theo trình tự, thủ tục luật định đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền (Có thể quan quản lý nhà nước lao động); - Một hồ sơ để thành lập tổ chức phải có Điều lệ hoạt động Bản điều lệ hướng dẫn Điều 174 Bộ luật Lao động năm 2109; - Ngoài ra, tổ chức người lao động doanh nghiệp gia nhập Cơng đồn Việt nam Trường hợp tổ chức người lao động doanh nghiệp gia nhập Cơng đồn Việt Nam thực theo quy định Luật Cơng đồn 2.1.1.2 Về cấu tổ chức đại diện người lao động sở: - Bộ luật Lao động năm 2019 quy định có hai loại hình tổ chức đại diện tổ chức cơng đồn tổ chức người lao động doanh nghiệp Cơ cấu tổ chức tổ chức cơng đồn xác định theo Luật Cơng đoàn năm 2012 - Cơ cấu tổ chức tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp quy định điều lệ tổ chức người lao động doanh nghiệp Theo đó, tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp bao gồm: Ban lãnh đạo thành viên Ban lãnh đạo thành viên tổ chức người lao động doanh nghiệp bầu Trong điều lệ tổ chức người lao động doanh nghiệp phải nêu rõ nhiệm kỳ, người đại diện tổ chức Do nằm hệ thống Liên đoàn Lao động Việt Nam nên tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp không chịu đạo Liên đoàn Lao động Việt Nam trừ trường hợp tổ chức người lao động doanh nghiệp gia nhập cơng đồn Việt Nam thực theo quy định Luật Cơng đồn năm 2012 - Như vậy, Bộ Luật Lao động năm 2019 có hiệu lực, người lao động thức thành lập tổ chức đại diện cho mình, thay lựa chọn tham gia vào tổ chức cơng đồn lâu Đây điểm quan trọng Bộ luật Lao động năm 2019, thể việc nội luật hóa cam kết Việt Nam hiệp định thương mại tự hệ ký kết 2.1.1.3 Quy định quyền hạn trách nhiệm tổ chức đại diện người lao động sở: a.Quyền hạn: - Thương lượng tập thể với người sử dụng lao động, đối thoại nơi làm việc, tổ chức lãnh đạo đình công, tham khảo ý kiến xây dựng giám sát việc thực thang lương, bảng lương, mức lao động, quy chế trả lương, quy chế thưởng, nội quy lao động vấn đề liên quan đến quyền, lợi ích người lao động thành viên Đại diện cho người lao động trình giải khiếu nại, tranh chấp lao động cá nhân người lao động ủy quyền - Tiếp nhận hỗ trợ kỹ thuật quan, tổ chức đăng ký hoạt động hợp pháp Việt Nam nhằm tìm hiểu: Pháp luật lao động; Trình tự, thủ tục thành lập tổ chức đại diện người lao động việc tiến hành hoạt động đại diện quan hệ lao động sau cấp đăng ký - Được người sử dụng lao động bố trí nơi làm việc cung cấp thông tin, bảo đảm điều kiện cần thiết cho hoạt động tổ chức đại diện người lao động sở & quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật b Quyền thành viên ban lãnh đạo tổ chức đại diện người lao động sở: - Tiếp cận người lao động nơi làm việc trình thực nhiệm vụ tổ chức đại diện người lao động sở Việc thực quyền phải bảo đảm không ảnh hưởng đến hoạt động bình thường người sử dụng lao động - Tiếp cận người sử dụng lao động để thực nhiệm vụ đại diện tổ chức đại diện người lao động sở - Được sử dụng thời gian làm việc để thực công việc tổ chức đại diện người lao động sở mà người sử dụng lao động trả lương Thời gian tối thiểu người sử dụng lao động dành cho toàn thành viên ban lãnh đạo tổ chức đại diện người lao động để thực nhiệm vụ đại diện Chính phủ quy định sở số lượng thành viên tổ chức Tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động thỏa thuận thời gian tăng thêm so với thời gian tối thiểu pháp luật quy định cách thức sử dụng thời gian làm việc thành viên ban lãnh đạo tổ chức đại diện người lao động phù hợp với điều kiện thực tế - Được hưởng bảo đảm khác quan hệ lao động việc thực chức đại diện theo quy định pháp luật c Trách nhiệm tổ chức đại diện người lao động: - Thành lập, gia nhập tổ chức đại diện người lao động quyền người lao động Về phía người sử dụng lao động, khơng cản trở, gây khó khăn người lao động tiến hành hoạt động hợp pháp nhằm thực quyền họ - Khi tổ chức đại diện người lao động sở thành lập hợp pháp, người sử dụng lao động phải công nhận tôn trọng quyền tổ chức luật quy định - Khi đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, chuyển làm công việc khác kỷ luật sa thải đổi với người lao động thành viên ban lãnh đạo tổ chức đại diện người lao động sở phải thoả thuận văn với ban lãnh đạo tổ chức Trường hợp không thỏa thuận được, hai bên phải báo cáo với quan chuyên môn lao động thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực theo quy định pháp luật - Nếu hợp đồng lao động giao kết với người lao động thành viên ban lãnh đạo tổ chức đại diện người lao động sở hết hạn mà họ nhiệm kỳ, phải gia hạn hợp đồng lao động hết nhiệm kỳ người - Các hành vi bị nghiêm cấm: - Điều 175 Bộ luật Lao động 2019 quy định, nghiêm cấm người sử dụng lao động có hành vi sau liên quan đến việc thành lập, gia nhập hoạt động tổ chức đại diện người lao động sở: + Phân biệt đối xử người lao động, thành viên ban lãnh đạo tổ chức đại diện người lao động sở lý thành lập, gia nhập hoạt động tổ chức đại diện người lao động + Can thiệp, thao túng trình thành lập, bầu cử, xây dựng kế hoạch công tác tổ chức thực hoạt động tổ chức đại diện người lao động sở, bao gồm việc hỗ trợ tài biện pháp kinh tế khác nhằm làm vô hiệu hóa suy yếu việc thực chức đại diện tổ chức đại diện người lao động sở phân biệt đối xử tổ chức đại diện người lao động sở 2.1.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật tổ chức đại diện người lao động sở: - Nhìn chung pháp luật tổ chức đại diện người lao động sở thiết lập quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ pháp luật; bảo vệ người lao động người sử sụng lao động Pháp luật tạo môi trường cho tổ chức đại diện người lao động sở tự thương lượng với tổ chức đại diện người sử dụng lao động trình lao động Mục đích q trình tham gia vào số phạm vi, lĩnh vực lao động nhằm tạo lập bình đẳng địa vị phap lý tổ chức đại diện người lao động sở tổ chức đại diện người sử dụng lao động Đồng thời, hành lang pháp lý tổ chức đại diện người lao động sở xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định phát triển 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật tổ chức đại diện người sử dụng lao động Việt Nam : 2.2.1 Những kết đạt được: - Về việc thành lập tổ chức đại diện người lao động sở - Về tham gia xây dựng sách, pháp luật lĩnh vực lao động - Về tổ chức đại diện người lao động quan hệ lao động 2.2.2 Những vướng mắc, bất cập: - Vai trò tổ chức đại diện người lao động sở chưa cao, lực chun mơn cịn hạn chế - Tổ chức đại diện người lao động chưa phát huy hết vai trò quan hệ lao động - Cơ chế phối hợp tổ chức đại diện người lao động với bên có liên quan quan hệ lao động chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI CƠ SỞ THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT LAO ĐỘNG 2019 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật tổ chức đại diện người lao động sở: - Năm 2021, cấp Công đoàn, doanh nghiệp lãnh thổ nước Việt Nam có nhiều hoạt động, phối hợp với quyền linh hoạt thích ứng với tình hình dịch bệnh Đồng thời, chủ động triển khai giải pháp để thực hiệu công tác chăm lo đời sống, đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng đoàn viên, người lao động 3.1.1 Những bất cập pháp luật hành tổ chức đại diện người lao động sở: - Một là, Bộ luật Lao động chưa quy định cụ thể việc đại diện tập thể lao động doanh nghiệp Ban chấp hành cơng đồn sở Trong thời gian chưa thành lập Ban chấp hành cơng đồn sở cơng đồn địa phương cơng đồn ngành định Ban chấp hành cơng đồn lâm thời để đại diện cho tập thể lao động Tuy nhiên, Bộ luật Lao động chưa quy định cụ thể phạm vi đại diện, phạm vi thuộc thẩm quyền cơng đồn địa phương Cơng đồn địa phương cơng đồn ngành định Ban chấp hành cơng đồn lâm thời hoạt động Ban chấp hành cơng đồn lâm thời khơng đạt hiệu cơng đồn địa phương có thay để thực chức đại diện cho tập thể lao động suốt trình thực quan hệ lao động hay không? - Hai là, Bộ luật Lao động chưa quy định phối hợp người sử dụng lao động với Ban chấp hành cơng đồn sở tổ chức đối thoại tập thể người lao động với người sử dụng lao động, chưa quy định phối hợp cơng đồn với doanh nghiệp việc xây dựng mối quan hệ lao động hài hồ, ổn định sở bình đẳng hợp tác - Ba là, Bộ luật Lao động chưa quy định cụ thể quyền lợi chế độ người lao động làm cơng tác cơng đồn khơng chun trách Với quy định: “Người lao động làm cơng tác cơng đồn khơng chuyên trách sử dụng số thời gian làm việc để làm cơng tác cơng đồn người sử dụng lao động trả lương, vơ hình trung, làm cho người lao động vai trò bị lệ thuộc vào người sử dụng lao động, sợ quyền lợi bị ảnh hưởng lên tiếng bảo vệ quyền lợi cho người khác (tâm lý lo ngại trù dập, phân biệt đối xử từ phía người sử dụng lao động), dễ rơi vào thỏa hiệp Chính vậy, phần lớn cán cơng đồn khơng chun trách chưa phát huy tối đa chức đại diện bảo vệ quyền lợi cho tập thể lao động - Bốn là, Bộ luật Lao động chưa quy định cụ thể quyền nghĩa vụ cơng đồn địa phương cơng đồn ngành việc phối hợp với cơng đồn sở để thực chức đại diện lao động - Năm là, Bộ luật Lao động quy định thẩm quyền cơng đồn cịn mang tính khái qt, chủ yếu dạng quyền tham gia, quyền hỏi ý kiến Còn quyền mang tính chất định giới hạn số trường hợp cụ thể dẫn đến việc chưa phát huy hết tiềm sức mạnh tổ chức cơng đồn sở Đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động tổ chức cơng đồn chưa thật có “sân chơi” chưa phát huy sắc đặc thù cơng đồn - Sáu là, chế tài xử phạt quy định cho vi phạm hoạt động tổ chức cơng đồn chưa đủ mạnh để tạo hàng rào hữu hiệu hỗ trợ trình thực quyền, nghĩa vụ tổ chức công đoàn Theo quy định pháp luật lao động hành, trừ vi phạm pháp luật liên quan đến bảo hiểm xã hội, liên quan đến tiêu chuẩn an toàn lao động, vệ sinh lao động, liên quan đến lao động người nước ngồi mức phạt tối thiểu cho vi phạm quy định tổ chức hoạt động cơng đồn 1.000.000 đồng, cao không đáng kể so với vi phạm pháp luật lao động khác, mức phạt tối đa áp dụng trường hợp lại thấp 10.000.000 đồng, phần ba so với mức phạt tối đa áp dụng cho hành vi vi phạm pháp luật lao động khác 3.1.2 Đảm bảo phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế: - Là thành viên tổ chức lao động quốc tế, Việt Nam hoàn thiện pháp luật đại diện người lao động cần đảm bảo tiêu chuẩn lao động quốc tế Để hình thức đại diện người lao động thực đạt hiệu thực tiễn việc xây dựng hồn thiện quy định đại diện người lao động phải phù hợp với pháp luật quốc tế, phù hợp với công ước quốc tế 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức đại diện người lao động sở: - Những phương hướng bản: + Thứ nhất, mở rộng hình thức đại diện lao động quan hệ lao động Hiện nay, pháp luật lao động thừa nhận tổ chức đại diện bảo vệ quyền lợi hợp pháp đáng tập thể lao động tổ chức cơng đồn (trừ phạm vi đình cơng, cho phép tập thể lao động cử người đại diện cho mình) Trong giai đoạn nay, pháp luật lao động nên mở rộng quyền tự kết hợp người lao động với để tập thể lao động lựa chọn số họ người có uy tín, có trách nhiệm, am hiểu luật pháp, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng tập thể lao động, thực chức đại diện, bảo vệ quyền lợi cho tập thể - Tuy nhiên, pháp luật lao động giới hạn phạm vi mà tập thể lao động có quyền cử đại diện riêng việc thương lượng tập thể người lao động với người sử dụng lao động, tổ chức đối thoại hai bên để bên bày tỏ quan điểm, nhu cầu lựa chọn giải pháp tối ưu nhằm xây dựng mối quan hệ lao động hài hoà ổn định Hoặc việc đệ đơn yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp nhằm bảo vệ quyền lợi cho tập thể lao động, hay lĩnh vực đình cơng Bên cạnh việc mở rộng hình thức đại diện pháp luật lao động cần quy định chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ hình thức đại diện tập thể lao động cử để đảm bảo hướng đắn trình thực quan hệ lao động + Thứ hai, đảm bảo phối hợp chặt chẽ bình đẳng đại diện lao động đại diện người sử dụng lao động Để đảm bảo quyền, lợi ích người lao động, tổ chức cơng đồn thực quyền từ xác lập quan hệ lao động, thay đổi quan hệ lao động chấm dứt quan hệ lao động Tổ chức cơng đồn vừa tham gia với vai trị đại diện, vừa tham gia với ý nghĩa bảo vệ tập thể người lao động, góp phần đảm bảo quan hệ lao động hài hồ ổn định - Bên cạnh đó, pháp luật lao động quy định Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Liên minh Hợp tác xã Việt Nam tổ chức đại diện cho người sử dụng lao động quan hệ lao động Để đảm bảo cho mối quan hệ lao động bền vững, trình thực chức đại diện tập thể lao động, cần có phối kết hợp đại diện hai bên Hiệu việc xây dựng trì vị bình đẳng hai đại diện quan hệ lao động phụ thuộc vào thái độ hợp tác, tôn trọng lẫn tổ chức cơng đồn với Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Liên minh Hợp tác xã Việt Nam - Những giải pháp cụ thể + Thứ nhất, Nhà nước cần xúc tiến nhanh việc ban hành Luật Cơng đồn Bộ luật Lao động, cụ thể cần bổ sung nội dung sau: - Cần quy định cụ thể thẩm quyền đại diện tập thể lao động doanh nghiệp khơng có cơng đồn sở - Cần quy định cụ thể mối quan hệ Ban chấp hành cơng đồn sở với người sử dụng lao động tổ chức đối thoại lao động, xây dựng mối quan hệ lao động tập thể… - Cần quy định cụ thể quyền lợi, chế độ người lao động làm cơng tác cơng đồn không chuyên trách - Cần quy định cụ thể thẩm quyền cơng đồn địa phương cơng đồn ngành việc phối hợp kết hợp với cơng đồn sở thực chức đại diện quan hệ lao động - Cần quy định cụ thể thẩm quyền cơng đồn sở theo hướng sửa đổi loại thẩm quyền chung, tăng thẩm quyền cơng đồn sở lĩnh vực riêng biệt quyền cơng đồn sở ký kết thoả ước lao động tập thể, xây dựng nội quy lao động, giải tranh chấp, xử lý kỷ luật lao động, đối thoại tập thể… Trong đó, cần quy định cụ thể quyền cơng đồn địa phương cơng đồn ngành cơng đồn sở lĩnh vực - Cần quy định cụ thể quyền công đồn sở doanh nghiệp có vốn đầu tư nước - Pháp luật cần quy định theo hướng tăng mức chế tài xử phạt hành vi vi phạm liên quan đến hoạt động tổ chức cơng đồn + Thứ hai, cần sửa đổi chế định điều chỉnh quan hệ lao động quan hệ liên quan đến quan hệ lao động Việc sửa đổi chế định tạo hành lang pháp lý hữu hiệu cho cơng đồn thực chức đại diện lao động Để đảm bảo quy định pháp luật đại diện lao động mang tính khả thi việc thực pháp luật tổ chức cơng đồn phải nằm mối quan hệ với việc thực chế định cụ thể thoả ước lao động tập thể, nội quy lao động, hợp đồng lao động, tiền lương, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, việc làm, giải tranh chấp lao động… + Thứ ba, cần nâng cao trách nhiệm phối hợp quan quản lý nhà nước với tổ chức cơng đồn Cần có phối hợp chặt chẽ Bộ Lao động Thương binh xã hội với Tổng liên đoàn lao động Việt Nam việc hoạch định sách, chế độ liên quan đến người lao động + Thứ tư, nâng cao ý thức trách nhiệm người lao động người sử dụng lao động việc thực vai trò đại diện tổ chức cơng đồn Người sử dụng lao động phải có tinh thần, thái độ hợp tác, trách nhiệm sở tôn trọng lẫn để đảm bảo cho hoạt động tổ chức cơng đồn Người sử dụng lao động phải tạo điều kiện cho tổ chức công đồn hoạt động, khơng sa thải lý gia nhập, thành lập thực công việc cơng đồn, phân biệt đối xử lý gia nhập, thành lập thực công việc tổ chức cơng đồn, tạo việc làm với điều kiện khơng gia nhập rút khỏi tổ chức cơng đồn Ngồi ra, người sử dụng lao động phải cung cấp phương tiện hoạt động cải thiện điều kiện làm việc cho hoạt động tổ chức cơng đồn, phải đảm bảo chế độ, sách tiền lương cho cán làm cơng tác cơng đồn -Đối với người lao động, để đảm bảo vai trò đại diện tổ chức cơng đồn hoạt động có hiệu quả, người lao động phải phát huy sức mạnh tập thể, đặc biệt cơng đồn viên Người lao động phải có ý thức tự giác thực pháp luật lao động, tôn trọng quyền tổ chức đại diện hợp tác với tổ chức cơng đồn q trình thực quan hệ lao động + Thứ năm, cần nâng cao vai trị, vị trí chức tổ chức cơng đồn - Đối với cơng đồn cấp trên, cần có đạo chặt chẽ, kịp thời mang tính khả thi hoạt động tổ chức cơng đồn sở Cơng đồn cấp cần phải xây dựng chiến lược hoạt động lâu dài cho tổ chức cơng đồn cấp dưới, cơng đồn cấp vừa tham gia vào q trình đạo, vừa tham gia kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động cơng đồn sở, vừa tạo điều kiện để hỗ trợ cho tổ chức cơng đồn sở hoạt động có hiệu Cơng đồn cấp phải thường xuyên tổ chức khảo sát, đánh giá chất lượng hoạt động cơng đồn, đề nghị sửa đổi chế độ sách liên quan đến người lao động Cơng đồn cấp cần thực tốt công tác quản lý, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng nguồn cho tổ chức cơng đồn sở Xây dựng cụ thể hóa mơ hình tổ chức nội dung hoạt động tổ chức cơng đồn phù hợp với loại hình doanh nghiệp, quan, đơn vị Đặc biệt, tập trung đầu tư xây dựng cơng đồn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, xây dựng lực lượng cán cơng đồn chun trách cho doanh nghiệp Tổ chức cơng đồn cấp cần đổi phương thức hành động, có bước hiệu việc xây dựng vai trò vị trí -Đối với cơng đồn ngành, cần tăng cường lực trách nhiệm cơng đồn ngành trung ương trình triển khai đạo hoạt động tổ chức cơng đồn việc hỗ trợ cho cơng đồn ngành địa phương thực quyền nghĩa vụ -Đối với tổ chức cơng đồn sở, thường xun tổ chức buổi tập huấn để nâng cao lực cơng đồn, tuyên truyền đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước liên quan đến quyền lợi ích bên quan hệ lao động Tổ chức cơng đồn sở phải xây dựng “sân chơi” hấp dẫn cho người lao động người sử dụng lao động tham gia Tổ chức cơng đồn sở phải xây dựng đội ngũ cán công đồn cốt cán đủ lực trình độ để bảo vệ quyền lợi cho tập thể lao động Tổ chức cơng đồn sở thực tốt quy chế dân chủ sở, xây dựng mơ hình phương pháp đào tạo cán cơng đồn cách có hiệu - Thường xuyên đổi nội dung, phương pháp hoạt động tổ chức cơng đồn, cải tiến lề lối làm việc tổ chức cơng đồn sở Tổ chức cơng đồn cần nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật lao động liên quan đến người lao động, xây dựng chế tổ chức đối thoại tập thể lao động với người sử dụng lao động Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ, lực hoạt động cho cán cơng đồn +Thứ sáu, nâng cao vai trò tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đại diện lao động nói riêng hành vi vi phạm pháp luật lao động nói chung 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật tổ chức đại diện người lao động sở: - Thứ nhất, Cần đổi nhận thức tổ chức đại diện NLĐ vai trị lĩnh vực lao động đời sống xã hội - Thứ hai, Cần phải xây dựng thể chế pháp lý tổ chức hoạt động tổ chức đại diện NLĐ - Thứ ba, Bản thân tổ chức đại diện NLĐ cần tự đổi phương thức tổ chức, hoạt động - Thứ tư, Nâng cao vai trò đại diện NLĐ cấp trung ương cấp tỉnh - Thứ năm, Cơ quan quản lý nhà nước lao động phải chủ trì phối hợp với tổ chức đại diện NLĐ, tổ chức đại diện NSDLĐ thực tốt công tác tuyển truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lao động cho NLĐ NSDLĐ, trọng đến doanh nghiệp sử dụ ng nhiều lao động, có nhiều khả xảy tranh chấp đình cơng; KẾT LUẬN - Có thể khẳng định, tổ chức đại diện người lao động sở tổ chức thiếu quan hệ lao động Một quan hệ lao động có ổn định, tiến bộ, thiện chí, bình đẳng hay khơng, lợi ích bên có dung hịa hay khơng phụ thuộc vào vai trị, vị trí đại diện bên quan hệ lao động Xây dựng vị bình đẳng, độc lập người sử dụng lao động nhằm mục đích tăng cường chế đối thoại, thương lượng, mở rộng quan hệ tinh thần tự nguyện, thiện chí, bình đẳng, hợp tác tơn trọng quyền, lợi ích - Trong bên hướng đến mục tiêu chung nhằm dung hòa lợi ích bên, xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, bền vững, phát triển kinh tế, ổn định tiến xã hội - Trong thời gian tới, hoàn thiện pháp luật đại diện người sử dụng lao động cần quy định cụ thể: (i) Bổ sung xác định rõ ràng vị trí, vai trị, chức tổ chức đại diện người lao động việc xác lập tiến hành quan hệ lao động; (ii) Quy định cụ thể tổ chức đại diện người lao động đối thoại, thương lượng tập thể cấp doanh nghiệp, cấp ngành, cấp quốc gia; (iii) Quy định mối quan hệ tương tác tổ chức đại diện người lao động với tổ chức đại diện người lao động; mối quan hệ tổ chức đại diện người lao động với quan quản lý nhà nước lao động; mối quan hệ phối hợp tổ chức đại diện người lao động với nhau; tổ chức đại diện người lao động mối quan hệ với Nhà nước; (iv) Luật hóa quyền, nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức đại diện người lao động quan hệ lao động, quy định cụ thể quyền - - - trách nhiệm người lao động việc thành lập gia nhập tổ chức đại diện để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người lao động Bên cạnh đó, tiếp tục kiện toàn máy tổ chức đại diện người lao động hỗ trợ thành lập Hiệp hội doanh nghiệp cấp tỉnh, tăng cường lực tổ chức đại diện người lao động quan hệ lao động Ngoài ra, nâng cao địa vị pháp lý tổ chức đại diện người lao động địn bẩy kích thích cạnh tranh, phát triển, nâng vị tổ chức đại diện người lao động Bên cạnh đó, tổ chức đại diện lao người lao động chế định quan trọng có mối quan hệ chặt chẽ chế định khác Bộ Luật Lao Động Tổ chức đại diện người lao động thực thi quyền đại diện xuyên suốt quan hệ pháp luật lao động gắn liền với chế định liên quan thoả ước lao động 13 tập thể, tiền lương, bảo hộ lao động, kỷ luật lao động, giải tranh chấp lao động Hiệu trình thực quyền đại diện phụ thuộc nhiều vào sở pháp lý chế định Do vậy, hồn thiện pháp luật tổ chức đại diện người lao động phải đặt q trình hồn thiện chế định khác Bộ Luật Lao Động Những yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật tổ chức đại diện người lao động phải tiến hành cách tồn diện, đồng nhằm mục đích chuyển tải quy phạm pháp luật tổ chức đại diện người lao động mang tính khả thi bảo đảm cho tổ chức đại diện người lao động phát huy hiệu cao việc tham gia vào chế hai bên, ba bên xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Giáo Trình Luật Lao Động, NXH Đại Học Luật Hà Nội,2015 [2] Bộ Luật Lao Động 2019 [3] Điều Công ước số 135 việc bảo vệ đại diện người lao động doanh nghiệp thuận lợi dành cho họ [4] Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung năm 2002 [5] Điều 10 Hiến pháp năm 1992 [6] Điều Luật Công đồn [7] Thế Hùng, Vì có tên gọi “Tổ chức đại diện người lao động sở”?, Liên Đồn Lao Động Tỉnh Ninh Bình,18/08/2020, http://congdoanninhbinh.org.vn/trao-doi-kinh-nghiem/y-kien-trao-doi/vi-saoco-ten-goi-la-to-chuc-dai-dien-nguoi-lao-dong-tai-co-.html [8] Ls.Trần Hồng Sơn, Tìm hiểu tổ chức đại diện người lao động, Luật Lao Động, https://luatlaodong.vn/tim-hieu-ve-to-chuc-dai-dien-nguoi-laodong/ [9] Ths.Đinh Thùy Dung, Quyền nghĩa vụ tổ chức đại diện người lao động sở,Luật Dương Gia, https://luatduonggia.vn/quyen-va-nghia-vucua-to-chuc-dai-dien-nguoi-lao-dong-tai-co-so/ [10].Bộ Quốc Phịng, Đổi tổ chức hoạt động Cơng đồn Việt Nam tình hình mới, http://www.mod.gov.vn/wps/portal/! ut/p/b1/vZPJjqNQDEW_pT6gxANCgCUzIfAIU4C3QRASwpAwhiFfX3S11 FIvqrLpLntl6drn2pIxhAUYusdjnsVDXt_j6leNtpHMQZvhcQ4wuAzAjiTcjS 7uCGCSmI8FRTjzQs1lkhQcQK9Xxl7L06ubbuPM86zSTA-gNEuhiYNc8hCI1X1Qk4Ia6Z8meZVxRreN6Ohn9jpnXMXRe80ZPSNcNQK_gaQe GsVnuhR3taL15rKJknsO9tFzcRGFnc5XKrOentbjYarUfBFcODVHr_7BYV TN7QOAKMrFNhxqmezFkkCjnx9B_Qp-W7CpA7i39DTFplVoggUOSRxIFNYEqoL90sScwFwvAJnKKpdk9y6ddgAl3RKjDslxWxGyUtA9dZYYQQaNkA Ch80pFWjQtNKA2mOwSH9Gh7PCeiKJv9F0Dnp4ECN9AxVRlsNNcjXJMi1jRP7zh_t8DNQxlVZ2sz3zUw04X690kcUJ0PRnniqB qj7VGy48SHrRlkyiJfGDPGqJu2rXE2_MgNvLCZXLTRWfNoemTNOxPHErLkSmWaEiU9VUlMMyzTldp339iDOojW04X8IKlGouO3eS5RdPsNHj Afs5U-hUCXsQkkwtFnlsIngcxxrvxuBy4n0jBNq0fjNU69sZa27jXt_a6jP4kcPi0mbxg!!/dl4/d5/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/ [11] Quy định tổ chức đại diện người lao động sở, Tư Vấn Doanh Nghiệp, https://tuvandoanhnghiep.com.vn/to-chuc-dai-dien-nguoi-lao-dongtai-co-so/ [12] Nghĩa vụ người sử dụng lao động tổ chức đại diện người lao động, Quân đội Nhân Dân, https://www.qdnd.vn/ban-doc/thu-ban-doc/nghiavu-cua-nguoi-su-dung-lao-dong-doi-voi-to-chuc-dai-dien-nguoi-lao-dong673539 [13] Mỹ Linh , Quy định tổ chức đại diện người lao động Bộ luật Lao động 2019, https://lsvn.vn/quy-dinh-moi-ve-to-chuc-dai-dien-nguoilao-dong-trong-bo-luat-lao-dong-2019.html ... NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI CƠ SỞ THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT LAO ĐỘNG 2019 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật tổ chức đại diện người. .. hoạt động tổ chức đại diện người lao động 1.2.2 Nội dung pháp luật tổ chức đại diện người lao động sở: - Thứ nhất, Quy định pháp luật thành lập tổ chức đại diện người lao động sở - Thứ hai, Quy? ??n... lao động sở: - Bộ luật Lao động năm 2019 quy định có hai loại hình tổ chức đại diện tổ chức cơng đồn tổ chức người lao động doanh nghiệp Cơ cấu tổ chức tổ chức cơng đồn xác định theo Luật Cơng