754 một số chính sách tài chính thúc đẩy hoạt động hợp tác xã tại nông thôn việt nam,khoá luận tốt nghiệp

Họ tên sinh viên : Phạm Thúy Hiền Mã sinh viên Lớp : 18A4030410 : K18CLCE Khóa : 2015-2019 Giảng viên hướng dẫn : PGS TS Lê ThịKHOA Diệu TÀI CHÍNH Huyền ^^©^^ HỌC VIỆN NGÂN HÀNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: MỘT SỐ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ TẠI NÔNG THÔN VIỆT NAM HÀ NỘI - 2019 LỜI CẢM ƠN Được phân cơng q thầy khoa Tài chính, Trường Học viện Ngân Hàng sau gần ba tháng thực tập em hồn thành Khóa luận tốt nghiệp “ Giải pháp tài thúc đẩy hoạt động hợp tác xã nơng thơn Trà Vinh ” Để hồn thành nhiệm vụ giao, nỗ lực học hỏi thân cịn có hướng dẫn tận tình thầy cô, cô chú, anh chị tổ chức DGRV Việt Nam Em chân thành cảm ơn cô giáo - TS Lê Thị Diệu Huyền, người hướng dẫn cho em suốt thời gian thực tập Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo ngồi trường, bạn bè, đồng nghiệp, thầy cô Khoa Tài Chính - Trường Học viện Ngân Hàng giúp đỡ hỗ trợ em thực thủ tục q trình hồn thành luận văn Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn! i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN I DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU IV MỞ ĐẦU CHUƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH TÀI CHÍNH CỦA HTX TẠI NƠNG THÔN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Ve cơng trình nước ngồi: 1.1.2 Ve cơng trình nghiên cứu nước: 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỢP TÁC XÃ 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Những đặc điểm HTX 1.2.3 Các loại hình HTX 1.3 NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HTX 1.4 CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ 10 1.4.1 Thế sách tài 10 1.4.2 .Những sách tài hỗ trợ phát triển HTX 11 1.4.3 Tác động sách tài phát triển hợp tác xã 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HTX TẠI NƠNG THÔN VIỆT NAM .12 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, LỢI THẾ, ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA HTX TẠI NÔNG THÔN VIỆT NAM 12 ii 2.4.2 .Nguyên nhân 43 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỂ THÚC ĐẨY CÁC HOẠT ĐỘNG HTX TẠI NÔNG THÔN VIỆT NAM .45 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG HTX TẠI VIỆT NAM 45 3.2 MỘT SỐ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỂ PHÁT TRIỂN HTX 45 3.2.1 Đối với phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã 45 3.2.2 Một số kiến nghị với Liên minh HTX 47 3.2.3 Kiến nghị sách tài để phát triển HTX iii DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIÊU • Biểu đồ 2.1: Ket hoạt động sản xuất - kinh doanh HTX theo ngành 21 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu hợp tác xã phân theo vùng kinh tế 23 Bảng 2.1: Số lượng hợp tác xã phân theo vùng kinh tế .23 Bảng 2.2: Số lượng hợp tác xã phân theo ngành kinh tế 24 Bảng 2.3: Nguồn vốn hợp tác xã giai đoạn 2014 - 2017 26 Bảng 2.4: Hiệu suất sinh lời khu vực hợp tác xã năm 2014 2017 .28 Bảng 2.5: Chỉ số nợ số quay vòng vốn khu vực hợp tác xã năm 2014 2017 30 iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hợp tác xã loại hình kinh tế tập thể phổ biến, hoạt động nhiều lĩnh vực đời sống xã hội diện kinh tế có trình độ phát triển khác Kinh nghiệm giới cho thấy, đến hợp tác xã tỏ mơ hình hoạt động hiệu quả, phù hợp với điều kiện cạnh tranh ngày gay gắt Và quan trọng nữa, thông qua hợp tác xã, hộ nông dân, doanh nghiệp nhỏ hợp tác với nhau, tăng sức mạnh để đối phó với khó khăn tránh nguy thua lỗ cao Nhìn lại trình phát triển Việt Nam, phong trào hợp tác xã trải qua nhiều bqớc thăng trầm gắn với thay đổi chung chế quản lý kinh tế đất nqớc Đến nay, mơ hình hợp tác xã đời thay cho mơ hình hợp tác xã kiểu cũ (chuyển đổi, thành lập theo Luật hợp tác xã năm 1996 Luật hợp tác xã sửa đổi năm 2003, Luật HTX 2012), đặt móng cho phát triển kinh tế hợp tác, HTX Sau thực theo Luật hợp tác xã, kết xuất số mơ hình hợp tác xã kiểu hoạt động hiệu quả, phục vụ tốt cho kinh tế hộ gia đình xã viên, làm rõ giải đqợc nhiều tồn hợp tác xã Tuy nhiên nhận thấy, chất lượng chuyển đổi hợp tác xã chưa cao, hoạt động hợp tác xã nhiều lúng túng chqa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Phong trào Hợp tác xã tỉnh Trà Vinh điển hình, nhận thức người dân cịn nhiều hạn chế, chịu ảnh hưởng nặng nề mô hình hợp tác xã kiểu cũ nên việc chuyển đổi, thành lập hợp tác xã theo Luật cịn có nhiều hạn chế Mặc dù năm qua với tác động tích cực từ q trình thực chủ trương sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế tập thể, khu vực kinh tế tập thể mà nòng cốt HTX địa bàn tỉnh Trà Vinh có chuyển biến tích cực, HTX cũ chuyển đổi giải thể; HTX yếu kém, tồn hình thức nhiều năm giải thể; nhiều HTX thành lập Tuy nhiên bên cạnh khu vực HTX tồn yếu định chưa phát huy vai trò vị trí kinh tế tập thể cơng xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế xã hội địa phương Nhiều HTX tổ chức hoạt động chưa tuân thủ đầy đủ qui định Luật HTX; quan hệ sở hữu, tổ chức quản lý, phân phối HTX biểu xa rời chất giá trị HTX Nhiều HTX nông nghiệp chuyển đổi cịn hình thức, chưa đảm bảo đầy đủ yêu cầu Luật HTX đòi hỏi phát triển HTX, xã viên HTX chuyển đổi tham gia HTX nhiều nơi không viết đơn góp vốn mới, nhiều xã viên khơng hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm với HTX; xã viên tham gia HTX với ý thức trông chờ vào giúp đỡ tập thể Nhà nước; Chính vậy, nhiều HTX không huy động nguồn lực từ xã viên, tính bền vững ổn định tổ chức hoạt động chưa cao; chưa thực tốt chế độ hạch tốn báo cáo tài Hoạt động nhiều HTX hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất, đời sống xã viên cộng đồng; lực nội vốn, sở vật chất, nguồn nhân lực, trình độ quản lý yếu, trình độ cơng nghệ lạc hậu kéo dài dẫn đến sức cạnh tranh Các hợp tác xã chuyển đổi, thành lập vào hoạt động chưa đem lại hiệu quả, gặp nhiều khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh, lúng túng công tác tổ chức quản lý điều hành, chí trì trệ khơng phát triển, khơng có hoạt động cụ thể, số HTX tồn hình thức, đặc biệt loại hình hợp tác xã nơng nghiệp chuyển đổi Do đó, giải pháp tài hợp tác xã địa bàn tỉnh Trà Vinh để tìm giải pháp nhằm củng cố, phát triển loại hình hợp tác xã địa phương vấn đề có tính cấp thiết có tầm quan trọng đặc biệt Xuất phát từ thực tiễn trên, đề tài “Một số sách tài thúc đẩy hoạt động HTX nông thôn Việt Nam tác giả lựa chọn để làm khoá luận nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp tài chủ yếu nhằm củng cố, phát triển loại hình hợp tác xã Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: - không gian: Trên phạm vi toàn nước Việt Nam, nghiên cứu sâu số điển hình mang tính đại diện cao cho vùng, khu vực, theo địa bàn hoạt động - Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng phát triển loại hình HTX sách tài HTX Việt Nam giai đoạn 20142017 - Về nội dung nghiên cứu: Đề xuất số giải pháp tài để phát triển loại hình hợp tác xã Việt Nam Cấu trúc luận văn: Mở đầu Chương 1: Tổng quan hoạt động HTX nông thôn Chương 2: Thực trạng sách tài HTX nơng thơn Việt Nam Chương 3: Một số sách tài để thúc đẩy hoạt động HTX CHUƠNG 1: TƠNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH TÀI CHÍNH CỦA HTX TẠI NÔNG THÔN 1.1 Tổng quan nghiên cứu Kinh tế hợp tác hợp tác xã đời tất yếu khách quan tiến trình phát triển kinh tế có lịch sử phát triển lâu đời, thu hút quan tâm nghiên cứu học giả, quan nghiên cứu, giới lãnh đạo nước tổ chức quốc tế Có nhiều cơng trình nghiên cứu ngồi nước bàn khía cạnh khác kinh tế hợp tác hợp tác xã Dưới số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu mà người viết tiếp cận được: 1.1.1 - cơng trình nước ngồi: UNDESA and ICA (2009), Background Paper on Cooperatives, báo cáo nhóm chuyên gia Liên Hợp Quốc Liên minh Hợp tác xã quốc tế đánh giá cao đóng góp HTX phát triển kinh tế-xã hội, đặc biệt xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm an ninh, nhấn mạnh đến vai trò HTX nơng nghiệp tài bối cảnh khủng hoảng lương thực tài hành Các chuyên gia chia sẻ kinh nghiệm quốc gia khu vực việc củng cố HTX xác định biện pháp sách để nâng cao đẩy mạnh tác động HTX phát triển kinh tế - xã hội - Birchall, Johnston (2004), Cooperatives and the Millenium Development Goals, ILO, Geneva Trong cơng trình nghiên cứu này, tác giả đưa luận điểm quan trọng tiếng tăm khứ gọi HTX hình thành nhập doanh nghiệp mà xác định doanh thu khơng xác định chi phí, thu nhập hoạt động kinh doanh kê khai nộp thuế thu nhập doanh nghiệp tính theo tỷ lệ % doanh thu bán hàng hoá, dịch vụ, cụ thể sau: - Đối với dịch vụ (bao gồm lãi tiền gửi, lãi tiền cho vay): 5% - Hoạt động giáo dục, y tế, biểu diễn nghệ thuật: 2% - Đối với kinh doanh hàng hoá: 1% - Đối với hoạt động khác: 2% Ưu đãi thuế TNDN Thuế suất ưu đãi 10% suốt thời gian hoạt động áp dụng phần thu nhập hợp tác xã hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp không thuộc địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Hợp tác xã hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp ưu đãi hợp tác xã đáp ứng tỷ lệ cung ứng sản phẩm, dịch vụ cho thành viên cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân có hoạt động sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp theo quy định Luật Hợp tác xã Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã 2.3.2 Chính sách tín dụng Chính sách tín dụng hệ thống biện pháp liên quan đến việc khuếch trương hay hạn chế tín dụng để đạt mục tiêu hoạch định hạn chế rủi ro, bảo đảm an toàn hoạt động kinh doanh ngân hàng Mục tiêu sách tín dụng để nâng cao hiệu hoạt động nói chung hiệu hoạt động tín dụng nói riêng Hiệu thể mục tiêu đạt lợi nhuận tối đa NH áp dụng trần lãi suất cho vay ngắn hạn HTX mức 6,5%/năm, thấp - 2% so với mặt lãi suất chung lĩnh vực ưu tiên nông nghiệp, xuất khẩu, công nghiệp hỗ trợ, doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao NHNN đề xuất Chính phủ đồng ý cho HTX, Liên hiệp HTX vay tiền từ tổ chức tín dụng (TCTD) khơng có tài sản bảo đảm tối đa - tỷ đồng 40 Thậm chí, HTX ký hợp đồng cung cấp, tiêu thụ tổ chức, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp TCTD cho vay khơng có tài sản bảo đảm tối đa 70 80% giá trị dự án, phương án vay theo mơ hình liên kết NHNN đạo NHNN chi nhánh tỉnh, thành phố, TCTD có giải pháp tháo gỡ khó khăn quan hệ tín dụng, tạo điều kiện thuận lợi cho HTX tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng Song song với đó, NHNN triển khai đồng nhiều giải pháp để tháo gỡ khó khăn, tăng khả tiếp cận vốn khách hàng nói chung HTX nói riêng “Nhờ biện pháp trên, tổng dư nợ tín dụng HTX, Liên hiệp HTX đến 31/3/2018 đạt 5.157 tỷ đồng, tăng 0,56% so với cuối năm 2017 với khoảng 1.300 HTX, Liên hiệp HTX dư nợ TCTD”, Báo cáo NHNN nêu rõ Trong đó, riêng lĩnh vực nơng nghiệp, nông thôn, dư nợ cho vay HTX, Liên hiệp HTX theo Nghị định 55/2015/NĐ-CP đến 30/4/2018 đạt 1.660 tỷ đồng (dư nợ cho vay khơng có tài sản bảo đảm đạt 164 tỷ đồng) Lãi suất cho vay HTX hoạt động số lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, xuất giảm mạnh Đến nay, mặt lãi suất cho vay khoảng 40% nửa cuối năm 2011, thấp mức lãi suất giai đoạn 2005 - 2006 Đây yếu tố tích cực để hỗ trợ hoạt động sản xuất kinh doanh HTX 2.4 Đánh giá hiệu sách tài 2.4.1 Hạn chế Nhìn chung, khu vực KTTT tỉnh chưa có bước đột phá bật ngành, lĩnh vực, hoạt động chủ yếu phục vụ nhu cầu tiêu dùng người dân tỉnh; KTTT chưa có thay đổi lớn chất; sản phẩm làm HTX chưa có đăng ký nhãn hiệu, quyền bảo hộ, số chưa đóng gói bao bì, chất lượng không đồng đều, số lượng nhỏ, không ổn định thành viên HTX phải tìm nơi tiêu thụ sản phẩm, sản phẩm làm khó tiếp cận với thị trường lớn mà chủ yếu tiêu thụ địa phương 41 Điều dẫn đến hiệu sản xuất kinh doanh thu nhập thành viên thấp; nhiều HTX khơng có tích lũy vốn; chưa có nhiều mơ hình HTX điển hình tiên tiến tình trạng khó khăn, yếu kéo dài, sở vật chất nghèo nàn, trình độ cơng nghệ lạc hậu Năng lực, trình độ cán quản lý HTX nhiều hạn chế (cán quản lý HTX chưa qua đào tạo: 216/282, chiếm 76,65%) Do vị trí, vai trị HTX kinh tế tỉnh chưa đáp ứng nhu cầu thiết yếu thành viên Nhiều HTX hoạt động hiệu quả(có 51/94 HTX hoạt động trung bình, yếu, chiếm 54,25 %) Từ đó, thành viên Nhân dân thiếu niềm tin vào HTX, khơng cán đảng viên cấp ủy sở địa phương chưa thấy vai trị HTX đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội Nhiều HTX chưa xây dựng chiến lược sản xuất kinh doanh phù hợp, hiệu quả; đa số HTX khơng có ký kết thỏa thuận giao dịch kinh tế với thành viên; hoạt động dịch vụ chưa thực chỗ dựa, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế hộ thành viên; nhiều HTX tồn danh nghĩa, hình thức, hoạt động khơng ngun tắc, chưa tuân thủ đầy đủ quy định Luật Hợp tác xã năm 2012; Công tác quản lý, điều hành chưa khoa học, thiếu theo dõi, cập nhật tình hình hoạt động HTX; phần lớn HTX chưa xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh khả thi nên hoạt động khơng hiệu quả; khơng có kế tốn nên khơng tiếp cận nguồn tín dụng ưu đãi HTX; tư quản lý máy chưa thích ứng với chế thị trường, nhiều HTX trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước; Nhiều HTX quy mơ nhỏ, thiếu vốn, tài thiếu lành mạnh, lực nội yếu, sở vật chất trình độ cơng nghệ lạc hậu, nguồn lực không đủ sức để liên kết phát triển sản xuất kinh doanh Phần lớn HTX sản xuất kinh doanh mang tính tự phát, nhỏ thành viên thiếu liên kết, thành lập, hoạt động không quan tâm đến nhu cầu chung, chưa có thị trường tiêu thụ sản phẩm khơng có dịch vụ cung cấp cho thành viên cung cấp dịch vụ không thiết yếu 42 2.4.2 Nguyên nhân 2.4.2.1 Chủ quan Trình độ, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý HTX chưa đáp ứng yêu cầu, hạn chế việc xây dựng chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh tìm kiếm thị trường, nhiều Giám đốc HTX chưa mạnh dạn, liệt có tâm huyết; Tuy HTX chuyển đổi phần lớn chưa hoạt động theo chất, nguyên tắc giá trị HTX; trọng yếu tham gia xây dựng HTX, thành viên không ý thức trách nhiệm, thiếu gắn kết lợi ích thành viên HTX, thị trường nội HTX bị thu hẹp, thị trường bên ngồi khơng ổn định; vấn đề liên quan đến tổ chức, cán bộ, số lượng thành viên, vốn, sở vật chất, điều kiện hoạt động, nhiều bất cập, chưa phù hợp với mơ hình HTX theo Luật Hợp tác xã năm 2012 2.4.2.2 Khách quan Sự quan tâm cấp ủy, quyền KTTT chưa mức; nhận thức vị trí, vai trị mơ hình HTX kiểu cán bộ, đảng viên Nhân dân mờ nhạt, tư tưởng hạn chế HTX kiểu cũ nặng nề Bộ máy quản lý Nhà nước KTTT chưa đáp ứng, thiếu thống nhất, hoạt động hiệu quả, có nơi, có việc cịn buông lỏng quản lý (công tác kiểm tra, giám sát hoạt động HTX) thiếu chế, chế tài trách nhiệm cấp, ngành phát triển KTTT địa bàn Vai trò, trách nhiệm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Nhân dân chưa phát huy; Hệ thống văn đạo, hướng dẫn lĩnh vực KTTT thiếu, chưa kịp thời, số sách chậm triển khai thực từ cấp như: Chính sách đất đai, đầu tư sở hạ tầng, chế, sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX chưa đồng Nền kinh tế tỉnh có điểm xuất phát thấp, sản xuất hàng hóa chưa phát triển; Liên minh HTX tỉnh với vai trò quan thường trực Ban Chỉ đạo đổi phát triển kinh tế hợp tác, có cấu tổ chức chưa phù hợp, đội ngũ cán bộ, viên chức mỏng, sở vật chất, phương tiện kỹ thuật thiếu thốn, với đặc thù hoạt 43 động chủ yếu sở, lại khơng có tổ chức ngành dọc cấp huyện nên hiệu công tác thấp; Hầu hết HTX, HTX nông nghiệp gặp nhiều trở ngại việc tiếp cận nguồn vốn vay Nguyên nhân chủ yếu từ phía HTX, phần từ công tác tuyên truyền số sách tín dụng thời gian qua chưa hiệu quả, thiếu thông tin dẫn đến việc tiếp cận vốn khó khăn 44 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỂ THÚC ĐẨY CÁC HOẠT ĐỘNG HTX TẠI NƠNG THƠN VIỆT NAM • 3.1 Định hướng phát triển hoạt động HTX Việt Nam Đẩy mạnh phát triển kinh tế hợp tác, nòng cốt HTX Nghị Đại hội XII Đảng, Nghị Quốc hội Chính phủ, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, cấp uỷ quyền địa phương xác định nhứng nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, có ý nghĩa chiến lược đất nước ta Nhu cầu liên kết, hợp tác hộ cá thể theo mô hình tổ hợp tác, HTX, HTX với doanh nghiệp trở thành xu hướng phát triển tất yếu phù hợp chủ trương, giải pháp đổi mơ hình tăng trưởng gắn với tái cấu kinh tế Phát triển kinh tế hợp tác, HTX nhanh bền vững, tích cực vững với nhiều hình thức liên kết, hợp tác đa dạng, với nhiều mơ hình hợp tác có hiệu quả; củng cố nâng cao hiệu hoạt động HTX có; đẩy mạnh xây dựng HTX sản xuất gắn với chuỗi giá trị Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống Liên minh HTX Việt Nam nói chung Trà Vinh nói riêng, liên kết chặt chẽ có hiệu hệ thống; đẩy mạnh nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ công cho HTX; nâng cao lực, sở vật chất đời sống cán bộ, viên chức, người lao động; nâng cao vị trí phát huy vai trị hệ thống Liên minh HTX phát triển kinh tế hợp tác 3.2 Một số sách tài để phát triển HTX 3.2.1 Đối với phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã Thực chủ trương Đảng, Nghị Quốc hội Chính phủ, đạo đổi mới, phát triển kinh tế tập thể, HTX; nhiệm vụ giải pháp trọng tâm phát triển kinh tế hợp tác, HTX sau: • Tiếp tục quán triệt, triển khai thực có hiệu đường lối phát triển kinh tế hợp tác, HTX Đảng, Quốc hội, Chính phủ, tập trung tăng cường cơng tác tuyên truyền, tập huấn chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước HTX; vai trị lợi ích tổ chức HTX phát triển kinh tế - xã 45 hội với nhiều hình thức đa dạng, phong phú; tiếp tục theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực quy định Luật HTX; nghiên cứu, đề xuất giải pháp khắc phục bất cập quy định Luật HTX 2012; triển khai thực sách hỗ trợ, ưu đãi phát triển HTX theo Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015 - 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; tăng cường xây dựng mơ hình HTX hoạt động hiệu quả, liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị; tổng kết nhân rộng mơ hình HTX điển hình tiên tiến; củng cố HTX có, giải thể HTX hoạt động hình thức, ngừng hoạt động lâu • Phát triển HTX nông nghiệp vừa sản xuất tập trung vừa làm dịch vụ cho thành viên; củng cố, nâng cao hiệu hoạt động HTX nông nghiệp có thành lập HTX theo hướng sản xuất gắn với chuỗi giá trị, ứng dụng công nghệ cao sản xuất, bảo quản, chế biến • Phát triển HTX công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo mô hình vừa sản xuất tập trung vừa sản xuất hộ gia đình, áp dụng cơng nghệ đại hố quản trị HTX HTX vận tải có nhiều ngành nghề (sửa chữa khí, cung ứng xăng dầu, vật tư, thiết bị, bến bãi, luồng tuyến); HTX thương mại dịch vụ tổng hợp, trọng phát triển HTX kinh doanh khai thác quản lý chợ; HTX xây dựng nhà xã hội HTX quản lý nhà chung cư; HTX ngành nghề, lĩnh vực khác phù hợp với nhu cầu người dân (môi trường, dược liệu, y tế, du lịch, tin học, giáo dục đào tạo ) Tăng cường liên kết, hệ thống Quỹ TDND với với Ngân hàng HTX quan hệ tiền gửi • Phát triển số lượng chất lượng tổ hợp tác, đa dạng hình thức tổ chức gắn 46 hoạt động sản xuất kinh doanh ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động HTX Bởi vậy, Nhà nước, quyền địa phương cần tạo điều kiện thuận lợi cho HTX đưa sách hỗ trợ vốn, sách lãi suất vay, giảm lãi suất cho HTX Đối với ngân hàng, đơn giản thủ tục vay vốn tài sản chấp, kéo dài thời gian vay cho HTX Trong thực tế nay, ngân hàng tổ chức tín dụng khơng mặn mà với việc cho HTX vay vốn nhiều lý khác Các HTX thiếu tài sản chấp, dự án đầu tư thiếu tính khả thi số lý khác nên không thuyết phục ngân hàng tổ chức tín dụng Để khắc phục tình trạng này, trước hết HTX cần xây dựng dự án mang tính khả thi mang lại nguồn thu cho HTX, hỗ trợ Nhà nước quyền địa phương q trình vay vốn Chính quyền địa phương cần có biện pháp hỗ trợ HTX việc thu hồi nợ đọng xã viên Ở nông thôn, điều kiện kinh tế chưa phát triển việc thu hồi nợ đọng xã viên khó khăn, số HTX lúng túng việc thu hồi nợ ảnh hưởng đến hiệu hoạt động HTX Trong việc tăng vốn góp xã viên quyền địa phương HTX cần có sách chia cổ phần ưu đãi cho xã viên có vốn góp cao, thu hút vốn nhàn dỗi xã viên góp vào HTX, để giải vấn đề vốn cho hoạt động HTX Nguồn vốn xã viên khơng có nguồn vốn mặt tiền bạc mà cịn có vốn nhân lực Vốn nhân lực sử dụng làm đường xá, nhà cửa, sản xuất kinh doanh 3.2.2 Một số kiến nghị với Liên minh HTX 3.2.2.1 Đẩy mạnh đổi phương thức tun truyền, truyền thơng sách Đảng, pháp luật Nhà nước phát triển HTX, lợi ích HTX Điều mang lại cho thành viên để nâng cao nhận thức người dân cấp, ngành HTX kiểu mới: Phổ biến sáng kiến tuyên truyền có hiệu địa phương; tổ chức hội thảo theo vùng, toàn quốc, hội chợ kết hợp với 47 lớp tập huấn, học tập chủ trương, sách phát triển kinh tế hợp tác, HTX cho trưởng thôn, bản, lãnh đạo cấp huyện, xã, tổ chức trị - xã hội; đổi mới, nâng cao lực truyền thông Báo Thời báo Kinh doanh, Cổng thông tin điện tử, website Liên minh HTX 3.2.2.2 Đẩy mạnh xây dựng mơ hình HTXgắn với chuỗi giá trị huyện, thành phố Liên minh HTX Việt Nam ban hành quy chế, quy trình xây dựng mơ hình; huy động đội ngũ cán có lực, tổ chức đồn cơng tác vùng kinh tế kết hợp với Liên minh HTX tỉnh, thành phố triển khai xây dựng mơ hình HTX gắn với chuỗi giá trị, theo danh sách HTX tỉnh đăng ký, kết hợp với nguồn kinh phí chủ yếu từ ngân sách Nhà nước; xây dựng mơ hình theo hợp đồng ký kết với tập đoàn, doanh nghiệp Liên minh HTX tỉnh, thành phố đề xuất với cấp uỷ quyền địa phương bố trí nguồn lực để xây dựng mơ hình, tạo sức lan toả địa bàn 3.2.2.3 Tập trung đầu tư nâng cao lực hỗ trợ, tư vấn cung ứng dịch vụ công theo nhu cầu HTX Sử dụng hiệu nguồn ngân sách nhà nước cấp bổ sung cho Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã; nghiên cứu đề xuất đổi mơ hình Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã Liên minh HTX Việt Nam để tăng khả huy động nguồn lực từ thị trường, liên kết thống chế hoạt động hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển HTX từ trung ương đến địa phương; tăng khối lượng vốn cho vay HTX Báo cáo Bộ Tài Chính phủ Đề án Thành lập hoạt động Trung tâm kiểm toán hợp tác xã trực thuộc Liên minh HTX Việt Nam Đổi nâng cao lực hoạt động để cung ứng dịch vụ công nghệ, quản trị xúc tiến thương mại cho HTX sở cấu lại đơn vị nghiệp Liên minh 48 3.2.2.4 Phối hợp chặt chẽ với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn cấp uỷ, quyền địa phương Tỉnh triển khai thực Đề án phát triển, liên hiệp HTX nơng nghiệp hoạt động có hiệu đến năm 2020 theo Nghị Quốc hội: Liên minh HTX huyện, thành phố có vai trị nịng cốt việc vận động thành lập củng cố HTX; đơn vị hệ thống Liên minh HTX Trà Vinh phối hợp xây dựng triển khai đề án cung ứng dịch vụ đào tạo, xúc tiến thương mại, quản trị, công nghệ cho HTX; kết nối với doanh nghiệp hỗ trợ tư vấn, đầu tư xúc tiến thương mại cho HTX; thực nhiều biện pháp hỗ trợ HTX tiếp cận với vốn tín dụng từ ngân hàng, Quỹ hỗ trợ phát triển HTX; tư vấn cho HTX đầu tư chiều sâu để phát triển lực cạnh tranh sản phẩm Chủ động nghiên cứu thực tiễn phát triển kinh tế hợp tác, HTX để tham mưu cho Đảng, Nhà nước, cấp uỷ quyền địa phương; sửa đổi ban hành sách pháp luật phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế hợp tác, HTX: Tiếp tục nghiên cứu đề xuất việc sửa đổi quy định cho phù hợp với thực tế Luật HTX; chủ động đề xuất với Chính phủ, HĐND, UBND tỉnh, thành phố ban hành sách hỗ trợ HTX; xây dựng Đề án giải dứt điểm, giải thể HTX ngừng hoạt động Đề án HTX phải đăng ký hoạt động theo Luật HTX để trình Chính phủ, bộ, ngành liên quan Đề án kiểm toán HTX, quản lý Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX, đổi mơ hình hoạt động Quỹ hỗ trợ phát triển HTX 3.2.2.5 Củng cố, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thông tin từ HTX đến Liên minh HTX huyện, thành phố Tỉnh Trà Vinh cần đảm bảo thơng suốt, kịp thời, xác có đủ thông tin cần thiết để xây dựng đề án, báo cáo theo yêu cầu cấp, ngành: Ban Chấp hành Liên minh HTX Việt Nam ban hành quy chế chế độ thông tin hệ thống, đồng thời giám sát chặt chẽ việc thực hiện; thông qua Phương án nâng cấp hệ thống sở liệu thông tin kinh tế hợp tác, HTX để triển khai từ tháng 1/2018; xây dựng Đề án đại hố thơng tin từ HTX đến Liên minh HTX 49 nước để hỗ trợ thu nhập thơng tin; đại hố cơng tác văn phịng, tăng cường kỷ cương, kỷ luật cung cấp thông tin thành viên, quan hệ thống Đổi nâng cao lực đạo điều hành quan hệ thống Liên minh HTX Việt Nam; cấu lại tổ chức máy theo Nghị Đảng, đạo Chính phủ, tăng cường liên kết hệ thống; thực có hiệu phong trào thi đua “Phát triển kinh tế hợp tác, HTX nhanh, bền vững; xây dựng hệ thống Liên minh HTX Việt Nam vững mạnh” với phương châm “Kỷ cương - Hành động - Sáng tạo - Hiệu quả”: Xây dựng triển khai Đề án kiện toàn máy quan Liên minh HTX Việt Nam Liên minh HTX tỉnh, thành phố nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành, tinh gọn máy, tiết kiệm chi phí, kiện tồn Ban Thường vụ, Ban Chấp hành đảm bảo cấu hợp lý trọng chất lượng, hiệu hoạt động; hoàn thiện chế tiền lương phân phối theo kết lao động; kiên giải thể, sáp nhập đơn vị chồng chéo chức năng, nhiệm vụ; hoạt động không hiệu chức nhiệm vụ không gắn với chức nhiệm vụ Liên minh HTX Việt Nam Thực đồng giải pháp tổ chức, thi đua gắn với liên kết lợi ích kinh tế để đảm bảo liên kết chặt chẽ theo chiều dọc chiều ngang hệ thống Liên minh HTX Việt Nam; xây dựng triển khai Đề án đại hố cơng tác điều hành hệ thống Sửa đổi quy chế thi đua khen thưởng theo hướng khuyến khích động viên kịp thời thành tích, sáng kiến phát triển HTX; trọng khen thuỏng HTX tập thể cán quản lý HTX Liên minh HTX tỉnh, thành phố; bố trí kinh phí hợp lý để thực thi đua khen thưởng; nghiên cứu cấu lại cụm thi đua Liên minh HTX tỉnh, thành phố chế độ giao ban thi đua đảm bảo hiệu quả, thiết thực, phát động đợt thi đua toàn hệ thống Liên minh HTX Việt Nam Đẩy mạnh hoạt động đối ngoại theo hướng hợp tác quốc tế tồn diện: Tích cực mở rộng quan hệ hợp tác, tìm kiếm, kêu gọi, mở rộng đối tác khai thác có hiệu nguồn lực từ tổ chức quốc tế phục vụ việc phát triển kinh tế hợp tác, HTX; xây dựng triển khai sớm Đề án nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ cho cán đối ngoại sở vật chất cho hoạt động hợp tác quốc tế 50 hệ thống Liên minh HTX; hướng hoạt động hợp tác quốc tế vào hoạt động kinh tế giúp HTX, liên hiệp HTX, tổ chức thành viên khác tiếp cận thị trường nước nước, tìm kiếm, đối tác, thúc đẩy đầu tư, liên doanh, liên kết, chuyển giao công nghệ ; phối hợp, thống công tác hợp tác quốc tế Liên minh HTX Việt Nam với Liên minh HTX tỉnh, thành phố; hồn thiện quy chế quản lý cơng tác đối ngoại Liên minh HTX Việt Nam; đổi mới, nâng cao hiệu công tác thông tin đối ngoại trang thông tin điện tử Liên minh HTX Việt Nam, biên tập báo cáo thường niên tình hình kinh tế hợp tác, HTX Việt Nam; trao đổi thông tin thường xuyên với tổ chức quốc tế, Liên đoàn HTX nước 3.2.3 Kien nghị sách tài để phát triển HTX Về sách tín dụng: Chính sách tín dụng chưa thực tạo điều kiện cho HTX vay vốn, để HTX vay vốn cần phải lập quỹ bảo lãnh tín dụng, để HTX vay vốn thơng qua bảo lãnh quỹ Cần xoá nợ cũ cho HTX để tạo điều kiện cho HTX vay vốn thuận lợi Đồng thời HTX làm chức tín dụng nội bộ, để HTX huy động vốn chỗ cho sản xuất kinh doanh HTX nông nghiệp vay vốn tối đa tỉ đồng mà không cần tài sản chấp, áp dụng chế cho phép HTX chấp tài sản HTX hình thành từ vốn vay sách thuế: Chính phủ cần cần không đánh thuế giá trị gia tăng khoản giao dịch mua bán, trao đổi HTX với để khuyến khích phát triển hợp tác xã, bỏ thuế giá trị gia tăng dịch vụ HTX cung cấp cho xã viên Cần nghiên cứu sách miễn thuế thu nhập doanh nghiệp cho tất HTX nông nghiệp 51 PHẦN KẾT LUẬN Nước ta thời kỳ độ lên CNXH từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu, sản xuất nhỏ phổ biến, tất yếu cần phải thực sách phát triển kinh tế nhiều thành phần để khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh đất nước Trong q trình đó, lĩnh vực, ngành, thành phần kinh tế phải có hình thức, bước thích hợp Sự đời hình thức kinh tế hợp tác cầu nối trung gian để đưa người tiểu nơng, người sản xuất hàng hóa nhỏ lên sản xuất lớn XHCN Sự hình thành phát triển HTX tất yếu khách quan, muốn phát huy vai trò HTX phải sở vận dụng quy luật kinh tế phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể nơi Các hình thức kinh tế hợp tác HTX với quan hệ sở hữu, quản lý, phân phối đa dạng, phát triển từ thấp đến cao, phải xuất phát từ nhu cầu, lợi ích hợp tác, từ yêu cầu phát triển lực lượng sản xuất để có hình thức hợp tác thích hợp Tuy khu vực kinh tế rộng lớn, có vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế- xã hội HTX nơi tập hợp nhóm dân, hộ nơng dân, sở sản xuất nhỏ lẻ, người thiếu vốn, thiếu tư liệu sản xuất Chính thế, HTX gặp nhiều khó khăn, thách thức kinh tế thị trường cạnh tranh, đặc biệt Việt Nam gia nhập WTO Thực chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Đảng, có phát triển kinh tế tập thể mà nịng cốt HTX, để với kinh tế Nhà nước trở thành tảng vững kinh té quốc dân Tỉnh Trà Vinh quán triệt sâu sắc đường lối, sách Đảng Nhà nước, xuất phát từ tình hình, đặc điểm địa phương, đề giải pháp cụ thể để không ngừng phát triển hình thức kinh tế hợp tác HTX Tuy nhiên, so với yêu cầu, mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, kinh tế tập thể cịn nhiều khó khăn, hạn chế, phát triển không đồng Nguyên nhân bên cạnh nhận thức phận người dân, cán quyền sở HTX chưa đầy đủ; việc chuyển đổi nhiều HTX mang tính hình thức, quy mô nhỏ, hiệu kinh 52 doanh đạt thấp, lợi ích đem lại cho xã viên chưa cao có thực tế hiệnnhững mơ hình HTX có đủ lực đầu tư phát triển, ứng dụng công nghệ mới, đại sản xuất kinh doanh, dịch vụ, bảo quản, chế biến tiêu thụ sản phẩm Thậm chí có số HTX (cũ) tồn cách hình thức Để đạt mục tiêu đưa kinh tế tập thể khỏi yếu cịn tồn tại, HTX làm nịng cốt, nhà nước cần xác định phương hướng gắn liền việc đổi mới, phát triển kinh tế với tiến trình phát triển kinh tế nhiều thành phần chương trình phát triển kinh tế - xã hội Mở rộng, phát triển mơ hình kinh tế hợp tác, HTX làng nghề, vùng nghề có ngành, lĩnh vực, địa bàn có điều kiện với quy mơ, trình độ khác nhau, gắn với cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Lành mạnh hóa tình hình tài HTX, giải thỏa đáng quyền lợi cho xã viên, xử lý dứt điểm khoản nợ tồn đọng cũ Nâng cao trình độ cán quản lý, đổi tổ chức theo nội dung mà Nghị số 13-NQ/TƯ Hội nghị lần thứ BCH TƯ Đảng (khóa IX) đề ra, đẩy mạnh hoạt động liên doanh, liên kết; xây dựng, phát triển liên hiệp HTX sản xuất - dịch vụ theo ngành, lĩnh vực; giải thể HTX khơng cịn hoạt động từ lâu khơng có khả củng cố, trì hoạt động Với tâm cấp, ngành nỗ lực vươn lên không ngừng HTX, giải pháp nêu trên, định thời gian tới, Liên minh HTX Việt Nam phát huy thành tựu đạt được, vượt qua khó khăn thử thách có bước phát triển vượt bậc, góp phần nâng cao vị kinh tế nước 53 http://baothanhhoa.vn/vn/kinh-te/n117124/Can-nhieu-hon-cac-moTÀI LIỆU THAM KHẢO g-n ghiep Tài liệuhinh-hop-tac-xa-dich-vu-non Tiếng Việt: Trọng Anh (2011), “Kinh nghiệm phát triển hợp tác xã nông nghiệp Phan http://doc.edu.vn/tai-lieu/de-tai-kinh-te-tap-the-o-viet-nam-hien-nayởthuc-trang-vaNhật Bản giai-phap-phat-trien-34837/ học rút cho Việt Nam ”, Trường đại học kinh tế, Đà Nằng http://socencoop.org.vn: Liên minh Hợp tác xã Việt Nam Trung tâm Nguyễn Vântriển Anh,hợp Thúy Thúynghiệp Quỳnhvừa (2011), Sự miền phát triển hỗ trợ phát tácHằng, xã, doanh nhỏ nam hợp tác xã giai đoạn 2008 - 2011, Nhà xuất thống kê, Hà Nội http://thuvienphapluat.vn: Thư viện điện tử Bộ kế hoạch đầu tư (2010), Báo cáo tổng kết tình hình thực Luật http://vca.org.vn: Liên minh HTX Việt Nam HTX năm 2003 tháng năm 2010, Hà Nội http://vnclp.gov.vn/: Cổng thông tin điện tử viện nghiên cứu lập pháp Bộ kế hoạch đầu tư (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế tập thể năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể năm 2018, Hà Nội Chính Phủ (2013), Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều luật Hợp tác xã, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Hợp tác xã 2013, Hà Nội Nguyễn Anh Sơn (2010), “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp địa bàn huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam”, trường đại học nông nghiệp, Hà Nội Liên minh Hợp tác xã Việt Nam (2018), “Báo cáo tình hình kinh tế hợp tác, hợp tác xã hoạt động hệ thống Liên minh Hợp tác xã Việt Nam năm 2017; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp năm 2018 ”, Hà Nội UBND Tỉnh Trà Vinh (2015), “Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể thuộc lĩnh vực nông nghiệp 05 năm 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Trà Vinh”, Trà Vinh 10 Tong cục thống kê Tài liệu internet: 11 Nguồn: http://socencoop.org.vn/tai-lieu- ve-htx/vai-tro-c%E 1%BB%A7a-htx-nong-nghi%E 1%BB%87p/, ngày 54 55 ... lao động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thông tin chất, lợi ích hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã chăm lo phát triển bền vững cộng đồng thành viên, hợp tác xã. .. THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỂ THÚC ĐẨY CÁC HOẠT ĐỘNG HTX TẠI NÔNG THÔN VIỆT NAM .45 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG HTX TẠI VIỆT NAM 45 3.2 MỘT SỐ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỂ... 51,75 tổng số6 311 13.338 hợp hoạt động, 6254 có 6.937 46,22 hợp tác xã hoạt động ngành nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản, chiếm 52% tổng số hợp tác xã; 3.214 hợp tác xã hoạt động ngành công nghiệp,