TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỔNG CỤC PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Hà Nội, 2017 i BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỔNG CỤC PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG (Tài liệu dành cho cấp xã- in hiệu chỉnh lần thứ 3) Hà Nội, 2017 ii LỜI MỞ ĐẦU ô ê ê p ò ợ Đ ê n ê p p - ê ê ợ ị ị ĩ V ê N cơng tác PCTT H ý p Đ p ọ ” p ô ẩ ê ô ắ ô e ê ô “ ắ p ợ “ p ị ợ K Nơ p ê Kỹ K -XH ị ê V p ê ý ỉ p p ê p ỉ ỉ ợ ễ ằ ê ép ô ê K ô K -XH ê ê ợ ê ê ngồi ngành ,s ỉ S Mọ ý ỉ : Kỹ p ò 102 Đ Đ H N Đ trungtampctt@vndma.gov.vn, Website: http://dmptc.gov.vn / ii ê H p ê ỏ p ọ , ị p ọ ê ê p p p ợ ò ợp p ê ê “Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng” p p ê ỉ ợ ỗ” ợ ý p ê 54 õ : 0243.734.0605 Email: MỤC LỤC DANH MỤ Á Ừ VIẾ Ắ .iv HẦN 1: ỔNG UAN ÀI IỆU I xây d ng tài li u II M d ng tài li u III Đ ợng sử d ng HẦN 2: GIỚI HIỆU UẢN Ý RỦI RO HIÊN AI DỰA VÀO ỘNG I Khái ni m thu t ng II Qu n lý r i ro thiên tai d a vào c HẦN 3: Á ƯỚ UẢN Ý RR -DV Đ 1: G 2: ng ẩ 3: Đ ê 10 4: X p ò ê 15 5: p ò ê 17 6: G 18 PHẦN 4: MẪU KẾ HOẠ H A M ê N 05 NĂM VÀ HÀNG NĂM Ấ XÃ 17 19 “K Đ p ò ê ” 20 26 HẦN 5: HỤ Ụ 27 P 1: T ê p p ẹ RRTT 27 P 2: M ê UBND p 35 P 3: C P 4: M P 5: B 38 ỗ ợ ỹ p ị ê 44 05 46 ÀI IỆU HAM KHẢO 56 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐKH DBTT Dễ Đ án 1002 Đ “N n th c c tai d a vào c ” ng Qu n lý r i ro thiên ợc Th ng Chính ph phê t t i Quy nh s 1002/ Đ-TTg ngày 13/7/2009 NN&PTNT Nô p RRTT R ên tai RRTT-DV Đ R ê PCTT Phịng ch ng thiên tai UBND Uỷ p iv ô PHẦN 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU I CƠ SỞ XÂY DỰNG TÀI LIỆU Cơ sở pháp l{ ợ - P ị ê ê p ợ 01/05/2014 172/2007/ Đ- p ê P ò Các tài liệu liên quan khác ỹ ọ 1002 II MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG M ằ ý ẫ ê III ĐỐI TƯỢNG SỬ DỤNG p ê ợ : ặ p - p ẹ 2020 - 6/2013 16/11/2007 ợ ợ : ê - Đ p ý ê PHẦN 2: GIỚI THIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG I KHÁI NIỆM VÀ THUẬT NGỮ Cộng đồng (ử ù ) /p / ô / / p Thiên tai Thiên tai ợ ê ô - ê : bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sét, mưa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt, sạt lở đất mưa lũ dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy, nước dâng, xâm nhập mặn, nắng nóng, hạn hán, rét hại, mưa đá, sương muối, động đất, sóng thần loại thiên tai khác (Khoản 1, Điều Luật PCTT) K Phụ lục ê p p ằ ẹ ê Rủi ro thiên tai R ê ê - ô (Khoản 2, Điều Luật PCTT) Cấp độ rủi ro thiên tai C p ê p ê ô (Chi tiết xem Quyết định 44/2014/NĐ-TTg ngày 15/08/2014 Thủ tướng Chính phủ) Tình trạng dễ bị tổn thương ễ ô ặ ặ ễ ợ ê Đối tượng dễ bị tổn thương Đ ợ ễ ặ p Đ ợ ợ ễ ọ ê ẻe p ặ ô 12 tháng nghèo (Khoản 4, Điều Luật PCTT) è Phòng chống thiên tai ò ê ắ p p p ò ê (Khoản 3, Điều Luật PCTT) Năng lực phòng chống thiên tai N p ị ê p ị ợ ợp ê Cơng trình phịng, chống thiên tai Cơng trình phịng, ch ê ô c, t ch u ng, bao g m tr m quan trắ ợng, th a ch n, c nh báo ê ; ô ê u, h p, ch ng úng, ch ng h n, ch ng s t l ; e u tránh trú bão cho tàu thuy n, nhà k t hợp p c v phịng, ch ng thiên tai (Khoản 5, Điều Luật PCTT) 10 Giới PCTT ò ẳ ê p (Khoản 5, điều 4, Luật PCTT) ô ằ a Giới Gi i nh ặ h i (Luật Bình đằng giới) m, v trí, vai trị c a nam, n t t c m i quan h xã b Giới tính Gi i tính nv c ut ặ m sinh học c a nam n ợc th hi n s khác bi t , ch n c a ph n nam gi i (Luật Bình đằng giới) c Bình đẳng giới ẳ p ẳ ị p ợ p p II QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Khái niệm Qu n lý r i ro thiên tai d a vào c ng i dân c ng hi u v r i ro thiên tai, ch ng tham gia tích c c vào vi nh phân tích r i ro thiên tai, l p k ho ch, th c hi n, the õ ng nhằm gi m nhẹ tình tr ng dễ b t ng kh ng phó, thích nghi c ac ng v ng c ê ặc bi t b i c nh bi i khí h u Mục đích M a qu n lý RRTT-DV Đ o s chuy n bi n tích c c từ m “cộng đồng dễ bị tổn thương” “cộng đồng an tồn hơn, có lực, phịng ngừa, ứng phó phục hồi” ằng cách phát huy t n l c sẵn có c ng ng ngu n l c khác Đặc điểm M ts ặc  C m c a qu n lý RRTT-DV Đ ị ng q trình qu n lý RRTT- DV Đ  Khuy ng s tham gia tích c c, ch ng c a thành ph n dân ng vào công tác qu n lý r i ro thiên tai, t ẳng cho nam gi i, n gi i nhóm dễ b t , ng lợi từ ho ng qu n lý r i ro thiên tai  N tình tr ng dễ b t cc ac ng gi i quy t m t s nguyên nhân c a  Là m t trình liên t c phát tri ợc c p nh u chỉnh xây d ng nh ng học kinh nghi m th c t c a c Đ ng th i k t hợp v i ti n b khoa học kỹ thu t, k t hợp gi i pháp cơng trình phi cơng trình; b o v ng, h sinh thái thích ng v i bi i khí h u  S o, ch ng tham gia t u ki n thu n lợi c a quy p ặc bi t c p ị ọng qu n lý RRTT-DV Đ ù tham gia ph i hợp c a t ch c xã h i a is M ê p ị ê U ND Phụ lục e p  V nd p n t i chỗ (chỉ huy t i chỗ; l ợng t i chỗ; p ti n, v i chỗ; h u c n t i chỗ) vào trình qu n lý RRTT-DV Đ  L ng ghép n i dung phòng, ch ng gi m nhẹ r i ro thiên tai thích ng v i bi i khí h u quy ho ch, k ho ch phát tri n kinh t - xã h d ng nông thôn m i c p Một số vấn đề cần quan tâm quản lý RRTT-DVCĐ a Đối tượng dễ bị tổn thương Đ ặ ễ ẻe ô 12 è (Khoản 4, Điều 3, Luật PCTT) N i nghèo c c V ợ ỗ ợ p ợ D p ỗ ợ p p i dân t è s ũ ú ọ ê ô ằng b Lồng ghép giới quản lý RRTT-DVCĐ ý RR -DV Đ p giá RRTT-DV Đ, e V lý RRTT-DV Đ M ợ e õ é ô ép e q Phụ lục c Lồng ghép nội dung PCTT Kế hoạch Phát triển kinh tế xã hội ép p ợp ê ẹ ọ ọ ê p p p ê c) ô p ợ p p ) p ; ặ è ợ ô ỏ e) ( p p nghèo, 12 p p ợp ý ợ ) Lợi ích nội dung việc lồng ghép giới ợ ép ẹ ê ợ “Tóm lược gợi ý sách Bình đẳng giới cơng tác giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với Biến đổi khí hậu” ( UND O f ) :  p  ô ẳ è ê  ê thích b g ẹ e N ị ; úp  p p p Đ ợ ắ ặ ẽ / ợ p ê p ê ê ỷ ũ ẳ ê p Những nội dung lồng ghép giới:  N ẳ p ý  p ô ọ :p ẹ è ợp ;X ê p ợ D ễ p ô  Sử ô p ê p p ẳ ễ p ê 42  Đ ý p ò  K ẹ p ê ê thiên tai úý p ò ọ ô Ư ĐKH (Theo tài liệu tập huấn “Lồng ghép giới vào quản lý rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu” Hội phụ nữ, 2012) 43 PHỤ LỤC 4: MỘT SỐ NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG CỦA NHÓM HỖ TRỢ KỸ THUẬT VÀ NHÓM CỘNG ĐỒNG Nhóm hỗ trợ kỹ thuật cấp xã a Thành lập nhóm N ỗ ợ ỹ ợ õ 10 ) thành viên nhóm n p U ND ê ê H Đ e ê : p H p U ND ò ; ỷ ( ợp p ợ 7- U ND p Mặ Nô H p ỏ ợ D ô ( p ê 30%)… b Nội dung hoạt động ê U ND ý p - G úp U ND - p ọp ô / / p (20-30 i dân ú ý ợ D ( ễ ê - K ) 30% ) p ú ô - p - ợp ô ( ỗ ê ô ô ê (N ỗ ợ ỹ ê ợ ẫ ê ô ý ê ; Hỗ p e p p ù ợp p ý ợ ỹ p e - ù õ Nhóm c ; ê p p p p U ND p õ ê ) ê p ợp - N :H 10 p p ê ; p ) p ị ằ ợ ê p cù p ị p tin p ị e ê ẫ ô ý ợ 44 ợ ê p p  Tuyên truyền, đào tạo - p - Tham ý ê U ND p ê ý ô - X pháp nâng cao p … p ê p ợ : ỹ p p p  Đánh giá rủi ro thiên tai - ê - p - p p ê ợp p ê tai - X “Đ ê ”  Theo dõi, đánh giá - U ND ; - e - Đ p ỉ e õ ũ ; p ợ - X õ 05 e e õ ; õ Nhóm cộng đồng a Thành lập nhóm cộng đồng Mỗ / / p Đ ô ợ ( D 7-15 ọ ( N ); ) ắ ô : ú ọ ô ặ b Nội dung hoạt động nhóm cộng đồng ợp ê ặ ê ẽ p “N ô / 45 ” N ỗ ợ ỹ PHỤ LỤC 5: BẢNG THÔNG TIN TRONG KẾ HOẠCH PCTT Bảng Đặc điểm tự nhiên STT I Tên mục V a lý Nội dung - Phía Bắ p:……… - N p:… - Đô p:… II Đ a hình p:… - Đ ng - Vùng ven bi n - Vù ũng - Mi n núi III Sơng ngịi - H th ng sơng l n ch y qua: - Đặ IV Đ … m sông: - T ng di - Đ t th t t nhiên: .ha : - Đ t nông nghi p: + Đất trồng lúa: .ha + Đất trồng cây: + Đất rừng: + Đất nuôi trồng thủy sản: .ha - Đ t khác: … 46 Ghi Bảng Đặc điểm dân sinh, kinh tế - xã hội sở hạ tầng Tên mục STT Đơn vị I Dân cư T ng s h H T ng s dân N i - Nam N i - Nữ N i - Trẻ em (Dưới 16 tuổi N i - Thanh niên Trung niên (Từ 16-60 tuổi) N i - Người già (Trên 60 tuổi) N i - Nam (16-60) N i - Nữ (16-55) N i - Kinh N i - Khác N i tu i S tu i Dân t c Tơn giáo II Ngành nghề chính/Nguồn thu nhập Nơng nghi p - Diện tích trồng trọt Ha - Số lượng gia súc, gia cầm… Con - Số lao động ngành N i … Lâm nghi p - Diện tích trồng rừng Ha - Số lao động ngành N 47 i Tổng toàn xã Phân chia theo thôn Ghi Nuôi tr ng th y h i s cá - Diện tích ni trồng thủy hải sản Ha - Số lao động ngành N i N i … Công nghi p - Số lao động ngành … Ti u th công nghi p - Số hộ gia đình ngành H Ngh khác … III Cơ sở hạ tầng, vật chất Cơng trình cơng c ng (có th t n d ú ẩn an toàn) - Trường học Cái - Trạm y tế Cái - Hội trường, nhà văn hóa Cái … Nhà - Nhà kiên cố (có thể tận dụng làm nơi trú ẩn an toàn) Cái - Nhà tạm, dễ sập Cái - Nhà ven sông Cái - Nhà ven núi Cái … H th ng giao thông - Đường đất Km - Đường bê tong Km - Cầu cống kiên cố Km … 48 H th ng th y lợi - Đê Km - Hồ chứa Cái - Kênh mương Km … H th n - Trạm biến áp Cái - Đường dây điện Km … H th c sinh ho t - Cơng trình nước Cái - Giếng nước Cái … H th ng thông tin liên l c - Trạm phát Cái - Loa phóng Cái … 49 Bảng Tình hình thiên tai gần (5 – 10 năm) STT Thiên tai Thời gian xảy Bão … … Khu vực bị ảnh hưởng ô … Thiệt hại - S Bài học kinh nghiệm nhằm giảm thiệt hại i ch t, b - Xây d ng k ho ch Phòng, ch ng thiên tai - S nhà s p, t c c n c th , chi ti t sát th … mái - Gi t - C nh báo s m thi t h i tr ng v - T ch c di d i dân - Chằng ch ng nhà - Gia súc-gia c m cửa ch t, b cu n trôi - T ch c thu ho ch - H ỏng s n phẩm s m s n xu t - Kê c … - Chặt tỉa cành … ũ ũ é … 50 Ghi Bảng Các yếu tố dễ bị tổn thương STT Tên mục Đơn vị I Con người Trẻ em N i N i già N i N i khuy t t t N i Ph n i 12 tháng tu i N i Ph n N i S h nghèo H N N i S i b thiên tai c N i ô i b b nh hi m nghèo … II Cơ sở hạ tầng Nhà t m, dễ s p Cái Nhà ven sông, ven su i Cái N Cái e ú i, mái d c … III Sản xuất Vùng dễ b ng p l t Ha Vùng dễ b h n hán Ha … 51 Tổng tồn xã Phân chia theo thơn Bảng Nguồn lực STT Tên mục Đơn vị Tổng tồn xã Phân chia theo thơn I Con người Ban huy c p N i Ng i N i N i N i N i N i Thành ph n: L ợ ng Thành ph n: L ợng niên xung kích Thành ph n: L ợng d b ng viên Thành ph n: L ợng dân quân Thành ph n: L ợng c u h c u n n Thành ph n: L ợng y t II Cơ sở hạ tầng Đ toan Nhà kiên c H th ê ô ng di t n an Km ú ẩn an toàn ê bao Cái Km … III Vật tư, phương tiện, trang thiết bị, hậu cần Trang thi t b c u h c u n n - Ơ tơ Cái 52 Ghi - Thuyền máy Cái - Thuyền cứu hộ Cái - Áo phao Cái - Phao cứu sinh Cái … H th ng thông tin liên l c - Trạm phát Cái - Loa phóng Cái - Điện thoại liên lạc Cái … V tr - Tre, nứa… Cây - Bao tải cát, rọ thép Cái - Bạt Cái - Dây buộc Cu n - Cát, đá, sỏi T n … c, th c phẩm d tr - Gạo Kg - Nước uống Lít - Mì tơm Thùng … D ng c y t - Hộp thuốc dự phòng Cái … 53 Bảng – Chi tiết hoạt động phòng ngừa thiên tai STT Thiên tai Rủi ro Giải thiên tai pháp Thời gian thực I Hoạt động chung cho tất loại hình thiên tai xã II Hoạt động loại hình thiên tai xã Lụt Đơn vị Kinh thực phí Nguồn (dự kiến) Bảng – Chi tiết hoạt động khắc phục hậu thiên tai Stt Công việc cần thực hàng năm I Ngập lụt II Bão Địa điểm thực Thời gian thực Đơn vị thực …… …… ………… 54 Kinh phí dự kiến hàng năm (Tr.đồng) Nguồn Sơ đồ rủi ro thiên tai người dân tự vẽ xã Xuân Lâm, huyện Tĩnh Gia, Thanh Hóa (Nguồn: Dự án tăng cường lực chống chịu thông qua thực Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng – BRICK) 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO ò ê 33/2013/ H13 172/2007/ Đ- ợ Đ 16/11/2007 p p ò ẹ “N ê ý p ê 1002 p ê 2020 ê p 44/2014/NĐ- 19/06/2013 ” 13/7/2009 15/08/2014 p chi ê ô 05/2016/ - KHĐ ẫ 06/6/2016 ép K p ò ê p ẫ Đ ợ Tài l e ý Nô ý 666/ Đ-TCTL-ĐĐ ê ( p ô 69/ Đ-BNN-V Đ ô ô ” ê 22/8/2011 p ô – 2) 2015 09/1/2017 “S Nô ẫ p ê 2016-2020” “ H p “ 10 ô ô p ê ép ý ê 2012 ợ ợ ý ẳ ” 56 ô UND O f ẹ ... i hợp tác gi a bên liên quan nh t m quan trọng c a công tác qu n lý RRTT- DV Đ /p ng, t /thôn/b n/ p  Tham v n cá nhân, t ch i di n cho nhóm dễ b t th c hi n qu n lý RRTT- DV Đ Kết cần đạt  Hi... quan tâm quản lý RRTT- DVCĐ a Đối tượng dễ bị tổn thương Đ ặ ễ ẻe ô 12 è (Khoản 4, Điều 3, Luật PCTT) N i nghèo c c V ợ ỗ ợ p ợ D p ỗ ợ p p i dân t è s ũ ú ọ ê ô ằng b Lồng ghép giới quản lý RRTT- DVCĐ... t t i Quy nh s 1002/ Đ-TTg ngày 13/7/2009 NN&PTNT Nô p RRTT R ên tai RRTT- DV Đ R ê PCTT Phịng ch ng thiên tai UBND Uỷ p iv ô PHẦN 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU I CƠ SỞ XÂY DỰNG TÀI LIỆU Cơ sở pháp l{