(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý tài chính các chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm cấp bộ của bộ tài nguyên và môi trường

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRỊNH THỊ HƯƠNG THẢO QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CHƯƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TRỌNG ĐIỂM CẤP BỘ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRỊNH THỊ HƯƠNG THẢO QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CHƯƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TRỌNG ĐIỂM CẤP BỘ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh Hà Nội - 2020 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những tài liệu tham khảo số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo tính tin cậy, xác Tác giả luận văn Trịnh Thị Hương Thảo download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Học viên xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội giảng dạy, cung cấp kiến thức,hỗ trợ tài liệu q trình học tập nghiên cứu Xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh - giảng viên trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tâm giúp đỡ dẫn cho học viên kiến thức phương pháp luận suốt thời gian vừa qua để hoàn thiện luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn Vụ Khoa học Công nghệ, Bộ Tài nguyên Môi trường, bạn đồng nghiệp, người thân, bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học viên trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn tất động viên, giúp đỡ quý báu thầy cơ, gia đình bạn bè, đồng nghiệp! download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CHƯƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRỌNG ĐIỂM CẤP BỘ CỦA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài chương trình KH&CN 1.2.1 Các thuật ngữ liên quan 1.2.2 Vai trị, cần thiết cơng tác quản lý tài chương trình 10 1.2.3 Nội dung quản lý tài với chương trình KH&CN 11 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài với chương trình 13 1.2.5 Tiêu chí đánh giá 13 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý tài với chương trình KH&CN cấp Bộ Tài ngun Mơi trường 14 1.3.1 Cơ sở pháp lý cho quản lý tài chương trình trọng điểm 14 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài với chương trình KH&CN trọng điểm cấp Bộ học rút cho Bộ Tài nguyên Môi trường 16 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CHƯƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TRỌNG ĐIỂM CẤP BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 24 3.1 Tổng quan chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp Bộ giai đoạn 2015 - 2020 Bộ Tài nguyên Môi trường 24 3.1.1 Tổng quan Bộ Tài nguyên Môi trường 24 3.1.2 Tổng quan hoạt động khoa học công nghệ Bộ Tài nguyên Môi trường 26 3.1.3 Tổng quan chương trình khoa học cơng nghệ cấp Bộ thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 27 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài chương trình khoa học cơng nghệ cấp Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường từ năm 2015 đến 2018 51 download by : skknchat@gmail.com 3.2.1 Cơ chế quản lý tài cho chương trình KH&CN trọng điểm cấp Bộ Tài nguyên Môi trường 51 3.2.2 Đánh giá quy mô cấu tổng thể chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ Bộ từ năm 2015 đến năm 2018 55 3.2.3 Thực trạng cơng tác quản lý tài chương trình khoa học cơng nghệ cấp Bộ giai đoạn 2015-2020 56 3.2.4 Thực trạng công tác quản lý khoán chi thực nhiệm vụ 59 3.2.5 Thực trạng tình thực lập, thẩm định, phê duyệt dự toán nhiệm vụ KHCN cấp Bộ 59 3.2.6 Về điều chỉnh kinh phí thực nhiệm vụ 67 3.2.7 Thực trạng lập, thẩm tra, phê duyệt tốn kinh phí thực đề tài/nhiệm vụ KHCN 67 3.2.8 Thực trạng huy động nguồn thu khác thực đề tài KHCN chương trình trọng điểm Bộ Tài nguyên Môi trường 69 3.3 Đánh giá cơng tác quản lý tài chương trình khoa học cơng nghệ cấp Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường 69 3.3.1 Về ban hành văn quy phạm pháp luật 69 3.3.2 Đánh giá chung theo tiêu chí 71 3.3.3 Đánh giá cụ thể công tác quản lý nguồn kinh phí, quản lý chi thực đề tài KHCN cấp Bộ 74 3.3.4 Đánh giá cơng tác lập dự tốn NSNN chương trình KH&CN trọng điểm cấp Bộ 76 3.3.5 Đánh giá công tác lập, thẩm tra, phê duyệt tốn kinh phí thực đề tài/nhiệm vụ KHCN chấp hành ngân sách nhà nước 77 3.4 Đánh giá chế quỹ KHCN huy động nguồn thu 79 3.5 Điều tra khảo sát sử dụng phiếu 80 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CHƯƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRỌNG ĐIỂM CẤP BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 87 4.1 Bối cảnh 87 download by : skknchat@gmail.com 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài chương trình KHCN trọng điểm cấp Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường 91 4.2.1 Các giải pháp chung 91 KẾT LUẬN 96 KHUYẾN NGHỊ 97 Phụ lục Thống kê danh sách cán quản lý khoa học công nghệ .106 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa KHCN Khoa học Công nghệ BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CP Chính phủ KTXH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NQ Nghị TNMT Tài nguyên Môi trường HTQT Hợp tác quốc tế QG Quốc gia download by : skknchat@gmail.com LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với mục tiêu tập trung đẩy mạnh số hướng nghiên cứu trọng tâm phục vụ trực tiếp cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thuộc chức nhiệm vụ, Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai tổ chức thực 08 Chương trình nghiên cứu khoa học công nghệ trọng điểm cấp Bộ giai đoạn 2016 ÷ 2020, bao gồm: - Chương trình “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp khoa học công nghệ điều tra đất đai, giám sát sử dụng đất xây dựng hệ thống sở liệu đất đai nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai”, mã số TNMT.01/16-20; - Chương trình “Nghiên cứu, ứng dụng cơng nghệ tiên tiến phục vụ quản lý, khai thác, sử dụng nước tiết kiệm, hiệu bảo vệ tài nguyên nước, nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật tài nguyên nước”, Mã số TNMT.02/16-20; - Chương trình “Nghiên cứu khoa học công nghệ nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước địa chất khoáng sản; điều tra địa chất đánh giá khoáng sản giai đoạn 2016 ÷ 2020”, mã số TNMT.03/16-20; - Chương trình “Nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ quản lý bảo vệ môi trường giai đoạn 2016 ÷ 2020”, mã số TNMT.04/16-20; - Chương trình “Khoa học công nghệ nhằm nâng cao lực cảnh báo, dự báo khí tượng, thủy văn, hải văn phục vụ quản lý nhà nước khí tượng, thủy văn biến đổi khí hậu giai đoạn 2016-2020”, mã số TNMT.05/16-20; - Chương trình “Khoa học cơng nghệ quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo giai đoạn 2016-2020”, mã số TNMT.06/16-20; - Chương trình “Nghiên cứu, xác lập sở khoa học, ứng dụng tiến khoa học công nghệ phục vụ đẩy mạnh ứng dụng kết điều tra, đo đạc đồ vào thực tế giai đoạn 2016-2020”, mã số TNMT.07/16-20; - Chương trình “Nghiên cứu cơng nghệ viễn thám quản lý, giám sát tài nguyên thiên nhiên, mơi trường, phịng tránh thiên tai, ứng phó với biến đổi download by : skknchat@gmail.com khí hậu, quốc phòng - an ninh phát triển kinh tế xã hội”, mã số TNMT.08/1620 Nhìn chung, giai đoạn vừa qua, việc triển khai tổ chức thực chương trình trọng điểm, cơng tác nghiên cứu Bộ có kết quan trọng, đáng ghi nhận, tạo môi trường thuận lợi cho nghiên cứu, nâng cao hiệu đóng góp tích cực hoạt động khoa học công nghệ cho nghiệp đổi đất nước, phát triển bền vững ngành tài nguyên mơi trường Tuy nhiên, q trình tổ chức thực hiện, thực tiễn cho thấy có nhiều nội dung quản lý tài cho chương trình KH&CN trọng điểm cịn có tồn tại, chưa phù hợp với thực tiễn cải cách hành giai đoạn Chính vậy, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý tài chương trình khoa học công nghệ trọng điểm cấp Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường” để thực luận văn nghiên cứu mình, nhằm làm rõ vấn đề lý luận quản lý tài chương trình, nhiệm vụ, đề tài khoa học công nghệ cấp Bộ, phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài chính, từ đề xuất giải pháp, khuyến nghị góp phần hồn thiện cơng tác quản lý kinh phí nghiệp khoa học thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu Thực trạng quản lý tài chương trình KH&CN trọng điểm cấp Bộ Bộ Tài nguyên Mơi trường nào? Làm để hồn thiện quản lý tài chương trình KH&CN trọng điểm cấp Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường thời gian tới? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn đánh giá thực trạng quản lý tài với nhiệm vụ thuộc 08 chương trình KH&CN trọng điểm Bộ Tài ngun Mơi trường để tìm kiếm giải pháp có khoa học nhằm hồn thiện công tác quản lý Để thực mục tiêu đề ra, luận văn xác định nhiệm vụ cụ thể sau: download by : skknchat@gmail.com ... khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường download... trình trọng điểm sử dụng, áp dụng Bộ Tài nguyên Môi trường 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài với chương trình KH&CN trọng điểm cấp Bộ học rút cho Bộ Tài nguyên Môi trường Quản lý tài nói chung quản lý. .. tiễn quản lý tài chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường Chương Phương pháp nghiên cứu Chương Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài chương trình khoa học