và công nghệ cấp Bộ tại Bộ Tài nguyên và Môi trường từ năm 2015 đến 2018
3.2.1 Cơ chế quản lý tài chính cho các chương trình KH&CN trọng điểm cấp Bộ Tài nguyên và Môi trường
Về cơ chế quản lý tài chính chung cho các nhiệm vụ KH&CN sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN): Việc quản lý kinh phí từ ngân sách nhà nước được thực hiện căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015, Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 21 tháng 12 năm 2016quy định chi tiết thi hành một số
điều của Luật ngân sách nhà nước; Luật Khoa học và Công nghệ, các văn bản hướng dẫn thi hành và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan khác.
Tại Bộ Tài nguyên và Môi trường, việc quản lý tài chính cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (kinh phí sự nghiệp khoa học) cơ bản vẫn bao gồm các nội dung chính là:
a) Phân cấp quản lý các nhiệm vụ KH&CN
Việc phân cấp quản lý đối với các nhiệm vụ KH&CN thực hiện theo phân cấp quản lý với nhiệm vụ chi của ngân sách trung ương theo quy định Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 và các Thông tư, quyết định hướng dẫn cụ thể hoá các nội dung quản lý tại Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Các nội dung liên quan đến quản lý các nhiệm vụ KH&CN nói chung, phân cấp quản lý được thực hiện theo Thông tư số 26/2018/TT-BTNMTT ngày 14 tháng 12 năm 2018 của Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Quy chế quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ của Bộ Tài nguyên và Môi trường (thay thế Thông tư số 66/2017/TT-BTNMT ngày 22 tháng 12 năm 2017).
Cơ quan chủ quản các nhiệm vụ khoa học và công nghệ là Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Đơn vị quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ (sau đây viết tắt là đơn vị quản lý nhiệm vụ) là đơn vị đầu mối được giao trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ đối với mỗi cấp quản lý tương ứng.
Tổ chức chủ trì thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ là tổ chức khoa học và công nghệ được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao chủ trì thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ theo quy định của pháp luật.
Chủ nhiệm nhiệm vụ là người được giao tổ chức triển khai nhiệm vụ khoa học và công nghệ theo Quyết định phê duyệt tổ chức chủ trì thực hiện, cá nhân chủ nhiệm và dự toán kinh phí nhiệm vụ khoa học và công nghệ của cấp có thẩm quyền.
Xây dựng kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nước trình các Bộ, ngành liên quan của Chính phủ xem xét phương án phân bổ ngân sách trung ương tại Bộ Tài nguyên và Môi trường cho nội dung chi sự nghiệp khoa học.
Việc xây dựng dự toán và bố trí kinh phí cho các nhiệm vụ KHCN cấp Bộ được thực hiện theo quy định chung tại Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLT-BTC- BKHCN ngày 22 tháng 4 năm 2015 của Bộ Tài chính - Bộ Khoa học và Công nghệ về Hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí đối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước.
Nội dung khoán chi được thực hiện theo quy định tại Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2015 của Liên Bộ Khoa học và Công nghệ - Tài chính quy định khoán chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước.
Văn bản quan trọng nhất phục vụ quản lý các nhiệm vụ KH&CN cấp Bộ của Bộ Tài nguyên và Môi trường là Thông tư số 26/2018/TT-BTNMTT ngày 14 tháng 12 năm 2018 của Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Quy chế quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ của Bộ Tài nguyên và Môi trường
Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Quyết định số 2466/QĐ- BTNMT ngày 23 tháng 9 năm 2015 về việc ban hành định mức xây dựng dự toán đối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp Bộ, cấp cơ sở thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường; Quyết định số 784/QĐ-BTNMT ngày 29 tháng 05 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành quy định về tiêu chuẩn, mức chi thanh toán công tác phí và hội nghị phí sử dụng ngân sách nhà nước trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường; Thông tư số 26/2014/TT-BTNMT ngày 28 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định quy trình, định mức kinh tế- kỹ thuật xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên và môi trường.
Bên cạnh đó, căn cứ Thông tư số 03/2015/TT- BKHCN ngày 09 tháng 3 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành Điều lệ mẫu về tổ chức và hoạt động của Quỹ Phát triển khoa học và công nghệ của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đáp
ứng yêu cầu về cơ chế hoạt động KH&CN (Bộ Tài nguyên và Môi trường đã thành lập Quỹ Phát triển khoa học và công nghệ Bộ Tài nguyên và Môi trường tại Quyết định số 2268/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng 7 năm 2018).
c) Chấp hành dự toán với các nhiệm vụ KH&CN
Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách: Căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính về thực hiện dự toán NSNN; dự toán thu, chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao, Vụ Kế hoạch - Tài chính dự kiến phương án phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc Bộ
Với các nội dung chính như phân bổ và giao dự toán ngân sách nhà nước của đơn vị dự toán, tổ chức chi ngân sách nhà nước, tổ chức điều hành ngân sách nhà nước, quản lý, sử dụng ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách; mở tài khoản, báo cáo tình hình chấp hành ngân sách nhà nước và các nội dung khác.
Tổ chức điều hành, quản lý ngân sách nhà nước: Trên cơ sở dự toán chi cả năm được giao và yêu cầu của nhiệm vụ chi thực tế, các đơn vị sử dụng ngân sách chủ động làm việc với Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để rút dự toán thực hiện nhiệm vụ được giao. Các đơn vị sử dụng NSNN phải xây dựng kế hoạch và dự toán chi tiết các nhiệm vụ của đơn vị để điều hành dự toán chi NSNN đảm bảo đúng nội dung chi và quy định hiện hành của nhà nước về quản lý tài chính trong phạm vi dự toán được giao.
Tổ chức thực hiện dự toán NSNN: Đối với các nhiệm vụ khoa học và công nghệ: thực hiện theo Quy định về quản lý tài chính của cơ quan có thẩm quyền và theo Thông tư số 26/2018/TT-BTNMTT ngày 14 tháng 12 năm 2018 của Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Quy chế quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ của Bộ Tài nguyên và Môi trường và các quyết định khác theo các quy chế quản lý tài chính của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
d) Thanh tra, kiểm tra giám sát, chế độ kế toán, kiểm toán và quyết toán với các nhiệm vụ KH&CN
Thực hiện theo chế độ quản lý tài chính nói chung theo quy định của pháp luật hiện hành. Bên cạnh đó, đối với ngân sách nhà nước cho nhiệm vụ KH&CN
do Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý việc kiểm tra giám sát được thực hiện theo Quy chế quản lý hoạt động KH&CN của Bộ.
3.2.2 Đánh giá về quy mô và cơ cấu tổng thể chi ngân sách cho các hoạt động khoa học và công nghệ của Bộ từ năm 2015 đến năm 2018
Phân bổ chung về kinh phí khoa học và công nghệ theo các nội dung sau:
- Chi nghiên cứu khoa học và công nghệ cấp quốc gia từ 11,5% (năm 2016) - 38,2% (năm 2015), trung bình 24%;
- Chi nghiên cứu khoa học và công nghệ cấp Bộ từ 25,2% - 43,4%, trung bình 33,5%;
- Chi nghiên cứu khoa học và công nghệ cấp cơ sở từ 2,5% - 8,2%, trung bình 5,0%;
- Chi hoạt động khoa học và công nghệ khác đạt từ 2,3-5,1%, trung bình 3,5%; - Chi tăng cường năng lực nghiên cứu cho các tổ chức khoa học và công nghệ đạt từ 4,4% (2015) - 22,7% (2016), trung bình 12%.
- Nhiệm vụ thường xuyên thay đổi từ 16,1 - 17,8%, trung bình 16,7 %; - Khái quát về kinh theo theo từng năm như sau
Năm 2016
Dự toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN năm 2016 được cấp 400.743 triệu đồng, gồm: Kinh phí sự nghiệp khoa học và công nghệ: 345.621 triệu đồng trong đó chi nhiệm vụ cấp Bộ là 200.815 triệu đồng (cấp Bộ chuyển tiếp 155.815 triệu đồng, mở mới 30.000 triệu đồng, cấp cơ sở là 15.000 triệu đồng).
Năm 2017
Dự toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN năm 2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường đã được cấp 447.032 triệu đồng. Trong đó, kinh phí cho các nhiệm vụ chuyển tiếp và mở mới thuộc các chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm cấp Bộ là 182.647 triệu đồng.
Dự toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN năm 2018 của Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2018 và đề nghị được cấp 422.228 triệu đồng. Nội dung chi tiết phân khai tài chính cho các chương trình KH&CN trọng điểm cấp Bộ là 164.194 triệu đồng.
Bảng 3.1. Thống kê kinh phí sự nghiệp khoa học của Bộ Tài nguyên và Môi trường từ năm 2015 đến năm 2018
TT Khoản mục Kinh phí (triệu đồng)
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng cộng
I Nhiệm vụ cấp quốc gia 96.980 30.300 43.000 108.000 285.922 1 Nhiệm vụ KHCN độc lập 0 2 Nghị định thư 4.760 7.760 3 Chương trình KHCN BĐKH 79.900 30.000 43.000 108.000 266.250 4 Chương trình KHCN 33 12.320 300 11.912 II Nhiệm vụ KHCN cấp Bộ 177.650 234.040 264.090 224.630 892.348 1 Nhiệm vụ TXTCN 47.171 47.107 49.441 53.485 196.216 2 Nghiên cứu KHCN cấp Bộ 66.694 91.586 133.257 102.616 396.464 3 Nghiên cứu KHCN cấp cơ sở 16.195 21.638 7.947 8.333 55.918 4 Hoạt động KHCN khác 7.380 10.454 8.235 16.886 41.850
5 Tiêu chuẩn, Quy chuẩn
3.810 3.255 3.210 3.310 13.500
6 Tăng cường năng lực trang thiết bị công nghệ
22.000 60.000 62.000 40.000 174.000
7 Vốn viện trợ 14.400 14.400
a) Thực trạng quản lý kinh phí do NSNN cấp
Số lượng và kinh phí được phê duyệt nhiệm vụ khoa học và công nghệ theo các chương trình KHCN trọng điểm cấp Bộ. Ngoài các nhiệm vụ cấp Bộ thuộc các Chương trình KHCN trọng điểm, một số đề tài, đề án, nhiệm vụ khác được bố trí kinh phí dưới dạng các nhiệm vụ KHCN độc lập phục vụ hỗ trợ công tác quản lý nhà nước của Bộ không thuộc 08 chương trình trọng điểm.
Bảng 3.2. Tổng hợp số lượng đề tài và kinh phí theo các chương trình
TT Mã số chương trình Tổng cộng Số lượng Kinh phí 1 TNMT.01/16-20 28 45 670 2 TNMT.02/16-20 49 78 434 3 TNMT.03/16-20 41 84 712 4 TNMT.04/16-20 53 94 414 5 TNMT.05/16-20 91 134 423 6 TNMT.06/16-20 37 64 734 7 TNMT.07/16-20 28 56 569 8 TNMT.08/16-20 24 44 682 Tổng cộng 1609 707
Hình 3.2. Phân bổ kinh phí theo các chương trình trọng điểm cấp Bộ
3.2.4 Thực trạng công tác quản lý khoán chi thực hiện các nhiệm vụ
Nội dung khoán chi được thực hiện theo quy định tại Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2015 của Liên Bộ Khoa học và Công nghệ - Tài chính quy định khoán chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước.
Các nhiệm vụ KH&CN của Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ yếu sử dụng phương thức khoán chi từng phần cho các hạng mục chi trong từng nhiệm vụ gồm cả chi thanh toán cá nhân; chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm tài sản cố định, sửa chữa lớn, xây dựng cơ bản và chi khác.
3.2.5 Thực trạng tình thực hiện lập, thẩm định, phê duyệt dự toán các nhiệm vụ KHCN cấp Bộ
Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự toán các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp Bộ đang được thực hiện theo Quyết định số 2539/QĐ-BTNMT ngày 10 tháng 08 năm 2018 ban hành Quy chế quản lý tài chính trong các cơ quan
hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường và Thông tư số 26/2018/TT-BTNMT ngày 14 tháng 12 năm 2018 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Quy chế quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Trách nhiệm của các đơn vị trong việc lập, tổng hợp dự toán hàng năm
Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc Bộ có trách nhiệm chỉ đạo và tổ chức thực hiện việc lập dự toán NSNN hằng năm của đơn vị mình đảm bảo chất lượng và tiến độ thời gian theo quy định. Việc lập dự toán thực hiện theo các định mức tiêu chuẩn; tổ chức triển khai theo tiêu chuẩn, định mức của cơ quan có thẩm quyền ban hành và có báo cáo triển khai ngân sách đầy đủ theo quy định.
Vụ Khoa học và Công nghệ đề xuất dự toán ngân sách nhiệm vụ khoa học và công nghệ và chuyển kết quả về Vụ Kế hoạch - Tài chính, Vụ Kế hoạch - Tài chính có trách nhiệm tổng hợp, xem xét và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc tổng hợp theo phân công dưới đây:
Vụ Kế hoạch - Tài chính đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch và dự toán ngân sách năm hiện tại, tổng hợp dự toán ngân sách chi thường xuyên và chi sự nghiệp có tính chất đầu tư theo từng lĩnh vực, các dự án có nguồn tài trợ nước ngoài do các đơn vị thuộc Bộ thực hiện; các chương trình, đề án do các Bộ, cơ quan trung ương và các địa phương cùng thực hiện theo từng lĩnh vực năm kế hoạch. Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan tổng hợp chung dự toán của Bộ
Bảng 3.3. Quy trình thẩm định hồ sơ, phê duyệt, ký hợp đồng thực hiện các nhiệm vụ KHCN tại Bộ Tài nguyên và Môi trường
Người thực hiện Trình tự công việc Vụ KH&CN Vụ KH&CN trình Bộ lập Vụ KH&CN; Vụ Kế hoạch – Tài chính Vụ KH&CN Vụ KH&CN Vụ KH&TC Vụ KH&CN Vụ KH&CN Tổ chức dự kiến ứng dụng kết quả Vụ KH&CN 2. Thành lập Tổ thẩm định
4. Nhận hồ sơ đã chỉnh sửa từ đơn vị 3. Tổ chức thẩm định
8. Phê duyệt thuyết minh và dự toán
6. Vụ KH&TC thẩm định 5. Gửi Vụ KH&TC để thẩm định
7. Yêu cầu hoàn thiện
9. Xác nhận khả năng ứng dụng kết quả 1. Vụ KH&CN nhận hồ sơ
Bảng 3.4 Diễn giải chi tiết quy trình thực hiện quản lý
Bước Công việc Mô tả Thời
gian
1 Vụ KHCN nhận hồ sơ sau khi công bố kết quả trúng tuyển và giao trực tiếp tổ chức chủ trì và cá nhân chủ nhiệm
Trong thời hạn 05 ngày làm việc sau khi công bố kết quả trúng tuyển, tổ chức chủ trì và cá nhân chủ nhiệm có trách nhiệm hoàn thiện hồ sơ nhiệm vụ theo ý kiến của Hội đồng và gửi về Vụ Khoa học và Công nghệ qua trang thông tin điện tử của Vụ Khoa học và Công nghệ. Trình tự xét duyệt hồ sơ nhiệm vụ thực hiện theo Thông tư số 26/2018/TT-BTNMT ngày 14 tháng 12 năm 2018 để thực hiện.
05 ngày
Bước Công việc Mô tả Thời gian 2 Thành lập Tổ thẩm định nội dung nhiệm vụ
Thành lập và trách nhiệm của Tổ thẩm định nội