quản lý nhà nước đối với thị trường thuốc lá giai đoạn trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại bộ công thương

QLNN đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương. LỜI CẢM ƠN Thời gian học tập và nghiên cứu tại Vụ Thị Trường Trong Nước – Bộ Công Thương đã giúp em có thêm nhiều kiến thức và kinh nghiệm trong học tập và nghiên cứu. Cùng với sự quan tâm, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình của các bạn, em đã hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp: “Quản Lý Nhà Nước đối với thị trường thuốc lá giai đoạn trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương”. Em xin gửi lời cảm ơn tới các anh, chị phòng quản lý phân phối,Bác Hoàng Thọ Xuân vụ trưởng vụ Thị trường trong nước , đã giúp em tìm hiểu về thị trường thuốc lá tại Việt Nam . Em xin cảm ơn TS Đỗ Thị Hải Hà đã hướng dẫn em cách thực hiện đề tài và các thầy cô trong Khoa Khoa Học Quản Lý đã tận tình dạy dỗ và truyền đạt kiến thức cho em trong bốn năm học vừa qua. Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp QLNN đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương. DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt TTTL Thị trường thuốc lá. QLNN Quản lý nhà nước TTTĐB Thuế tiêu thụ đặc biệt BCT Ngân sách nhà nước NNSN Bộ công thương NN Nhà nước XK Xuất khẩu NL Nguyên liệu DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ SỬ DỤNG Thứ tự Tên sơ đồ,bảng biểu,đồ thị Trang Bảng 2.1 Tỷ lệ số người hút thuốc lá tại các nước đang phát triển và 15 Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp QLNN đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương. các nước phát trển năm 1990 Bảng 2.2 Bảng Thuế TTĐB qua các giai đoạn 27 Bảng 2.3 Tình hình sản xuất kinh doanh tại tổng công ty thuốc lá Việt Nam 31 Bảng 2.4 Tỷ lệ nam nữ trên 15 tuổi hút thuốc phân loại theo thu nhập 32 Bảng 2.5 Thị phần các hãng thuốc lá tại việt nam 32 Bảng 2.6 Khả năng mua được các sản phẩm thuốc lá 33 Bảng 2.7 Gía các sản phẩm thuốc lá giai đoạn 2001-2006 33 Bảng 2.8 Tình hình xuất khẩu thuốc lá qua các năm(2001-2009) 34 Bảng 2.9 Tỷ lệ các loại thuốc lá lậu tại Việt Nam (2005-2009) 35 Bảng 2.10 Tình hình thất thu ngân sách nhà nước giai đoạn (2005- 2008) do buôn lậu thuốc lá gây nên. 36 Bảng 2.11 Định hướng cơ cấu sản phẩm thuốc lá các năm 2010,2015,2020 38 Bảng 2.12 Lộ trình giảm tar-nicotine trong giai đoạn 2005-2020 39 Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp QLNN đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương. MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU LỜI CẢM ƠN 1 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 2 DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ SỬ DỤNG 2 MỤC LỤC 4 TÀI LIỆU THAM KHẢO: 5 LỜI MỞ ĐẦU 7 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG THUỐC LÁ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TRƯỚC NĂM 2010 VÀ ĐINH HƯỚNG MỤC TIÊU ĐẾN NĂM 2020 15 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, KIẾN NGHỊ 48 KẾT LUẬN 1 KẾT LUẬN Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp QLNN đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương. TÀI LIỆU THAM KHẢO: Tiếng việt 1.TS.Mai Văn Bưu-TS Phan Kim Chiến-Giáo trình Quản lý nhà nước , nxb Khoa học-kỹ thuật (1999) 2.P.Gs-TS Đoàn Thị Thu Hà-TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền-Chính sách kinh tế-xã hội- nhà xuất bản khoa hoc-kỹ thuật năm (1999) 3.P.Gs-TS Nguyễn Duy Bột-TS Trần hoà-ThS lê Văn Diện Thương mại quốc tế-Lý thuyết và Chính sách-nhà xuất bản thống kê (1988) 4. TS Đoàn Thị Thu Hà - TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền - Giáo trình Khoa học quản lý tập I, nxb Khoa học và kỹ thuật (2007) 5. TS Đoàn Thị Thu Hà - TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền - Giáo trình Khoa học quản lý tập II, nxb Khoa học và kỹ thuật(2007) 6.GS-TS Đỗ Hoàng Toàn – TS Đỗ Thị Hải Hà –Tâm lý học quản trị kinh doanh, nxb Khoa học và kỹ thuật.(2009) 7.Khoa kinh tế phát triển -Bộ môn Kinh tế Công cộng –GT Kinh tế công cộng –nxb Thống kê (2005) 8.T.S Nguyễn Văn Ngọc - Bài giảng nguyên lý kinh tế vi mô –nxb Đại học Kinh tế quốc dân (2007) 9.www.wikipedia.org.Đinh nghĩa các thuật ngữ về thuốc lá. 10. www.vinataba.com.vn.Bản tin số 1,.trang 15,đăng tháng 1/2007 11.www.vinataba.Bản tin số 2,trang 12,đăng 1/2008 12.Báo cáo tổng kết sản xuất năm 2009 của Tổng cổng ty thuốc lá.trang 3,4,5,6,11.Tháng 1/2010./ 13. Báo phụ nữ và đời sống,tác hại của khí thuốc lá,số ra 3/2000 14.www.dantri.com,chuyên mục sức khoẻ,thuốc lá điện tử,đăng tháng 11/2009 Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp QLNN đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương. 15. Quyết định số 88/2009/QĐ-UBND ban hành ngày 23 tháng 12 năm 2009 16.www.Khoahoc.com.vn/y tế cộng đồng, đăng tin tháng 1/2001 17 Nghị định số 119/2007/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 18/07/2007 Tiếng anh 1. www.tobacofreeasia.net/vietnams economys report Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp QLNN đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương. LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài: Trong quá trình Thực Tập ở vụ thị trường trong nước, được sự phân công của Vụ Trưởng , Tôi đã chọn đề tài : QLNN đối với thị Trường thuốc lá ở Việt Nam. Như chúng ta đã biết , Thuốc lá là một hàng hoá đặc biệt, nằm trong những loại hàng hoá phức tạp.Trong những năm gần đây Tác hại của thuốc lá gây ra sức khoẻ cho cộng động là rất lớn.Hằng năm thế giới chứng kiến hàng triệu người tử vong do các căn bệnh liên quan tới thuốc lá như: ung thư Phổi,ung thư gan, các căn bệnh về hệ thần kinh…Thuốc lá còn là nguyên nhân của các vụ hoả hoạn gây tổn hại không nhỏ cho toàn bộ nền kinh tế.Ngoài ra thuốc lá còn liên quan tới các vấn đề về văn hoá nơi công cộng : Trường Học, Bệnh viện, Công sở.Đặc biệt một vấn đề đang rất được Nhà nước quan tâm hiện nay là sự suy giảm nòi giống gây ảnh hưởng tới tương lai của dân tộc. Tuy nhiên thuốc lá lại là mặt hàng đem lại một luồng ngoại tệ lớn , đóng góp vào GDP nói chung với tỷ trọng cao,là nguồn thu của NSNN hàng nghìn tỷ đồng và giải quyết công ăn việc làm cho hàng chục nghìn lao động. Trước những yêu cầu về sự cần thiết của quản lý nhà nước trong lĩnh vực sản xuất và kinh doanh mặt hàng thuốc lá ở nước ta trong những năm gần đây và trong tương lai.Tôi đã chú tâm nghiên cứu và thực hiện đề tài này.Qua đó Tôi ứng dụng những kiến thức về quản lý kinh tế ở nhà trường được thực tế hơn QLNN đối với thị trường thuốc lá hiện nay đang có nhiều luồng tranh luận trái chiều và việc hình thành một khung chính sách định hướng cho tương lai là việc làm của các nhà quản lý.Đề tài tôi nghiên cứu dưới đây dựa trên nền tảng cơ bản là nghiên cứu QLNN lĩnh vực này trước những năm 2010 và giai đoạn sau năm 2010.Trong đó nhấn mạnh các chính sách mà BCT đã ,và sẽ ban hành,qua đó phân tích đánh giá các chính sách trên và đưa ra những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Hệ thống hóa một cách khoa học những lý luận cơ bản về quản lý nhà nước và các phương thức ứng dụng nó vào quản lý các ngành kinh tế ở Việt Nam Đưa ra các chính sách phát triển mà Bộ công thuơng đã đề ra trong những năm trước 2010 và các năm tiếp theo hướng đến mục tiêu năm 2020. Đánh giá thực trạng hoạt động của thị trường thuốc lá,các con số thống kê về tình Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp QLNN đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương. hình hoạt động sản xuất kinh doanh từ đó đưa ra những phân tích nhằm có những giải pháp thích hợp. Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả của vai trò quản lý nhà nước 3. Đối tượng nghiên cứu: Về đối tượng nghiên cứu:Thị trường thuốc là và các chính sách điều hành của Bộ công thương. Về phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu lý luận cơ bản về phương thức Quản lý nhà nước về các ngành kinh tế. Từ đó tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động sản xuất kinh danh thuốc lá tại Việt Nam trong 2 giai đoạn trước 2010 và từ 2010 đến năm 2020. 4. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu có sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, và phương pháp so sánh phân tích, thống kê để xác định bản chất nghiên cứu của vấn đề. 5. Kết cấu của chuyên đề Ngoài phần mở đầu và kết luận, chuyên đề được chia làm ba chương: Chương 1: Cơ sở Lý luận về QLNN đối với thị trường thuốc lá Chương 2: Thực trạng QLNN và hoạt động sản xuất kinh doanh thị trương thuốc lá trước năm 2010 và phương hướng phát triển đến năm 2020. Chương 3: Giải pháp thực hiện chính sách, Đánh giá,Kiến nghị Do hạn chế về kinh nghiệm và kiến thức thực tiễn nên Chuyên đề chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cô và các bạn để bài viết được hoàn thiện và có ý nghĩa thực tiến hơn. Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp QLNN đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN. 1.1. Những khái niệm cơ bản của QLNN 1.1.1. QLNN QLNN về kinh tế là sự tác động có tổ chức bằng pháp quyền của N N lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng cs hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước,các cơ hội có thể có để đạt đựoc các mục tiêu ohat triển kinh tế đặt ra trong điều kiện mở rộng và giao lưu hợp tác quốc tế 1.1.2 Nhận thức về chức năng quản lý nhà nước về kinh tế Để thực hiện vai trò quản lý nhà nước về kinh tế,nhà nước phải thực hiện các chức năng quản lý của mình. Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế là những nhiệm vụ tổng quát mà nhà nước phải thực hiện để phát huy vai trò và hiệu lực của mình. Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế được quy định bởi vai trò quản lý nhà nước về kinh tế và phải phục vụ thực hiện và phát huy vai trò đó.Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế do bản chất của nhà nước, do yêu cầu của nhiệm vụ chính trị - kinh tế- xã hội và tình hình của từng giai đoạn lịch sữ nhất định. Theo đó những chức năng cơ bản của quản lý nhà nước về kinh tế việt nam hiện nay -Chức năng tạo lập môi trường và điều kiện cho hoạt động kinh doanh. -Chức năng định hướng và hướng dẫn phát triển kinh tế -Chức năng tổ chức -Chức năng điều tiết -Chức năng kiểm tra. Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp Page 1 QLNN đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương. 1.1.3.Tính tất yếu khách quan của QLNN Đối với nền kinh tế thị trường,bên cạnh những mặt tích cực,còng tồn tại nhiều tiêu cực.Trong toàn bộ nền kinh tế thì cần mộy chủ thể đứng ra tổ chức,điều hành ,phân phối.Điều đó dẫn tới một tất yếu khách quan là sự ra đời của QLNN để khắc phục nhực những khuyết tật đó. 1.1.4.Các công cụ quản lý kinh tế vĩ mô Khái Niệm : Hệ thống công cụ quản lý kinh tế vĩ mô là một chỉnh thể hữu cơ các quan điểm, chiến lược , chính sách,giải pháp,phương tiện của nhà nước, được sử dụng trong quá trình thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô đã đề ra. Hệ thống công cụ quản lý vĩ mô được tiếp cận theo cả nghĩa rộng,bao gồm cả quan điểm,chiến lược,pháp luật chính sách đến các phương tiện,các công cụ cụ thể của quản lý;đồng thời theo cả nghĩa hẹp,bao gồm các công cụ cụ thể của các chính sách đó. Việc sữ dụng hệ thống công cụ quản lý kinh tế vĩ mô một cách hữu hiệu phụ thuộc vào: Thứ nhất : Sự hoàn thiện (bao gồm cả sự đồng bộ,đầy đủ và hiện đại ) của hệ thống công cụ quản lý kinh tế vĩ mô. Thứ hai : Năng lực sử dụng,lựa chọn đúng công cụ cần thiết,thích hợp nhất. Thứ ba : Môi trường vận hành các công cụ kinh tế vĩ mô. Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp Page 2 [...]...QLNN đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương 1.2.QLNN đối với thị trường thuốc lá 1.2.1 .Thuốc lá và các khái niệm liên quan 1.2.1.1 Thuốc lá: Thuốc lá là tên gọi của một loại sản phẩm được làm chủ yếu từ nguyên liệu lá thuốc lá đã thái sợi, được cuốn hay nhồi định hình bằng giấy, có dạng hình tròn (thường có độ dài dưới 120 mm, đường kính khoảng 10 mm) Thuốc. .. hiện thương mại nhà nước đối với nhập khẩu; kiểm soát việc tiêu thụ sản phẩm thuốc lá trên thị trường để giảm tác hại của thuốc lá Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp Page 15 QLNN đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương 3 Nguyên liệu thuốc lá là hàng hóa kinh doanh có điều kiện Sản phẩm thuốc lá là hàng hóa hạn chế kinh doanh Đầu tư sản xuất sản phẩm thuốc lá thuộc... TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG THUỐC LÁ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TRƯỚC NĂM 2010 VÀ ĐINH HƯỚNG MỤC TIÊU ĐẾN NĂM 2020 2.1 .Quản lý NN đã thực hiện về thị trường thuốc lá từ năm 2000 -2010 2.1.1 Đối tượng áp dụng QLNN áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài tham gia các hoạt động sản xuất, kinh doanh thuốc lá và các hoạt động khác có liên quan đến sản xuất, kinh doanh thuốc lá trên lãnh... trong thuốc lá mà chim hay các loài thú nhỏ cho là thức ăn của chúng 1.2.1.6.Sử dụng thuốc lá Khoảng 5.5 nghìn tỷ điếu thuốc lá được sản xuất hàng năm trên thế giới trong ngành công nghiệp thuốc lá, được tiêu thụ bởi trên 1,1 tỷ người Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp Page 7 QLNN đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương 1.2.1.7.Cai thuốc lá Bỏ thuốc lá, đối với. .. doanh bán lẻ hoặc đại lý bán lẻ sản phẩm thuốc lá quy định tại Điều 26 Nghị định 12/2000/NQ-CP Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp Page 25 QLNN đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương 2.1.24 Giấy phép kinh doanh sản phẩm thuốc lá 1 Kinh doanh sản phẩm thuốc lá là ngành, nghề kinh doanh phải có giấy phép do Bộ Thương mại cấp 2 Bộ Thương mại hướng dẫn cụ thể trình... năm 2020 tại Bộ Công Thương Nghị định này và quy định của pháp luật có liên quan như đối với sản phẩm thuốc lá sản xuất trong nước 2 Bộ Thương mại chủ trì, phối hợp với Bộ Công nghiệp hướng dẫn cụ thể cơ chế quản lý thương mại nhà nước đối với sản phẩm thuốc lá nhập khẩu 2.1.27 Nhập khẩu sản phẩm thuốc lá với mục đích phi thương mại 1 Cá nhân nhập cảnh vào lãnh thổ Việt Nam mang theo thuốc lá không vượt... thương mại phải tuân thủ các nguyên tắc sau: a) Thực hiện thương mại nhà nước trong nhập khẩu sản phẩm thuốc lá; b) Sản phẩm thuốc lá nhập khẩu phải được dán tem thuốc lá nhập khẩu do Bộ Tài chính phát hành; c) Sản phẩm thuốc lá nhập khẩu phải tuân thủ các yêu cầu quản lý được quy định tại Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp Page 26 QLNN đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại. .. Page 20 QLNN đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương nghiệp 2.1.14 Sản lượng sản xuất sản phẩm thuốc lá 1 Sản lượng sản phẩm thuốc lá sản xuất hàng năm của doanh nghiệp không được vượt quá năng lực sản xuất ghi trong Giấy phép sản xuất sản phẩm thuốc lá 2 Bộ Công nghiệp quy định sản lượng sản xuất sản phẩm thuốc lá mang nhãn hiệu trong nước, nước ngoài của... phẩm thuốc lá phải được sự đồng ý của Bộ Công nghiệp Về Kinh doanh sản phẩm thuốc lá Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp Page 24 QLNN đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương 2.1.22 Quy hoạch hệ thống mạng lưới kinh doanh sản phẩm thuốc lá 1 Nhà nước kiểm soát chặt chẽ việc kinh doanh sản phẩm thuốc lá thông qua Quy hoạch hệ thống mạng lưới kinh doanh sản phẩm thuốc. .. đồng ý của Bộ Công nghiệp 4 Việc đầu tư sản xuất giấy cuốn điếu thuốc lá phải phù hợp với Chiến lược, Quy hoạch tổng thể ngành thuốc lá được phê duyệt 2.1.19 Tem sản phẩm thuốc lá 1 Sản phẩm thuốc lá sản xuất để tiêu thụ trong nước phải dán tem trên bao gói theo Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp Page 22 QLNN đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương quy định hiện . đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương. 1.2.QLNN đối với thị trường thuốc lá 1.2.1 .Thuốc lá và các khái niệm. đối với thị trường thuốc lá trước năm 2010 và định hướng năm 2020 tại Bộ Công Thương. 1.1.3.Tính tất yếu khách quan của QLNN Đối với nền kinh tế thị trường, bên