(LUẬN văn THẠC sĩ) thực hiện pháp luật về hộ tịch ở huyện mê linh, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ BẢO TRANG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2016 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG THỊ BẢO TRANG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60.38.01.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS-TS LÊ THỊ HƢƠNG HÀ NỘI - NĂM 2016 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan thơng tin trình bày luận văn kết thu từ trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế thân Tác giả luận văn Hoàng Thị Bảo Trang download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Cùng với cố gắng, nỗ lực thân việc nghiên cứu tham khảo tài liệu, để hoàn thành luận văn cách tương đối hoàn chỉnh, tác giả luận văn xin bày tỏ lời tri ân sâu sắc tới Ban Giám đốc, Khoa sau Đại học, Thầy, Cơ giáo Học viện Hành quốc gia tận tình, chu đáo giảng dạy truyền đạt kiến thức thời gian tác giả học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Thị Hương tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin cảm ơn UBND huyện Mê Linh, phòng Tư pháp huyện Mê Linh, UBND xã Liên Mạc cung cấp thông tin số liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu tác giả Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, người thân, bạn bè có chia sẻ thông tin tài liệu quan trọng, động viên khích lệ tinh thần để tác giả hồn thành tốt luận văn Trong trình nghiên cứu, tác giải cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm, tiếp thu ý kiến PGS.TS Lê Thị Hương để hoàn thành luận văn Tuy nhiên, hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận bảo Thầy, Cô giáo Hội đồng chấm luận văn, đóng góp bạn đọc để thân tiếp thu, học tập nghiên cứu tốt cơng trình Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hoàng Thị Bảo Trang download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH .14 1.1 Quan niệm hộ tịch pháp luật hộ tịch .14 1.2 Quan niệm thực pháp luật hộ tịch .20 1.3 Yêu cầu yếu tố bảo đảm thực pháp luật hộ tịch 32 1.3.1 Yêu cầu thực pháp luật hộ tịch .32 1.3.2 Các yếu tố bảo đảm thực pháp luật hộ tịch .35 Kết luận chƣơng 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Mê Linh 43 2.2 Phân tích thực trạng thực pháp luật hộ tịch 46 2.2.1 Tình hình triển khai thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh 46 2.2.2 Những kết đạt thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh .50 2.2.3 Những hạn chế nguyên nhân thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh .54 2.3 Bài học kinh nghiệm thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 70 Kết luận chƣơng 72 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Phương hướng thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 73 3.1.1 Đối với Ủy ban nhân dân huyện .73 3.1.2 Đối với phòng Tư pháp huyện 73 3.1.3 Đối với Ủy ban nhân cấp xã .74 download by : skknchat@gmail.com 3.1.4 Đối với công chức Tư pháp – Hộ tịch 74 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 74 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật hộ tịch 74 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức thực đăng ký quản lý hộ tịch 76 3.2.3 Nâng cao nhận thức thực pháp luật hộ tịch chủ thể, đồng thời tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức người dân việc thực đăng ký hộ tịch 81 3.2.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật việc thực pháp luật hộ tịch .81 3.2.5 Áp dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch 87 3.2.6 Cải cách thủ tục hành việc đăng ký hộ tịch .89 Kết luận chƣơng 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC .97 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân THADS Thi hành án dân TP-HT Tư pháp – Hộ tịch TLPL Tâm lý pháp luật VBQPPL Văn quy phạm pháp luật download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ NUÔI CON NUÔI TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN [23, tr.2] Bảng KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ, KẾT HÔN TRONG NƯỚC TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN [23, tr3] Bảng KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ, KẾT HÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN [23, tr4] Bảng KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN [23, tr5] download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hộ tịch kiện đời sống người như: Sinh, tử, kết hôn, ly hôn, giám định, nuôi nuôi, thay đổi họ, tên, quốc tịch Một nội dung liên quan đến hoạt động quản lý người công tác quản lý hộ tịch Con người nhân tố trung tâm quan hệ xã hội, chủ thể quan trọng định tồn phát triển xã hội lồi người Chính vậy, vấn đề xã hội quản lý người Thực pháp luật hộ tịch quyền nghĩa vụ người thực theo trình tự, thủ tục pháp luật hộ tịch quy định Những kiện hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận văn ghi vào sổ hộ tịch Những giấy tờ, hộ tịch xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền ghi nhận nhằm để cá biệt hố cơng dân, chứng pháp lý trường hợp cần thiết Mặt khác việc đăng ký hộ tịch giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền việc quản lý dân số, sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng trật tự, an toàn xã hội Trong quản lý nhà nước, thực pháp luật hộ tịch lĩnh vực hoạt động trọng nhiệm vụ ngành Tư pháp Hộ tịch kiện xác nhận tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Thực pháp luật hộ tịch liên quan đến nhân thân người mà liên quan đến trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, quyền, nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lý Nhận thức vị trí vai trò quan trọng việc thực pháp luật hộ tịch nên năm qua, kể từ thực Nghị định 158/2005/NĐCP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Luật Hộ tịch năm 2014 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch với Thông tư số 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số download by : skknchat@gmail.com 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Đây sở pháp lý để công dân thực quyền nhân thân Nhà nước thực quản lý cơng dân Có thể nói, từ có VBQPPL nói trên, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch đạt số kết bước đầu, bước ổn định vào nề nếp Người dân nhận thức tầm quan trọng giấy tờ hộ tịch nên không tùy tiện sữa chữa, thêm, bớt, tự giác đăng ký kiện hộ tịch theo quy định pháp luật Khơng cịn tình trạng "sinh không khai, tử không báo" trước Thực tế cho thấy, nhiều địa phương khác nước, công tác thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cải cách tư pháp giai đoạn Tình trạng quan, tổ chức, đoàn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, thẩm quyền giải u cầu hộ tịch, cịn gây nhiều khó khăn cho cơng dân Thực trạng có ngun nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch phận cán bộ, công chức nhân dân; phối hợp thiếu nhịp nhàng quan hữu quan việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân; cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý hộ tịch chưa thực sâu rộng; lực số cơng chức cịn hạn chế Nhằm khắc phục hạn chế, tồn tại, vướng mắc góp phần đề xuất phương hướng giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật hộ tịch, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sỹ Luật chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, vấn đề thực pháp luật nói chung thực pháp luật lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội (trong có lĩnh vực hộ tịch) Đảng, Nhà nước đặc biệt nhà khoa học, người làm công tác lý luận nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác như: - Ths Phạm Trọng Cường: Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2007; 10 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC Bảng KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ NUÔI CON NUÔI TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN [23, tr.2] Đơn vị tính: Người Chia theo tình Chia theo nơi cƣ trú trạng sức khỏe Chia theo độ tuổi trẻ em đƣợc nhận làm nuôi đƣợc nhận làm nhận làm Tổng nuôi nuôi số Dưới 01 tuổi Nam A trẻ em trƣớc trẻ em đƣợc Từ 01 đến Từ 05 đến 05 tuổi 10 tuổi Trên 10 tuổi Nữ Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ Trẻ em Bình Cơ sở có nhu ni thường cầu đặc dưỡng biệt 10 11 12 Gia Nơi đình khác 13 14 Tổng số địa bàn huyện 0 0 0 0 Xã Tráng Việt 0 0 0 0 0 0 0 Xã Tiền Phong 0 0 0 0 0 0 0 download by : skknchat@gmail.com Xã Đại Thịnh 0 0 0 0 0 0 0 Xã Mê Linh 0 0 0 0 0 0 0 download by : skknchat@gmail.com Xã Hoàng Kim 0 0 0 0 Xã Thạch Đà 0 0 0 0 0 0 0 Xã Tam Đồng 0 0 0 0 0 0 0 Xã Văn Khê 0 0 0 0 0 0 0 Xã Liên Mạc 0 0 0 0 0 0 0 Xã Chu Phan 0 0 0 0 0 0 0 Xã Tiến Thịnh 0 0 0 0 0 0 0 Xã Vạn Yên 0 0 0 0 0 0 0 Xã Tư Lập 0 0 0 0 0 0 0 Xã Tiến Thắng 0 0 0 0 0 0 0 Xã Thanh Lâm 0 0 0 0 0 0 0 Xã Kim Hoa 0 0 0 0 0 0 0 TT Quang Minh 0 0 0 0 0 0 0 TT Chi Đông 0 0 0 0 0 0 0 download by : skknchat@gmail.com Bảng KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ, KẾT HÔN TRONG NƢỚC TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN [23, tr3] ĐĂNG KÝ KHAI SINH ĐĂNG KÝ KHAI TỬ (Trường ĐĂNG KÝ KẾT HÔN (Trường hợp) hợp) (Trường hợp) Đăng ký Chia theo giới Chia theo thời tính điểm đăng ký Tổng số Đăng ký Đúng Quá hạn hạn Đăng ký lại Đăng ký Chia theo thời Tổng số điểm đăng ký Đúng Quá hạn hạn Đăng Tổng ký lại số Kết hôn lần đầu Đăng ký lại Nam Nữ (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) 1592 888 704 1563 29 714 423 358 65 20 712 647 33 Đại Thịnh 84 48 36 83 61 10 29 26 Tiến Thịnh 109 51 58 107 24 28 26 35 35 Chu Phan 74 44 30 74 43 34 32 34 32 Tam Đồng 60 35 25 58 53 20 16 27 26 (A) Tổng số địa bàn huyện download by : skknchat@gmail.com (cặp) Trong (Cặp) Văn Khê 155 73 82 154 53 36 31 49 48 Liên Mạc 120 67 53 115 151 41 17 24 60 60 Thạch Đà 90 48 42 88 37 24 13 11 65 64 download by : skknchat@gmail.com Quang Minh 90 49 41 90 15 18 18 30 0 Tráng Việt 76 74 73 20 19 46 44 10 Hoàng Kim 35 17 18 35 24 10 10 0 30 30 11 Vạn Yên 46 23 23 44 10 20 18 12 Kim Hoa 60 35 25 59 18 17 13 24 22 13 Mê Linh 80 42 38 80 66 20 19 1 39 37 14 Chi Đông 88 46 42 85 18 19 16 39 34 15 Tự Lập 63 33 30 59 28 28 0 45 40 16 Tiền Phong 137 73 64 136 63 42 41 49 49 17 Thanh Lâm 116 66 50 114 33 26 22 48 44 18 Tiến Thắng 109 64 45 109 38 20 20 0 43 38 - Số liệu ước tính dịng Tổng số Cột 1: 798; Cột 10:10; Cột 11:356; Cột 6: 357; Cột 7: 212.; Cột 13:17 download by : skknchat@gmail.com Bảng KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ, KẾT HÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN [23, tr4] Kỳ báo cáo tháng năm 2016 (Từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Đến ngày 30 tháng năm 2016) KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ, KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI TẠI UBND CẤP HUYỆN Chia theo giới tính Tổng số (A) - I Khai sinh (Chia theo quốc tịch cha, mẹ) Con có cha mẹ người nước ngồi Con có cha mẹ người nước ngồi cịn người cơng dân Việt Nam II Khai tử Người nước Cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi (1) 0 Số liệu ước tính Phần I (dịng Khai sinh) Cột 1: ; Phần II (dòng Khai tử) cột 1: download by : skknchat@gmail.com Nam Nữ (2) (3) III KẾT HƠN Số kết Số người kết hôn chia theo giới chia theo đối tượng kết tính cơng dân Việt Nam cư trú (Cặp) Tổng số nước (Người) Công dân Công dân VN Công dân Người Việt Nam cư cư trú VN định nước trú nước với cư với nước với công dân VN nước người người nước định cư với nước nước Tổng số Nam Nữ (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 1 3 - Số liệu ước tính: 01 tháng báo cáo tháng; 02 tháng báo cáo năm; - Số liệu ước tính Cột 1: download by : skknchat@gmail.com Bảng KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN [23, tr5] Kỳ báo cáo tháng năm 2016 (Từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 đến ngày 30/4/2016) I CÁC VIỆC HỘ TỊCH THỰC HIỆN TẠI UBND CẤP HUYỆN Đơn vị tính: Trường hợp SỰ KIỆN HỘ TỊCH A Thay đổi hộ tịch Cải hộ tịch Điều chỉnh hộ tịch Bổ sung hộ tịch Xác định lại dân tộc Xác định lại giới tính Cấp lại Giấy khai sinh download by : skknchat@gmail.com Tổ II CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC THỰC HIỆN TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Đơn vị tính: Trường hợp Nhận cha, mẹ, Giám hộ Ghi vào sổ Cấp giấy xác nhận thay đổi hộ tịch khác tình trạng nhân Để KH với Để kết hôn Con Con Chấm chưa Đăng dứt, Xác Thay Cải Điều Bổ đổi chỉnh sung Cha, hộ hộ hộ hộ mẹ thành thành tịch A tịch ký Hủy Chấm Để kết hôn người với người Sử dứt nước ngồi nước ngồi dụng Thay thay định đổi Ly nhân việc với người quan quan vào tịch tịch nhận niên niên việc đổi cha, quốc trái ni VN có thẩm có thẩm mục nhận nhận giám việc mẹ, nước tịch pháp quyền quyền đích cha, cha, hộ giám luật ni VN nước ngồi khác mẹ mẹ hộ Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ 10 11 12 13 14 15 14 15 11 6 9 11 12 32 16 17 18 19 20 21 3 177 Tổng số địa 20 download by : skknchat@gmail.com 391 bàn huyện download by : skknchat@gmail.com Xã Tráng 0 0 0 0 0 0 11 0 0 0 0 0 0 0 22 0 0 24 0 0 0 0 0 0 20 0 0 1 0 0 0 0 0 0 27 0 15 1 0 0 0 0 0 0 12 0 0 0 0 0 0 0 20 0 0 0 0 0 0 0 0 15 0 Việt Xã Tiền Phong Xã Đại Thịnh Xã Mê Linh Xã Hoàng Kim Xã Thạch Đà Xã Tam download by : skknchat@gmail.com Đồng download by : skknchat@gmail.com Xã Văn 0 0 0 0 0 0 25 0 0 1 10 11 12 35 0 0 14 1 0 0 0 0 0 0 36 0 10 0 0 0 0 0 0 26 0 0 2 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 1 12 Khê Xã Liên Mạc Xã Chu Phan Xã Tiến Thịnh Xã Vạn Yên Xã Tự Lập download by : skknchat@gmail.com Xã Tiến 0 0 0 0 0 0 0 35 0 0 0 0 0 0 0 0 0 33 1 20 0 0 0 0 0 0 0 22 0 17 0 0 0 0 0 0 0 17 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14 0 0 19 Thắng Xã Thanh Lâm Xã Kim Hoa TT Quang Minh TT Chi Đông download by : skknchat@gmail.com ... thực pháp luật hộ tịch; Chương 2: Thực trạng thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội; Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà. .. sở lý luận thực pháp luật hộ tịch - Đánh giá thực trạng thực pháp luật hộ tịch tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội thời gian qua - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật hộ. .. giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật hộ tịch, tác giả chọn đề tài ? ?Thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội? ?? làm luận văn Thạc sỹ Luật chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành Tình