Thực hiện pháp luật về hộ tịch ở huyện mê linh, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG THỊ BẢO TRANG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG THỊ BẢO TRANG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60.38.01.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS-TS LÊ THỊ HƢƠNG HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan thơng tin trình bày luận văn kết thu từ trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế thân Tác giả luận văn Hoàng Thị Bảo Trang LỜI CẢM ƠN Cùng với cố gắng, nỗ lực thân việc nghiên cứu tham khảo tài liệu, để hoàn thành luận văn cách tương đối hoàn chỉnh, tác giả luận văn xin bày tỏ lời tri ân sâu sắc tới Ban Giám đốc, Khoa sau Đại học, Thầy, Cô giáo Học viện Hành quốc gia tận tình, chu đáo giảng dạy truyền đạt kiến thức thời gian tác giả học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Thị Hương tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin cảm ơn UBND huyện Mê Linh, phòng Tư pháp huyện Mê Linh, UBND xã Liên Mạc cung cấp thông tin số liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu tác giả Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, người thân, bạn bè có chia sẻ thông tin tài liệu quan trọng, động viên khích lệ tinh thần để tác giả hồn thành tốt luận văn Trong trình nghiên cứu, tác giải cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm, tiếp thu ý kiến PGS.TS Lê Thị Hương để hoàn thành luận văn Tuy nhiên, hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận bảo Thầy, Cô giáo Hội đồng chấm luận văn, đóng góp bạn đọc để thân tiếp thu, học tập nghiên cứu tốt cơng trình Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hoàng Thị Bảo Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 14 1.1 Quan niệm hộ tịch pháp luật hộ tịch 14 1.2 Quan niệm thực pháp luật hộ tịch 20 1.3 Yêu cầu yếu tố bảo đảm thực pháp luật hộ tịch 32 1.3.1 Yêu cầu thực pháp luật hộ tịch 32 1.3.2 Các yếu tố bảo đảm thực pháp luật hộ tịch 35 Kết luận chƣơng 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Mê Linh 43 2.2 Phân tích thực trạng thực pháp luật hộ tịch 46 2.2.1 Tình hình triển khai thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh 46 2.2.2 Những kết đạt thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh 50 2.2.3 Những hạn chế nguyên nhân thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh 54 2.3 Bài học kinh nghiệm thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 70 Kết luận chƣơng 72 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Phương hướng thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 73 3.1.1 Đối với Ủy ban nhân dân huyện 73 3.1.2 Đối với phòng Tư pháp huyện 73 3.1.3 Đối với Ủy ban nhân cấp xã 74 3.1.4 Đối với công chức Tư pháp – Hộ tịch 74 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 74 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật hộ tịch 74 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức thực đăng ký quản lý hộ tịch 76 3.2.3 Nâng cao nhận thức thực pháp luật hộ tịch chủ thể, đồng thời tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức người dân việc thực đăng ký hộ tịch 81 3.2.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật việc thực pháp luật hộ tịch 81 3.2.5 Áp dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch 87 3.2.6 Cải cách thủ tục hành việc đăng ký hộ tịch 89 Kết luận chƣơng 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 97 D UBN THAD TP-H TLPL VBQ DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ NUÔI CON NUÔI TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN [23, tr.2] Bảng KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ, KẾT HÔN TRONG NƯỚC TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN [23, tr3] Bảng KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ, KẾT HÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN [23, tr4] Bảng KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN [23, tr5] MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hộ tịch kiện đời sống người như: Sinh, tử, kết hôn, ly hôn, giám định, nuôi nuôi, thay đổi họ, tên, quốc tịch Một nội dung liên quan đến hoạt động quản lý người công tác quản lý hộ tịch Con người nhân tố trung tâm quan hệ xã hội, chủ thể quan trọng định tồn phát triển xã hội lồi người Chính vậy, vấn đề xã hội quản lý người Thực pháp luật hộ tịch quyền nghĩa vụ người thực theo trình tự, thủ tục pháp luật hộ tịch quy định Những kiện hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận văn ghi vào sổ hộ tịch Những giấy tờ, hộ tịch xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền ghi nhận nhằm để cá biệt hố cơng dân, chứng pháp lý trường hợp cần thiết Mặt khác việc đăng ký hộ tịch giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền việc quản lý dân số, sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng trật tự, an tồn xã hội Trong quản lý nhà nước, thực pháp luật hộ tịch lĩnh vực hoạt động trọng nhiệm vụ ngành Tư pháp Hộ tịch kiện xác nhận tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Thực pháp luật hộ tịch liên quan đến nhân thân người mà liên quan đến trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, quyền, nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lý Nhận thức vị trí vai trò quan trọng việc thực pháp luật hộ tịch nên năm qua, kể từ thực Nghị định 158/2005/NĐCP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Luật Hộ tịch năm 2014 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch với Thông tư số 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Đây sở pháp lý để công dân thực quyền nhân thân Nhà nước thực quản lý cơng dân Có thể nói, từ có VBQPPL nói trên, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch đạt số kết bước đầu, bước ổn định vào nề nếp Người dân nhận thức tầm quan trọng giấy tờ hộ tịch nên không tùy tiện sữa chữa, thêm, bớt, tự giác đăng ký kiện hộ tịch theo quy định pháp luật Khơng tình trạng "sinh không khai, tử không báo" trước Thực tế cho thấy, nhiều địa phương khác nước, công tác thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cải cách tư pháp giai đoạn Tình trạng quan, tổ chức, đồn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, thẩm quyền giải u cầu hộ tịch, gây nhiều khó khăn cho cơng dân Thực trạng có ngun nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch phận cán bộ, công chức nhân dân; phối hợp thiếu nhịp nhàng quan hữu quan việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý hộ tịch chưa thực sâu rộng; lực số công chức hạn chế Nhằm khắc phục hạn chế, tồn tại, vướng mắc góp phần đề xuất phương hướng giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật hộ tịch, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sỹ Luật chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, vấn đề thực pháp luật nói chung thực pháp luật lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội (trong có lĩnh vực hộ tịch) Đảng, Nhà nước đặc biệt nhà khoa học, người làm công tác lý luận nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác như: - Ths Phạm Trọng Cường: Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2007; 10 PHỤ LỤC Bảng KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ NUÔI CON NUÔI TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN [23, tr.2] Tổng số Dưới 01 tuổi Nam A Tổng số địa bàn huyện Xã Tráng Việt Xã Tiền Phong Xã Đại Thịnh Xã Mê Linh Xã Hoàng Kim Xã Thạch Đà Xã Tam Đồng Xã Văn Khê Xã Liên Mạc Xã Chu Phan Xã Tiến Thịnh Xã Vạn Yên Xã Tư Lập Xã Tiến Thắng Xã Thanh Lâm Xã Kim Hoa TT Quang Minh TT Chi Đông Bảng KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ, KẾT HÔN TRONG NƢỚC TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN [23, tr3] Chia theo giới Tổng số (A) Nam (1) (2) 1592 888 Đại Thịnh 84 48 Tiến Thịnh 109 51 Chu Phan 74 44 Tam Đồng 60 35 Tổng số địa bàn huyện Văn Khê 155 73 Liên Mạc 120 67 Thạch Đà 90 48 Quang Minh 90 Tráng Việt 76 10 Hoàng Kim 35 11 Vạn Yên 46 12 Kim Hoa 60 13 Mê Linh 80 14 Chi Đông 88 15 Tự Lập 63 16 Tiền Phong 137 17 Thanh Lâm 116 18 Tiến Thắng 109 - Số liệu ước tính dòng Tổng số Cột 1: 798; Cột 10:10; Bảng KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ, KẾT HÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN [23, tr4] Kỳ báo cáo tháng năm 2016 (Từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Đến ngày 30 tháng năm 2016) KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ, KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI TẠI UBND CẤP HUYỆN (A) - I Khai sinh (Chia theo quốc tịch cha, mẹ) Con có cha mẹ người nước ngồi Con có cha mẹ người nước ngồi người cơng dân Việt Nam II Khai tử Người nước Cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi Số liệu ước tính Phần I (dòng Khai sinh) Cột 1: ; Phần II (dòng Khai tử) cột 1: III KẾT HƠN Cơng dân Tổng số Việt Nam cư trú nước với người nước (1) - Số liệu ước tính: 01 tháng báo cáo tháng; 02 tháng báo cáo năm; Số liệu ước tính Cột 1: Bảng KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN [23, tr5] Kỳ báo cáo tháng năm 2016 (Từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 đến ngày 30/4/2016) I CÁC VIỆC HỘ TỊCH THỰC HIỆN TẠI UBND CẤP HUYỆN Đơn vị tính: Trường hợp SỰ KIỆN HỘ TỊCH A Thay đổi hộ tịch Cải hộ tịch Điều chỉnh hộ tịch Bổ sung hộ tịch Xác định lại dân tộc Xác định lại giới tính Cấp lại Giấy khai sinh II CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC THỰC HIỆN TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A Thay đổi hộ Cải hộ Điều chỉnh hộ Bổ sung hộ tịch tịch tịch tịch 14 15 11 Tổng số địa bàn huyện Xã Tráng 0 0 1 1 0 Việt Xã Tiền Phong Xã Đại Thịnh Xã Mê Linh Xã Hoàng Kim Xã Thạch Đà Xã Tam Đồng Xã Văn 1 1 0 2 0 Khê Xã Liên Mạc Xã Chu Phan Xã Tiến Thịnh Xã Vạn Yên Xã Tự Lập Xã Tiến 0 0 0 0 0 0 Thắng Xã Thanh Lâm Xã Kim Hoa TT Quang Minh TT Chi Đông ... luật hộ tịch; Chương 2: Thực trạng thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội; Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 13 Chƣơng... pháp luật hộ tịch - Đánh giá thực trạng thực pháp luật hộ tịch tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội thời gian qua - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh,. .. HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG THỊ BẢO TRANG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành