(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số : 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI QUANG TUẤN HÀ NỘI - 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực Tác giả Nguyễn Thị Hiệp download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài này, tơi nhận giúp đỡ tận tình Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia đồng chí cán Bộ Tài nguyên Mơi trường nói chung, Tổng cục Địa chất Khống sản Việt Nam nói riêng Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành tới thầy, cơ, đồng chí lãnh đạo bạn bè đồng nghiệp dành quan tâm giúp đỡ tận tình suốt 02 năm qua Đặc biệt trân trọng cảm ơn hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Quang Tuấn tận tình hình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Hiệp download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT KT TNKS : Khai thác tài nguyên khoáng sản KT-XH : QLNN Kinh tế - xã hội Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật TNKS : Tài nguyên khoáng sản UBND : Ủy ban nhân dân download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .6 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa luận văn 7 Kết cấu luận văn .7 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN 1.1 Tài nguyên khoáng sản 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Những đặc điểm tài nguyên khoáng sản 1.1.3 Quyền sở hữu tài nguyên khoáng sản 12 1.1.4 Vai trò khai thác tài nguyên khoáng sản phát triển kinh tế - xã hội 14 1.2 Quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 16 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 16 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 17 1.2.3 Yêu cầu nguyên tắc quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 17 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 18 1.2.5 Phương pháp quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 23 1.3.1 Các yếu tố khách quan .24 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 26 1.4 Kinh nghiệm quốc tế quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản .27 download by : skknchat@gmail.com Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM 38 2.1 Tổng quát hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản .38 2.2 Tình hình thực quản lý nhà nước hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản .42 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 55 2.3.1 Những kết đạt .56 2.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 65 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN 73 3.1 Bối cảnh tới 73 VIỆT NAM 3.2 Quan điểm, mục tiêu 74 3.2.1 Các quan điểm 75 3.2.2 Các mục tiêu 76 3.2.3 Mục tiêu cụ thể 77 3.2.4 Yêu cầu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực khai thác khoáng sản điều kiện 78 3.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 78 3.3.1 Nhóm giải pháp thể chế sách .79 3.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 81 3.3.3 Nhóm giải pháp nguồn lực 83 3.3.4 Tham gia sáng kiến minh bạch công nghiệp khai thác khoáng sản (gọi tắt EITI) 84 3.3.5 Giải pháp khác .86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Theo quy định Điều 53 Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tài ngun khống sản “tài sản cơng” thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Tài nguyên khoáng sản tài sản hữu hình nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Với tư cách đại diện chủ sở hữu, Nhà nước phải tổ chức quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng có hiệu khống sản để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Việt Nam có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, đa dạng với 5.000 mỏ điểm quặng 60 loại khống sản khác Trong có số loại khống sản dự báo có trữ lượng lớn bơxít, titan, đá ngun liệu xi măng v.v Tuy nhiên, khống sản hữu hạn, hầu hết khơng tái tạo, việc khai thác, chế biến, sử dụng khống sản phải tiết kiệm, có hiệu nhằm phát huy tối đa nguồn lực cho mục tiêu phát triển trước mắt lâu dài Công tác quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoán sản đạt số kết đáng kể thời gian qua Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều tồn hạn chế, bất cập công tác Hệ thống văn quy phạm pháp luật khoáng sản đầy đủ cịn nhiều khó khăn, vướng mắc thực hiện; hệ thống quan quản lý nhà nước khoáng sản từ Trung ương đến địa phương chưa hoàn thiện, hoạt động hiệu chưa cao, lực lượng cán làm cơng tác QLNN khống sản chưa đáp ứng số lượng yêu cầu chuyên môn; thông tin, số liệu nguồn lực khoáng sản chưa quản lý tốt, chặt chẽ, thông tin, số liệu kiểm kê trữ lượng, sản lượng khai thác thực tế, tổn thất khoáng sản download by : skknchat@gmail.com thực tế , tổ chức, cá nhân tham gia khai thác khoáng sản chưa nhận thức đầy đủ chưa thực tốt trách nhiệm hoạt động quản lý tài ngun khống sản Ngồi khai thác khống sản phải đối mặt với nhiều thách thức kinh tế xã hội cộng đồng dân cư vùng khai khống, q trình khai thác cịn tình trạng doanh nghiệp khai báo trữ lượng không trung thực; khai thác tài nguyên khoáng sản cách bừa bãi, thất thốt, gây nhiễm mơi trường, cạn kiệt nhanh chóng tài ngun khống sản, tình trạng khai thác khống sản khơng có giấy phép gia tăng gây xúc dư luận xã hội Sản phẩm khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam phần lớn dừng lại sản phẩm thô chủ yếu để xuất khẩu, giá trị hiệu sử dụng thấp, chưa tương xứng với giá trị tài nguyên khoáng sản khai thác đầu tư chế biến sâu Hoạt động khai thác, chế biến khống sản ln liền với tác nhân gây tác hại ô nhiễm đến môi trường mức độ khác làm xuất khối lượng chất thải lớn, có số chất thải nguy hiểm; gây nhiễm khơng khí nguồn nước; phá vỡ chu kỳ thủy văn; làm đa dạng sinh học; tàn phá rừng; làm sa mạc hóa nghèo hóa vùng đất, phá hoại cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử, văn hóa….nảy sinh mâu thuẫn xung đột xã hội như: tranh chấp tài nguyên; tranh chấp đất đai, đền bù… Để đảm bảo phát triển bền vững, Việt Nam cần có sách quản lý nhà nước để điều chỉnh hợp lý khung pháp lý tổ chức quản lý ngành khai khoáng theo hướng sử dụng tài nguyên khoáng sản hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, hài hịa lợi ích, vần đề mơi trường, giải mâu thuẫn nhu cầu phát triển bảo vệ mơi trường Chính tác giả luận văn lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu download by : skknchat@gmail.com Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nước nói chung QLNN khai thác tài nguyên khoáng sản vấn đề thu hút quan tâm nhiều tác giả, với nhiều cơng trình đề cập đến nhiều khía cạnh, nội dung khác nghiên cứu dạng chuyên đề, báo cáo đăng tải báo, tạp chí số cơng trình nghiên cứu khác luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ - Cuốn “Bàn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ mới” (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2007) với mục đích phát huy vai trị nhà nước việc thực sách phát triển kinh tế- xã hội Trong đó, chuyên gia nhấn mạnh: nhà nước cần xây dựng hệ thống pháp luật rõ ràng, tạo môi trường pháp lý thuận lợi bình đẳng cho chủ thể, thành phần kinh tế hoạt động Việc lựa chọn sách khác mang đến hiệu kinh tế-xã hội khác lực thể chế trị định Tuy nhiên, vai trị nhà nước phải tạo môi trường dân chủ trình lựa chọn, hoạch định thực sách - Luận án tiến sĩ kinh tế (của tác giả Trần Anh Tài, 1996) “Vai trò quản lý nhà nước trình chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam” tác giả phân tích tính đặc thù chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam Luận án sâu nghiên cứu vai trò nhà nước việc tạo lập chế quản lý, ổn định tăng trưởng kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật để xuất mộ số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước qua trình hình thành phát triển kinh tế thị trường Việt Nam - Đề tài “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn đề xuất chế nâng cao hiệu quản trị tài nguyên khoảng sản” (2014) Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam, Bộ Tài ngun Mơi trường Nhóm tác giả tiến hành nghiên cứu, khảo sát thực tế sâu đánh giá tình hình thực cơng tác quản trị tài ngun khoáng sản thời gian qua để làm rõ download by : skknchat@gmail.com 77 3.2.3 Mục tiêu cụ thể a) Đối với công tác điều tra địa chất khoáng sản - Lập đồ địa chất điều tra khoáng sản tỉ lệ 1:50.000 đạt 90% diện tích phần đất liền, diện tích biển ven bờ sâu đến 30m nước, diện tích đảo; làm rõ cấu trúc địa chất, mức độ phân bố khống sản phát hiện, khoanh định diện tích có triển vọng khống sản - Điều tra, đánh giá độ sâu 500m để làm rõ tiềm số loại khống sản quan trọng, chiến lược, có quy mơ lớn như: chì, kẽm, đồng, thiếc, vàng, sắt, đất hiếm, urani đầu tư điều tra, đánh giá tổng thể số khống sản có tiềm lớn chưa đánh giá như: bo xit, than, nước khoáng-nước nóng, đá hoa trắng, cát thủy tinh, đá ốp lát - Tăng cường lực đổi thiết bị, cơng nghệ tiên tiến, có độ xác cao, đáp ứng yêu cầu độ sâu điều tra, đánh giá độ xác phân tích mẫu địa chất, khống sản; xây dựng hệ thống thơng tin liệu thống địa chất khoáng sản phạm vi nước - Xây dựng đội ngũ cán điều tra, thăm dị địa chất - khống sản có lực chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu đổi mới; xây dựng sách thu hút cán ngành địa chất; tăng cường hợp tác quốc tế kỹ thuật điều tra địa chất - khống sản b) Đối với hoạt động thăm dị, khai thác, chế biến khoáng sản - Đầu tư cải tạo, mở rộng mỏ khoáng sản hoạt động theo quy hoạch khoáng sản duyệt; đầu tư cải tạo công nghệ, thiết bị thay sở chế biến khoáng sản lạc hậu, hệ số thu hồi khống sản thấp, gây nhiễm lớn tới môi trường - Đầu tư ngân sách Nhà nước để thăm dị số loại khống sản chiến lược như: urani, đất số mỏ khoáng sản để đấu giá quyền khai thác khoáng sản download by : skknchat@gmail.com 78 - Hình thành số cụm cơng nghiệp khai khống - chế biến khống sản tập trung cho số loại khoáng sản than đá, đồng, thép, bơ - xít - nhơm, cromit, titan-zircon, đất hiếm, chì - kẽm, đá ốp lát, cát trắng; tăng cường đầu tư dự án chế biến sâu khoáng sản 3.2.4 Yêu cầu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực khai thác khoáng sản điều kiện Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật khoáng sản Rà soát quy hoạch phê duyệt, xây dựng, phê duyệt quy hoạch khoáng sản để định hướng phát triển ngành cơng nghiệp khai khống, bảo đảm sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoáng sản, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; sớm hồn thiện cơng bố cơng khai quy hoạch khoáng sản theo quy định pháp luật Điều chỉnh việc phân công quản lý nhà nước khoáng sản theo nguyên tắc việc phân cơng cho quan chủ trì thực Tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện mơ hình tổ chức quan quản lý nhà nước khoáng sản từ Trung ương đến địa phương; nâng cao vị thế, lực quan quản lý Nhà nước khoáng sản Tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm cơng tác quản lý Nhà nước khống sản cấp Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống quan tra chuyên ngành khoáng sản Nghiên cứu áp dụng mơ hình tra khu vực nhằm tăng cường lực, hiệu tra chuyên ngành khoáng sản Kiểm tra chấn chỉnh việc phân cấp cấp giấy phép khai thác khoáng sản nay, khắc phục tình trạng sơ hở, gây thất tài nguyên, nhiều tiêu cực lĩnh vực này… 3.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản Căn vào kết phân tích hạn chế nguyên nhân hạn chế Chương 2, quan điểm mục tiêu cá́ c văn download by : skknchat@gmail.com 79 liệt kê trên, để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản thời gian tới luận văn đề số giải pháp sau: 3.3.1 Nhóm giải pháp thể chế sách Những tồn tại, bất cập quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản, hoạt động khoáng sản nêu sửa đổi, bổ sung Luật khoáng sản năm 2010 Theo đó, làm rõ trách nhiệm bảo vệ khoáng sản chưa khai thác cấp quyền địa phương, Bộ liên quan; quy định chặt chẽ việc phân cấp thẩm quyền cấp phép hoạt động khoáng sản điều kiện cấp phép hoạt động khoáng sản v.v Ngày 09 tháng năm 2012 Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật khoáng sản Tuy nhiên, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Cụ thể sau: Để tăng cường quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản; cần nâng cao hiệu phối hợp thực nhiệm vụ quan quản lý nhà nước khoáng sản quan lập quy hoạch khoáng sản Trung ương: Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Công thương Bộ Xây dựng cần thống nội dung phối hợp cơng tác quản lý nhà nước khống sản Các Bộ tăng cường phối hợp hành động, việc xây dựng, ban hành tổ chức thực sách, pháp luật lĩnh vực khống sản nói chung khai thác tài ngun khống sản nói riêng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, góp phần đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Lãnh đạo Bộ, đơn vị trực thuộc Bộ quản lý lĩnh vực khoáng sản thường xuyên định kỳ trao đổi, phối hợp giải vấn đề có liên quan - Nguyên tắc phối hợp: + Quan hệ phối hợp dựa sở chức năng, nhiệm vụ, đảm bảo hiệu cơng tác; tránh hình thức, chồng chéo, cản trở hoạt động bình thường bên download by : skknchat@gmail.com 80 + Việc trao đổi thông tin công tác quản lý nhà nước phải tiến hành thường xuyên nhằm hỗ trợ việc thực nội dung quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản theo quy định Pháp luật - Các Bộ thống thành lập Tổ công tác liên Bộ thực nhiệm vụ rà sốt, đánh giá tình hình thực quy hoạch khoáng sản; đề xuất với Lãnh đạo Bộ nội dung cần bổ sung, điều chỉnh, báo cáo Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng xem xét định điều chỉnh theo ủy quyền Thủ tướng Chính phủ - Bộ Tài nguyên Môi trường cung cấp thông tin liên quan tới kết điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản để Bộ Công Thương, Bộ xây dựng tham khảo, có sở đẩy nhanh cơng tác lập, phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khống sản Bộ Cơng Thương Bộ Xây dựng cần sớm hoàn chỉnh Quy hoạch phát triển ngành thăm dò khai thác, chế biến liên quan đến lĩnh vực quản lý - Các Bộ phối hợp làm việc với Ủy ban nhân dân tỉnh liên quan để kịp thời tìm giải pháp, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác cấp phép quản lý khoáng sản địa phương nước Thành lập Tổ công tác chung để kiểm tra, đôn đốc xử lý vấn đề liên quan lĩnh vực khống sản cịn tồn địa phương - Về chế phối hợp quan chức ba Bộ liên quan đến việc giải kiến nghị địa phương: Ba Bộ thống chế phối hợp công tác xem xét, trả lời địa phương liên quan đến việc thăm dị, khai thác khống sản để tránh mâu thuẫn, chồng chéo nhằm quản lý chặt chẽ tài nguyên khoáng sản theo quy định pháp luật Khi nhận đề nghị địa phương quan chức Bộ giao trách nhiệm thụ lý văn cần trao đổi, thống ý kiến để trả lời cho địa phương Trường hợp không thống báo cáo Lãnh đạo Bộ xem xét, giải download by : skknchat@gmail.com 81 - Bộ Xây dựng, Bộ Cơng thương cần hồn thành việc đánh giá tình hình thực rà sốt 14 quy hoạch khoáng sản phê duyệt theo quy hoạch Luật Khoáng sản - Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phối hợp với Bộ Công Thương, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên Môi trường rà sốt quy hoạch phê duyệt, đánh giá tình hình thực quy hoạch làm sở xây dựng quy hoạch khống sản 3.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực - Nâng cao tính khả thi quy hoạch khoáng sản: Khẩn trương rà soát nội dung quy hoạch phê duyệt theo quy định Luật khoáng sản năm 2005 để bổ sung, điều chỉnh theo nguyên tắc, cứ, nội dung quy định Luật khoáng sản năm 2010, đồng thời tuân thủ định hướng Chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; có chế phối hợp hiệu Bộ, ngành liên quan với Ủy ban nhân dân địa phương trình lập, phê duyệt quy hoạch khoáng sản nhằm bảo đảm đồng bộ, tránh chồng chéo quy hoạch nước quy hoạch địa phương - Nâng cao chất lượng thẩm định hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản: Luật khoáng sản năm 2010 đưa quy định công tác thẩm định, cấp phép hoạt động khống sản thơng qua hình thức đấu giá quyền khai thác khoáng sản; lựa chọn tổ chức, cá nhân cấp phép thăm dị khống sản khu vực khơng đấu giá quyền khai thác khống sản nhằm minh bạch hóa, cơng khai hóa cải cách thủ tục hành cấp phép hoạt động khống sản Đây quy định hồn tồn nên cần có thống tổ chức thực Theo đó, Bộ Tải nguyên Môi trường phải tổ chức thêm lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước khống sản cho cán làm cơng tác quản lý khoáng sản địa phương, đặc biệt cán làm công tác tiếp nhận, thẩm định hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản download by : skknchat@gmail.com 82 Tăng cường phối hợp công tác quan trung ương địa phương Trước mắt đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh rà soát Giấy phép khai thác cấp có thời hạn năm để điều chỉnh thời hạn khai thác phù hợp trữ lượng khoáng sản phê duyệt để tổ chức, cá nhân khai thác có đủ sở pháp lý yên tâm đầu tư lâu dài cho khai thác khoáng sản theo quy định - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác khoáng sản; đổi chế bảo vệ khoáng sản chưa khai thác: Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai đề án tăng cường lực quan tra chuyên ngành khoáng sản từ trung ương đến địa phương nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức lực lượng quan thực chức tra chuyên ngành khoáng sản từ trung ương đến địa phương Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản, kiên xử lý nghiêm theo quy định hành vi khai thác khơng có thiết kế mỏ; khai thác gây an tồn lao động, gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng; gây xúc dư luận, xã hội Bộ Tài nguyên Môi trường tiến hành nghiên cứu, đề xuất chế bảo vệ khoáng sản chưa khai thác gắn quyền lợi ích hợp pháp người dân, địa phương nơi có mỏ khống sản Theo có văn hướng dẫn việc thực quy định bảo vệ khoáng sản chưa khai thác theo hướng làm rõ trách nhiệm mối quan hệ phối hợp Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ, ngành có liên quan Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc bảo vệ khoáng sản chưa khai thác; hàng năm, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chủ động lập dự chi ngân sách địa phương cho công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác làm sở thực - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật: Các Bộ ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tăng cường phối hợp thực tốt thường xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản để download by : skknchat@gmail.com 83 nâng cao nhận thức, trách nhiệm thực nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản nâng cao lực hệ thống quản lý nhà nước khoáng sản cấp; nâng cao trách nhiệm cấp quyền địa phương nhân dân, người dân nơi có mỏ khống sản Tun truyền nhằm nâng cao nhận thức cho cộng đồng dân cư việc sử dụng hợp lý, tiết kiệm bảo vệ tài nguyên khống sản, đồng thời khuyến khích cộng đồng dân cư tham gia vào hoạt động bảo vệ mỏ khoáng sản, đặc biệt mỏ nhỏ, phân tán loại khống sản có độ nhạy cảm cao kinh tế, dễ gây ô nhiễm môi trường 3.3.3 Nhóm giải pháp nguồn lực - Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Công thương, Bộ Xây dựng tham gia phối hợp địa phương liên quan thực tốt nhiệm vụ xác định quản lý nhà nước khoáng sản Tiếp tục, tập trung thực tốt nhiệm vụ kiện toàn tổ chức quan quản lý nhà nước khoáng sản từ Trung ương đến địa phương Hằng năm, Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước khoáng sản, nghiệp vụ tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản cho tất lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường, cán trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước khống sản địa phương phạm vi tồn quốc - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đạo rà sốt, có giải pháp để nâng cao lực máy, cán quản lý điều kiện sở vật chất quan chun mơn quản lý nhà nước khống sản để có đủ lực thực nhiệm vụ phân cấp Luật khoáng sản năm 2010 Trong chưa bổ sung, tăng cường lực lượng cán trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước khống sản Sở Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần chủ động download by : skknchat@gmail.com 84 phối hợp với quan chuyên môn Bộ Tài nguyên Môi trường để trao đổi kinh nghiệm nghiệp vụ công tác thẩm định hồ sơ cấp phép hoạt động khống sản, cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản Tăng cường nhân lực hệ thống quản lý nhà nước khai thác tài ngun khống sản, bảo vệ mơi trường, đặc biệt cán quản lý tài nguyên môi trường cấp huyện Nghiên cứu, đề xuất biên chế cán chuyên trách khống sản mơi trường cấp xã, phường nhằm tăng cường lực thực thi cấp huyện, xã 3.3.4 Tham gia sáng kiến minh bạch công nghiệp khai thác khoáng sản (gọi tắt EITI) Sáng kiến minh bạch ngành công nghiệp khai thác (EITI – Extractive Industries Transparency Initiative) tiêu chuẩn toàn cầu nhằm thúc đẩy tính minh bạch nguồn thu trách nhiệm ngành khai thác khống sản Sáng kiến có phương pháp luận chặt chẽ linh hoạt nhằm theo dõi đối chiếu khoản tốn cơng ty nguồn thu phủ cấp quốc gia Quá trình thực EITI giám sát thành viên từ phủ, cơng ty xã hội dân nước Ủy ban EITI Ban Thư ký quốc tế giám sát phương pháp EITI quốc tế Liên minh EITI thiết lập vào tháng 10/2002, cựu thủ tướng Anh Tony Blair giới thiệu đề xuất Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển bền vững Johanesburg, Nam Phi Đến tháng 06//2003, Hội nghị toàn thể lần khởi động EITI Anh Năm 2005, phiên họp toàn thể EITI lần thứ hai Ln Đơn, Tập đồn Tư vấn Quốc tế (IAG) đề xuất phương hướng hoạt động chế quản lý EITI Đến nay, giới có 51 quốc gia thực thi EITI, gồm quốc gia phát triển Anh, Mỹ, Nauy quốc gia phát triển Indonesia, Phillipines, Nigieria Hiệu EITI chứng minh nhiều quốc gia Nigieria tránh thất thu tỷ đô la Mỹ hàng năm từ lĩnh vực khai khoáng nhờ thực thi sáng kiến download by : skknchat@gmail.com 85 Tại Diễn đàn Doanh nghiệp vào tháng 12/2014, Thủ tướng Chính phủ Việt Nam cam kết minh bạch quản lý khoáng sản, tận dụng hội từ hội nhập quốc tế Việc tuyên bố tham gia EITI thể cam kết Chính phủ cộng đồng quốc tế cộng đồng doanh nghiệp nỗ lực tăng cường minh bạch cải cách ngành khai khoáng Việt Nam cần sớm tham gia EITI để giảm thất thu ngân sách, hỗ trợ việc phối hợp ngành, tạo môi trường minh bạch để thu hút dự án khai có cơng nghệ tốt nâng cao hiệu khai thác tài nguyên Hiện nay, EITI phát triển ngày mạnh mẽ, trở thành tiêu chuẩn quốc tế hàng đầu phản ánh hiệu quản trị tính minh bạch ngành công nghiệp khai thác tài nguyên Đây giải pháp tốt nhằm nâng cao hiệu ngành công nghiệp khai khoáng quốc gia giới tham gia, triển khai thực Đối với nước thành viên, EITI hứa hẹn cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tập đồn tài EITI hỗ trợ việc tăng cường trách nhiệm giải trình quản lý tài khai thác khống sản Đồng thời, giúp quốc gia củng cố ổn định kinh tế trị, góp phần ngăn chặn xung đột ngành dầu khí khai khống Đối với cơng ty nhà đầu tư, EITI góp phần giảm nhẹ rủi ro yếu tố trị Sự bất ổn trị quản lý yếu mối đe dọa nhà đầu tư ngành cơng nghiệp khai khống có đặc điểm địi hỏi vốn đầu tư lớn ổn định lâu dài Khi có EITI, cơng ty nhà đầu tư đảm bảo hoạt động môi trường kinh doanh ổn định Ngoài ra, EITI đóng vai trị cung cấp thơng tin cho cộng đồng tình trạng thu chi quản lý phủ sử dụng tài nguyên quốc download by : skknchat@gmail.com 86 gia, giúp người dân đánh giá tính hợp lý hoạt động EITI góp phần nâng cao vị xã hội dân Quy định yêu cầu vai trò thiết kế, giám sát đánh giá trình báo cáo EITI tạo nên tảng đảm bảo tham gia cách công bằng, tự độc lập xã hội dân phủ cơng ty khai thác Thơng qua q trình này, tổ chức xã hội dân bước cải thiện hiểu biết ngành cơng nghiệp khai khống trang bị kỹ tốt để giám sát đảm bảo nguồn thu từ khai thác buôn bán tài nguyên thiên nhiên sử dụng hợp lý cho lợi ích cộng đồng EITI đồng thời giúp tăng cường vị cho xã hội dân cách cho phép cá nhân, tổ chức theo dõi, vận động sách, tiếp cận giám sát thơng tin liên quan đến nguồn thu từ tài nguyên thiên nhiên, điều chưa có tiền lệ trước Thực minh bạch hóa ngành cơng nghiệp khai khống Việt Nam góp phần quan trọng tăng cường hiệu quản lý nhà nước khoáng sản thời gian tới cần tiếp tục triển khai theo lộ trình hợp lý, phù hợp với pháp luật điều kiện cụ thể Việt Nam 3.3.5 Giải pháp khác Ngoài giải pháp nêu trên, để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước khoáng sản hoạt động khai thác khoáng sản, bảo đảm khoáng sản khai thác triệt để, sử dụng tiết kiệm, có hiệu phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài cần thực số giải pháp hỗ trợ, thúc đẩy sau: a) Có chế khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp có lực vốn, cơng nghệ, thiết bị đầu tư thăm dị, khai thác, chế biến sâu khống sản mỏ có điều kiện địa chất - khai thác mỏ khó khăn; khai thác khu vực mỏ quặng nghèo; áp dụng công nghệ tiên tiến để thu hồi tối đa khống sản chính, khống sản kèm khai thác, chế biến; download by : skknchat@gmail.com 87 b) Bộ Tài nguyên Môi trường đề xuất trao “Giải thưởng khoáng sản“ hàng năm để vinh danh doanh nghiệp khai thác khống sản theo số tiêu chí: đầu tư có hiệu vốn, cơng nghệ, thiết bị để khai thác, chế biến khoáng sản nhằm thu hồi tối đa, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoáng sản; chấp hành tốt quy định pháp luật khống sản bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản; thực tốt trách nhiệm hỗ trợ địa phương bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân nơi có mỏ khai thác; thực tốt nghĩa vụ tài lĩnh vực khoáng sản download by : skknchat@gmail.com 88 KẾT LUẬN Thực trạng ngành cơng nghiệp khai thác khống sản năm qua bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, tồn Gây tác động bất lợi cho kinh tế, môi trường sinh thái ổn định xã hội Nguyên nhân chủ yếu tồn năm qua trọng vào phát triển kinh tế, tăng trưởng GDP, ý tới mơi trường thiên nhiên nên tình trạng khai thác khống sản bừa bãi gây suy thối mơi trường cân hệ sinh thái diễn nhiều nơi Nghiêm trọng hoạt động mỏ khai thác than, quặng kim loại vật liệu xây dựng Các khu mỏ khai thác hầu hết nằm vùng núi trung du với công nghệ khai thác chưa hợp lý, đặc biệt mỏ kim loại nên mức độ gây ô nhiễm suy thối rừng: phá rừng, hủy hoại khơng khí, phá vỡ khu sinh thái, hệ thống thủy văn, ô nhiễm nguồn nước… ảnh hưởng đến ngành kinh tế khác nơng nghiệp, du lịch… Nếu khơng có chiến lược sách rõ ràng, khoảng thời gian tương lại gần hệ cháu phải nhập trở lại quặng thô, sản phẩm qua chế biến loại khoáng sản mà xuất với giá cao hơn… Để đảm bảo tính ổn định bền vững cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước, việc quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản phải nâng cao chất lượng; trước mắt phải tăng cường công tác quản lý nhà nước khai thác tài ngun khống sản Có vậy, đảm bảo hài hịa lợi ích bên liên quan; sử dụng tài nguyên khoáng sản hợp lý, tiết kiệm, hiệu kinh tế hài hòa vấn đề mơi trường, có khả giải mâu thuẫn nhu cầu phát triển bảo vệ môi trường, công xã hội download by : skknchat@gmail.com 89 Trước yêu cầu, thách thức đặt từ định hướng chuyển đổi mơ hình tăng trưởng từ chiều rộng sang chiều sâu, giai đoạn phát triển nhiều vấn đề đặt cơng tác quản lý tài ngun Đó nhận thức chưa đầy đủ; thu thập thông tin, liệu phục vụ cho việc quản lý nguồn tài nguyên khống sản cịn hạn chế, cịn nhiều bất cập chế phân bổ nguồn lực, hiệu thiếu bền vững việc khai thác, sử dụng việc chưa quan tâm mức đến bảo vệ, phục hồi, tái tạo nguồn tài nguyên đất nước Luận văn xem xét, phân tích thực trạng quản lý nhà nước khống sản nói chung khai thác tài ngun khống sản Việt Nam nói riêng giai đoạn vừa qua, khái quát bối cảnh tới, đưa quan điểm, mục tiêu nhóm giải pháp để nâng cao hiệu QLNN khai thác TNKS Các giải pháp bao gồm: Nhóm giải pháp thể chế sách; nhóm giải pháp tổ chức thực hiện; nhóm giải pháp nguồn lực; nhóm giải pháp hỗ trợ thúc đẩy; giải pháp tham gia sáng kiến minh bạch cơng nghiệp khai thác khống sản (gọi tắt EITI) Bên cạnh đó, cần phải nhấn mạnh yếu tố nhận thức đóng vai trị quan trọng, vấn đề nhận thức luôn cần đặt có giải pháp phù hợp để nâng cao điều chỉnh nhận thức cho để hoạt động QLNN khai thác TNKS thực hiệu download by : skknchat@gmail.com 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Nghị số 02-NQ/TW ngày 25/4/2011 định hướng chiến lược khoáng sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến 203, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Tài nguyên Địa chất Khoáng sản Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo số 110/BC-BTNMT ngày 15/6/2012 việc thực sách pháp luật quản lý, khai thác khống sản gắn với bảo vệ môi trường, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 95/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2012 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công thương Chính phủ, Nghị định số 62/2013/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2013 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng; Chính phủ, Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2013 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài ngun Mơi trường Chính phủ (2010), Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam (2008), Địa chất tài nguyên Việt Nam, Nxb Khoa học tự nhiên Công nghệ Các Quyết định phê duyệt Quy hoạch thăm dò khai thác, chế biến khống sản Thủ tướng Chính phủ Bộ Cơng thương, Hà Nội 10 Học viện Hành Quốc gia (2006), Hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật download by : skknchat@gmail.com 91 11 Học viện Hành Quốc gia (2012), Giáo trình quản lý nhà nước khoa học công nghệ tài nguyên môi trường, Nxb Khoa học Kỹ thuật 12 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên) (2010), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, Học Viện Hành chính, Hà Nội 13 Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nxb Giáo dục 14 Nguyễn Thành Sơn (2009), Tổng quan khoáng sản Việt Nam, Hà Nội 15 Lại Hồng Thanh (2009), Quản lý nhà nước khoáng sản, Hà Nội 16 Luật Khống sản (2010) 17 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 16/2014/QĐ-TTg 19 tháng 02 năm 2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 18 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2011 việc phê duyệt Chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 19 Tổng cục Địa chất Khoảng sản Việt Nam, Báo cáo tổng kết năm, Lưu trữ Tổng cục, Hà Nội 20 Trần Xuân Hòa (2009), Cân đối cung cầu, triển vọng thách thức phát triển bền vững ngành than Việt Nam, Hà Nội 21 Viện tư vấn phát triển (2010), Thực trạng quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản bối cảnh phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Khoa học Kỹ thuật 22 Website Chính phủ: chinhphu.vn 23 Website Bộ Tài nguyên Môi trường: www.monre.gov.vn 24 Website Bộ Công thương: www.moit.gov.vn 25 Website Bộ Xây dựng: www.xaydung.gov.vn 26 Website Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam: www.dgmv.gov.vn download by : skknchat@gmail.com ... tắc quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 17 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 18 1.2.5 Phương pháp quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 21... thiện quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản Việt Nam download by : skknchat@gmail.com Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN 1.1 Tài nguyên khoáng. .. nước quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản: định hướng, giải pháp Đảng, nhà nước quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản nhằm đạt mục tiêu đề Chính sách quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản