(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện cư jút

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ===  === NGUYỄN HỒ ANH THƯ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ===  === NGUYỄN HỒ ANH THƯ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KH: TS HOÀNG SỸ KIM ĐĂK LĂK - 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cá nhân thực hướng dẫn trực tiếp TS Hoàng Sỹ Kim - Trưởng Khoa Đơ thị Nơng thơn - Học Viện Hành Quốc gia Mọi thông tin, số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Nguyễn Hồ Anh Thư i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Học viện Hành phân viện Tây Nguyên, học viên nhận giúp đỡ, hướng dẫn truyền đạt tận tình quý thầy (cô) giáo, giảng viên cao cấp trường Học viện hành quốc gia Đó kiến thức quý báu, bổ ích, trang bị nhiều kỹ q trình nghiên cứu thực tiễn cơng tác Trước hết, cho phép học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo, quý thầy, giáo trường Học viện hành quốc gia, đồng chí lãnh đạo UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Hoàng Sỹ Kim - Trưởng Khoa Đơ thị Nơng thơn - Học Viện Hành Quốc gia tồn tâm, tồn ý hướng dẫn tơi mặt khoa học để hoàn thành luận văn tiến độ Tôi xin trân trọng cảm ơn GS.TS Nguyễn Đăng Thành, PGS.TS Võ Kim Sơn, PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh, PGS.TS Lê Thị Hương, TS Nguyễn Đăng Quế, TS Lê Văn Từ thầy cô giáo giảng viên cao cấp Học Viện Hành Quốc gia; cán bộ, nhân viên trường Học viện hành phân viện Tây Nguyên ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ đầy nhiệt huyết để tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Cuối xin cảm ơn gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập trường Với cố gắng, nỗ lực thân song kinh nghiệm khả cịn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp độc giả để có hội hồn thiện Đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Hồ Anh Thư ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI .9 1.1 Một số khái niệm 1.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 13 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn giới số địa phương nước 27 Tiểu kết chương .41 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG .43 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cư Jút 43 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cư Jút 53 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông 85 Tiểu kết chương .93 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG 94 iii download by : skknchat@gmail.com 3.1 Định hướng xây dựng nông thôn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông 94 3.2 Một số giải pháp chủ yếu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông 99 3.3 Một số kiến nghị 110 Tiểu kết chương .112 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iv download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Biểu số 2.1 Tăng trưởng cấu kinh tế huyện (giá so sánh 2010) 48 Biểu số 2.2 Công tác tuyên truyền, tập huấn đào tạo năm 2016 65 Biểu số 2.3 Tổng hợp vốn thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Cư Jút, giai đoạn 2011 – 2015 .67 Biểu số 2.4 Kết xây dựng hạ tầng nông thôn huyện Cư Jút 72 Biểu số 2.5 Tình hình thực tiêu chí quy hoạch năm 2015 .74 Biểu số 2.6 Tình hình thực tiêu chí giao thông năm 2015 75 Biểu số 2.7 Tình hình thực tiêu chí thủy lợi năm 2015 76 Biểu số 2.8 Tiêu chí hạ tầng điện lưới nơng thơn năm 2015 77 Biểu số 2.9 Thực tiêu chí sở vật chất văn hóa năm 2015 78 Biểu số 2.10 Tình hình thực tiêu chí giáo dục năm 2015 .81 Biểu số 2.11 Tổng hợp đánh giá số xã đạt tiêu chí nơng thơn theo tiêu chí năm 2015 .84 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu giá trị kinh tế năm 2010 năm 2015 .49 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu trình độ chun mơn đội ngũ CB,CC cấp xã huyện Cư Jút năm 2016 57 vi download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng nghiệp, nông dân nông thôn vấn đề mang tầm chiến lược cách mạng Việt Nam, có tầm quan trọng đặc biệt cơng giải phóng, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chính vậy, vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ nông dân, khu vực nông thôn mà nhiệm vụ hệ thống trị toàn xã hội Trải qua kỳ đại hội Đảng, vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân ngày Đảng ta nhận thức sâu sắc hơn, sở đề chủ trương, định hướng đắn, phù hợp với tình hình, yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định: "Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại" [24, tr.45]; Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X xác định: “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng phát triển kinh tế - xã hội bền vững, gìn giữ ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng, gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Nơng dân chủ thể q trình phát triển; xây dựng nông thôn bản, phát triển tồn diện, đại hóa nơng nghiệp khâu then chốt” [30, tr.12] Tuy nhiên, thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi chưa đồng vùng Nông nghiệp phát triển cịn bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng download by : skknchat@gmail.com giảm dần, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học - cơng nghệ đào tạo nguồn nhân lực cịn hạn chế Việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nơng nghiệp cịn chậm, phổ biến sản xuất nhỏ, phân tán; suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Công nghiệp, dịch vụ ngành nghề phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông thôn Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hóa Nơng nghiệp nơng thơn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cịn yếu kém, mơi trường ngày nhiễm; lực thích ứng, đối phó với thiên tai cịn nhiều hạn chế Ðời sống vật chất tinh thần người dân nơng thơn cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa; chênh lệch giàu, nghèo nông thôn thành thị, vùng lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc Để góp phần khắc phục hạn chế, yếu nêu trên, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào tháng năm 2010 với 19 tiêu chí Quốc gia chia thành nhóm gồm 39 tiêu cụ thể Đây chương trình phát triển tổng hợp kinh tế, văn hóa, xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng hệ thống trị, bảo đảm quốc phịng an ninh, trật tự an tồn xã hội; bảo đảm cho phát triển bền vững đất nước, góp phần thực mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Chính phủ, đạo hướng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông, tháng 12/2011 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút lập Đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2020 Trong giai đoạn 2011 download by : skknchat@gmail.com Tiêu chí 13: Có tổ hợp tác hợp download by : skknchat@gmail.com Khối lượng thực Tiêu chí u cầu tiêu chí Hình thức tác xã hoạt động có hiệu tổ chức SX 25% 51% 76% đến đến đến 50% 75% 100% trung học sở 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt Tiêu chí 14: nghiệp THCS tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) 14.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo 15.1 Tỷ lệ người dân Tiêu chí 15: tham gia bảo hiểm y tế 15.2 Y tế xã đạt chuẩn Y tế quốc gia Xã có từ 70% số thơn, Tiêu chí 16: Văn hóa theo Bộ tiêu chí 14.1 Phổ cập giáo dục Giáo dục Đánh giá trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định Bộ VHTT-DL Tiêu chí 17: 17.1 Tỷ lệ hộ sử download by : skknchat@gmail.com Đạt Chưa đạt Môi trường dụng nước hợp vệ download by : skknchat@gmail.com Khối lượng thực Tiêu chí Yêu cầu tiêu chí sinh theo quy 25% 51% 76% đến đến đến 50% 75% 100% chuẩn 17.2 Các sở SX-KD đạt tiêu chuẩn môi trường 17.3 Không có hoạt suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp 17.4 Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch 17.5 Chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định 18.1 Cán xã đạt Tiêu chí 18: chuẩn Hệ thống tổ 18.2 Có đủ tổ chức chức CT hệ thống trị theo Bộ tiêu chí Quốc gia động Đánh giá download by : skknchat@gmail.com Đạt Chưa đạt sở theo quy định download by : skknchat@gmail.com Khối lượng thực Tiêu chí Yêu cầu tiêu chí 18.3 Đảng bộ, sạch, 25% 51% 76% đến đến đến 50% 75% 100% vững mạnh” 18.4 Các tổ chức đồn thể trị xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên Tiêu chí 19: Quốc Quốc phịng an phịng an theo Bộ tiêu chí quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong Đánh giá ninh giữ vững ninh download by : skknchat@gmail.com Đạt Chưa đạt Phụ lục 02 PHIẾU LẤY Ý KIẾN ĐỐI VỚI CÁN BỘ PHỊNG, BAN HUYỆN VÀ XÃ VỀ XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI Họ tên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Xin Ông (Bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau đây: Những thuận lợi việc xây dựng nơng thơn địa phương gì? (khoanh tròn vào ý cho đúng) a Được Đảng Nhà nước, cấp quan tâm đạo b Có kế thừa từ cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước c Địa phương có nhiều mạnh, giàu truyền thống cách mạng d Học tập kinh nghiệm nhiều nơi Những thuận lợi khác: Những khó khăn việc xây dựng nơng thơn địa phương gì? (khoanh trịn vào ý cho đúng) a Nguồn lực địa phương có hạn b Đội ngũ cán cịn hạn chế số lượng, chất lượng c Tình hình kinh tế có nhiều biến động d Ruộng đất manh mún, khó khăn cho việc phát triển nơng nghiệp hàng hóa download by : skknchat@gmail.com e Khu sinh hoạt cộng đồng dân cư thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu f Hệ thống sở hạ tầng thiếu yếu g Các doanh nghiệp địa phương nhỏ gặp nhiều khó khăn h Khó khăn việc huy động đóng góp nhân dân Những khó khăn khác: Để đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa phương thời gian tới, theo Ông (bà) cần áp dụng giải pháp sau đây? (khoanh tròn vào ý cho đúng): a Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nhân dân hiểu thực b Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, nâng cao hiệu Ban đạo cấp c Xây dựng phát triển tổ chức đoàn thể nơng thơn d Phát huy vai trị MTTQ đoàn thể, vận động nhân dân hiến đất để xây dựng nông thôn e Tăng cường phát triển sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân f Đẩy nhanh việc quy hoạch xây dựng hạ tầng khu thị g Hồn chỉnh quy hoạch thực quản lý theo quy hoạch h Phát huy tính động, sáng tạo người dân i Xây dựng chế để huy động tiếp nhận nguồn lực xây dựng nông thôn k Tiếp tục đẩy mạnh công tác chuyển giao Khoa học công nghệ, ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ sản xuất l Xây dựng chế khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nông thôn Các giải pháp khác download by : skknchat@gmail.com Phụ lục 03 PHIẾU KHẢO SÁT CÁC HỘ NÔNG DÂN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI Xin Ơng (Bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau (khoanh trịn vào ý cho đúng): Ơng (bà) nghe giới thiệu mục đích, ý nghĩa nội dung xây dựng nông thôn chưa? a Đã nghe đầy đủ; b Đã nghe chưa nhiều lắm; c Chưa nghe Ông (bà) hiểu mục đích, ý nghĩa nội dung xây dựng nông thôn chưa? a Đã hiểu được; b Chưa thật hiểu lắm; c Chưa hiểu Ơng (bà) có sẵn sàng đóng góp cơng, để xây dựng nơng thơn khơng? a Sẵn sàng đóng góp; b Cịn tùy; c Khơng muốn đóng góp Nếu khơng muốn đóng góp cơng, để xây dựng nơng thơn lý gì? a Do nghèo; b Do khơng tin tưởng vào việc xây dựng nông thôn mới; c Do sợ tham nhũng;cho việc Chính phủ Ông (bà) có sẵn sàng hiến đất để mở rộng đường giao thơng thơn, xóm khơng? download by : skknchat@gmail.com a Sẵn sàng; b Cịn tùy; c Khơng hiến đất Nếu khơng ngại, xin Ơng (bà) cho biết: - Họ tên: - Giới tính: - Năm sinh: - Địa chỉ: Xin trân trọng cảm ơn Ông (bà) cộng tác download by : skknchat@gmail.com Phụ lục 04 TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA NHÓM CHUYÊN ĐỀ - Tổng số lần lấy ý kiến: - Tổng số người tham gia: 60 Số Nội dung, phương án TT a b c Số phương Tỷ lệ án đồng ý (%) 52 92,8 29 51,8 32 57,1 Những thuận lợi việc XD nông thôn địa phương Được Đảng Nhà nước cấp quan tâm đạo Có kế thừa thành từ cơng CNHHĐH đất nước Địa phương có nhiều mạnh nơng nghiệp, giàu truyền thống CM d Học tập kinh nghiệm nhiều nơi 25 44,6 e Vị trí địa lý thuận lợi phát triển kinh tế tập trung 52 92,8 f Trình độ dân trí nâng lên 46 82,1 g Cán động, nhiệt tình 26 46,4 h Các doanh nghiệp tham gia tích cực 22 39,3 56 100 21 37,5 15 26,8 a b c Những khó khăn việc xây dựng nơng thơn địa phương Nguồn lực địa phương có hạn Đội ngũ cán hạn chế số lượng, chất lượng Tình hình kinh tế có nhiều biến động tiêu cực download by : skknchat@gmail.com d Ruộng đất manh mún, khó khăn cho việc phát download by : skknchat@gmail.com 35 62,5 Số Nội dung, phương án TT Số phương Tỷ lệ án đồng ý (%) 23 41 19 33,9 30 53,5 17 30,3 triển nơng nghiệp hàng hóa e Khu sinh hoạt cộng đồng thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu f Hệ thống sở hạ tầng thiếu yếu g h a Các doanh nghiệp địa phương nhỏ gặp khó khăn Khó khăn việc huy động đóng góp nhân dân Các giải pháp để đẩy mạnh xây dựng NTM thời gian tới Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nhân dân hiểu thực b Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán c Xây dựng phát triển tổ chức trị nơng thơn 54 96,4 51 91 45 80,3 51 91 52 92,8 27 48,2 46 82,1 Phát huy vai trò MTTQ đoàn thể, vận d động nhân dân hiến đất để xây dựng nông thôn e f Tăng cường phát triển SX, nâng cao đời sống nhân dân Đẩy nhanh việc quy hoạch xây dựng khu đô thị g Hoàn chỉnh quy hoạch quản lý theo quy hoạch download by : skknchat@gmail.com h Phát huy tính động, sáng tạo người dân download by : skknchat@gmail.com 54 96,4 Số Nội dung, phương án TT i Số phương Tỷ lệ án đồng ý (%) 55 98,2 52 92,8 51 91 21 37,5 Xây dựng chế để huy động nguồn lực tiếp nhận nguồn lực để xây dựng NTM Tiếp tục đẩy mạnh công tác chuyển giao khoa k học công nghệ, ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ sản xuất Xây dựng chế khuyến khích đầu tư vào l lĩnh vực phát triển CN, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nông thôn m Ban hành số văn quy phạm pháp luật xây dựng nông thôn download by : skknchat@gmail.com ... động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, nhân tố quan trọng có tính chất định vấn đề tổ chức máy quản lý xây dựng nông thôn Bộ máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn thực quản lý nhà nước xây. .. kinh tế - xã hội huyện Cư Jút 43 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cư Jút 53 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông ... HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI .9 1.1 Một số khái niệm 1.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 13 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng