(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc của các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh an giang

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỌ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA HUỲNH VĂN LÀNH QUẢN LÝ NHÀ NUỚC ĐÓI VÓI TRỤ SỎ LÀM VIỆC CỦA CÁC CO QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG LUẬN VÀN THẠC sĩ QUẢN LÝ CÔNG TP HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020 download by : skknchat@gmail.com Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỌ NỘI vụ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA HUỲNH VÀN LÀNH QUẢN LÝ NHÀ NU ÓC ĐÓI VÓI TRỤ SỎ LÀM VIỆC CỦA CÁC CO QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGI HNG DÂN KHOA HỌC: TS ĐÀO ĐÀNG KIÊN TP HỊ CHÍ MINH - NÃM 2020 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cua cá nhân, thực hướng dẫn cúa TS Đào Đăng Kiên Nội dung luận vãn có tham kháo sử dụng tài liệu cùa tác gia khác liệt kê phần tài liệu tham khào Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Kết quà nghiên cứu trình bày luận vãn chưa công bố bắt kỳ hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nội dung nghiên cứu cua TP Hồ Chí Minh, ngày 29 thủng năm 2020 TÁC GIẢ Huỳnh Văn Lành download by : skknchat@gmail.com LỊI CẢM ƠN Đế hồn thành luận văn, học viên xin chân thành cám ơn thầy, cô khoa sau đại học, thầy cô giáng dạy mơn học q trình học viên học tập trường đà cung cấp cho học viên phần kiến thức lý luận vừng trình nghiên cứu Học viên chân thành cám ơn quan chuyên môn thuộc tinh An Giang tạo điều kiện hồ trợ cung cấp tài liệu cần thiết để thực luận vãn Học viên trân trọng cám ơn q thầy, cua Học viện Hành Quốc gia, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đà quan tâm, hồ trợ học viên trình nghiên cứu Đặc biệt xin trân trọng cám ơn TS Đào Đăng Kiên đà tận tâm, nhiệt tình hướng dẫn tạo điều kiện giúp đờ học viên hoàn thành luận văn Cuối học viên trân trọng càm ơn thành viên cùa Hội đồng khoa học đánh giá luận văn học viên Nhừng ý kiến đóng góp cùa Hội đồng tạo điều kiện đế học viên hoàn thành luận vãn tốt hơn, trau dồi cho học viên nhừng kinh nghiệm trình nghiên cứu khoa học Trân trọng càm ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày 29 thảng năm 2020 TÁC GIẢ Huỳnh Văn Lành download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Lời cám ơn Danh mục chừ viết tắt Danh mục bàng Danh mục biêu đồ hình vẽ Mục lục PHÀN MỞ ĐÀU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận vãn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiền luận văn Kết cấu luận văn CHUÔNG 1: co SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐOI VÓI TRỤ SỞ LÀM VIỆC CỦA CÁC CO QUAN CHUYÊN MÔN CÁP TỈNH 1.1 Khái quát quản lý tài sản cơng CO’ quan hành nhà nưóc 1.1.1 Vị trí quan hành kinh tế quốc dân 1.1.2 Điều kiện đàm bảo hiệu hoạt động quan hành 11 1.1.3 Khái niệm đặc điếm tài sản công 12 1.1.4 Phân loại tài sàn công 15 1.1.5 Quán lý tài sản cơng quan hành nhà nước 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối vói trụ sỏ’ làm việc CO’ quan chuyên môn cấp tỉnh 23 1.2.1 Một số khái niệm liên quan 23 download by : skknchat@gmail.com 17 1.2.2 Đặc điểm trụ sở làm việc 24 1.2.3 Vai trò trụ sở làm việc 24 1.2.4 Phân loại trụ sở làm việc 25 1.2.5 Quán lý trụ sở làm việc 25 1.2.6 Nội dung quán lý nhà nước trụ sơ làm việc quan chun mơn cấp tình 27 1.2.7 Các yếu tố tác động quán lý nhà nước trụ sở làm việc 29 1.3 Kinh nghiệm số địa phương nước nhũng giá trị có thê tham khảo cho tỉnh An Giang 32 1.3.1 Kinh nghiệm tình Kiên Giang 32 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Đồng Tháp 34 1.3.3 Bài học cho tình An Giang 38 TIẺƯ KẾT CHƯƠNG 40 CHUÔNG 2: THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VÓI TRỤ SỞ LÀM VIỆC CỦA CÁC CỊ QUAN CHUN MƠN TỈNH AN GIANG 41 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tác động đối vói quản lý nhà nưóc đối vói trụ sở làm việc thuộc UBND tỉnh An Giang 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 41 2.1.2 Các yếu tố tác động 45 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối vói trụ sỏ’ làm việc CO’ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân tỉnh An Giang 47 2.2.1 Công tác lập, quản lý hồ sơ trụ sờ làm việc quan hành nhà nước thuộc phạm vi quản lý tinh An Giang 47 2.2.2 Công tác quản lý hình thành tài sán cơng trụ sờ làm việc quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân tinh An Giang 51 2.2.3 Công tác xếp lại, xư lý trụ sờ làm việc quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tinh An Giang 53 2.2.4 Công tác quán lý đầu tư xây dựng trụ sở làm việc quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân tỉnh An Giang 65 download by : skknchat@gmail.com 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nưó’c đối vói trụ sở làm việc CO’ quan chuyên môn 71 2.3.1 Nhừng kết chủ yếu 71 2.3.2 Nhừng hạn chế 73 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 76 TIỂU KẾT CHƯƠNG 78 CHƯƠNG 3: PHƯỢNG HƯỚNG ỵÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QƯẶN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VÓI TRỤ SỞ LÀM VIỆC CÁC co QUAN CHƯ N MƠN TỈNH AN GIANG THỊI GIAN TĨI 79 3.1 Phuong hướng, quan điêm mục tiêu quản lý nhà nưóc đối vói trụ sỏ’ làm việc CO’ quan chuyên môn tỉnh An Giang 79 3.1.1 Phương hướng 79 3.1.2 Quan điểm 82 3.1.2 Mục tiêu 83 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối vói trụ sỏ’ làm việc CO’ quan chuyên môn tỉnh An Giang 84 3.2.1 Hoàn thiện tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản công 84 3.2.2 Hoàn thiện chế độ quán lý, sừ dụng trụ sớ làm việc quan chuyên môn tinh An Giang 87 3.2.3 Hồn thiện hệ thống thơng tin tài sản công sơ dừ liệu quốc gia tài sản công 90 3.2.4 Tăng cường kiêm tra giám sát việc quản lý, sư dụng trụ sơ làm việc quan chun mơn tình An Giang 91 3.2.5 Kiện toàn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài sản công 92 3.2.6 Tăng cường dân chu, công khai minh bạch giám sát công tác quàn lý nhà nước trụ sớ làm việc cúa quan chuyên môn tinh An Giang 93 3.2.7 Tăng cường công tác xếp lại, xứ lý trụ sở làm việc quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh An Giang 95 download by : skknchat@gmail.com 3.3 Kiến nghị 96 3.3.1 Đối với Chính phú 96 3.3.2 Đối với Bộ, quan ngang Bộ 97 3.3.3 Đối với ƯBND tỉnh An Giang 98 TIỂU KẾT CHƯƠNG 99 KÉT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẨT STT Cụm từ viết tắt Cụm từ đầy đủ CQCM Cơ quan chun mơn HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước TSC Tài sán công TSNN Tài sản Nhà nước ƯBND Ùy ban nhân dân download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tông sản phâm địa bàn (GRDP) có tăng trưởng nãm 2017-2019 Bảng 2.2 Co’ cấu kinh tế giai đoạn 2017 - 2019 Bảng 2.3 Các CO’ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh An Giang số biên chế đưực giao giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.4 Công tác lập hồ SO’ tài sản công đất CO’ quan hành nhà nưó’c nãm 2017-2019 Bảng 2.5 Cơng tác lặp hồ SO’ tài sản công nhà làm việc CO’ quan hành nhà nưóc năm 2017-2019 Bảng 2.6 Hiện trạng sử dụng tài sản sử dụng trụ sỏ’ làm việc CO’ quan chun mơn thuộc UBND tính An Giang giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.7 Tình hình tăng, giảm tài sản đất, nhà làm việc CQCM thuộc UBND tỉnh An Giang giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.8 Phưong án xếp nhà đất CO’ quan chuyên môn thuộc ƯBND tỉnh An Giang đến nãm 2019 Bảng 2.9 Quy mô xây mói, mỏ’ rộng trụ sỏ’ đất, nhà làm việc CQCM địa bàn tỉnh An Giang giai đoan 2017-2019 download by : skknchat@gmail.com quy định cua pháp luật chi đạo cua Thu tướng Chính phù Đối với nhà, đất khu vực công quán lý theo tiêu chuẩn, định mức, công năng, mục đích sư dụng Tuy nhiên, yếu tố lịch sừ thay đồi chức năng, nhiệm vụ, tồ chức máy trình sứ dụng dẫn đến trường hợp thừa, thiếu, khơng cịn nhu cầu sư dụng Khi đó, tài sàn sè xừ lý theo hình thức: thu hồi, điều chuyển, bán Đối với nhừng tài sán hết hạn sư dụng hư hong khơng sừa chừa xư lý lý Khi bán, chuyển nhượng phái thực theo co chế thị trường (chủ yếu thơng qua hình thức đấu giá) Việc bán chi định chi thực số trường hợp bán, trường hợp phái báo cáo Thù tướng Chính phu xem xét, định Giá bán nhà, chuyển nhượng quyền sư dụng đất ủy ban nhân dân cấp tinh định đám bao phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sừ dụng đất phổ biến thị trường giá trị đánh giá lại tài sán đất Phương pháp xác định giá đất thực theo quy định pháp luật đất đai hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường Việc tồ chức đấu giá tài sàn, đơn vị có nhà, đất thuê tổ chức đấu giá chuyên nghiệp thực theo quy định pháp luật đấu giá tài sàn Đấy mạnh áp dụng hình thức đối tác công - tư xây dựng, quan lý vận hành trụ sở làm việc, sơ hoạt động nghiệp, đô thị; việc lựa chọn nhà đầu tư thực dự án thực theo quy định cua pháp luật đấu thầu, khơng để xáy thất tài sán cùa Nhà nước Khân trương hoàn thành việc phê duyệt phương án xếp lại nhà, đất, phương án di dời theo quy định Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 cua Chính phu; xừ lý dứt điểm vi phạm, tồn phát qua xếp, xừ lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân đế xảy vi phạm Đấy nhanh tiến độ thực phương án xếp lại, phương án di dời đà cấp download by : skknchat@gmail.com có thấm quyền phê duyệt, bao đam cơng khai, minh bạch, chống thất thốt, lãng phí Tồng hợp kết qua phê duyệt phưong án tồ chức thực phưong án sấp xếp lại nhà, đất, phương án di dời gừi Bộ Tài để tổng hợp, báo cáo Thu tướng Chính phu 3.2.3.Hồn thiện hệ thong thong tin tài sản công sở liệu quốc gia tài sản công Trên sờ kết qua xây dựng, vận hành sở dừ liệu quốc gia tài sản nhà nước theo quy định cua Luật quán lý, sư dụng tài sàn nhà nước năm 2008 Luật quan lý sư dụng tài sán công năm 2017 nhằm đáp ứng yêu cầu kế tốn tài sán cơng, nắm nguồn lực cùa Nhà nước đế có kế hoạch tồ chức quan lý, sử dụng, khai thác có hiệu qua, bền vừng, Luật lấy Cơ sờ dừ liệu quốc gia tài sàn nhà nước với nhóm tài sán (tài sản công quan tồ chức, đơn vị; tài sán kết cấu hạ tầng đường bộ; tài sản dự án sừ dụng vốn nhà nước tài sán cơng trình cấp nước nơng thơn tập trung) làm trung tâm mớ rộng phạm vi theo hướng kết nối với sở dừ liệu tài sán chuyên ngành nhàm báo dam tính bao quát, thống nhất; việc tồ chức vận hành thông suốt, an ninh, an tồn chi phí thấp Cơ sở dừ liệu quốc gia tài sán công kênh cung cấp thông tin tồng hợp quan trọng tài sản công, đặc biệt tổng nguồn lực tài sán công, làm sơ để quan nhà nước q trình điều hành vĩ mơ, điều hành ngân sách nhà nước, phục vụ Chính phu điện từ Bên cạnh đó, Luật quy định Hệ thống giao dịch điện tư tài sàn công phận cua hệ thống thông tin tài sán công; Hệ thống giao dịch điện tư tài sán công dự kiến sè Bộ Tài xây dựng, quán lý vận hành để thực việc bán tài sàn công, cho thuê tài sàn công, chuyển nhượng, cho thuê quyền khai thác tài sán công dịch vụ khác tài sản Triển khai thực thông tư số 67/2018/TT-BTC ngày 6/8/2018 cua download by : skknchat@gmail.com Bộ Tài việc hướng dẫn việc quán lý, vận hành, trao đồi khai thác thông tin Cơ sở dừ liệu quốc gia tài sán công Xây dựng Hệ thống giao dịch điện từ tài sàn cơng theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) để thực giao dịch tài sàn công trực tuyến, báo dam cách hành chính, cơng khai, minh bạch 3.2.4 Tâng cường kiếm tra giảm sát việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan chuyên môn tinh An Giang Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán xừ lý nghiêm minh hành vi vi phạm việc quàn lý, sừ dụng tài sàn công Việc tra, kiếm tra, kiểm toán phái thực từ khâu để phòng ngừa sai phạm; tăng cường nừa công tác giám sát cúa cộng đồng Đẩy mạnh thực đấu giá giao đất, cho thuê đất, cấp quyền khai thác tài nguyên, xư lý nhà, đất thuộc sở hừu nhà nước quan, tồ chức, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước Đất đai loại tài sản công, theo quy định Hiến pháp năm 2013 Tuy nhiên, Luật Quan lý, sư dụng tài sán công năm 2017, chi điều chinh nhừng nguyên tắc chung quàn lý, khai thác nguồn lực tài đất đai thu tiền sừ dụng đất, tiền th đắt, khốn thuế, phí, lệ phí đất đai cần kiểm tra giám sát thường xuyên Kiểm tra, giám sát nội dung quy hoạch, kế hoạch sừ dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, bồi thường, hồ trợ, tái định cư thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sư dụng đất, xác định giá đất, thực quyền chuyển nhượng, chuyển đổi, góp vốn, chấp thực theo quy định cùa pháp luật đất đai thuộc trách nhiệm cúa quan tài nguyên môi trường, tồ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất Kiểm tra, giám sát việc sử dụng nhà đất theo tiêu chuấn, định mức, công năng, mục đích sư dụng Đưa hình thức xư lý theo hình thức thu download by : skknchat@gmail.com hồi, điều chuyển, bán phù hợp với vi phạm Kiểm tra, giám sát nhìrng tài sán đà hết hạn sư dụng hư hịng khơng sứa chừa được, xừ lý lý Khi bán, chuyển nhượng phái thực theo chế thị trường (chủ yếu thơng qua hình thức đấu giá) Việc bán định, thực số trường hợp bán, trường hợp phái báo cáo quan QLNN xem xét Kiểm tra, giám sát mức giá bán nhà, chuyển nhượng quyền sư dụng đất ƯBND cấp tinh định đám bao phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sư dụng đất phồ biến thị trường giá trị đánh giá lại tài sản đất Phương pháp xác định giá đất, thực theo quy định cua pháp luật đất đai hướng dẫn cúa Bộ Tài nguyên Môi trường Việc tồ chức đấu giá tài sản, đơn vị có nhà, đất thuê tồ chức đấu giá chuyên nghiệp thực theo quy định cùa pháp luật đấu giá tài sán 3.2.5.Kiện toàn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cản qn lý tài sản cơng Kiện tồn máy: Tiếp tục rà sốt, kiện tồn tồ chức, máy cán theo hướng: xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cho phù hợp với u cầu thực tế cơng việc, gẳn với quy trình ghiệp vụ quản lý TSC; rà sốt, bố trí xếp công việc cho cán đơn vị cách hợp lý, phù hợp với trình độ chuyên mơn cua người, khuyến khích họ tự học tập, rèn luyện để đề nâng cao hiệu công tác Căn vào yêu cầu, nhiệm vụ thực trạng đội ngũ cán có cần có kế hoạch bồ sung, đào tạo, bồi dường thường xuyên nâng cao phù hợp với cương vị, lực cùa người đề đội ngũ cán làm công tác quán lý TSC đáp ứng tốt yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ giai đoạn đặc biệt yêu cầu đồi công tác quán lý TSC Đồi phương thức quán lý, đánh giá sừ dụng cán quán download by : skknchat@gmail.com lý địa bàn: Thường xuyên tổ chức đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác qn lý TSC đề có định hướng đào tạo, bồi dường sư dụng cách phù hợp Khi đánh giá nhừng cán bộ, công chức này, không nên đánh giá tức thời, vụ việc, ngắn hạn, mà nên cần đánh giá cán theo cá q trình Do đó, phai kết hợp theo dõi đánh giá thường xuyên đánh giá định kỳ cán bộ, công chức quản lý TSC nhằm phán ánh liên tục kịp thời phát triển mặt chun mơn, bán lĩnh, đạo đức thành tích cơng tác họ Cần kết hợp nhiều nguồn thông tin khác đề phân tích, chọn lọc cho khách quan, bới cán quản lý TSC làm cơng việc liên quan đến tiền bạc, nhạy cám, dề sa ngà, dề bị đánh giá mang tính ngộ nhận cua nhừng người Muốn vậy, đánh giá cán bộ, công chức phài lấy hiệu qua công tác thực tế làm thước đo chu yếu phài dựa vào nhừng quy định cụ thề tiêu chuấn cùa chức danh tiêu chí đánh giá đối tượng Vì vậy, để đánh giá cán quàn lý TSC địa bàn cách khách quan, th ời gian tới phương thức đánh giá cần bồ sung nhừng yếu tố định lượng (về cơng việc, thời gian hồn thành cơng việc, nhừng giái pháp sáng tạo công việc) cách xây dựng hệ thống u cầu, địi hỏi cơng việc cho mồi vị trí cơng chức với tiêu chí tiêu chn trình độ, lực; khối lượng cơng việc, quy trình xừ lý; quy trình tồng hợp, báo cáo kết quà công tác định kỳ Ờ mức độ định nên áp dụng cách quan lý chất lượng công vụ theo tiêu chuấn chức danh công việc 3.2.6 Tăng cường dân chủ, cơng khai hạch giâm sát đổi với công tác quan lý nhà nước đổi vói trụ sở làm việc CO' quan chun mơn tinh An Giang Ọuy trình qn lý tài sán theo quy định mang tính hành cao khép kín theo quy trình nghiệp vụ, thường chi nhừng người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ nhừng người có liên quan biết nên hạn chế download by : skknchat@gmail.com tham gia cùa cán bộ, công chức lĩnh vực khác làm giam tính xà hội tính cơng khai cua Phương pháp quan lý TSC làm cho thông tin kết qua cua quán lý TSC khơng phổ biến rộng rài, đồng thời cịn làm giám can thiệp cua người “ngoài cuộc” công tác quàn lý công sàn, giàm tác dụng phán ứng công chúng việc TSC sư dụng cách bất hợp lý Do đó, trình lý, bán tài sản cằn dam bào công khai, minh bạch, áp dụng phương pháp công khai giao dịch, cạnh tranh công Giao dịch công khai có tác dụng ngăn ngừa chấm dứt hành vi vi phạm bán tài sán, cạnh tranh công có tác dụng đưa chế thị trường vào việc bán lý tài sán, thực việc tối đa hóa giá bán Việc bán tài sán có thề tiến hành thông qua việc thông báo website cua CQCM, uy quyền cho đơn vị đấu thầu tiến hành đấu thầu Chế độ sách quản lý hành vi bán tài sản nên đơn vị dự toán cấp tập trung quán lý Nguồn thu từ bán lý tài sán sau trừ chi phí hợp lý theo quy định nộp vào NSNN theo tài khoán mơ Kho bạc nhà nước Để quan lý hiệu TSC nên mơ rộng đối tượng tham dự vào trình quan lý, đề khơi dậy tính tích cực cua cán bộ, công chức việc tham dự vào quán lý tài sán, tích cực sứa chừa sai sót xuất quản lý TSC, hai để cán bộ, công chức hiểu hoạt động quan lý TSC quan, đơn vị có ý thức trách nhiệm sử dụng tài sán, tăng độ công khai quàn lý TSC, ba tạo điều kiện để cán bộ, công chức tham gia vào trình giám sát, nâng cao hiệu qua quán lý cơng san Tóm lại, lợi ích cùa việc mơ rộng mức độ tham dự cua cán bộ, công chức vào quản lý TSC có thề tạo nên hiệu phương diện: tăng cường dân chủ, hai tăng cường giám sát, lắy dân chù để giám sát, hạn chế hành vi tùy hứng, vi phạm pháp luận, lãng phí quản lý, sư dụng TSC download by : skknchat@gmail.com 3.2.7 Tăng cường công tác xếp lại, xử lý trụ sở làm việc cơquan chuyên môn thuộc ủy han nhân (lân tinh An Giang Tình cằn chi đạo quan hành thuộc cấp qn lý vào tiêu chuấn, định mức sư dụng trụ sờ làm việc Thủ tướng Chính phu quy đinh; vào chức nhiệm vụ, tồ chức máy, số lượng biên chế duyệt; vào nhu cầu hoạt động thực trạng nhà đất có tiến hành kiềm tra, sấp xếp lại nhà, đắt; khuyến khích việc di chuyển trụ sờ khoi vùng trung tâm thương mại, dịch vụ trung tâm dân cư Ọuỹ nhà đất dôi dư kiến nghị quan nhà nước có thấm quyền cho phép bán nhà chuyển nhượng quyền sư dụng đất cho tồ chức, cá nhân có nhu cầu sừ dụng số tiền thu sư dụng để đầu tư xây dựng mới, cai tạo, sưa chừa nâng cấp trụ sờ làm việc cho quan hành Thực giái pháp sè khuyến khích quan hành sư dụng quỹ đất cách tiết kiệm có hiệu Thực tế quan hành sừ dụng quỹ đất lãng phí, nhiều tồ chức, cá nhân muốn tìm địa điểm đề “lập nghiệp” phát triển sán xuất kinh doanh khó khăn Việc sấp xếp lại quỹ đắt dôi dư cua quan hành đà tạo hội cho tồ chức, cá nhân có nhu cầu mặt bàng đề đầu tư xây dựng chung cư cao tầng, sở thương mại, dịch vụ yếu tố thu hút vốn đằu tư vào sàn xuất kinh doanh, thu hút lao động, thu hút quan lý Nhanh chóng hồn chinh quy hoạch xây dựng trụ sơ làm việc quan quán lý hành cấp (gồm quy hoạch, xây dựng, quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết) cấp có thẩm quyền phê duyệt làm lập dự án đầu tư trụ sớ làm việc Trong quy hoạch đằu tư xây dựng trụ sở làm việc cần trọng mơ hình khu hành tập trung liên quan để tiết kiệm quỹ đất vốn đầu tư Trên sờ thiết kế mẫu trụ sớ làm việc quan hành Bộ xây dựng ban hành, địa phương cần nghiên download by : skknchat@gmail.com cứu, tuyển chọn mẫu thiết kết kiến trúc phù hợp với địa phương đề áp dụng thống việc đầu tư xây dựng trụ sờ làm việc địa phương Đồng thời địa phương cần nhanh chóng xác định nhu cầu biên chế, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để có tính diện tích làm việc lập, thấm định, phê duyệt dự án xây dựng trụ sơ làm việc 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đổi vói Chính phủ Triển khai đồng Luật Ọuán lý, sư dụng tài sán công năm 2017 vãn bàn hướng dẫn thi hành cho quan, tồ chức, đơn vị Tiếp tục rà soát sừa đồi, bồ sung văn bán quy phạm pháp luật có liên quan đề khắc phục cho nhừng lồ hồng pháp lý vấn đề định giá đất, đấu giá tài sản Xây dựng hệ thống giao dịch điện từ tài sán công để thực giao dịch xư lý tài sán qua hệ thống này; bào dam công khai, minh bạch, tránh thất Tăng cường nừa cơng tác kiểm tra kiềm sốt Nhà nước quản lý tài sàn cơng, ngồi việc xây dựng chế kiểm tra kiểm sốt phù hợp việc tăng cường lực đạo đức nghề nghiệp cua đội ngũ cán kiếm tra nội dung quan trọng Chính phù cần tồ chức tiến hành tồng điều tra lại tồn tình hình qn lý sử dụng tài sàn quan nhà nước để có định hướng giái pháp phù hợp, ban hành quy định cụ thể điều chuyển tài sán, bán chuyển đồi sờ hừu Nhà nước phái xây dựng hệ thống pháp lý đồng quàn lý tài sản cơng, cần thiết phải xây dựng Pháp lệnh quán lý sư dụng tài sán công download by : skknchat@gmail.com 3.3.2 Đối vói Bộ, CO' quan ngang Bộ Các Bộ, quan Trung ương có liên quan như: Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Kế hoạch Đằu tư, Bộ Tư pháp, Bộ Xây dựng phai rà soát lại hệ thống pháp luật thuộc phạm vi quán lý có liên quan đến công tác quàn lý, sừ dụng tài san công để sưa đồi cho phù hợp, dam báo đồng bộ, tránh chồng chéo (Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Đấu giá, Luật Nhà ) Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động, Thương binh Xà hội sớm hành ban hành quy định chi tiết hướng dẫn tiêu chuân, định mức sử dụng tài sán chuyên dùng thuộc lình vực giáo dục đào tạo để bộ, ngành, địa phương có sở đề xây dựng, ban hành tiêu chuân, định mức cho quan, tồ chức, đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo công lập Nâng cấp sở dừ liệu quốc gia tài sàn công để quán lý tất cá tài sán công quy định luật; xây dựng hệ thống giao dịch tài sàn công để thực giao dịch tài sán (như bán, chuyển nhượng, cho thuê tài sản ) Bộ Tài phối hợp với Bộ ngành có liên quan tham mưu trình Chính phu sưa đồi ban hành kịp thời định mức, tiêu chuấn sư dụng tài sán; ban hành quy định công khai công quỹ tài sán công, quy định công khai mua bán tài sán Đối với địa phương, Sờ Tài cằn mơ trang thơng tin riêng (trên trang web) thông báo giá nhừng tài sản thông dụng đề đơn vị tham khao so sánh Đề nghị Bộ Tài tiếp tục quan tâm có kế hoạch tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngù cán công chức làm công tác quân lý Phần mềm đãng ký TSC để nâng cao nghiệp vụ quản lý; lớp tập huấn, bồi dường kiến thức cơng tác xư phạt vi phạm hành lĩnh vực quán lý, sư dụng TSC cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm nhiệm vụ tham mưu, thực công tác xư phạt vi phạm hành chính; trọng đến tập download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com 99 tác tra, kiểm tra việc quản lý sừ dụng cơng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh An Giang TIẺƯ KÉT CHƯƠNG Trong chương 3, Luận vãn đà khai quát xây dựng phương hướng, quan điểm, mục tiêu nhàm định hướng, làm rõ quan điểm cùa dâng nhà nước hệ thống mục tiêu chu yếu nhằm hoan thiện quan lý nhà nước trụ sở làm việc quan chun mơn thuộc tinh An Giang Từ đó, tác giá đề xuất báy nhơm giái pháp hồn thiện quan lý nhà nước trụ sở làm việc quan chuyên môn, đồng thời kiến nghị với Chính phú, ngành trung ương UBND tinh An Giang quàn lý trụ sớ làm việc quan chuyên môn thuộc ƯBND tinh An Giang thời gian tới download by : skknchat@gmail.com 10 KẾT LUẬN Trong tiến trinh mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế-xã hội hội nhập quốc tế Đàng nhà nước ta quan tâm đà ban hành, thực Luật quán lý, sư dụng tài sàn công văn bàn hướng dẫn cua Chính phu, hoạt động quán lý nhà nước tài sàn cơng nói chung trụ sờ làm việc quan chuyên môn địa bàn tinh An Giang đà nhừng mặt tích cực xác định giá quyền sư dụng đất giao vốn cho đơn vị, lập phương án xếp lại, xừ lý nhà, đất, lập đề án sẳp xếp lại xe ô tô công góp phần tiết kiệm hiệu qua nguồn tài sán công cua tinh Kết qua nghiên cứu cùa luận văn sau: Thử nhất, Luận vãn đà khái quát sở khoa học quán lý nhà nước trụ sờ làm việc cua quan hành chinh nhà nước, quan chuyên môn, khai niệm có liên quan, đặc điểm, vai trị cua tài sán cơng nói chung trụ sở làm việc nói riêng Thử hai, Luận vãn đà nghiên cứu làm rõ nội dung quán lý nhà nước tài sán công trụ sờ làm việc, nhân tố anh hướng đến quan lý trụ sờ quan chuyên môn, phân loại nguyên tẳc quán lý tài sán công Thử ha, Luận vãn nghiên cứu làm rõ học kinh nghiệm cua số địa phương nước quân lý nhà nước trụ sờ quan chuyên môn cấp tinh giá trị rút cho tỉnh An Giang áp dụng trụ sở quan chuyên môn thuộc tinh Thử tư, Luận vãn đà khai quát giới thiệu vị trí địa lý, tinh hình kinh tế xà hội nhân tố ành hương đến quàn lý nhà nước trụ sờ quan chuyên môn thuộc ƯBND tinh An Giang Phân tích làm rõ thực trạng quản lý nhà nước trụ sờ quan chuyên môn với nhừng biểu bàng, số liệu cập nhật có nguồn trích dẫn có độ tin cậy cao, từ làm rõ kết quà, hạn chế nhừng nguyên nhân khách quan chu quan thời download by : skknchat@gmail.com 10 gian qua tỉnh An Giang Thử năm, Luận văn đà khái quát nhừng phương hướng, quan điểm mục tiêu chu yếu nhằm hoàn thiện quan lý nhà nước tài sàn công trụ sờ quan chuyên môn Thử sản, Luận vãn đề xuất bảy nhóm giai pháp dựa sớ lý luận, pháp lý thực tiền nhằm hoàn thiện quán lý nhà nước tài sán công trụ sờ quan chun mơn đề xuất ba kiến nghị với Chính phú, bộ/ngành trung ương ƯBND tỉnh An Giang Luận văn đà hồn thành với nghiên cứu cơng phu, trách nhiệm đáp ứng yêu cầu cá lý luận hình thức cùa luận vãn cao học quán lý công Quán lý nhà nước tài sàn công nói chung trụ sở làm việc nói riêng quan chuyên môn thuộc tinh, trông bối cánh mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế nước ta, đặt nhừng vấn đề mới, cấp bách cằn tiếp tục nghiên cứu làm rõ thời gian tới download by : skknchat@gmail.com 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO • Bộ Tài chính, Thơng tư số 144/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 hướng dãn số nội dung Nghị định số ỉ 5Ỉ/20Ỉ7/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Quàn lý, sử dụng tài sản cơng Bộ Tài chính, Thơng tư số 37/20Ỉ8/TT-BTC ngày 16/4/2018 hưởng dẫn số nội dung Nghị định sổ ỉ67/2017/NĐ-CP ngày 31/17/2017 Chinh phủ Quy định việc xếp lại, xử lý tài sản công; Chính phủ, Nghị định số 43/20Ỉ4/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Hướng dan thi hành Luật đất đai năm 2013 Chính phú, Nghị định số 01/20Ỉ7/NĐ-CP ngày 06 thảng 01 năm 2017 sữa đôi, hô sung số điều Nghị định số 43/20Ỉ4/NĐ-CP Chính phù, Nghị định số ỉ5Ỉ/2017/NĐ-CP ngày 26 thảng 12 năm 2017 Quy định chi tiết số điều Luật Quán lý, sử dụng tài sân cơng Chính phủ, Nghị định số Ỉ52/20Ỉ7/NĐ-CP ngày 27 thảng 12 năm 2017 Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp Chính phù, Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31/17/2017 Quy định việc xép lại, xừ lý tài sân công Trần Văn Giao (2011), “Giáo trình quản lý tài cơng cơng sản ” NXB Lý luận Chính trị, Hà nội Đinh Thị Hiếu (2019), “Nâng cao hiệu quản lý tài sản công đơn vị nghiệp giảo dục - đào tạo cơng lập" , Tạp chí Tài chính, Hà nội 10 Trân Hùng (2018), “Tài sản cơng theo quy định Luật quàn lý sử dụng tài sán cơng năm 201T' Tạp chí Pháp lý, Hà nội download by : skknchat@gmail.com 10 11.Hoàng Anh Hoàng (Hà nội - 2017), "Quản lý tài sản công học viện chinh trị - hành chinh quốc gia thành phố Hồ Chỉ Minh ”, Luận án tiên sỹ, Học viện trị quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 12 Phạm Thành Ngọc (Ths) Đặng Hoàng Đạt (Ths), làm đồng chu nhiệm, đề tài (2019): “Xây dựng hệ thong tiêu chi đảnh giả tính kinh tế, hiệu lực, hiệu kiêm tốn hoạt động lình vực thu ngăn sách địa phương ” 13 Phan Hừu Nghị (2011) “ Quản lý tài sản công quan hành chinh nhà nước Việt Nam " Luận văn thạc sĩ Qn lý Cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà nội 14 Trần Việt Phương (Hà nội - 2017) "Quản lý tài sàn công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Việt Nam ” Luận án tiến sỹ, Học viện tài 15.Quốc Hội, Luật Quản lý sử dụng tài sán công năm 2017 văn hưởng dần luật 16 Quốc Hội, Luật Đất dai năm 2013 văn hướng dần luật 17.Nguyền Anh Tuấn (Ths) - Cục trưong Cục Quán lý giá Nguyễn Thị Thúy Nga (Ths) - Phó Cục trương Cục Quán lý giá đồng chủ nhiệm, đề tài (2016): “Nghiên cửu xây dựng hoàn thiện hệ thống sở dừ liệu phục vụ cơng tác qn lý Nhà nước lình vực giá thâm định giả ” 18.Tạp chí Tài (2016) “Thực trạng quân lý, sừ dụng tài sản công đơn vị nghiệp công lập ” download by : skknchat@gmail.com ... LÀNH QUẢN LÝ NHÀ NU ÓC ĐÓI VÓI TRỤ SỎ LÀM VIỆC CỦA CÁC CO QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGI HNG DÂN... sơ trụ sờ làm việc quan hành nhà nước thuộc phạm vi quản lý tinh An Giang 47 2.2.2 Công tác quản lý hình thành tài sán cơng trụ sờ làm việc quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân. .. An Giang 51 2.2.3 Công tác xếp lại, xư lý trụ sờ làm việc quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tinh An Giang 53 2.2.4 Công tác quán lý đầu tư xây dựng trụ sở làm việc quan chuyên