(LUẬN văn THẠC sĩ) QLNN đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện giao thủy, tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DỖN VĂN TRÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN GIAO THUỶ, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DÌU ĐỨC HÀ HÀ NỘI, NĂM 2019 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu, kết ghi luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 2019 Học viên Dỗn Văn Trí download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn này, cố gắng thân, nhận giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể cá nhân Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Dìu Đức Hà, người trực tiếp hướng dẫn, hết lịng tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi nhiều suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới toàn thể thầy, giáo Học viện Hành chính, người giảng dạy, động viên, khuyến khích tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia tơi khó khăn, động viên khích lệ tơi học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Do giới hạn mặt thời gian trình độ cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiểu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy, giáo để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Dỗn Văn Trí download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu, hình vẽ Danh mục mục lục MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận chung dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Các khái niệm: 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: 1.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: 1.1.4 Nguyên tắc đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: 1.1.5 Phân loại trình tự đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: 10 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện: 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.2.2 Ý nghĩa vai trò quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện: 19 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 19 download by : skknchat@gmail.com 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 35 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa phương học cho huyện Giao Thuỷ, tỉnh Nam Định 40 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương 40 1.3.2 Bài học cho huyện Giao Thuỷ 46 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN GIAO THUỶ, TỈNH NAM ĐỊNH .48 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện Giao Thuỷ 48 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 48 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Giao Thuỷ năm qua 50 2.1.3 Kết đạt đầu tư sở hạ tầng thiết yếu huyện Giao Thuỷ 52 2.1.4 Định hướng đầu tư xây dựng 56 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thuỷ, tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2018 58 2.2.1 Hướng dẫn thực thi sách pháp luật đầu tư xây dựng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 58 2.2.2 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Giao Thuỷ 60 2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 62 2.2.4 Phân cấp quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 64 2.2.5 Về tra, kiểm tra giám sát việc quản lý nhà nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thuỷ 70 download by : skknchat@gmail.com 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thuỷ 71 2.3.1 Những kết đạt 71 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 72 Chương PHƯƠNG HƯƠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH 83 3.1 Bối cảnh, quan điểm định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 83 3.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội quốc tế nước tác động đến đầu tư xây dựng 83 3.1.2 Xu hướng phát triển đầu tư xây dựng nước ta 85 3.2 Quan điểm phương hướng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy 86 3.2.1 Quan điểm đạo quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy 86 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy 87 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định đến năm 2025 88 3.3.1 Hướng dẫn cụ thể văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Giao Thủy 88 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng 89 3.3.3 Nâng cao lực máy quyền huyện Giao Thủy thực quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 90 3.3.4 Hồn thiện quy trình quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy 95 download by : skknchat@gmail.com 3.3.5 Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy 98 3.3.6 Các giải pháp khác 100 3.4 Điều kiện để thực giải pháp 102 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXD Đầu tư xây dựng GTSX Giá trị sản xuất KBNN Kho bạc Nhà nước CCN Cụm cơng nghiệp KSTTVĐT Kiểm sốt toán vốn đầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước TMĐT Tổng mức đầu tư XDCB Xây dựng TC-KH Tài - Kế hoạch download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 1.1 Tình hình dự tốn thực chi ngân sách địa phương cho đầu tư dự án xây dựng địa bàn huyện Giao Thủy qua năm…………………………………………………… 63 Bảng 2.2 Tình hình thu ngân sách nhà nước địa bàn qua năm… Bảng 2.3 Kết thực việc đấu thầu rộng rãi dự án đầu tư 63 XDCB UBND huyện làm chủ đầu tư năm……………… 67 Sơ đồ 1.1 Mơ hinh hóa hệ thống văn pháp luật văn pháp quy liên quan quản lý NSNN cho đầu tư XDCB…………………… 20 Sơ đồ 1.2 Mơ hình hóa quản lý, vận hành quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng NSNN……………………………………… 31 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục Quy trình hồn thiện cơng trình huyện ký chủ trương đầu tư (dưới 10 tỷ đồng)…………………………………… Phụ lục 109 Một số cơng trình xây dựng sở hạ tầng giai đoạn 2013-2018 địa bàn huyện Giao Thủy…………………… download by : skknchat@gmail.com 111 Nâng cao đạo đức, lực, hiệu lực lượng tra, kiểm tra công tác quản lý đầu tư xây dựng Đào tạo, bồi dưỡng bổ sung cán cáo trình độ vào lực lượng tra; mở rộng phạm vi, quyền hạn cho lực lượng tra để đảm bảo khách quan, cơng tâm Bên cạnh phải có chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đạo đức cơng vụ q trình thực thi chức trách nhiệm vụ Các biện pháp cụ thể là: Bổ sung thêm nhiều cán có lực trình độ vào lực lượng tra điều tra; trang bị thêm thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí cho lực lượng tra, điều tra Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lương tra, điều tra Lực lượng tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan cơng Thưởng phạt phân minh với thành tích khuyết điểm công tác Cần áp dụng giải pháp liên quan đến cá nhân lực lượng tra, điều tra Xác định rõ trách nhiệm lực lượng gia tăng số vụ mức độ thất Khi có đơn tố giác, có biểu hiện, dư luận sai phạm, thất dự án lực lượng tra , điều tra phải sớm xác định làm rõ, phải làm nơi đến trốn để rõ trắng đen đưa vụ việc ánh sáng, để có tác dụng răn đe quan trọng thu hồi tài sản Nhà nước bị thất thoát Nhà nước cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết kiểm tra, tra điều tra Số tiền thất lớn, số tiền thu hồi lớn, Nhà nước dùng phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư cao lực lực lượng tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng Bổ sung kinh phí cho hoạt động tra, điều tra Do phát nhiều dự án có thất thu hồi nhiều số tiền bị thất thoát Tập trung giám sát đầu tư với tất dự án giai đoạn chuẩn bị triển khai triển khai để đánh giá hiệu đầu tư, phát sai sót tính tốn dẫn đến lãng phí, từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm tránh để xảy lãng phí 99 download by : skknchat@gmail.com Tập trung tra tất dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý dẫn đến lãng phí, thát từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn tránh xảy lãng phí thất Khắc phục tình trạng chồng chéo cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn Các quan tra, kiểm tốn phải có phối hợp với nhau, có chế chia sẻ thơng tin tra Không thực tra, kiểm tra lại cơng trình, dự án quan tra, kiểm tra khác tra có kết luận, tránh tình trạng chồng chéo tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước, gây phiền hà, nhũng nhiễu cho đơn vị, tổ chức 3.3.6 Các giải pháp khác - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giải pháp vô quan trọng thời đại công nghiệp 4.0 Việc ứng dụng công nghệ thông tin thuận tiện, công khai, minh bạch quản lý điều hành công việc Đối với cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư xây dựng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cần làm kiên việc áp dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành Điều làm cho việc giải thủ tục hành nhanh gọn, hiệu đặc biệt công khai, minh bạch, tránh sách nhiễu, phiền hà Việc áp dụng phương thức đấu thầu qua mạng khuyến khích thực đạt hiệu cao Cơ chế phối hợp giải thủ tục hành liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng thực hiệu thông qua chế cửa liên thông môi trường mạng, tránh việc tổ chức, cá nhân phải lại nhiều lần, đến nhiều quan - Hoàn thiện chế bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân Nhà nước tiến hành thu hồi đất để đầu tư dự án xây dựng Hoàn thiện chế giá bồi 100 download by : skknchat@gmail.com thường, giá bồi thường xây dựng phù hợp với quy định nhà nước sát với chế thị trường, đảm bảo hài hịa lợi ích nhà nước nhân dân Bên cạnh phải thay đổi phương thức thực giải phóng mặt theo hướng tuyên truyền, động viên, thuyết phục, tạo lòng tin ủng hộ nhân dân Hạn chế tối đa việc thực cưỡng chế giải phóng mặt - Xây dựng chế ngăn ngừa rủi ro đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Thực tế địa phương, triển khai xây dựng tiêu chí NTM, năm 2016 có xã sử dụng nguồn ngân sách đầu tư xây dựng chợ nông thông Tuy nhiên, hạ tầng chợ xây dựng xong, quyền xã không động viên tiểu thương họp chợ Chính vậy, gây lãng phí đầu tư xây dựng địa phương Do phải có chế ngăn ngừa rủi ro đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước để nguồn vốn nhà nước đầu tư cho xây dựng phải thực hiệu quả, đem lại lợi ích cho nhân dân - Đổi cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng Một dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhiều nguồn vốn khác nhau, phải cơng khai, minh bạch phân bổ vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Bên cạnh đó, việc phân bổ vốn phải có sách “ưu tiên”, cơng bằng, hạn chế tình trạng "xin - cho" xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm Thực kế hoạch vốn ưu tiên dự án đầu tư xây dựng nợ đọng kéo dài, dự án chậm tiến độ chưa bố trí vốn - Áp dụng thực nghiêm quy định pháp luật phịng chống tham nhũng cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Thực việc công khai, minh bạch quản lý dự án đầu tư; tăng cường kiểm tra việc thực nhiệm vụ sau kết luận tra Đối với dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, kết luận tra có sai phạm chênh lệch tổng mức đầu tư thực tế hồn thành cơng trình 100 triệu phải chuyển hồ sơ sang quan cảnh sát điều tra để truy tố trước pháp luật Mở rộng phạm vi kiểm tốn loại hình dự án đầu tư xây dựng bản; dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị; việc quản lý, giao đất thu tiền sử 101 download by : skknchat@gmail.com dụng đất dự án xây dựng kết cấu hạ tầng Đặc biệt trọng kiểm toán tuân thủ khâu, bước trình đầu tư xây dựng, công tác khảo sát, công tác thiết kế, dự tốn, cơng tác đấu thầu, cơng tác quản lý tiến độ quản lý chất lượng thi cơng… Qua đó, phát sai sót, bất cập chế, sách, vi phạm tiêu chuẩn kỹ thuật, sai phạm quy trình thiết kế, thi công nghiệm thu Tăng cường trưng cầu giám định, kiểm định chất lượng cơng trình thơng qua việc thuê đơn vị tư vấn kiểm định có đủ chức để đánh giá chất lượng cơng trình Qua đó, phát sai sót chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình, tiêu chất lượng dự án Xây dựng chế phối hợp Kiểm toán Nhà nước với quan chức việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật Kiểm toán Nhà nước phát kiến nghị xử lý Đẩy mạnh xây dựng đội ngũ công chức, kiểm toán viên nhà nước bảo đảm yêu cầu số lượng, chất lượng Có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, kiểm tốn viên nhà nước có lĩnh trị vững vàng, đạo đức nghề nghiệp sáng, tinh thông nghiệp vụ chuyên môn 3.4 Điều kiện để thực giải pháp - Về nguồn lực người Con người yếu tố quan trọng định hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện Chính phải đặc biệt quan tâm công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, phân công cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Cán làm công tác quản lý dự án đầu tư XDCB phải người có tâm, có tầm, có trình độ chun mơn nghiệp vụ theo quy định, có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý dự án đầu tư để kịp thời cập nhật thay đổi chế quản lý Kiên cho khỏi ngành cán có dấu hiệu tiêu cực, lực chun mơn hạn chế Lấy hiệu dự án đầu tư sau thẩm định làm thước đo tiêu chuẩn cán làm công tác 102 download by : skknchat@gmail.com - Về điều kiện sở vật chất phục vụ công tác quản lý dự án Cơ sở vật chất điều kiện thiếu công tác quản lý dự án Do công tác quản lý dự án công tác đặc thù, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động đầu tư từ NSNN phải đáp ứng đầy đủ điều kiện sở vật chất phục vụ trình làm việc phải có chế độ tiền lương phụ cấp cho phù hợp, xứng đáng Hiện nay, điều kiện sở vật chất để phục vụ công tác quản lý dự án cấp huyện thiếu thốn, xuống cấp ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng việc Bên cạnh cán làm công tác quản lý dự án chủ yếu làm kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác phải có chế độ sách tiền lương phù hợp để cán làm giờ, ngày nghỉ theo quy định TÓM TẮT CHƯƠNG Trên sở phân tích thực trạng tồn nguyên nhân công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ NSNN huyện Giao Thủy thời gian qua; quan điểm định hướng quản lý nhà nước dự án ĐTXD từ NSNN Tác giả đưa giải pháp cần tập trung giải thời gian tới, nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất vốn, đem lại lợi ích KT-XH việc sử dụng vốn đầu tư XDCB như: Hướng dẫn cụ thể văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN; Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng bản; Nâng cao lực máy quyền cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng; Hồn thiện quy trình quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước; Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án đầu tư xây dựng; Hoàn thiện chế bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Xây dựng chế ngăn ngừa rủi ro đầu tư xây dựng bản; Đổi công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng bản; Áp dụng thực nghiêm quy định pháp luật phịng chống tham nhũng cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản… 103 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước vấn đề nhạy cảm; đồng thời điều kiện dễ xảy tiêu cực, tham nhũng Chính vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quản lý nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư cho dự án XDCB vấn đề cần thiết, cấp bách đặt Với mục tiêu nghiên cứu đặt xây dựng khoa học cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Luận văn giải số vấn đề sau: Thứ nhất, hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư, dự án đầu tư, nguồn vốn đầu tư, vai trị cơng trình đầu tư xây dựng đời sống phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống hoá sở lý luận quản lý Nhà nước dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện, cần thiết phải quản lý Nhà nước, nội dung quản lý Nhà nước, nguyên tắc yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng từ NSNN cấp huyện Thứ hai, đề tài đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định năm qua, hiệu mà dự án mang lại cho đời sống kinh tế -xã hội huyện; nguyên nhân tồn cần thiết phải xử lý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thứ ba, đề xuất giải pháp việc quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước vấn đề vừa rộng vừa phức tạp Song, với phạm vi nội dung luận văn thạc sĩ, tác giả hy vọng góp phần đáng kể vào việc hồn thiện giải pháp việc quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện năm tới Trong khuôn khổ nghiên cứu luận văn thạc sĩ, với điều kiện thời gian hiểu biết có hạn, khó tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận đánh giá, góp ý nhà khoa học, thầy giáo người quan tâm để luận văn hoàn chỉnh hơn./ 104 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 15/2016/TT-BXD hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 16/2016/TT-BXD hướng dẫn thực Nghị định 59/2015/NĐ-CP hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 18/2016/TT-BXD hướng dẫn thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình 10 Bộ Xây dựng (2016), Thơng tư 24/2016/TT-BXD sửa đổi thông tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 26/2016/TT-BXD quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 12 Bộ Xây dựng (2017), Thông tư 02/2017/TT-BXD hướng dẫn quy hoạch xây dựng nông thôn 105 download by : skknchat@gmail.com 13 Trương Thị Minh Cảnh (2017), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ quản lý công 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 Quy hoạch xây dựng, Hà Nội 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Hà Nội 19 Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, Hà Nội 21 Học viện Hành Quốc Gia (2015), Giáo trình Quản lý Hành Nhà nước tập 1, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 22 Học viện Hành Quốc Gia (2015), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 23 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình Cao cấp lý luận Chính trị Quản lý Kinh tế, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 24 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2018) Giáo trình Cao cấp lý luận Chính trị Kinh tế Phát triển, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, Nghị số 09/2015/NQ-HĐND ngày 15/7/2015 HĐND tỉnh Nam Định việc ban hành tiêu chí xác định dự án đầu tư cơng trọng điểm nhóm C địa bàn tỉnh Nam Định 106 download by : skknchat@gmail.com 26 Bùi Đức Huy (2017), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đại học Huế, Luận văn thạc sỹ kinh tế 27 Lê Hoằng Bá Huyền (2008), Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ kinh tế 28 Lê Chí Nghĩa (2017), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Thừa Thiên Huế 29 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 30 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 31 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 32 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Hà Nội 33 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 34 Nguyễn Khoa Tân (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 1082/QĐ-UBND ngày 10/6/2015 việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Giao Thủy đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 1730/QĐ-UBND ngày 01/8/2017 UBND tỉnh Nam Định việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 205 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 630/QĐ-UBND ngày 04/4/2017 UBND tỉnh Nam Định việc điểu chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2016 UBND tỉnh Nam Định việc ban hành quy định 107 download by : skknchat@gmail.com trách nhiệm quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định 39 Ủy ban nhân dân huyện Giao Thủy, Báo cáo số 200/BC-UBND ngày 17/11/2017 UBND huyện Giao Thủy việc báo cáo kết xây dựng nông thôn đến năm 2017 huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Website: Cổng thông tin điện tử huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình: http://tienhaitb.gov.vn/ Cổng thơng tin điện tử thành phố http://tpbacninh.bacninh.gov.vn/ 108 download by : skknchat@gmail.com Bắc Ninh: PHỤ LỤC PHỤ LỤC QUY TRÌNH HỒN THIỆN CƠNG TRÌNH DO HUYỆN KÝ CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ (dưới 10 tỷ đồng) Thủ tục TT Đơn vị thực Tờ trình xin lập chủ trương đầu tư công Đơn vị cần xây dựng cơng trình - Chủ đầu tư trình Thông báo cho phép lập chủ trương đầu UBND huyện - người định tư cơng trình đầu tư Lập báo cáo chủ trương đầu tư công Chủ đầu tư trình Trình thẩm định chủ trương đầu tư Chủ đầu tư Thẩm định chủ trương đầu tư xây dựng Phịng Tài Kế hoạch cơng trình Phịng chức liên quan Thẩm định nguồn vốn Phịng Tài Chính kế hoạch Trình phê duyệt chủ trương đầu tư Chủ đầu tư Phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng UBND huyện - người định đầu tư cơng trình Thành lập Ban QLDA thuê đơn vị Chủ đầu tư tư vấn QLDA 10 Lựa chọn nhà thầu tư vấn lập thiết kế Chủ đầu tư BVTC, dự tốn cơng trình 11 Lập thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn Đơn vị tư vấn lập cơng trình 12 Trình thẩm định thiết kế vẽ thi công, Chủ đầu tư dự tốn cơng trình 13 Thẩm định thiết kế vẽ thi cơng, dự Phịng Cơng thương huyện Phịng chức liên quan tốn cơng trình 109 download by : skknchat@gmail.com 14 Trình phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng, Chủ đầu tư dự tốn cơng trình 15 Phê duyệt thiết kế vẽ thi công, dự UBND huyện - người định đầu tư tốn cơng trình 16 Trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu cơng Chủ đầu tư trình 17 Thẩm định kế hoạch đấu thầu cơng trình Phịng Tài Chính kế hoạch 18 Phê duyệt kế hoạch đấu thầu cơng trình UBND huyện 19 Lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng Chủ đầu tư (Theo Luật đấu thầu) 20 Lựa chọn nhà thầu giám sát thi công xây Chủ đầu tư dựng công trình 21 Lựa chọn nhà thầu khác Chủ đầu tư 22 Ký hợp đồng với nhà thầu Chủ đầu tư (Nguồn: Phịng Cơng thương) 110 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC Một số cơng trình xây dựng sở hạ tầng giai đoạn 2013-2018 địa bàn huyện Giao Thủy (Đơn vị tính: Tỷ đồng) T T Tên dự án Cải tạo, nâng cấp đường cứu hộ, cứu nạn, phòng chống lụt bão Giao Tiến - Giao Hải huyện Giao Thủy giai đoạn I Cải tạo, nâng cấp đường cứu hộ, cứu nạn, phòng chống lụt bão Giao Tiến - Giao Hải huyện Giao Thủy giai đoạn II Cải tạo, nâng cấp đường Giao Thiện – Giao Hương huyện Giao Thủy Cải tạo, nâng cấp đường Bình Hịa – Giao Lạc Địa điểm XD Tổng Thời mức gian ĐT TH Giao Tiến, 10,072 Giao Hải Giao Tiến, 41,888 Giao Hải 20122014 20142016 Quyết định đầu tư Tỉnh Tỉnh Giao Thiện, Giao 11,0 20142016 Tỉnh Hương Bình Hịa, 43,227 Giao Lạc 20152017 Tỉnh Giao Cải tạo, nâng cấp đường Tiến Tiến, Thịnh Giao 103,886 20162018 Tỉnh Thịnh Xây dựng hạ tầng khu du lịch TT Quất Quất Lâm, huyện Giao Thủy Lâm Hạ tầng khu đô thị thị trấn TT Ngô 50,088 77,964 20112014 2017 111 download by : skknchat@gmail.com Tỉnh Tỉnh Ngô Đồng Sửa chữa khẩn cấp đường N1 nút giao với đường D11 ảnh hưởng bão số 10 TT Quất Lâm Xây dựng khu vui chơi, giải TT Ngơ trí trung tâm huyện Đồng Khắc phục cố sập kè Quất 10 Đồng Lâm ảnh hưởng triều cường TT Quất Lâm 2,5 2016 Huyện 7,8 2017 Huyện 10,0 2017 Huyện 3,0 2016 Huyện TT Quất 11 Đề án đề nghị mở rộng TT Lâm, Quất Lâm đạt đô thị loại IV Giao Thịnh Huyện 12 Mở rộng, nâng cấp đường Xuân tỉnh lộ 489 đoạn từ TT Xuân Trường, Trường đến Vườn Quốc gia huyện Xuân Thủy giai đoạn II Giao 251,25 20112014 Tỉnh Thủy 13 14 15 16 17 Nhà làm việc Huyện ủy TT Ngô Đồng Nhà khách UBND huyện TT Ngô Giao Thủy Đồng Nhà bia tưởng niệm Đền Liệt TT Ngô sỹ huyện Đồng Nhà truyền thống huyện TT Ngô Đồng Dự án nạo vét phục vụ nuôi Giao trồng thủy sản vùng đệm Thịnh 22,5 2014 Tỉnh 17,2 2016 Tỉnh 1,5 2015 Huyện 17,0 2017 Huyện 285,7 20122017 112 download by : skknchat@gmail.com Tỉnh VQG Xuân Thủy Giao 18 Dự án cải tạo, nâng cấp Xuân, đường Bình Xn Bình 57,1 20122014 Tỉnh Hịa Giao 19 Đường phòng chống lụt bão Tiến, Tiến Long Giao 35,5 20142016 Tỉnh Châu 20 21 22 Dự án đầu tư xây dựng sân TT Ngô vận động trung tâm huyện Đồng Dự án xây dựng bể bơi huyện TT Ngô Huyện ủy Đồng thị TT Ngô Đồng (đường TDP 5B- TT Ngô Đồng) 24 Đồng Dự án sửa chữa khuôn viên Dự án nâng cấp, sửa chữa nội 23 TT Ngô TT Ngô Đồng Dự án đầu tư xây dựng KTX TT Ngô Trường THCS Giao Thủy Đồng 3,5 2017 Huyện 2,8 2018 Huyện 4,3 2018 Huyện 7,9 5,7 20172018 20182019 Huyện Huyện (Nguồn: Phịng Cơng thương, Phịng Tài Chính – Kế hoạch, 2019) 113 download by : skknchat@gmail.com ... lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Nhiệm vụ: Hệ thống hóa khung lý thuyết đầu tư xây dựng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách. .. xây dựng từ ngân sách nhà nước: 10 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện: 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân. .. Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận chung dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Các khái