- Về nguồn lực con người.
Con người là yếu tố đầu tiên và quan trọng nhất quyết định hiệu quả quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN ở cấp huyện. Chính vì vậy phải đặc biệt quan tâm công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, phân công cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. Cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư XDCB phải là người có tâm, có tầm, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo quy định, có kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý. Thường xuyên bồi dưỡng và nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý dự án đầu tư để kịp thời cập nhật những thay đổi trong cơ chế quản lý. Kiên quyết cho ra khỏi ngành những cán bộ có dấu hiệu tiêu cực, năng lực chuyên môn hạn chế. Lấy hiệu quả của dự án đầu tư sau thẩm định làm thước đo tiêu chuẩn của cán bộ làm công tác này.
- Về điều kiện cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý dự án.
Cơ sở vật chất là điều kiện không thể thiếu được trong công tác quản lý dự án. Do công tác quản lý dự án là công tác đặc thù, ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động đầu tư từ NSNN do đó phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện về cơ sở vật chất phục vụ quá trình làm việc cũng như phải có chế độ tiền lương phụ cấp cho phù hợp, xứng đáng. Hiện nay, điều kiện cơ sở vật chất để phục vụ công tác quản lý dự án cấp huyện còn hết sức thiếu thốn, xuống cấp ảnh hưởng không nhỏ đến công việc. Bên cạnh đó cán bộ làm công tác quản lý dự án chủ yếu làm kiêm nhiệm nhiều công việc khác chính vì vậy phải có chế độ chính sách tiền lương phù hợp để cán bộ làm ngoài giờ, những ngày nghỉ theo quy định.
TÓM TẮT CHƯƠNG 3
Trên cơ sở phân tích thực trạng những tồn tại và nguyên nhân trong công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Giao Thủy thời gian qua; quan điểm định hướng quản lý nhà nước đối với các dự án ĐTXD cơ bản từ NSNN. Tác giả đưa ra những giải pháp cần tập trung giải quyết trong thời gian tới, nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát vốn, đem lại lợi ích KT-XH của việc sử dụng vốn đầu tư XDCB như: Hướng dẫn cụ thể văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN; Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch xây dựng và kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản; Nâng cao năng lực của bộ máy chính quyền và cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng; Hoàn thiện quy trình quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước; Tăng cường thanh tra, giám sát, kiểm tra việc thực hiện quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý dự án đầu tư xây dựng; Hoàn thiện cơ chế bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Xây dựng cơ chế ngăn ngừa rủi ro trong đầu tư xây dựng cơ bản; Đổi mới công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng cơ bản; Áp dụng và thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về phòng chống tham nhũng trong công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản…
KẾT LUẬN
Quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là vấn đề rất nhạy cảm; đồng thời cũng là điều kiện dễ xảy ra các tiêu cực, tham nhũng. Chính vì vậy, việc nghiên cứu một cách toàn diện lý luận cũng như thực tiễn quản lý nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả nguồn vốn đầu tư cho các dự án XDCB là vấn đề cần thiết, cấp bách đặt ra hiện nay. Với mục tiêu nghiên cứu đặt ra là xây dựng căn cứ khoa học cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định. Luận văn đã giải quyết được một số vấn đề sau:
Thứ nhất, hệ thống hoá những vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư, dự án đầu tư, nguồn vốn đầu tư, vai trò của các công trình đầu tư xây dựng cơ bản trong đời sống và phát triển kinh tế - xã hội. Hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước ở cấp huyện, sự cần thiết phải quản lý Nhà nước, nội dung quản lý Nhà nước, các nguyên tắc cũng như yêu cầu quản lý đối với các dự án đầu tư xây dựng từ NSNN ở cấp huyện.
Thứ hai, đề tài đã đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định trong những năm qua, chỉ ra được những hiệu quả mà các dự án này mang lại cho đời sống kinh tế -xã hội của huyện; nguyên nhân tồn tại cần thiết phải xử lý nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện.
Thứ ba, đề xuất giải pháp trong việc quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước.
Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một vấn đề vừa rộng vừa phức tạp. Song, với phạm vi và nội dung của một luận văn thạc sĩ, tác giả hy vọng góp một phần đáng kể vào việc hoàn thiện các giải pháp trong việc quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ở cấp huyện trong những năm tới. Trong khuôn khổ nghiên cứu của một luận văn thạc sĩ, với điều kiện thời gian và hiểu biết có hạn, khó tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định. Tác giả mong nhận được những đánh giá, góp ý của các nhà khoa học,
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
2. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN.
3. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 về Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
4. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 về Quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
5. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng.
6. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
7. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 15/2016/TT-BXD hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng.
8. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 16/2016/TT-BXD hướng dẫn thực hiện Nghị định 59/2015/NĐ-CP về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng.
9. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 18/2016/TT-BXD hướng dẫn về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công trình.
10. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 24/2016/TT-BXD sửa đổi thông tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng.
11. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 26/2016/TT-BXD quy định về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
12. Bộ Xây dựng (2017), Thông tư 02/2017/TT-BXD hướng dẫn về quy hoạch xây dựng nông thôn.
13. Trương Thị Minh Cảnh (2017), Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ quản lý công.
14. Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, Hà Nội.
15. Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội.
16. Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 về Quy hoạch xây dựng, Hà Nội.
17. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội.
18. Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm, Hà Nội.
19. Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, Hà Nội.
20. Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công, Hà Nội.
21. Học viện Hành chính Quốc Gia (2015), Giáo trình Quản lý Hành chính Nhà nước tập 1, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội.
22. Học viện Hành chính Quốc Gia (2015), Giáo trình Quản lý Tài chính công,NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội.
23. Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình Cao cấp lý luận Chính trị Quản lý Kinh tế, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội.
24. Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2018) Giáo trình Cao cấp lý luận Chính trị Kinh tế Phát triển, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội.
25. Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, Nghị quyết số 09/2015/NQ-HĐND ngày 15/7/2015 của HĐND tỉnh Nam Định về việc ban hành tiêu chí xác định dự án đầu tư công trọng điểm nhóm C trên địa bàn tỉnh Nam Định.
26. Bùi Đức Huy (2017), Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Đại học Huế, Luận văn thạc sỹ kinh tế.
27. Lê Hoằng Bá Huyền (2008), Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ kinh tế.
28. Lê Chí Nghĩa (2017), Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Thừa Thiên Huế.
29. Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội. 30. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội. 31. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014,
Hà Nội.
32. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Hà Nội. 33. Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội.
34. Nguyễn Khoa Tân (2014), Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước ở tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế.
35. Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 1082/QĐ-UBND ngày 10/6/2015 về việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Giao Thủy đến năm 2020, định hướng đến năm 2030.
36. Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 1730/QĐ-UBND ngày 01/8/2017 của UBND tỉnh Nam Định về việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 205.
37. Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 630/QĐ-UBND ngày 04/4/2017 của UBND tỉnh Nam Định về việc điểu chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nam Định đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025.
38. Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 27 tháng 9 năm 2016 của UBND tỉnh Nam Định về việc ban hành quy định
trách nhiệm quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Nam Định.
39. Ủy ban nhân dân huyện Giao Thủy, Báo cáo số 200/BC-UBND ngày 17/11/2017 của UBND huyện Giao Thủy về việc báo cáo kết quả xây dựng nông thôn mới đến năm 2017 của huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định.
Website:
Cổng thông tin điện tử huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình:
http://tienhaitb.gov.vn/.
Cổng thông tin điện tử thành phố Bắc Ninh:
PHỤ LỤC
PHỤ LỤC 1
QUY TRÌNH HOÀN THIỆN 1 CÔNG TRÌNH DO HUYỆN KÝ CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ (dưới 10 tỷ đồng)
TT Thủ tục Đơn vị thực hiện
1 Tờ trình xin lập chủ trương đầu tư công trình
Đơn vị cần xây dựng 1 công trình - Chủ đầu tư
2 Thông báo cho phép lập chủ trương đầu tư công trình
UBND huyện - người quyết định đầu tư
3 Lập báo cáo chủ trương đầu tư công trình
Chủ đầu tư
4 Trình thẩm định chủ trương đầu tư Chủ đầu tư 5 Thẩm định chủ trương đầu tư xây dựng
công trình
Phòng Tài chính Kế hoạch và các Phòng chức năng liên quan
6 Thẩm định nguồn vốn Phòng Tài Chính kế hoạch 7 Trình phê duyệt chủ trương đầu tư Chủ đầu tư
8 Phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng công trình
UBND huyện - người quyết định đầu tư
9 Thành lập Ban QLDA hoặc thuê đơn vị tư vấn QLDA.
Chủ đầu tư
10 Lựa chọn nhà thầu tư vấn lập thiết kế BVTC, dự toán công trình
Chủ đầu tư
11 Lập thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình
Đơn vị tư vấn lập
12 Trình thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình
Chủ đầu tư
13 Thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình
Phòng Công thương huyện và các Phòng chức năng liên quan
14 Trình phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình
Chủ đầu tư
15 Phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình
UBND huyện - người quyết định đầu tư
16 Trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu công trình
Chủ đầu tư
17 Thẩm định kế hoạch đấu thầu công trình Phòng Tài Chính kế hoạch 18 Phê duyệt kế hoạch đấu thầu công trình UBND huyện
19 Lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng (Theo Luật đấu thầu)
Chủ đầu tư
20 Lựa chọn nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình
Chủ đầu tư
21 Lựa chọn nhà thầu khác Chủ đầu tư 22 Ký hợp đồng với các nhà thầu Chủ đầu tư
PHỤ LỤC 2
Một số công trình xây dựng cơ bản về cơ sở hạ tầng giai đoạn 2013-2018 trên địa bàn huyện Giao Thủy
(Đơn vị tính: Tỷ đồng) T T Tên dự án Địa điểm XD Tổng mức ĐT Thời gian TH Quyết định đầu tư 1
Cải tạo, nâng cấp đường cứu hộ, cứu nạn, phòng chống lụt bão Giao Tiến - Giao Hải huyện Giao Thủy giai đoạn I
Giao Tiến, Giao Hải 10,072 2012- 2014 Tỉnh 2
Cải tạo, nâng cấp đường cứu hộ, cứu nạn, phòng chống lụt bão Giao Tiến - Giao Hải huyện Giao Thủy giai đoạn II
Giao Tiến, Giao Hải 41,888 2014- 2016 Tỉnh 3
Cải tạo, nâng cấp đường Giao Thiện – Giao Hương huyện
Giao Thủy Giao Thiện, Giao Hương 11,0 2014- 2016 Tỉnh
4 Cải tạo, nâng cấp đường Bình Hòa – Giao Lạc Bình Hòa, Giao Lạc 43,227 2015- 2017 Tỉnh
5 Cải tạo, nâng cấp đường Tiến Thịnh Giao Tiến, Giao Thịnh 103,886 2016- 2018 Tỉnh 6 Xây dựng hạ tầng khu du lịch Quất Lâm, huyện Giao Thủy
TT Quất
Lâm 50,088
2011-
2014 Tỉnh 7 Hạ tầng khu đô thị thị trấn TT Ngô 77,964 2017 Tỉnh