(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước của bộ giao thông vận tải về trật tự an toàn giao thông đường bộ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HUỲNH THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2016 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HUỲNH THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒ ÁNH SÁNG HÀ NỘI – NĂM 2016 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn tự thân thực khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các thơng tin thứ cấp sử dụng luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Tác giả Nguyễn Huỳnh Thúy Hằng download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cơ mơn, Phịng đào tạo sau đại học – Học viện Hành quốc gia, thầy giáo TS Hồ Ánh Sáng – Người trực tiếp hướng dẫn tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Thầy giúp đỡ việc tiếp cận với cơng tác quản lý an tồn giao thơng Bộ GTVT nguồn tài liệu sát với thực tế, hướng dẫn phương pháp nghiên cứu động viên tơi vượt qua khó khăn để hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cơ giáo giảng dạy chương trình cao học chun ngành “Quản lý công” truyền dạy cho kiến thức q báu, hữu ích giúp tơi nâng cao kiến thức bổ ích áp dụng cơng việc, sống trình nghiên cứu tương lai Xin cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam phòng ban liên quan tạo điều kiện để tơi nghiên cứu, phục vụ hữu ích cho q trình viết luận văn Xin cảm ơn bạn lớp Thạc sỹ Quản lý cơng – Học viện Hành quốc gia giúp đỡ tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu quan trọng Đây bước quan trọng trình nghiên cứu khoa học thân để tơi tiếp tục thực tương lai./ download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TNGT : Tai nạn giao thông KT-XH : Kinh tế - xã hội GTVT : Giao thông vận tải TS : Tiến sĩ CSGT : Cảnh sát giao thơng ATGT : An tồn giao thơng QLNN : Quản lý nhà nước TTKS : Tuần tra kiểm soát XLVP : Xử lý vi phạm GTĐB : Giao thông đường WEF : Diễn đàn kinh tế giới ETI : Enabling Trade Index HTGT : Hạ tầng giao thông GPLX : Giấy phép lái xe WTO : Tổ chức thương mại giới UTGT : Ùn tắc giao thông ĐKV : Đăng kiểm viên TTĐK : Trung tâm đăng kiểm KHCN : Khoa học – công nghệ CSDL : Cơ sở liệu download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Bảng: Bảng 2.1: Thống kê mạng lưới đường Việt Nam 60 Bảng 2.2: Cấp kỹ thuật quốc lộ phân theo địa hình 61 Bảng 2.3: So sánh phân cấp mạng lưới ĐB 63 Bảng 2.4 Nhiệm vụ cưỡng chế giao thông 67 Biểu đồ: Biểu đồ 3.1: Mạng lưới đường Việt Nam 42 Biểu đồ 3.2: Tình hình ùn tắc giao thơng đường 44 Hình vẽ: Hình 2.1: Biểu đồ TNGT ĐB giai đoạn 2000-2013 46 Hình 2.2: TNGT 100.000 dân 46 Hình 2.3: TNGT 10.000 phương tiện 47 Hình 2.4: Tỷ lệ số người chết TNGT 10.000 phương tiện 47 Hình 2.5: TNGT theo phương tiện giai đoạn 2017 – 2011 48 Hình 2.6: TNGT theo nguyên nhân 49 Hình 2.7: Phân tích nguyên nhân TNGT ĐB Mỹ Anh 50 Hình 2.8: Tỷ lệ TNGT theo loại hình giao thơng năm 2016 60 download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Giao thông đƣờng trật tự an tồn giao thơng đƣờng 1.1.1 Khái niệm giao thông đường 1.1.2 Khái niệm đặc điểm trật tự an tồn giao thơng đường 1.1.3 Ý nghĩa việc đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường 10 1.2 Quản lý nhà nƣớc trật tự an tồn giao thơng đƣờng 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường 17 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường 21 1.2.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường 27 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc trật tự, an tồn giao thơng đƣờng 29 1.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển giao thơng đường bộ; xây dựng đạo thực chương trình quốc gia an tồn giao thơng đường 30 1.3.2 Xây dựng hoàn thiện pháp luật giao thông đường lĩnh vực khác pháp luật có liên quan 30 1.3.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường 31 1.3.4 Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 32 1.3.5 Công tác đăng kiểm phương tiện 32 1.3.6 Công tác đào tạo cấp giấy phép lái xe 33 1.3.7 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ giao thông đường bộ; đào tạo cán công nhân kỹ thuật giao thông đường 33 1.3.8 Hoạt động Thanh tra giao thông 34 1.3.9 Hợp tác quốc tế quản lý trật tự, an tồn giao thơng đường 34 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc trật tự, an tồn giao thơng đƣờng số nƣớc 34 1.4.1 Nhật Bản 34 download by : skknchat@gmail.com 1.4.2 Trung Quốc 35 1.4.3 Singapo 36 1.4.4 Hàn Quốc 37 1.4.5 Những giá trị tham khảo Việt Nam 38 KẾT LUẬN CHƢƠNG 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 41 2.1 Thực trạng an tồn giao thơng đƣờng nƣớc ta 41 2.1.1 Đặc điểm tình hình giao thơng đường 41 2.1.2 Tình hình ùn tắc giao thơng, tai nạn giao thơng vi phạm trật tự, an tồn giao thông đường 43 2.1.3 Tổ chức máy quan hành nhà nước đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường 51 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc Bộ Giao thơng vận tải trật tự an tồn giao thơng đƣờng nƣớc ta 53 2.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển giao thơng đường bộ; xây dựng đạo thực chương trình quốc gia an tồn giao thơng đường 53 2.2.2 Xây dựng hồn thiện pháp luật giao thơng đường lĩnh vực khác pháp luật có liên quan 55 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường 56 2.2.4 Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 59 2.2.5 Công tác đăng kiểm phương tiện 63 2.2.6 Công tác đào tạo cấp giấy phép lái xe 64 2.2.7 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ giao thông đường bộ; đào tạo cán công nhân kỹ thuật giao thông đường 65 2.2.8 Hoạt động Thanh tra giao thông 66 2.2.9 Hợp tác quốc tế quản lý trật tự, an tồn giao thơng đường 68 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc Bộ Giao thông vận tải trật tự an tồn giao thơng đƣờng 71 2.3.1 Những kết đạt 71 2.3.2 Những hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG 77 download by : skknchat@gmail.com CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 78 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Bộ giao thơng vận tải trật tự an tồn giao thông đƣờng 78 3.1.1 Quan điểm 78 3.1.2 Mục tiêu 78 3.1.3 Định hướng chiến lược 81 3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc Bộ Giao thông vận tải trật tự an tồn giao thơng đƣờng 82 3.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, đề án, thể chế lĩnh vực đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường 83 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức máy nhà nước, cộng đồng an tồn giao thơng đường 84 3.2.3 Hồn thiện tổ chức máy thực quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường (sắp xếp, kiện toàn tổ chức; bồi dưỡng đào tạo cán bộ; luân chuyển, bổ nhiệm, tăng cường cán quản lý nhà nước .) .87 3.2.4 Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật quản lý nhà nước bảo đảm an tồn giao thơng đường 89 3.2.5 Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đồng bộ, đại đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường tình hình 90 3.2.6 Nâng cao công tác quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện giao thông đường 94 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động an tồn giao thơng đường 95 3.2.8 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế quản lý nhà nước an tồn giao thơng đường 96 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Trong nhiều năm qua, quan tâm đạo Đảng, việc triển khai hiệu cơng tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng Chính phủ, Bộ ngành hệ thống trị từ trung ương đến địa phương đạt nhiều kết tích cực với nhiều chủ trương, giải pháp kế hoạch triển khai hiệu Chỉ thị 18CT/TW ngày 04/9/2012 Ban Chấp hành Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông; Nghị số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 Chính phủ tăng cường thực số giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an tồn giao thơng; Nghị 16/2008/NQ-CP bước khắc phục ùn tắc giao thông Thủ đô Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh; Nghị số 32/2007/NQ-CP Chính phủ số giải pháp cấp bách kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thơng; Quyết định 1586/QĐ-TT ngày 24/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 … Ngồi ra, cần phải kể đến vào liệt Bộ ngành chức từ Trung ương tới địa phương, tổ chức trị xã hội, tầng lớp nhân dân việc tuyên truyền, nghiêm túc triển khai quy định pháp luật đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đóng góp phần quan trọng vào hiệu công tác nhiều năm qua Tình hình trật tự, an tồn giao thơng có chuyển biến, tai nạn giao thông kiềm chế, giảm số vụ, số người chết số người bị thương Tuy nhiên, kết kiềm chế giảm tai nạn giao thông chưa bền vững, số người chết, bị thương TNGT mức cao tiềm ẩn nguy gia tăng, tai nạn giao thông, đặc biệt tai nạn nghiêm trọng đường diễn biến phức tạp Xuất nhiều bất cập cản trở phát triển hạ tầng giao thông như: hệ thống quốc lộ chưa kết nối thơng suốt, cịn nhiều tuyến quốc lộ chưa đầu tư nâng cấp, xuất nhiều nút thắt tuyến giao thơng huyết mạch; giao thơng thị cịn nhiều yếu kém, ùn tắc giao thông thành phố lớn thường download by : skknchat@gmail.com Đầu tư cải tạo điều kiện an tồn giao thơng kết cấu hạ tầng giao thông Trước mắt tập trung cải tạo đoạn tuyến quốc lộ theo giải pháp đề xuất chương trình đánh giá an tồn giao thơng đường quốc tế; cải tạo, nâng cao điều kiện an tồn giao thơng mạng lưới giao thơng nơng thôn Ưu tiên xây dựng tuyến tránh đô thị Áp dụng công nghệ tiên tiến công tác tổ chức phân làn, phân luồng giao thông, đặc biệt nút giao, trọng đường dành riêng cho xe buýt Thường xuyên rà soát, phát xử lý kịp thời điểm đen TNGT Hiện đại hóa hệ thống quản lý, bảo trì đường Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức quản lý, bảo trì đường bộ; đẩy mạnh thực phân cấp, xã hội hóa quản lý, bảo trì đường bộ; xây dựng, phát triển hệ thống quản lý, bảo trì đường cao tốc Tiếp tục triển khai việc lập lại trật tự hành lang an tồn giao thơng đường chống tái lấn chiếm; nâng cao trách nhiệm quyền địa phương cấp đơn vị chức quản lý hành lang an tồn giao thơng đường Đẩy nhanh việc nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A, lắp đặt giải phân cách tránh xung đột đối đầu xây dựng đường dành riêng cho xe mơ tơ, xe gắn máy Cơ hồn thành toàn tuyến vào năm 2016 Khẩn trương nghiên cứu, xây dựng đề án Tăng cường an tồn giao thơng kết cấu hạ tầng tuyến quốc lộ trọng điểm giai đoạn 2016 – 2020 Trong đề án cần xác định rõ giải pháp, lộ trình, thứ tự kinh phí thực hiện; ưu tiên giải trước đoạn tuyến hay xảy tai nạn giao thông phương tiện va chạm đối đầu Cần thiết phải ban hành quy chế phối hợp chặt chẽ, đồng ngành GTVT, Xây dựng Ủy ban nhân dân địa phương trình lập, phê duyệt quy hoạch, thiết kế thi công kết cấu HTGT đường (nhất hệ thống đường quốc lộ) nhằm đảm bảo ATGT, phòng ngừa TNGT đường Đồng thời ngành GTVT phải thực tốt chức QLNN hạ tầng giao thơng phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương cấp để thực tốt việc đền bù giải tỏa hành lang ATGT, mở rộng tầm nhìn, khúc cua, vòng cua tuyến đường 91 download by : skknchat@gmail.com Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ưu tiên nguồn lực đẩy nhanh phát triển hệ thống vận tải công cộng nhằm đáp ứng nhu cầu lại, bước hạn chế phương tiện cá nhân Đối với Thủ đô Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, tăng cường phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt ưu tiên đầu tư phát triển phương tiện vận tải đô thị khối lượng lớn; tổ chức đường dành riêng cho xe mô tô, xe gắn máy; xây dựng hệ thống cầu vượt nhẹ thép choxe mô tô, xe gắn máy xe tơ có tải trọng nhẹ; xây dựng cầu vượt, hầm chui cho người Khi lập dự án nâng cấp, cải tạo, xây dựng tuyến đường bộ, tuyến tránh đô thị phải thiết kế phân đường dành riêng cho xe mô tô, xe gắn máy Nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn thiết kế đường dành riêng cho xe mô tô, xe gắn máy quốc lộ đường thị Trong đó, xem xét xác định tiêu chí điều kiện áp dụng đường cho xe mô tô, xe gắn máy, bề rộng xe mô tô, xe gắn máy, giải phân cách, hệ thống báo hiệu dẫn.v.v Nghiên cứu ban hành tiêu chuẩn cho cơng trình cho xe mơ tơ, xe gắn máy cầu vượt qua đường, cầu vượt nút giao, đặc biệt cần nghiên cứu phương án bố trí cầu vượt cho xe mô tô, xe gắn máy ô tô (hoặc xe taxi) nút giao đô thị lớn Ban hành hướng dẫn tổ chức giao thông cho phương tiện xe môtô, xe gắn máy Tăng cường cơng tác bảo trì, bảo dưỡng kết cấu hạ tầng giao thông, dịch vụ hỗ trợ để phục vụ cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng; gắn trách nhiệm bảo trì, bảo dưỡng thời hạn định nhà thầu với dự án BT, BOT, PPP * Thống kê điểm đen mạng lưới đường Quốc lộ tham mưu cho Bộ trưởng biện pháp cải tạo điểm đen: - Thường xuyên rà soát, phát xử lý kịp thời điểm đen tai nạn giao thông Công tác cải tạo điểm đen phải thực liên tục kịp thời điểm TNGT xảy nhiều, việc chậm tiến hành cải tạo làm gia tăng TNGT xảy Công tác cải tạo điểm đen phải ưu tiên cao công tác quản lý nguồn kinh phí bảo trì đường - Tăng cường xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật để phối hợp, phân giao nhiệm vụ trách nhiệm cho quan thực tăng cường lực 92 download by : skknchat@gmail.com cho quan thực công tác cải tạo điểm đen Ưu tiên xây dựng chế hợp tác quan CSGT quan quản lý đường có xác định rõ ràng nhiệm vụ trách nhiệm quan + Hoàn thiện hệ thống cải tạo điểm đen bao gồm số vấn đề sau: Hồn thiện tài liệu hướng dẫn có liên quan sổ tay cải tạo điểm đen, quy trình cải tạo điểm đen v.v + Hoàn thiện định nghĩa tiêu chí xác định điểm đen + Tăng cường cập nhật hệ thống cải tạo điểm đen Những trường hợp cải tạo điểm đen trước phân tích đánh giá tính hiệu vấn đề cịn tồn + Phát triển biện pháp có hiệu thời gian nguồn lực đảm bảo nguồn tài ổn định bền vững - Tăng cường xây dựng phát triển hệ thống đào tạo nâng cao trình độ kỹ thuật cho kỹ sư thực công tác cải tạo điểm đen Phát triển hệ thống trao đổi nguồn nhân lực giải pháp kỹ thuật liên quan đến hệ thống cải tạo điểm đen Tăng cường hiểu biết quan quản lý đường hệ thống cải tạo điểm đen tăng cường lực công tác thực cải tạo điểm đen cho quyền địa phương - Xây dựng hoàn thiện CSDL quản lý cải tạo điểm đen, phát triển công cụ chế hỗ trợ công tác cải tạo điểm đen Để tăng tính hiệu hệ thống cải tạo điểm đen, cần phát triển công cụ chế như: Thiết lập hệ thống số liệu điểm đen chung; Chuẩn bị biểu mẫu số liệu điểm đen sở liệu; Chia sẻ, tiếp cận sở liệu điểm đen nêu số liệu CSGT - Theo dõi đánh giá kết sau cải tạo điểm đen: việc theo dõi đánh giá sau cải tạo điểm đen quan trọng để phân tích hiệu kiểm tra tiến độ thực cho quan quản lý đường Cơ quan thực nêu lập hệ thống theo dõi giám sát để phân tích tiến độ cải tạo điểm đen hiệu nó, báo cáo kết cho quan quản lý đường Kết tích hợp vào hệ thống CSDL điểm đen 93 download by : skknchat@gmail.com 3.2.6 Nâng cao công tác quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện giao thông đường Tiếp tục thực Đề án “Nâng cao chất lượng công tác đăng kiểm phương tiện giao thông giới đường phương tiện thủy nội địa góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông ô nhiễm môi trường” Quản lý công tác kiểm định, nâng cao chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe giới Thực kiểm sốt an tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe mô tô, xe gắn máy lưu hành Mở rộng kiểm định phương tiện giới đường cho vùng sâu, vùng xa Quy định niên hạn sử dụng tất loại phương tiện giới đường bộ; đầu tư phương tiện giao thông công cộng đáp ứng nhu cầu tiếp cận giao thông cho người khuyết tật Tiếp tục thực Đề án “Nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe góp phần giảm thiểu tai nạn ùn tắc giao thơng” Đảm bảo an tồn kỹ thuật, bảo vệ môi trường phương tiện, trang thiết bị máy móc thực dịch vụ vận tải (bằng quy định quy trình, quy chuẩn); tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề người lái Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch, cấp GPLX việc làm cần thiết nhằm đảm bảo trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp văn hóa tham gia giao thơng đội ngũ lái xe, góp phần giảm thiểu tai nạn ùn tắc giao thông Trong thời gian qua, lực lượng chức có nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động này, nhiên nhiều vấn đề cần khắc phục như: thực nội dung chương trình đào tạo chưa nghiêm túc, ý phần thực hành tay lái, quan tâm đến phần lý thuyết, giảng dạy đạo đức người lái xe; việc tuyển chọn đội ngũ giáo viên giảng dạy lý thuyết, thực hành chưa tốt, xảy vấn đề tiêu cực trình đào tạo, việc quản lý người lái xe sau cấp giấy phép lái xe thiếu chặt chẽ, cịn tình trạng người lái xe bị lực lượng CSGT tạm giữ GPLX tước GPLX cấp lại GPLX nâng cấp lên hạng cao hơn… Chính cần tập trung số nội dung sau: - Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra trung tâm đào tạo, sát hạch cấp giấy phép Chú ý vào nội dung: sở vật chất trung tâm, đội ngũ 94 download by : skknchat@gmail.com giáo viên lý thuyết thực hành (thực hành tay lái địa hình, điều kiện chương trình đào tạo ban hành), hoạt động đào tạo Nghiên cứu phương án đề xuất lắp đặt thiết bị giám sát hành trình xe tập lái để đảm bảo số km thực hành tay lái quyền lợi cho học viên - Siết chặt hoạt động khám cấp giấy khám sức khỏe người học, dự thi sát hạch cấp, đổi giấy phép lái xe sở y tế, ngăn chặn tình trạng “mua” giấy khám sức khỏe - Tự động hóa hồn tồn q trình chấm điểm sát hạch tay lái đường trường sa hình đảm bảo đánh giá khách quan, xác học viện dự thi sát hạch - Gắn kết công tác sát hạch, cấp giấy phép lái xe với công tác quản lý người lái sau có giấy phép lái xe Hiện việc giao cho ngành Công an GTVT tiến hành, thời gian tới đề nghị chuyển hoàn toàn cho ngành Công an để thống việc quản lý 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động an tồn giao thơng đường - Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm tăng cường theo hướng phân cấp, phân công thẩm quyền, trách nhiệm cho quan cấp giấy phép việc đảm bảo an toàn hàng hải, hàng không, thủy nội địa, đường đường sắt (trong gắn việc cấp giấy phép với việc thực kiểm tra thực tế hoạt động người cấp giấy phép đó) - Quy định bổ sung hình thức xử lý bổ sung (ngoài quy định xử phạt hành tiền theo quy định Chính phủ): đình hoạt động có thời hạn lái xe, lái tàu, nhân viên phục vụ tàu, xe, phương tiện tham gia hoạt động kinh doanh …, không cho phép mở rộng hoạt động kinh doanh, thu hồi giấy phép kinh doanh vận tải, thu hồi định công bố đưa vào khai thác - Đối với quan quản lý nhà nước, cán làm công tác quản lý an tồn giao thơng cần có hình thức xử lý vi phạm có hành vi vi phạm công tác quản lý nhà nước chuyên ngành Trên sở quan có thẩm quyền tra, kiểm tra có cơng cụ để thực chức nhiệm vụ giao 95 download by : skknchat@gmail.com - Xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra định kỳ, đột xuất, giải khiếu nại, tố cáo theo chức năng, nhiệm vụ Bộ GTVT, Tổng cục, Cục Sở GTVT vào thẩm quyền quản lý nhà nước phân công; gắn công tác kiểm tra, giám sát với công tác tuyên truyền pháp luật vận tải xử lý vi phạm để tạo vừa giáo dục vừa răn đe Hoạt động tra, kiểm tra theo định kỳ đột xuất phải tổng hợp kết báo cáo theo nguyên tắc: quan cấp báo cáo lên quan quản lý cấp quan quản lý nhà nước địa phương báo cáo lên quan quản lý chuyên ngành trung ương quan có thẩm quyền liên quan - Quy định trách nhiệm, xử lý cán quản lý hoạt động an toàn giao thông vi phạm thi hành công vụ; tăng mức bồi thường tăng nặng hình thức xử phạt trường hợp định quản lý sai làm ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất kinh doanh vận tải doanh nghiệp 3.2.8 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế quản lý nhà nước an toàn giao thông đường Công tác hợp tác quốc tế thời gian qua nhà nước ta quan tâm, học tập, nghiên cứu trao đổi với nước phát triển trật tự ATGT đường tương đối ổn định, kể thể chế, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện đảm bảo cho TTATGT cịn có số hạn chế, đoàn ra, đoàn vào hoạt động hợp tác quốc tế chủ yếu triển khai lĩnh vực thực dự án, trao đổi kinh nghiệm công tác tổ chức lớp đào tạo cán triển khai chưa nhiều, mời chun gia sang giảng dạy cịn ít; hợp tác quốc tế nghiên cứu khoa học cơng tác bảo đảm trật tự ATGT đường cịn hạn chế; chưa trọng hợp tác xây dựng văn quy phạm pháp luật; số văn ký kết triển khai cụ thể nội dung cịn chậm Bởi việc tích cực nghiên cứu, trao đổi hợp tác quốc tế lĩnh vực ATGT nói chung ATGT đường cần thiết quan trọng, bước có lộ trình Nội dung vấn đề hợp tác quốc tế đảm bảo trật tự ATGT đường cần tập trung vào nội dung sau đây: 96 download by : skknchat@gmail.com Một là, nhập tiếp nhận viện trợ phương tiện giao thông trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác quản lý trật tự ATGT đường Trong điều kiện nhiều loại phương tiện giao thông giới đại (nhất thiết bị chuyên dùng) trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác quản lý trật tự ATGT đường Việt Nam chưa sản xuất, lắp ráp được, Chính phủ cần có sách ưu đãi thuế, phí giảm miễn thuế nhập máy móc thiết bị, vật tư nhà đầu tư nước phép đưa máy móc thiết bị vào Việt Nam dự án đầu tư; giảm miễn tiền thuê đất phạm vi hàng rào nhà máy Mặt khác, cần nghiên cứu cho phép thành lập công ty thuê mua tài có bảo lãnh Chính phủ để vay vốn nước mở rộng sản xuất, tạo thị trường tiêu thụ sản phẩm thông qua hình thức bán chịu, bán trả chậm, trả góp cho người mua phương tiện Hai là, ký kết hợp đồng chuyển giao công nghệ sản xuất, lắp đặt trang thiết bị kỹ thuật, hệ thống tín báo hiệu điều khiển hoạt động giao thông Việt Nam nước phát triển, khoa học cơng nghệ cịn trình độ thấp nên lĩnh vực giao thơng vận tải việc ký kết hợp đồng chuyển giao công nghệ sản xuất, lắp đặt trang thiết bị kỹ thuật, hệ thống tín báo hiệu điều khiển hoạt động giao thơng cần thiết Do vậy, Chính phủ cần xem xét cho phép đơn vị, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực công nghiệp giao thông vận tải nước liên doanh với nước để tranh thủ vốn, công nghệ kinh nghiệm điều hành quản lý Mặt khác, cần ý đến vấn đề liên quan đến công nghệ xây dựng, thiết bị để thi công, sửa chữa, khôi phục kiểm tra chất lượng cơng trình bao gồm cầu, bến cảng, đường thiết bị thi công kiểm tra chất lượng loại kết cấu đặc biệt cơng trình có độ lớn, cơng trình có chiều cao lớn, cơng trình diện lớn Tuy nhiên, vấn đề Chính phủ ngành Giao thơng vận tải cần nhanh chóng hồn thiện tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định, quy phạm, khuyến khích áp dụng cơng nghệ mới, vật liệu 97 download by : skknchat@gmail.com Ba là, tranh thủ mở rộng nguồn vốn nước ngồi hình thức, phương pháp khác để tập trung đầu tư xây dựng cải tạo kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải Loại hình viện trợ phát triển thức (ODA) bắt đầu triển khai ngành giao thông vận tải từ năm 1990 Tính đến thời điển giao thơng vận tải số ngành tiếp nhận dự án đầu tư dạng ODA nhiều Về lâu dài, Chính phủ cần tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư nước ngoài, nguồn vốn ODA cần chuẩn bị tốt dự án, bố trí vốn đối ứng nước kịp thời, cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù phải giải nhanh, dứt điểm, tạo điều kiện cho dự án tiến hành tiến độ; thủ tục kế toán, kiểm toán phải chặt chẽ, đơn giản thủ tục tốn cơng trình, phân cấp rõ ràng dự án ODA thuộc Trung ương địa phương quản lý Còn FDI cần xác định rõ danh mục cơng trình cho phép đầu tư trực tiếp nước ngồi, sách hấp dẫn, qn để khuyến khích đảm bảo hài hịa quyền lợi quốc gia nhà đầu tư Bốn là, hợp tác đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý trật tự ATGT đường Mặc dù chưa có thống kê thật quy mô, khoa học, cụ thể loại chủ thể tham gia cơng tác (về trình độ khoa học, lực, khả công tác, thâm niên cơng tác ) thực tế thấy rõ lực chuyên môn đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý trật tự ATGT đường nước ta hạn chế, gây lãng phí lớn việc sử dụng, vận hành hệ thống trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác quản lý trật tự ATGT đường (như tổ chức vận hành hệ thống thông tin, tín báo hiệu điều khiển giao thơng; phương tiện giám sát hoạt động giao thông xử lý vi phạm hành trật tự ATGT đường ) mà ta chưa sản xuất, lắp đặt được, nhà nước phải nhập lượng ngoại tệ không nhỏ Chính vậy, cần thiết phải có hợp tác đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao, tổ chức đào tạo lại cho đội ngũ cán làm khoa học trực tiếp thực mặt công tác quản lý trật tự ATGT đường Việt Nam quốc gia có giao thơng 98 download by : skknchat@gmail.com vận tải tiên tiến Nhật Bản, Pháp, Đức, Mỹ Phương pháp, hình thức hợp tác đào tạo cần đa dạng hóa bao gồm đào tạo ngắn hạn (đối với số cán lãnh đạo, huy đào tạo nước tốt nghiệp trường đại học Bách khoa, Xây dựng, Giao thông vận tải, Học viện Cảnh sát nhân dân có học hàm học vị) đào tạo dài hạn (gửi sinh viên Việt Nam đào tạo nước phát triển theo ngạch quy, sau tốt nghiệp học tiếp để lấy cao thạc sĩ, tiến sĩ lĩnh vực giao thông vận tải); thường xuyên tổ chức đào tạo lại cho đội ngũ cán cốt cán (dự khóa học ngắn hạn, hội nghị quốc tế giao thông vận tải; chuyên đề giới thiệu công nghệ mới, vật liệu ) Bên cạnh đó, cần khẩn trương xây dựng đề án, dự án hợp tác giáo dục đào tạo nhằm ưu tiên giải vấn đề xúc, cộm lĩnh vực giao thông vận tải để mời chuyên gia đầu ngành lĩnh vực quan tâm sang Việt Nam giảng dạy, huấn luyện, đào tạo, chuyển giao cơng nghệ Có vậy, hy vọng có đội ngũ nhà khoa học, nhà chun mơn có kiến thức sâu rộng, có khả nghiên cứu, dự báo tổ chức thực có hiệu cao cơng tác quản lý trật tự ATGT đường phục vụ đắc lực cho công phát triển kinh tế xã hội Việt Nam 99 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Trước tình hình tai nạn giao thơng (3 tiêu chí: số vụ, số người chết số người bị thương), điều kiện đảm bảo an tồn giao thơng cơng tác quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải đảm bảo trật tự an tồn giao thơng cịn nhiều bất cập, hạn chế cần sớm đưa giải pháp khắc phục kịp thời nhằm siết chặt kỷ cương, trật tự cơng tác quản lý an tồn giao thơng, hạn chế tới mức thấp thiệt hại người tham gia giao thông, việc lựa chọn đề tài tác giả khơng có tính ứng dụng thực tế công tác quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải (quản lý người lái, phương tiện, vận tải, kết cấu hạ tầng giao thông, nâng cao ý thức người tham gia giao thơng ) mà cịn góp phần quan trọng định hướng “sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” kỳ Đại hội Đảng mà gần Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Từ phân tích, trình bày, bình luận mình, tác giả cố gắng giúp cho người đọc hình dung tranh khái quát tình hình đảm bảo trật tự an tồn giao thơng nước ta từ đó, với chức Bộ chủ quản công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, Bộ Giao thơng vận tải cần sớm đưa sách phù hợp từ việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, ban hành chế sách, đề án, kế hoạch, quy hoạch … nhằm giúp xây dựng khung hành lang pháp lý tốt cho cơng tác có tính xã hội cao lĩnh vực giao thông vận tải Bên cạnh đó, Bộ Giao thơng vận tải cần nghiên cứu, kịp thời kiến nghị, đề xuất với Chính phủ, Quốc hội, Đảng quan liên quan chủ trương, sách kịp thời nhằm thiết lập kỷ cương, tính nghiêm minh cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Trong phạm vi Luận văn mình, tác giả khơng thể đề cập sâu, tổng quát hết vấn đề, mặt công tác đảm bảo an tồn giao thơng xuất phát từ chức quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải nên mong nhận góp ý, đánh giá, ý kiến hồn thiện thầy giáo, bạn để tác giả hoàn thiện đề tài nghiên cứu 100 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI (2012), Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị số 22/CT-TW ngày 24/02/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI (2012), Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông Bộ Công an (2007), Báo cáo tổng kết 20 năm đổi lực lượng Cảnh sát giao thông đường giai đoạn năm 1987-2007 phương hướng công tác đến năm 2020 Bộ Giao thông vận tải (2003), Quy hoạch phát triển giao thông vận tải thủ đô Hà Nội đến năm 2020 Bộ Giao thông vận tải (2013), Báo cáo chiến lược bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Bộ Giao thơng vận tải (2013), Báo cáo điều chỉnh chiến lược phát triển giao thông vận tải đến năm 2020 định hướng 2030 Bộ Giao thông vận tải (2015), Tổng kết 06 năm thực Luật giao thông đường 2008 C.Mác Ph.Ăngghen (1983), Toàn tập, tập 24, Nxb Sự thật, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng tháng đầu năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 12 Dương Minh Thành (2016), “TTATGT tháng đầu năm: Cần khắc phục nhiều hạn chế”, Tạp chí Giao thơng vận tải, tháng 7/2016 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đồn Minh Huy, Chu Cơng Minh (2015), “Đề xuất mơ hình tổ chức hoạt động cho Trung tâm điều khiển giao thơng thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Giao thơng vận tải, tháng 8/2015 15 Giáo trình an tồn đường đô thị (bản dịch tiếng việt Hội An toàn đường toàn cầu) 101 download by : skknchat@gmail.com 16 Học viện Hành Quốc gia (1998), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập II Quản lý hành nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội 17 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính, Viện nghiên cứu khoa học hành (2010), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 18 Hoàng Long (2016), “Kéo giảm TNGT theo hướng bền vững”, Tạp chí Giao thơng vận tải, tháng 1+2/2015 19 Kỷ yếu Hội nghị an tồn giao thơng năm 2015, tập 1, Quản lý an tồn giao thơng hạ tầng tổ chức giao thông, Nxb Giao thông vận tải 20 Kỷ yếu Hội nghị an tồn giao thơng năm 2015, tập 2, Phương tiện giao thông, người tham gia giao thơng, ứng phó sau tai nạn giao thơng, Nxb, Giao thông vận tải 21 Luật đường Nhật Bản năm 1992 (bản dịch tiếng việt Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an) 22 Luật giao thông Hàn Quốc năm 2015 (bản dịch tiếng việt Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an) 23 Luật giao thông Trung Quốc năm 2003 (bản dịch tiếng việt Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an) 24 Luật giao thông vận tải Philippine năm 2006 (bản dịch tiếng việt Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an) 25 Nguyễn Ngọc Thạch (2014), Các giải pháp đồng sở hạ tầng nhằm tăng cường an tồn giao thơng đường Việt Nam, Tạp chí Giao thông vận tải số 11/2014 26 Nguyễn Xuân Yêm, Trần Minh Chất (2014), Trật tự, an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố trực thuộc trung ương - thực trạng giải pháp, Nxb Công an nhân dân 27 Phạm Viết Vượng (2003), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Giáo trình dành cho học viên cao học nghiên cứu sinh, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Quốc hội (2008), Luật số 23/2008/QH12 - Luật giao thông đường bộ, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 29 Quốc hội (2012), Luật số 15/2012/QH13 - Luật xử lý vi phạm hành chính, Nxb Tư pháp, Hà Nội - 2012 30 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Thùy Dương (2016), “Không dự, không chần chừ” thực kéo giảm tai nạn giao thơng”, Tạp chí Giao thơng vận tải, tháng 9/2016 32 Thế An (2016), “Đẩy mạnh đảm bảo trật tự ATGT lĩnh vực đường bộ”, Tạp chí Giao thơng vận tải, tháng 9/2016 102 download by : skknchat@gmail.com 33 Trần Kim (2016), “Tổ chức, quản lý ATGT hạn chế giao thơng tuyến cao tốc”, Tạp chí Giao thông vận tải, tháng 4/2016 34 Từ điển Tiếng việt (2014), Nxb Từ điển bách khoa 35 Từ điển Bách khoa Công an nhân dân, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2005 36 Ủy ban An toàn giao thông quốc gia (2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 2015), Báo cáo cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng năm 37 Ủy ban An tồn giao thơng quốc gia (2013), Báo cáo sơ kết hai năm thực Nghị số 88/2011/NQ-CP ngày 24/8/2011 Chính phủ tăng cường giải pháp bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường 38 Website Bộ Giao thơng vận tải: http://mt.gov.vn/vn/Pages/Trangchu.aspx 39 Website Tạp chí Giao thơng vận tải: http://www.tapchigiaothong.vn/ 40 Website Đảng Cộng sản Việt Nam: http://dangcongsan.vn/ 41 Website Cục Cảnh sát giao thông: http://www.csgt.vn/ II Tài liệu nƣớc 42 OECD (European conference of ministers of transport), Speed management 103 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC Cập nhật văn QPPL Bộ Giao thông vận tải từ năm 2015 Số ký hiệu Ban hành Nội dung trích yếu 73/2015/TT-BGTVT 11/11/2015 Thơng tư Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Bến xe khách Sửa đổi lần năm 2015 70/2015/TT-BGTVT 9/11/2015 67/2015/TT-BGTVT 6/11/2015 64/2015/TT-BGTVT 5/11/2015 63/2015/TT-BGTVT 5/11/2015 62/2015/TT-BGTVT 4/11/2015 Thông tư quy định đường ngang 66/2015/TT-BGTVT 3/11/2015 Thông tư ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xe đạp điện 61/2015/TT-BGTVT 2/11/2015 60/2015/TT-BGTVT 2/11/2015 Thông tư quy định vận tải hàng hóa đường thủy nội địa Thơng tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07 tháng 11 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe Thơng tư quy định kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giao thông giới đường Thông tư ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe mô tô, xe gắn máy Thông tư ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia kiểm kiểm tra chế tạo công ten nơ vận chuyển phương tiện vận tải Thông tư quy định việc kiểm tra chất lượng, an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giao thông đường sắt download by : skknchat@gmail.com ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường 58/2015/TT-BGTVT 20/10/2015 Thông tư quy định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường download by : skknchat@gmail.com ... điểm quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường 17 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường 21 1.2.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường. .. luận văn Kết cấu luận văn thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước Bộ Giao thơng vận tải trật tự an tồn giao thông. .. khoa học hệ thống lý thuyết quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, luận văn nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường số nước giới có đặc