BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Số /2009/TT BGTVT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2009 THÔNG TƯ Về việc soạn thảo, thẩm định, ban hành, rà[.]
BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /2009/TT-BGTVT Hà Nội, ngày tháng năm 2009 THÔNG TƯ Về việc soạn thảo, thẩm định, ban hành, rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật giao thông vận tải _ Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; Căn Nghị định số… ngày tháng năm 200 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Căn Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật; Căn Nghị định số 51/2008/NĐ-CP ngày Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giao thông vận tải; Căn Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2004 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước; Theo đề nghị Vụ trưởng Vụ Pháp chế Chánh Văn phòng Bộ, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định việc soạn thảo, thẩm định, ban hành, rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật giao thông vận tải sau: Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thơng tư quy định trình tự, thủ tục việc sau đây: Soạn thảo, thẩm định, ban hành, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật giao thông vận tải; Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật giao thơng vận tải, văn có chứa quy phạm pháp luật giao thông vận tải không ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật quan khơng có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành (sau gọi chung kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật giao thông vận tải) Điều Đối tượng áp dụng Thông tư áp dụng quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc soạn thảo, thẩm định, ban hành, rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật giao thông vận tải Điều Văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn có đầy đủ yếu tố sau đây: Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội a) Do quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức pháp luật quy định; b) Được quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự pháp luật quy định; c) Có chứa quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung d) Được Nhà nước bảo đảm thi hành biện pháp theo quy định pháp luật Văn quy phạm pháp luật nói Quy chế bao gồm: a) Luật, pháp lệnh, nghị mà Bộ Giao thông vận tải giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo chủ động tổ chức soạn thảo trình Chính phủ để Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; b) Nghị định, định mà Bộ Giao thông vận tải giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo chủ động tổ chức soạn thảo để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành; c) Thông tư Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành theo thẩm quyền để thực chức quản lý nhà nước giao thông vận tải; d) Thông tư liên tịch Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; đ) Văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ khác, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành có liên quan đến giao thơng vận tải Nội dung thông tư Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành bao gồm: a) Quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ; b) Quy định quy trình, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật ngành, lĩnh vực phụ trách; c) Quy định biện pháp để thực chức quản lý ngành, lĩnh vực phụ trách vấn đề khác Chính phủ giao Điều Lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Hàng năm, Vụ, Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ (sau gọi chung Vụ); Cục, Viện, Trường, Trung tâm Công nghệ thông tin (sau gọi chung Cục); doanh nghiệp quan, tổ chức khác thuộc Bộ chức năng, nhiệm vụ yêu cầu thực tế để đề xuất chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật gửi Bộ Giao thông vận tải (qua Vụ Pháp chế) vào thời gian sau: - Trước ngày 20 tháng 11 dự án luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, - Trrước ngày 01 tháng Nghị định Chính phủ, Quyết định Thủ tướng Chính phủ - Trước ngày 05 tháng 10 Thông tư Bộ trưởng Cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có quyền đề xuất chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật giao thông vận tải gửi Bộ Giao thông vận tải xem xét, định Hồ sơ đề xuất chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân quy định khoản Điều bao gồm: a) Bản thuyết minh nêu rõ tên văn cần thiết ban hành văn bản; quan điểm đạo việc soạn thảo trình chuẩn bị cho việc soạn thảo;; b) Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nội dung chủ yếu văn bản; sách văn mục tiêu sách; giải pháp để thực sách; c) Cơ quan trực tiếp soạn thảo, quan tham mưu trình, quan phối hợp, Lãnh đạo Bộ phụ trách, quan ban hành, dự kiến thời gian trình (theo cấp), dự kiến thời gian ban hành; d) Các tác động tích cực, tiêu cực sách; tính khả thi văn sau ban hành Riêng đề nghị xây dựng Luật, Pháp lệnh, Nghị định phải có Báo cáo đánh giá tác động sơ theo mẫu Phụ lục đ) Dự kiến dự kiến nguồn tài chính, bao gồm: chi phí cho quan trực tiếp soạn thảo, quan tham mưu trình quan thẩm định văn công tác xây dựng văn (bao gồm khảo sát, tổng kết, đánh giá thực tiễn; thu thập tài liệu, lấy ý kiến chuyên gia; triển khai xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật); chi phí để triển khai thực văn sau ban hành (bao gồm công tác phổ biến, giáo dục, tổ chức máy, nhân để thi hành) e) Dự kiến nguồn nhân lực, điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo văn g)Ý kiến quan, đơn vị liên quan (cơ quan soạn thảo, quan tham mưu trình, quan phối hợp) h) Ý kiến Lãnh đạo Bộ phụ trách Cơ quan, đơn vị thuộc Bộ có đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định phải tổ chức lấy ý kiến đơn vị liên quan đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh,nghị định; đăng tải thuyết minh đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định báo cáo đánh giá tác động sơ văn Cổng thông tin điện tử Bộ Giao thơng vận tải thời gian 20 (hai mươi) ngày để quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến Vụ Pháp chế chủ trì, phối hợp với quan liên quan thẩm định có trách nhiệm tổng hợp đề xuất chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân dự kiến Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Giao thông vận tải, xin ý kiến Thứ trưởng tổng hợp trình Bộ trưởng ký Quyết định ban hành Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ, giao nhiệm vụ cho Thứ trưởng phụ trách, quan trực tiếp soạn thảo văn bản, quan tham mưu trình, quan phối hợp, thời gian trình, thời gian ban hành đồng thời trình Bộ trưởng ký cơng văn đề nghị xây dựng Luật, Pháp lệnh, Nghị định Trường hợp yêu cầu quản lý cần ban hành văn quy phạm pháp luật chưa có Chương trình cần thay đổi Chương trình, quan, tổ chức, cá nhân gửi văn đề nghị Bộ (qua Vụ Pháp chế) định bổ sung thay đổi Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật giao nhiệm vụ cho quan, tổ chức liên quan theo trình tự quy định khoản 2, khoản Điều Điều Căn pháp lý, thể thức kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng ban hành Căn vào Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành thông tư thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng ban hành theo mẫu quy định Phụ lục 3, 4, Quy chế này, đánh số thứ tự theo năm ghi ký hiệu riêng cho loại văn theo quy định sau đây: a Thông tư: Số: / 200 /TT-BGTVT; b Thông tư liên tịch: Số: /200…/TTLT/BGTVT- B… Thể thức kỹ thuật trình bày văn thực theo quy định Phụ lục Quy chế Điều Thẩm quyền ký ban hành trình dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng ký ban hành văn quy phạm pháp luật quy định điểm c điểm d khoản Điều Quy chế này, ký Tờ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ dự thảo văn quy phạm pháp luật quy định điểm a điểm b khoản Điều Quy chế Trường hợp Bộ trưởng vắng mặt, Bộ trưởng ủy quyền cho Thứ trưởng theo lĩnh vực phân công phụ trách ký ban hành văn quy phạm pháp luật quy định điểm c điểm d khoản Điều Quy chế này, ký Tờ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ dự thảo văn quy phạm pháp luật quy định điểm a điểm b khoản Điều Quy chế Điều Kinh phí xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Lập kế hoạch hàng năm: a) Căn Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật giao chế độ hành, quan trực tiếp soạn thảo văn (Cục, Vụ) chủ trì, phối hợp với quan tham mưu trình văn xây dựng kế hoạch kinh phí chi cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật (gồm chi phí soạn thảo, tham mưu trình, thẩm định văn bản), phổ biến, giáo dục pháp luật, rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật b) Trước ngày 10 tháng hàng năm, Vụ, Cục gửi kế hoạch kinh phí chi cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật đến Vụ Pháp chế, đồng thời tổng hợp vào kế hoạch chi ngân sách hàng năm quan gửi Bộ (đối với Cục) gửi Văn phòng Bộ (đối với Vụ) Căn dự tốn kinh phí xây dựng, phổ biến, giáo dục pháp luật, rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ Giao thông vận tải phê duyệt sau có ý kiến Bộ Tài chính, Vụ Tài chủ trì, phối hợp với Vụ Pháp chế tham mưu trình Bộ trưởng dự kiến phân bổ dự tốn kinh phí cho quan, tổ chức Riêng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng, quan trực tiếp soạn thảo văn cân đối dự toán chi thường xuyên hàng năm Bộ Giao thơng vận tải phân bổ (bao gồm chi phí soạn thảo, tham mưu trình thẩm định văn bản) Việc tốn, tốn kinh phí xây dựng, phổ biến, giáo dục pháp luật, rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật thực theo quy định hành Điều Trách nhiệm người đứng đầu quan trực tiếp soạn thảo văn quan tham mưu trình dự thảo văn quy phạm pháp luật Chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng nội dung, chất lượng tiến độ soạn thảo văn Chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức liên quan chuẩn bị dự thảo văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành (nếu có) Hàng tháng báo cáo Bộ (qua Vụ Pháp chế, Văn phòng Bộ) văn bản, thư điện tử hình thức phù hợp khác tiến độ soạn thảo văn quy phạm pháp luật vào ngày 20 02 ngày trước họp giao ban Bộ để Vụ Pháp chế tập hợp, báo cáo họp giao ban Điều Báo cáo công tác soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Hàng năm, Vụ Pháp chế có trách nhiệm tổng hợp, trình Lãnh đạo Bộ dự thảo báo cáo công tác soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ gửi Bộ Tư pháp, đồng thời gửi Văn phòng Bộ để tổng hợp vào dự thảo báo cáo tình hình thực Chương trình cơng tác Chính phủ trình Bộ trưởng ký gửi Văn phịng Chính phủ Chương II SOẠN THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Điều 10 Cơ quan trực tiếp soạn thảo văn quy phạm pháp luật Cơ quan trực tiếp soạn thảo văn quy phạm pháp luật bao gồm: Cục, Vụ trực tiếp soạn thảo văn quy phạm pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức theo phân cơng Bộ trưởng Điều 11 Cơ quan tham mưu trình dự thảo văn quy phạm pháp luật Dự thảo văn quy phạm pháp luật phải thông qua quan tham mưu phân cơng để trình Bộ trưởng Cơ quan tham mưu trình Bộ trưởng dự thảo văn quy phạm pháp luật bao gồm Vụ Cục Giám định quản lý chất lượng cơng trình giao thông, phân công theo quy định sau đây: a) Vụ Pháp chế: Dự án luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội giao thông vận tải, văn quy phạm pháp luật chung giao thông vận tải; b) Vụ Kế hoạch - Đầu tư: Chiến lược, quy hoạch phát triển ngành; văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác kế hoạch, đầu tư xuất nhập lĩnh vực giao thông vận tải; c) Vụ Tổ chức cán bộ: Văn quy phạm pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, tổ chức trực thuộc; đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nguồn nhân lực; lao động, tiền lương, bảo hộ lao động; d) Vụ Vận tải: Văn quy phạm pháp luật vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải, an ninh; ... theo thẩm quyền để thực chức quản lý nhà nước giao thông vận tải; d) Thông tư liên tịch Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện... pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ khác, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành có liên quan đến giao thông vận tải Nội dung thông tư Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban... ngành Giao thông vận tải; g Vụ Hợp tác quốc tế: Văn quy phạm pháp luật lĩnh vực hợp tác quốc tế giao thông vận tải; k Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông: Văn quy phạm pháp luật kết cấu hạ tầng giao thông;