(LUẬN văn THẠC sĩ) hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN huyện an lão

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN DƢƠNG DIỆU THẢO HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Bình Định – Năm 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN DƢƠNG DIỆU THẢO HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 60.34.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn: GS.TS Trƣơng Bá Thanh download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn xác thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc hoàn thành dƣới hƣớng dẫn tận tình GS.TS Trƣơng Bá Thanh, góp ý xác thực thầy cô giáo Khoa Kinh tế Kế toán Trƣờng Đại học Quy Nhơn giúp đỡ nhiệt tình anh chị đồng nghiệp Kho bạc nhà nƣớc An Lão Tôi xin chân thành cảm ơn! download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ x MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Ngân sách Nhà nƣớc Chi Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2.1 Khái niệm Chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2.2 Đặc điểm Chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2.3 Phân loại Chi Ngân sách Nhà nƣớc 10 1.2 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.2.3 Sự cần thiết phải kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc 12 1.3 Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc 14 1.3.1 Khái niệm, mục tiêu vai trị kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN 14 download by : skknchat@gmail.com iv 1.3.1.1 Khái niệm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.1.2 Mục tiêu kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.1.3.Vai trị kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.2 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.2.1 Kiểm soát lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.2.2 Kiểm soát chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.2.3 Kiểm soát toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN 24 1.3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN 26 1.4 Một số đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách xã khác với chi thƣờng xuyên thuộc cấp ngân sách khác 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 CHƢƠNG 32 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO 32 2.1 Giới thiệu chung KBNN An Lão 32 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN An Lão 32 2.1.1.1 Vị trí địa lý huyện An Lão 32 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện An Lão 32 2.1.1.3 Lịch sử hình thành phát triển KBNN An Lão 32 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức KBNN An Lão 32 2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ KBNN An Lão 32 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN An Lão 35 download by : skknchat@gmail.com v 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nƣớc An Lão 35 2.2.1 Nguyên tắc kiểm soát, toán điều kiện chi khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 38 2.2.1.1 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 38 2.2.1.2 Điều kiện chi khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 39 2.2.2 Các hình thức phƣơng thức chi trả khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 40 2.2.2.1 Các hình thức chi trả khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 40 2.2.2.2 Các phƣơng thức chi trả khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 41 2.2.3 Hồ sơ, nội dung kiểm sốt hồ sơ quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 44 2.2.3.1 Hồ sơ kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 44 2.2.3.2 Nội dung kiểm soát hồ sơ chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 47 2.2.3.3 Mục tiêu quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 47 2.2.3.4 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN An Lão 48 2.2.4 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã kết đạt đƣợc cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN An Lão giai đoạn năm 2014-2016 52 2.2.4.1 Công tác mở sử dụng tài khoản đơn vị ngân sách xã 52 download by : skknchat@gmail.com vi 2.2.4.2 Kiểm soát lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 53 2.2.4.3 Kiểm soát chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão .55 2.2.4.4 Kiểm soát toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 59 2.3 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi thƣờng ngân sách xã qua KBNN An Lão .61 2.3.1 Thuận lợi khó khăn cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN An Lão 61 2.3.2 Những kết đạt đƣợc cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN An Lão 62 2.3.3 Những hạn chế công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 64 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN An Lão 64 KẾT LUẬN CHƢƠNG .70 CHƢƠNG 71 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO 71 3.1 Mục tiêu định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão .71 3.3.1 Mục tiêu kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 71 3.3.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 72 download by : skknchat@gmail.com vii 3.2 Những giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN An Lão 74 3.2.1 Hoàn thiện quy định kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã 75 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy, ngƣời 77 3.2.3 Phát triển, sử dụng vận hành có hiệu chƣơng trình phần mềm cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã 79 3.2.4 Hoàn thiện chế khơng dùng tiền mặt q trình kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã 80 3.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị sử dụng ngân sách xã 82 3.2.6 Phối hợp tốt với Cơ quan tài để tham mƣu cho lãnh đạo địa phƣơng trình điều hành ngân sách 82 3.2.7 Phân cơng rõ ràng trách nhiệm phối hợp kiểm sốt chi ngân sách xã 83 3.3 Kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 84 3.3.1 Kiến nghị Uỷ ban nhân dân huyện An Lão Phịng tài kế hoạch huyện An Lão 84 3.3.2 Kiến nghị quan, đơn vị sử dụng ngân sách 85 3.3.3.Kiến nghị với Kho bạc nhà nƣớc 86 3.3.4 Kiến nghị văn hƣớng dẫn, chế quản lý tài ngân sách xã 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG .89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ tài CBCC Cán cơng chức CMND Chứng minh nhân dân CNTT Cơng nghệ thơng tin CP Chính phủ CT Chỉ thị DTNS Dự toán ngân sách ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách ĐVT Đơn vị tính GĐ Giám đốc HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi NĐ Nghị định NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc QĐ Quyết định TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TCKH Tài kế hoạch TGNH Tiền gửi ngân hàng THHC Tổng hợp hành TK Tài khoản TT Thơng tƣ TTSPĐT Thanh toán song phƣơng điện tử UBND Ủy ban nhân dân download by : skknchat@gmail.com 80 Tuy nhiên, cần tiếp tục đẩy nhanh tiến trình đại hóa để sử dụng hiệu triệt để công tác KSC, thời gian tới KBNN An Lão cần trọng: - Phải tăng cƣờng trang bị sở vật chất tin học, đại hóa cơng nghệ thơng tin, chuẩn hóa chƣơng trình, phần mềm theo hƣớng mở, phù hợp với chuẩn mực quốc tế tƣơng lai, xây dựng kho liệu tích hợp thống toàn ngành - Xây dựng nâng cấp phần mềm ứng dụng tin học nhằm quản lý thơng tin phục vụ cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên đƣa dẫn cảnh báo, hỗ trợ cán công tác kiểm soát chi nhƣ tra cứu, đối chiếu nhƣ : Hỗ trợ kiểm soát mẫu dấu, chữ ký đơn vị cấp xã đăng ký KBNN An Lão (Phần mềm hỗ trợ kiểm soát mẫu dấu, chữ ký) Hỗ trợ tra cứu dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã tình hình tốn, tạm ứng từ dự tốn chi thƣờng xun ngân sách xã (Chƣơng trình khai thác số liệu TABMIS)… 3.2.4 Hoàn thiện chế khơng dùng tiền mặt q trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã Việc sử dụng tiền mặt giao dịch tốn thƣờng khơng hiệu chi phí cao in ấn, vận chuyển, baỏ quản, kiểm điếm, khơng thuận tiện phân phối, kế tốn toán, báo cáo Đồng thời việc chi tiêu tiền mặt gặp phải vƣớng mắc liên quan đến tiền giả, an tồn… Do xu hƣớng chung nƣớc giảm thiểu tối đa, tiến tới loại bỏ sử dụng tiền mặt giao dịch tốn Chính phủ Để thực đƣợc điều cần có hỗ trợ hệ thống CNTT về: Hạ tầng truyền download by : skknchat@gmail.com 81 thơng, ứng dụng cơng nghệ tốn dịch vụ tiện ích hệ thống ngân hàng kỹ sử dụng công nghệ ngƣời dân, thay đổi thói quen, nhận thức tốn xã hội Cơ chế tốn khơng dùng tiền mặt nhằm đƣa dần cơng tác tốn tiền mặt cho hệ thống ngân hàng thƣơng mại đảm nhận Mọi hoạt động cung cấp sản phẩm dịch vụ cho khu vực công diễn thông qua tài khoản ngân hàng Thực theo Thông tƣ số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định việc quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, KBNN An Lão thực mở rộng đối tƣợng, phạm vi toán cá nhân qua thẻ ATM, phối hợp với ngân hàng thƣơng mại hƣớng dẫn ĐVSDNS tiến hành thủ tục cần thiết đơn vị nằm đối tƣợng bắt buộc đơn vị có nhu cầu Hiện tại, hầu hết ĐVSDNS địa bàn thực chi trả lƣơng khoản toán cá nhân qua hệ thống ngân hàng Riêng với đơn vị cấp xã, điều kiện kinh tế xã hội đặc trƣng, đa số xã miền núi, cách xa trung tâm huyện lị, điều kiện lại khó khăn, sở vật chất phục vụ cho cơng tác tốn qua thẻ cịn hạn chế, trình độ hiểu biết khả sử dụng thẻ ATM ngƣời dân cịn chƣa cao Do hầu hết khoản chi ngân sách xã thực toán tiền mặt Để rút ngắn thời gian triển khai hiệu trình áp dụng tốn khơng dùng tiền mặt hƣớng tới mục tiêu chung hệ thống Kho bạc nhà nƣớc, Kho bạc điện tử, KBNN An Lão mặt cần phối hợp với cấp quyền địa phƣơng hệ thống ngân hàng thƣơng mại địa bàn tăng cƣờng xây dựng sở vật chất cần thiết, mở rộng mạng lƣới ATM đáp ứng nhu cầu ngƣời dân, mặt khác cần tích cực tăng cƣờng công download by : skknchat@gmail.com 82 tác tuyên truyền lợi ích tốn khơng dùng tiền mặt, nâng cao trình độ ngƣời dân, tạo thói quen sử dụng CNTT toán… 3.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chi ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách xã Nếu ĐVSDNS tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN cơng tác KSC cán KBNN trở nên nhẹ nhàng, đơn giản hiệu nhiều Tuy nhiên, để làm đƣợc điều đó, trƣớc hết phải nâng cao hiểu biết kế toán thủ trƣởng ĐVSDNS chế độ quản lý, chi tiêu NSNN Vì KBNN cần phối hợp với quan tài tổ chức triển khai nội dung liên quan tới NSNN, giải thích rõ ràng khó khăn, vƣớng mắc quản lý kiểm sốt khoản chi NSNN cho ĐVSDNS Bên cạnh quan chức cần quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân việc chi tiêu NSNN, sở đề biện pháp, chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm quản lý chi tiêu NSNN 3.2.6 Phối hợp tốt với Cơ quan tài để tham mưu cho lãnh đạo địa phương trình điều hành ngân sách Trong năm qua, số chi chuyển nguồn xã, thị trấn địa bàn huyện An Lão thƣờng cao Đây hệ việc lập phân bổ dự toán chƣa sát với nhu cầu thực tế ĐVSDNS Nhiều nội dung công việc xã chƣa triển khai thực năm ngân sách, phải xin chuyển nguồn sang năm sau Để hạn chế việc chi chuyển nguồn nói nâng cao cơng tác kiểm soát chi KBNN, KBNN An Lão cần phối hợp tốt với Phòng tài download by : skknchat@gmail.com 83 kế hoạch huyện An Lão để tham mƣu cho quyền địa phƣơng điều hành ngân sách, hạn chế việc chi chuyển nguồn hàng năm, hạn chế cho phép điều chỉnh dự toán kết chuyển nguồn sang năm sau đơn vị ngân sách xã, trừ trƣờng hợp đặc biệt theo chế độ quy định nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị thụ hƣởng ngân sách trình lập chấp hành ngân sách hàng năm Hơn nữa, để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN theo quy định Luật NSNN văn hƣớng dẫn Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng trình lập, chấp hành dự toán toán NSNN KBNN An Lão cần tham mƣu cho lãnh đạo huyện thƣờng xuyên tổ chức hội nghị tập huấn khách hàng nhằm triển khai văn hƣớng dẫn thực Luật NSNN, thông tƣ quy định chế độ, định mức… đồng thời hƣớng dẫn, giải đáp vƣớng mắc q trình thực nhiệm vụ 3.2.7 Phân cơng rõ ràng trách nhiệm phối hợp kiểm soát chi ngân sách xã Đối với ĐVSDNS xã (UBND xã): Phải chịu trách nhiệm suốt trình (gồm trƣớc, sau chi tiêu) cho đảm bảo sử dụng kinh phí tiêu chuẩn, định mức, chế độ sách, tiết kiệm đem lại hiệu cao Việc kiểm soát trƣớc chi thực đơn vị thụ hƣởng NS xã thông qua phận kế tốn NS xã Do đó, vấn đề nâng cao chất lƣợng phận cần thiết Đối với KBNN: Chủ yếu kiểm soát chi, nghĩa xuất tiền cho đơn vị thụ hƣởng NS Ở khâu kiểm tra này, nhà nƣớc phải ban hành chế độ, định mức cụ thể làm để KBNN xuất quỹ chi tiêu cho đơn vị Để thực nhiệm vụ này, ĐVSDNS phải gửi đầy đủ hồ sơ, chứng từ đảm bảo điều kiện chi theo quy định Nhƣ vậy, KBNN có trách nhiệm download by : skknchat@gmail.com 84 kiểm soát hồ sơ chứng từ chi toán chi trả kịp thời đủ điều kiện, tham gia với quan tài quan khác việc kiểm tra sử dụng NS xã có yêu cầu, từ chối khoản chi không đủ điều kiện theo quy định Đối với Phịng tài kế hoạch huyện: Chịu trách nhiệm kiểm sốt suốt q trình chi tiêu khâu xét duyệt dự toán, khâu theo dõi tiến độ chi tiêu để đáp ứng, bổ sung cân đối kịp thời thu hồi vốn chi sai tạm dừng cấp phát khâu kế toán, toán NS Quyết tốn NS xã giữ vai trị quan trọng việc đánh giá tình hình chấp hành NS xã theo dự toán NS đƣợc UBND huyện giao HDDND xã phê chuẩn Đồng thời thơng qua tốn NS xã thực việc kiểm tra, kiểm soát sau cấp phát 3.3 Kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 3.3.1 Kiến nghị Uỷ ban nhân dân huyện An Lão Phịng tài kế hoạch huyện An Lão Một số chế độ sách nhà nƣớc ban hành mang tính chất hƣớng dẫn chung, thực vào tình hình thực tế địa phƣơng, UBND huyện An Lão cần đạo quan quản lý tài địa phƣơng tham mƣu, đề xuất để xây dựng văn hƣớng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài theo thẩm quyền UBND huyện cho vừa chế độ, sách hành nhà nƣớc, vừa phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Đồng thời cần tăng cƣờng công tác kiểm tra thực dự toán, toán ngân sách xã để yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục cịn thiếu thực xuất tốn khoản chi chƣa hồ sơ cần thiết hay chƣa chế độ, tiêu chuẩn, định mức download by : skknchat@gmail.com 85 Bên cạnh đó, Phịng KHTC huyện nên xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ đột xuất ĐVSDNS xã nhăm góp phần đem lại hiệu công tác quản lý chi NSNN 3.3.2 Kiến nghị quan, đơn vị sử dụng ngân sách Các ĐVSDNS phải chấp hành nghiêm chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định; chấp hành nghiêm quy định thời gian lập, phân bổ dự toán chấp hành dự toán NS xã; chấp hành chế báo cáo theo quy định Luật NSNN văn hƣớng dẫn Tăng cƣờng quản lý đào tạo cán chủ chốt, cán quản lý tài ngân sách xã Nâng cao trình độ lực, kiến thức quản lý kinh tế tài pháp luật cho cán cơng chức xã Hội đồng nhân dân xã quan có quyền định dự tốn ngân sách xã, đại biểu hội đồng nhân dân xã phải có trình độ định quản lý kinh tế, am hiểu Luật NSNN Chính quyền xã cần đƣợc rà soát nhằm xây dựng máy gọn nhẹ nhƣng đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm cơng tác quản lý hành chính, hoạt động kinh tế xã hội xã, qua để tiết kiệm chi cho hoạt động hành ngân sách cấp xã Đổi chế sách quản lý tài ngân sách xã: Về quản lý chi ngân sách cấp xã phải tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả; chi ngân sách phải theo dự toán; chi mục đích, đối tƣợng, định mức tiêu chuẩn, sử dụng dự phòng ngân sách theo quy định Thực nghiêm chế độ hạch toán chứng từ, hóa đơn, sổ sách kế tốn; nghiêm cấm việc thành lập quỹ ngân sách để chi tiêu trái pháp luật, khắc phục tình trạng thu - chi khơng qua Kho bạc Nhà nƣớc; chấp hành chế độ báo cáo tài - ngân sách tốn ngân sách theo mẫu biểu, mục lục ngân download by : skknchat@gmail.com 86 sách thời gian quy định; thực cơng khai tốn sau đƣợc HĐND cấp phê chuẩn Chính quyền địa phƣơng cấp xã cần thực tốt cơng tác cơng khai tài ngân sách địa phƣơng để cán nhân dân tham gia giám sát: Hiện có nhiều xã thực việc huy động đóng góp nhân dân để xây dựng sở hạ tầng nông thôn Đây tiêu đắn song trình sử dụng việc quản lý khoản đóng góp huy động khơng đƣợc chặt chẽ dẫn đến thất Vì vậy, xã cần thực dân chủ công khai việc sử dụng ngân sách xã, khoản chi phải đƣợc kiểm tra, giám sát, ghi chép đầy đủ định kỳ thông qua HĐND xã Thƣờng xuyên phối hợp với KBNN việc tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc thực công tác chi tiêu NS xã 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN: Tiếp tục hồn thiện chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hƣớng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nƣớc lấy kế toán KBNN làm trung tâm KBNN cần cập nhật kịp thời bổ sung hoàn thiện quy trình KSC NSNN qua KBNN có thay đổi chế sách để thống áp dụng đồng toàn hệ thống KBNN KBNN cấp cần có hƣớng dẫn đạo kịp thời thống mặt quy trình, nghiệp vụ KSC NSNN cho tất KBNN trực thuộc Xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực: Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn công tác KSC NSNN hệ thống để đơn vị nắm bắt áp dụng kịp thời văn chế độ nhà nƣớc, ngành cách có hiệu quả; tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ download by : skknchat@gmail.com 87 cho cán làm công tác KSC cho phù hợp đáp ứng với yêu cầu giai đoạn Việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao lực, trình độ chun mơn phẩm chất cán kho bạc nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy lực, phẩm chất cán Tăng cường đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN: KBNN cần trọng đại hóa CNTT KBNN để nâng cao chất lƣợng hoạt động hệ thống nói chung cơng tác KSC NSNN qua KBNN nói riêng; hồn thiện nâng cấp chƣơng trình, phần mềm ứng dụng cơng tác KSC khai thác số liệu báo cáo phục vụ cho công tác quản lý quỹ NSNN điều hành NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành ngành KBNN: Đồng thời cần tăng cƣờng cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN nhằm tạo điều kiện tốt cho khách hàng đến giao dịch Rà soát, sửa đổi, bổ sung loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết; cơng khai hóa thủ tục, quy trình tạo thuận lợi tối đa cho khách hàng Đồng thời tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng quản lý, KSC NSNN gắn với việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phịng, chống tham nhũng Tăng cường công tác tra, kiểm tra: KBNN cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, bƣớc phát triển mở rộng tra chuyên ngành cấp sử dụng NS, đơn vị sử dụng vốn tài sản nhà nƣớc 3.3.4 Kiến nghị văn hướng dẫn, chế quản lý tài ngân sách xã Đặc thù NS xã vừa đơn vị thụ hƣởng NS vừa cấp NS, quan có chức cần xây dựng ban hành quản lý, kiểm download by : skknchat@gmail.com 88 soát chi thƣờng xuyên cho NS xã cách cụ thể chi tiết; có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất việc quản lý sử dụng ngân sách Khi ban hành văn hƣớng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu; hạn chế tối đa chồng chéo văn với văn khác, làm cho KBNN nhƣ ĐVSDNS khó áp dụng Các thơng tƣ hƣớng dẫn phải kịp thời, phải có tính độc lập, văn sau phải thay toàn văn trƣớc, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số điểm văn trƣớc Đối với ngân sách cấp xã, cần xây dựng văn hƣớng dẫn cụ thể, phù hợp với điều kiện chi ngân sách cấp xã Bên cạnh đó, Bộ Tài cần có văn quy định cụ thể chế độ hóa đơn, chứng từ chi tiêu NSNN, quy định chế độ kiểm sốt hóa đơn bán hàng Cần phải ban hành chế độ quy định cụ thể khoản mua sắm có tính chất nhƣ nào, giá trị phải sử dụng hóa đơn tài khoản mua sắm nhƣ đƣợc sử dụng hóa đơn bán lẻ thơng thƣờng Về giá ghi hóa đơn, cần phải có quy định kiểm sốt chặt chẽ, có sở để KBNN có sở đối chiếu KSC cần thiết Cần phải quy định loại hóa đơn tƣơng ứng với nội dung chi mức chi Đồng thời, phải có biện pháp buộc đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ nghiêm quy định xuất hóa đơn bán hàng Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, KBNN, đơn vị quan hệ ngân sách trình quản lý, kiểm sốt khoản chi NSNN Về phía quan Thuế, cần có biện pháp quản lý đơn vị bán hàng để đơn vị không xuất hóa đơn khống ghi giá hóa đơn cao giá bán thực tế nhằm giúp ĐVSDNS tham tiền, gây thất kinh phí nhà nƣớc download by : skknchat@gmail.com 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN An Lão trình bày chƣơng 2, sở mục tiêu định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN, trọng tâm chƣơng tập trung trình bày giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN An Lão Đồng thời nêu lên số đề xuất, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, đặc biệt ngân sách xã, góp phần nâng cao hiệu việc quản lý quỹ NSNN, chống thất thoát lạm dụng chi quỹ NSNN download by : skknchat@gmail.com 90 KẾT LUẬN Trong cơng đổi tồn diện chế quản lý tài - tiền tệ nhƣ cơng đổi chế quản lý NSNN, kiểm soát chi NSNN qua KBNN thực biện pháp tích cực để thực mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí lĩnh vực chi tiêu NSNN; cơng tác kiểm soát toán chi trả khoản chi NSNN qua KBNN khâu cuối để hoàn thành quy trình quản lý chi NSNN với mục tiêu khoản chi phải mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, có kế hoạch đạt hiệu cao Thời gian qua, luật NSNN hàng loạt văn khác đời tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi Song đƣờng dẫn tới thành cơng thực sự, chế kiểm sốt chi hồn thiện, cịn nhiều khó khăn trở ngại Hy vọng với nổ lực ngành, cấp, quan đơn vị đặc biệt ngành KBNN, tất khoản chi NSNN khỏi KBNN khoản chi thực tiết kiệm, mục đích mang lại hiệu cao nhất, khoản chi đơn mang tính chất xuất quỹ Với chức quản lý quỹ ngân sách địa phƣơng, KBNN An Lão có nhiệm vụ tăng cƣờng kiểm soát chi NSNN cấp, đóng vai trị “ mắt xích” quan trọng việc kiểm soát khoản chi NSNN để cấp phát, toán cho đối tƣợng thụ hƣởng theo Luật NSNN Tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão vấn đề cần thiết, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích quỹ NSNN địa phƣơng Đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN An Lão” từ việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề kiểm sốt chi NSNN nói chung, kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã download by : skknchat@gmail.com 91 qua KBNN nói riêng; sở sâu phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN An Lão thời gian qua; từ đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp chủ yếu số kiến nghị cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN An Lão thời gian đến Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã nói chung kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan tới nhiều lĩnh vực khác Với kiến thức hạn hẹp thân nên chắn nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Vì tác giả kính mong Q thầy, giáo hƣớng dẫn góp ý, bổ sung để luận văn đƣợc hoàn thiện download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dƣơng Thanh Bình (2017), “Giải pháp nâng cao hiệu quy trình giao dịch cửa”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 178 Công văn số 388/KBNN-KT KBNN việc hướng dẫn chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), KBNN ban hành ngày 02 tháng năm 2010 Công văn số 743/QĐ-KBNN việc hướng dẫn thực chế cửa, chế liên thông hệ thống KBNN, KBNN ban hành ngày 02 tháng năm 2016 Nguyễn Ngọc Đản (2017), “ “Một cửa” hoạt động giao dịch Kho bạc nhà nƣớc”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 178 Đào Anh Đức (2015), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc nhà nước Thanh Hà, tỉnh Hải Dương”, Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Học viện nông nghiệp Việt Nam Kho bạc Nhà nƣớc (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ kho bạc nhà nước, NXB Tài Chính Kho bạc Nhà nƣớc (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nƣớc An Lão (2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN An Lão, An Lão Nguyễn Hồng Nhung (2016), “Đề xuất nâng cao chất lƣợng cơng tác tốn ngân sách nhà nƣớc hàng năm”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 171 download by : skknchat@gmail.com 10 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, ban hành ngày 21 tháng 12 năm 2016 11 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH 12 Quyết định số 1116/QĐ-KBNN việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, KBNN ban hành ngày 24 tháng 11 năm 2009 13 Quyết định số 759/QĐ-BTC Bộ tài đính Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013, Bộ Tài ban hành ngày 16 tháng năm 2013 14 Văn Thái Hƣơng Thu (2015), “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Phù Mỹ ", Luận văn Thạc sỹ Kế toán, Trƣờng Đại học Quy Nhơn, Quy Nhơn 15 Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 02 tháng 10 năm 2012 16 Thông tư số 08/2013/TT-BTC hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), Bộ Tài ban hành ngày 10 tháng năm 2013 17 Thơng tư số 39/2016/TT-BTC quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 01 tháng năm 2016 18 Thông tư số 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính download by : skknchat@gmail.com Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016 19 Thông tư số 344/2016/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Bộ Tài ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016 20 Thông tư số 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng năm 2017 download by : skknchat@gmail.com ... niệm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.1.2 Mục tiêu kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.1.3.Vai trò kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã. .. xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 53 2.2.4.3 Kiểm soát chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão .55 2.2.4.4 Kiểm soát toán chi thƣờng xuyên ngân sách. .. 3.3.1 Mục tiêu kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 71 3.3.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 72