thƣờng xuyên các đơn vị thuộc các cấp ngân sách khác
Xuất phát từ những quy định trong quản lý chi ngân sách xã cho thấy, ngoài những điểm chung, chi thƣờng xuyên ngân sách xã và chi thƣờng xuyên đơn vị thuộc các cấp ngân sách khác có những điểm khác nhau về dự toán, về hồ sơ, chứng từ thanh toán đối với từng khoản chi, về giao dịch, kiểm soát thông qua KBNN:
- Về dự toán chi thƣờng xuyên:
Với đặc thù cấp xã là cấp ngân sách, phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã của mỗi đơn vị cấp xã bao gồm phân bổ dự toán của các ban, các tổ chức thuộc xã ( nhiều mã ngành kinh tế). Phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên của các đơn vị thuộc các cấp ngân sách khác mang tính độc lập (một
Việc quyết định điều chỉnh, bổ sung, phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã do đơn vị cấp xã quyết định. Việc quyết định điều chỉnh, bổ sung, phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên của các đơn vị thuộc các cấp ngân sách khác do cơ quan có thẩm quyền cấp trên quyết định.
Nguồn thu ngân sách xã chủ yếu là thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên. Vì vậy, phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã là mức chi tối thiểu, đƣợc xây dựng theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, làm căn cứ đê phân bổ bổ sung cân đối ngân sách xã. Do đó, phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên của các đơn vị cấp xã luôn có xu hƣớng phải điều chỉnh hoặc bổ sung trong thời gian chấp hành dự toán ngân sách. Phân bổ dự toán chi thƣờng
xuyên của các đơn vị thuộc các cấp ngân sách khác thƣờng là mức chi cố định đơn vị đƣợc sử dụng trong năm ngân sách đó. Do đó, Phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên của các đơn vị thuộc các cấp ngân sách khác có xu hƣớng ổn định, ít phải điều chỉnh trong thời gian chấp hành dự toán ngân sách.
Ngƣời thực hiện ngân sách xã hiện nay chủ yếu công tác theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân xã và Ủy ban nhân dân xã, không trực tiếp tham gia lập phân bổ dự toán ngân sách xã. Chính vì vậy dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã thƣờng chƣa sát với thực tế. Đối với đơn vị thuộc các cấp ngân sách khác, ngƣời thực hiện ngân sách đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm theo đúng chức trách, nhiệm vụ, công việc ổn định, tính chuyên môn hóa cao, thƣờng xuyên đƣợc đào tạo và đào tạo lại, trực tiếp tham lập phân bổ ngân sách. Vì vậy, dự toán chi ngân sách thƣờng sát với thực tế hơn.
Dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã sau thời gian chỉnh lý quyết toán đƣợc KBNN nơi giao dịch hủy bỏ, không đƣợc phép chuyển sang năm sau để sử dụng. Đối với các đơn vị thuộc các cấp ngân sách khác, hết thời gian chỉnh lý quyết toán thì dự toán thuộc nguồn kinh phí tự chủ và nguồn kinh phí cải cách tiền lƣơng đƣợc chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng.
- Về hồ sơ, chứng từ thanh toán đối với từng khoản chi:
Đối với các đơn vị thuộc ngân sách xã, hồ sơ chứng từ thanh toán nhiều, chi tiết, nội dung thanh toán đa dạng theo số lƣợng các ban ngành, đoàn thể; thƣờng xuyên phát sinh những khoản thanh toán theo đặc thù địa phƣơng. Các đơn vị thuộc các cấp ngân sách khác khi thanh toán hồ sơ chứng từ đơn giản hơn.
- Về giao dịch, kiểm soát thanh toán qua KBNN:
căn cứ vào các điều kiện chi theo quy định thì còn phải căn cứ vào khả năng của ngân sách xã tại thời điểm chi (tồn quỹ ngân sách xã tại thời điểm chi) để thực hiện thanh toán cho phù hợp.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Nhƣ đã trình bày, chƣơng 1 luận văn chủ yếu khái quát những cơ sở lý luận cơ bản về kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN. Tác giả đi từ việc đƣa ra các khái niệm và một số nội dung liên quan đến NSNN, chi NSNN và kiểm soát chi NSNN. Từ đó, dần đi sâu vào nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN. Đồng thời, ở chƣơng này, tác giả cũng đã trình bày một số đặc điểm về chi thƣờng xuyên ngân sách xã khác với chi thƣờng xuyên các đơn vị thuộc các cấp ngân sách khác. Đây chính là những nội dung cơ bản làm cơ sở cho việc nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão đƣợc đề cập ở chƣơng 2.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO