2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển KBNN An Lão
2.1.1.1. Vị trí địa lý huyện An Lão
An Lão là huyện nằm phía bắc tỉnh Bình Định, giáp với các huyện Ba Tơ (tỉnh Quảng Ngãi), An Khê (tỉnh Gia Lai). Bốn phía của huyện bao bọc bởi nhiều dãy núi nên còn đƣợc gọi là thung lũng An Lão.
2.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện An Lão
Ngành nghề chủ yếu ở huyện là nông nghiệp, lúa nƣớc, hiện tại huyện có hai cụm công nghiệp tại xã An Hòa và thị trấn An Lão. Đời sống của ngƣời dân đang ngày càng đƣợc cải thiện nhƣng vẫn còn nhiều khó khăn.
2.1.1.3. Lịch sử hình thành và phát triển của KBNN An Lão
Cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN, Chi nhánh KBNN An Lão đƣợc thành lập và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990 theo QĐ 25-TC/TCCB do cơ quan Bộ tài chính cấp ngày 02/02/1990. Theo Nghị định 25/CP ngày 05/04/1995 của Chính phủ quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, Chi nhánh KBNN An Lão đổi tên thành KBNN An Lão.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của KBNN An Lão
2.1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ của KBNN An Lão
Là KBNN cấp huyện, KBNN An Lão thực hiện chức năng và nhiệm theo quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 của Tổng Giám đốc Kho
bạc Nhà nƣớc quy định chức năng, nhiệm vụ của KBNN huyện, thị xã, thành phố trực thuộc KBNN tỉnh nhƣ sau:
- Chức năng:
Kho bạc Nhà nƣớc ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện) là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nƣớc ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi chung là Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh) có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nƣớc trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Nhiệm vụ:
1. Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lƣợc, quy hoạch, chƣơng trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện sau khi đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
2. Quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cƣợc, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
a) Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nƣớc; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nƣớc các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định;
b) Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nƣớc và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
c) Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nƣớc và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện
3. Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện.
a) Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nƣớc, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phƣơng và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện theo quy định của pháp luật;
b) Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nƣớc cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nƣớc có liên quan theo quy định của pháp luật.
5. Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nƣớc, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phƣơng theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện. Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện.
6. Quản lý ngân quỹ nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện theo chế độ quy định:
a) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện;
b) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện tại ngân hàng thƣơng mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nƣớc theo chế độ quy định;
c) Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định.
7. Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
8. Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện theo quy định.
9. Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện.
10. Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thƣ, lƣu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện theo quy định.
11. Tổ chức thực hiện chƣơng trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lƣợng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
12. Quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện theo quy định.
13. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh giao.
2.1.2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN An Lão
Với tổng số cán bộ công chức đến năm 2017 là 13 ngƣời. Cơ cấu tổ chức KBNN An Lão gồm: Ban giám đốc ( Giám đốc và Phó Giám đốc) và 02 Tổ nghiệp vụ: Tổ Tổng hợp - hành chính và Tổ Kế toán nhà nƣớc. Tại mỗi Tổ nghiệp vụ có Tổ trƣởng và Tổ phó.
Chú thích: : quan hệ chỉ đạo, lãnh đạo
: quan hệ phối hợp
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc An Lão
GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC
Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước cấp huyện
- Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện chịu trách nhiệm toàn diện trƣớc Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh và trƣớc pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động của đơn vị.
- Phó Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện và trƣớc pháp luật về lĩnh vực công tác đƣợc phân công.
Tổ Tổng hợp - hành chính
Tổ (phòng) Tổng hợp - Hành chính là đơn vị tham mƣu, giúp Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện chƣơng trình, kế hoạch công tác đã đƣợc phê duyệt.
- Thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, vốn chƣơng trình mục tiêu và các nguồn vốn khác đƣợc giao quản lý theo sự phân công của Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh.
- Thực hiện quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, vốn chƣơng trình mục tiêu và các nguồn vốn khác đƣợc giao quản lý.
- Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo theo quy định tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện. Phối hợp với tổ (phòng) Kế toán nhà nƣớc trong việc đối chiếu xác nhận số thanh toán vốn đầu tƣ của dự án do tổ (phòng) Tổng hợp - Hành chính trực tiếp kiểm soát, thanh toán.
- Triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính tại đơn vị.
- Thực hiện công tác hành chính, quản trị: quản lý tài sản, tài chính nội bộ, hành chính, quản trị, văn thƣ, lƣu trữ, quản lý con dấu, bảo vệ tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện giao.
Tổ kế toán
Tổ (phòng) Kế toán nhà nƣớc là đơn vị tham mƣu, giúp Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn, điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách.
- Kiểm soát các khoản chi thƣờng xuyên của ngân sách nhà nƣớc theo quy định; kiểm soát thanh toán vốn sự nghiệp không có tính chất đầu tƣ.
- Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nƣớc, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phƣơng và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc; lập báo cáo, tổng hợp, đối chiếu tình hình thu, chi ngân sách nhà nƣớc và các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nƣớc có liên quan theo quy định của pháp luật.
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện.
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện tại ngân hàng thƣơng mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán theo chế độ quy định.
- Thực hiện thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định.
- Thực hiện công tác thống kê tổng hợp, phân tích số liệu về thu, chi ngân sách nhà nƣớc phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành ngân sách nhà nƣớc của cấp có thẩm quyền; thực hiện chế độ báo cáo hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nƣớc theo quy định.
- Bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ có giá, ấn chỉ đặc biệt do Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện quản lý, các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi và tịch thu theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
- Thực hiện phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện theo quy định.
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; quản lý kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện.
- Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện.
- Quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện. - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện giao.
2.2.Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão
2.2.1. Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán và điều kiện chi các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão
2.2.1.1. Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão
- Tất cả các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nƣớc đƣợc giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền quyết định chi.
- Mọi khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã đƣợc hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nƣớc. Các khoản chi ngân sách nhà nƣớc bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động đƣợc quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định.
- Việc thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho ngƣời hƣởng lƣơng, trợ cấp xã hội và ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ; trƣờng hợp chƣa thực hiện đƣợc việc thanh toán trực tiếp, KBNN An Lão thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc.
- Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi ngân sách xã các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách. Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi cho ngân sách nhà nƣớc theo đúng trình tự quy định.
2.2.1.2. Điều kiện chi các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão
KBNN An Lão chỉ thực hiện thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã khi có đủ các điều kiện sau:
- Đã có trong dự toán chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc giao, trừ các trƣờng hợp sau:
a) Tạm cấp kinh phí theo quy định.
b) Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán đƣợc giao theo quy định c) Chi ứng trƣớc dự toán ngân sách nhà nƣớc năm sau theo quyết định của cấp có thẩm quyền quy định .
- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền qui định.
- Đã đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền quyết định chi đƣợc thể hiện dƣới hình thức văn bản hoặc thông qua việc phê duyệt trên chứng từ và các hồ sơ thanh toán gửi KBNN kèm theo.
- Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định.
Ngoài các điều kiện quy định trên, trƣờng hợp sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc để mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc và các công việc khác thuộc phạm vi phải đấu thầu thì phải có đầy đủ quyết định trúng thầu hoặc quyết định chỉ định đơn vị cung cấp hàng hóa của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
2.2.2. Các hình thức và phương thức chi trả các khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão
2.2.2.1. Các hình thức chi trả các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão
Chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão có hai hình thức là chi bằng dự toán và chi bằng lệnh chi tiền:
- Chi trả, thanh toán theo dự toán từ KBNN: Các khoản chi thƣờng xuyên nằm trong dự toán đƣợc HĐND xã thông qua. Khi có nhu cầu chi,
ĐVSDNS lập giấy rút dự toán NSNN kèm theo hồ sơ, chứng từ có liên quan gửi đến KBNN An Lão. Cán bộ đƣợc phân công kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã sẽ kiểm tra, kiểm soát nếu đủ điều kiện sẽ thực hiện thanh toán.
- Chi bằng hình thức lệnh chi tiền: Đối với ngân sách cấp xã hình thức chi bằng lệnh chi tiền sử dụng cho các khoản chi hỗ trợ, viện trợ đột xuất, đƣợc cấp vào tài khoản tiền gửi khác của ĐVSDNS cấp xã. Với hình thức cấp phát này, trách nhiệm thuộc về cơ quan Tài chính. Phòng Tài chính huyện chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất và kiểm soát chứng từ của từng khoản chi, đảm bảo các điều kiện cấp phát theo chế độ hiện hành. KBNN An Lão chỉ thực hiện xuất quỹ ngân sách và thanh toán cho đơn vị sử dụng NSNN theo nội dung, số tiền ghi trên lệnh chi tiền của cơ quan Tài chính.
2.2.2.2. Các phƣơng thức chi trả các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão
Thực hiện việc chi trả kinh phí NSNN cho các ĐVSDNS trong đó có NSNN cấp xã theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp. Các khoản lƣơng, phụ cấp, thanh toán cá nhân hay chi trả cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ đƣợc thanh toán trực tiếp cho ngƣời thụ hƣởng. Các phƣơng thức chi trả bao gồm:
* Tạm ứng:
Tạm ứng là việc chi trả các khoản chi thƣờng xuyên NSNN cho ĐVSDNS trong trƣờng hợp khoản chi NSNN của ĐVSDNS chƣa đủ chứng từ thanh toán theo quy định do công việc chƣa hoàn thành. Đối với ngân sách