Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 26 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
26
Dung lượng
272,64 KB
Nội dung
Giải phápgópphầnminhđịnh
sự lãnhđạocủaĐảngđốivới
Nhà nước
Quá trình phát triển củaNhànước và xã hội Việt Nam gắn liền
với sựlãnhđạocủa Đảng. Ảnh:ST
Như một sự sắp đặt của lịch sử, năm 1930, Đảng ra đờilãnhđạo
nhân dân tiến hành đấu tranh cách mạng, đến năm 1945 lập nên
nước Việt Nam
Như một sự sắp đặt của lịch sử, năm 1930, Đảng ra đờilãnhđạo
nhân dân tiến hành đấu tranh cách mạng, đến năm 1945 lập nên
nước Việt Nam dân chủ cộng hoà. Tiếp đó, suốt mấy chục năm,
Đảng đã lãnhđạo nhân dân trong hai cuộc chiến tranh xâm lược,
đánh thắng thực dân, đế quốc, hoàn thành cách mạng dân tộc dân
chủ nhân dân, giải phóng đất nước và thống nhất nước nhà. Giai
đoạn tiếp theo, Đảnglãnhđạo đất nước xây dựng chủ nghĩa xã
hội và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Từ
năm 1986 đến nay, công cuộc đổi mới toàn diện đất nước do
Đảng ta khởi xướng đã đạt được những thành tựu bước đầu rất
quan trọng. Ngày nay, trong công cuộc đổi mới đất nước, Đảng
tiếp tục lãnhđạoNhànước và nhân dân Việt Nam thực hiện
những mục tiêu mới: đưa dân tộc Việt Nam sánh ngang với các
cường quốc trên thế giới như Chủ tịch Hồ Chí Minh sinh thời
hằng mong ước.
1. Phương pháplãnhđạocủaĐảngđốivớiNhànước (và xã
hội) phụ thuộc vào nhiệm vụ chiến lược, đặc điểm của cách
mạng Việt Nam trong từng giai đoạn lịch sử và là quá trình
phát triển từ thấp lên cao
Lý luận và thực tiễn cách mạng Việt Nam đã cho thấy, kể từ khi
Đảng ra đời cho đến nay, quá trình phát triển củaNhànước và xã
hội Việt Nam gắn liền vớisựlãnhđạocủa Đảng. Sự ra đời, tồn
tại và phát triển củaĐảng ta là phù hợp với quy luật và thực tiễn
khách quan. Không những là ngọn đuốc trí tuệ soi đường, Đảng
còn nằm trong trái tim của mỗi người dân Việt Nam; không
những là đội tiên phong củagiai cấp công nhân, Đảng còn là mùa
xuân của dân tộc. “Không biết có nơi nào trên trái đất này, một
đảng chính trị lại được nhân dân thân thương gọi là Đảng ta như
ở Việt Nam?”(1). Đó là sự thật lịch sử và là vấn đề không cần
bàn cãi.
Tuy nhiên, cũng chính từ lý luận và thực tiễn ấy đã chỉ ra rằng,
phương pháplãnhđạocủaĐảngđốivớiNhànước và xã hội là
một quá trình phát triển từ thấp đến cao, phụ thuộc vào nhiệm vụ
chiến lược của từng thời kỳ đấu tranh cách mạng, phụ thuộc vào
đặc điểm của từng giai đoạn lịch sử. Những năm tháng đầu tiên
khi Đảng ta mới thành lập, Đảng ta phải hoạt động trong điều
kiện bí mật. Chính quyền thực dân phong kiến đã đặt Đảng ra
ngoài vòng pháp luật; chúng lùng bắt, giam cầm, tra tấn và giết
hại dã man biết bao cán bộ của Đảng. Bất chấp sự khủng bố tàn
khốc của địch, nhân dân ta được giác ngộ đã đi theo tiếng gọi của
Đảng để hoạt động và phục vụ cách mạng, nuôi giấu và bảo vệ
cán bộ củaĐảng trong hầm bí mật, nhiều khi ở ngay tạinhàcủa
mình. Trong những năm tháng gian khó đó, Đảng đã lãnhđạo
nhân dân ta làm cách mạng bằng Cương lĩnh chính trị và các chủ
trương, chính sách hợp lòng dân; bằng tuyên truyền, vận động
thuyết phục, bằng tổ chức, bằng bạo lực cách mạng. Với những
cách thức đó, Đảng đã dẫn dắt nhân dân ta đi từ thắng lợi này đến
thắng lợi khác, mà đỉnh cao là cuộc Tổng khởi nghĩa tháng tám
năm 1945, lật đổ chế độ thực dân phong kiến, giành chính quyền
về tay nhân dân. Cương lĩnh, đường lối, chủ trương lãnhđạocủa
Đảng cũng như chính bản thân Đảng trong thời kỳ này là đối
kháng sống còn với quyền lực của chính quyền thực dân phong
kiến, song lại phù hợp với lòng dân nên được dân ủng hộ, đã tạo
thành sức mạnh tổng hợp của toàn dân tộc kết hợp với sức mạnh
của thời đại, lớn mạnh hơn quyền lực của chính quyền thực dân
phong kiến và đã đánh đổ chính quyền thực dân phong kiến. Vì
đối kháng sống còn với chính quyền thực dân phong kiến, nên
trong thời gian này, Đảng ta cần và phải tổ chức hệ thống của
riêng mình song song với hệ thống hành chính, kinh tế, văn hoá,
sự nghiệp để lãnhđạo nhân dân đấu tranh cách mạng nhằm đạp
đổ chế độ cũ, giành chính quyền về tay nhân dân (2).
Khi chính quyền đã về tay nhân dân, đường lối củaĐảng được
thể chế hóa thành pháp luật, cán bộ củaĐảng nắm giữ nhiều vị trí
trọng yếu của bộ máy nhànước và hệ thống chính trị. Trong thời
kỳ này, bản thân Đảng cũng như quyền lực chính trị củaĐảng là
thống nhất với bộ máy nhànước và quyền lực nhà nước. Dưới sự
lãnh đạocủa Đảng, sức mạnh toàn dân tộc kết hợp với sức mạnh
thời đại tạo nên sức mạnh tổng hợp, nhân dân ta đã lần lượt đánh
đuổi thực dân Pháp, đế quốc Mỹ, giải phóng miền Nam, thống
nhất đất nước, đưa cả nước tiến lên chủ nghĩa xã hội.
Mục đích củaĐảng và cả hệ thống chính trị là xây dựng Việt
Nam thành một quốc gia độc lập, giàu mạnh, xã hội công bằng,
dân chủ, văn minh. Mục tiêu đó là không thay đổi, là sứ mệnh
lịch sửcủa Đảng, nhưng mỗi giai đoạn, mỗi bước đi cần có các
biện pháp thích ứng linh hoạt và phương thức lãnhđạo phù hợp.
Lúc bóng tối, khi công khai; sẵn sàng đối kháng sống còn với
địch, nhưng khi cần thiết, tự tuyên bố giải tán để rút vào hoạt
động bí mật (3). Đó chính là phương châm ứng phó “dĩ bất biến,
ứng vạn biến” đầy mưu lược củaĐảng do Chủ tịch Hồ Chí Minh
khởi xướng (4).
Ngày nay, trong tiến trình đổi mới của cả hệ thống chính trị, từng
bộ phậncủa hệ thống ấy, trong đó Đảng là hạt nhân, rất cần sự
đổi mới. Mặt khác, mục tiêu xây dựng Nhànướcpháp quyền
XHCN của dân, do dân, vì dân tất yếu đặt ra những nguyên tắc và
yêu cầu mới trong mối quan hệ giữa Nhànướcvới Đảng. Ngoài
ra, quá trình hội nhập sâu rộng củanước ta vào đời sống và các
diễn đàn quốc tế đã, đang và sẽ đặt ra các chuẩn mực mới về dân
chủ, về quyền con người, về quyền lực nhân dân… Tổng hợp các
yếu tố cho thấy rằng, tổ chức và hoạt động của Đảng, phương
pháp lãnhđạocủaĐảng cần có những thích ứng mới: đồng bộ
với sựđổi mới của bộ máy nhà nước, tuân thủ các nguyên tắc,
các yêu cầu củaNhànướcpháp quyền, từng bước tiếp cận với
các chuẩn mực quốc tế. Trên nền tảng ý chí, nguyện vọng chính
đáng của nhân dân, tình hình thực tiễn của đất nước, nắm vững
quy luật khách quan, xu thế của thời đại, Đảng đề ra các quyết
sách khôn khéo, phù hợp. Đó chính là bản lĩnh và trí tuệ của
Đảng.
2. Minhđịnh vai trò lãnhđạocủaĐảngđốivớiNhànước (và
xã hội) là xu thế hợp thời đại
Minh định hóa quyền lực chính trị là yêu cầu tất yếu của dân chủ
và là một xu thế phổ biến mang tính quốc tế. Hội nghị thượng
đỉnh Liên hợp quốc năm 2005 đã tuyên bố “Dân chủ là một giá
trị phổ quát. Nó không thuộc riêng về bất cứ một quốc gia hay
một vùng lãnh thổ, khu vực nào” (5). Tuyên bố Thiên niên kỷ của
Liên hợp quốc đã nêu rõ “Chúng tôi sẽ không từ nỗ lực nào nhằm
khuyến khích dân chủ và tăng cường chế độ pháp quyền” (6).
Tuyên ngôn quốc tế về quyền con người của Liên hợp quốc (năm
1948)(7) đã khẳng định: “Nền tảng uy quyền của các quyền lực
công cộng là ý chí của nhân dân”. Việt Nam ngày nay đã tham
gia rộng rãi vào các diễn đàn quốc tế: thành viên của Hiệp hội các
quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), là thành viên của AIPO
/AIPA(8). Việc Việt Nam trở thành ủy viên không thường trực
Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2008-2009 là một sự
kiện đánh dấu quá trình hội nhập sâu rộng củanước ta vào đời
sống quốc tế. Do vậy, Việt Nam sẽ tích cực và chủ động thực thi
Hiến chương Liên hợp quốc, các Công ước quốc tế mà Việt Nam
đã ký kết, gia nhập, nhất là những vấn đề có tính nguyên tắc về
dân chủ, về tôn trọng và bảo vệ quyền con người, trong đó có
nguyên tắc thừa nhận ý chí của nhân dân là cơ sở nền tảng của
quyền lực chính trị. Mặt khác, lý luận về tổ chức bộ máy nhà
nước, thể chế chính trị ở mỗi quốc gia nói chung, Việt Nam nói
riêng không thể không tính đến các thành tựu lý luận, kinh
nghiệm thực tiễn mà nhân loại đã đạt được trong quá trình đấu
tranh vì dân chủ. Tuy có sự khác nhau về quan điểm chính trị, về
bản chất giai cấp của từng chế độ nhà nước, các hình thức tổ chức
nhà nước phổ biến trên thế giới trong thời đại ngày nay vẫn chứa
đựng không ít yếu tố hợp lý (9). Nhất là nhìn từ góc độ quyền con
người, dân chủ, quyền lực nhân dân.
Vì thế, việc tiếp thu một cách cầu thị, có chọn lọc kinh nghiệm tổ
chức của các nhà nước, bảo đảm cho Nhànước ta thực sự là Nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vừa có tính dân tộc, vừa có
tính hiện đại là việc nên làm. Tư duy mới đòi hỏi không chỉ khắc
phục tính lý luận chung chung, mà cần nhận diện được các yếu tố
nội hàm của từng vấn đề, để từ đó chuyển các nguyên tắc, các
vấn đề chính trị thành nội dung pháp lý (10). Đó là cách tiếp cận
cần thiết trong giai đoạn hiện nay.
Dưới góc độ khoa học, trong thời gian qua, có khá nhiều công
trình nghiên cứu khoa học đã đề cập về vấn đề này. Một số công
trình đã có kết luận chỉ rõ: vấn đề lý luận về Đảng cầm quyền, vai
trò, hình thức và phương pháplãnhđạocủaĐảng cầm quyền đối
với tổ chức, hoạt động củaNhà nước, mặc dù đã và đang được
triển khai nghiên cứu ở nhiều ngành khoa học xã hội và nhân văn,
nhưng chủ yếu mới chỉ giải quyết được các vấn đề có tính khái
quát lý luận từ góc độ chính trị học mà chưa làm rõ được những
vấn đề cụ thể từ góc độ Nhànước và pháp luật. Các vấn đề cụ thể
như mối tương quan giữa cấu trúc tổ chức các cơ quan củaĐảng
với cơ cấu tổ chức bộ máy nhànước ở các cấp từ trung ương đến
địa phương; các tiêu chí phânđịnhsựlãnhđạocủa các cấp ủy
đảng và quyền tự chủ, độc lập của các cơ quan nhà nước; cơ sở
pháp lý xác định quyền hạn và trách nhiệm của các tổ chức đảng
trong các hoạt động lãnh đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động của
các cơ quan nhànước ở các cấp, các vị trí, chức vụ trong bộ máy
đảng và bộ máy nhànước cần xác định, bố trí theo những cơ sở,
tiêu chí nào…vẫn chưa được làm sáng tỏ và cụ thể từ bình diện
các nguyên tắc tổ chức thực hiện quyền lực nhànước và việc thể
chế hóa chúng bằng pháp luật (11); “Không có quyền lực nhà
nước nào ngoài nhà nước. Quyền lực nhànước là quyền lực duy
nhất của dân. Đảnglãnhđạo chính trị là lãnhđạo xây dựng quyền
lực nhànướccủa dân, do dân và vì dân, chứ không phải đi tìm
một thứ quyền lực riêng nào cả” (12).
Nếu nhìn nhận dưới góc độ chính trị, Đảng chỉ rõ “Bộ Chính trị,
Ban Bí thư chưa dành thời gian và đầu tư thoả đáng cho việc
nghiên cứu, chỉ đạođổi mới, cụ thể hoá phương thức lãnhđạo
của Đảng trong điều kiện một đảng cầm quyền” (13). Việc đổi
mới phương thức lãnhđạocủaĐảng còn chậm và lúng túng,
chậm nghiên cứu và ban hành những quy định cụ thể về phương
thức ĐảnglãnhđạoNhà nước; việc đổi mới chưa đồng bộ vớiđổi
mới tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị. Từ thực tiễn xây
dựng Đảng những năm qua, bài học kinh nghiệm chủ yếu qua 20
năm đổi mới, Đảng khẳng định: phải kiên trì đường lối đổi mới
và đổi mới toàn diện, tiếp tục đổi mới tư duy, tăng cường tổng kết
thực tiễn, nghiên cứu lý luận, kịp thời làm sáng tỏ hơn những vấn
đề bức xúc về Đảng cầm quyền và công tác xây dựng Đảng, chú
trọng nâng cao tính khoa học, tính thực tiễn và sự mạnh dạn
khám phá, sáng tạo trong công tác nghiên cứu khoa học, nghiên
cứu lý luận. Đổi mới phương thức lãnhđạocủa Đảng, vừa nâng
cao vai trò lãnhđạocủa Đảng, vừa phát huy tính chủ động, sáng
tạo, tinh thần trách nhiệm củaNhà nước, Mặt trận, các đoàn thể
nhân dân; phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị.
Khâu mấu chốt là đổi mới phương thức lãnhđạocủaĐảngđối
với Nhànước ở các cấp từ trung ương đến cơ sở. Đảng tiếp tục
khẳng định: cần nghiên cứu, tổng kết, tiếp tục làm rõ quan điểm
về Đảnglãnhđạo và Đảng cầm quyền làm cơ sở đổi mới phương
thức lãnhđạocủaĐảng một cách cơ bản, toàn diện (14).
Như vậy, có thể thấy rằng, định hướng nghiên cứu khoa học và
định hướng chính trị củaĐảng đã đồng thời chỉ rõ rằng, trong
điều kiện và tình hình mới “cần tiếp tục hoàn thiện lý luận về
đảng cầm quyền, đổi mới sựlãnhđạocủaĐảngđốivớiNhànước
và các tổ chức, đoàn thể xã hội, trong đó mối quan hệ Đảng và
Nhà nước là chủ yếu nhất” (15). Chính vì vậy, việc tường minh
vai trò lãnhđạocủaĐảngđốivớiNhànước và xã hội là một yêu
cầu cần thiết trong giai đoạn hiện nay ở nước ta.
3. Bầu cử có vai trò hợp pháp hóa quyền lực chính trị
Tuyên ngôn quốc tế về quyền con người của Liên hợp quốc (năm
1948) (16) đã khẳng định: “Nền tảng uy quyền của các quyền lực
công cộng là ý chí của nhân dân; ý chí này phải được thể hiện
qua các cuộc bầu cử thường kỳ và chân thực, được tổ chức theo
nguyên tắc bình đẳng, phổ thông đầu phiếu và bỏ phiếu kín hoặc
bằng những tiến trình bầu cử tự do tương đương” (Điều 21). Hiến
chương Paris cho một châu Âu mới tuyên bố: “ý chí của nhân dân
thông qua bầu cử tự do, công bằng và định kỳ là nền tảng cho
một nhànước dân chủ” (17). “ý chí của nhân dân thông qua bầu
cử định kỳ và chân thực là nền tảng cho thẩm quyền và tính hợp
pháp của quyền lực nhà nước” (18). Tổ chức liên minh Nghị viện
quốc tế đã khẳng định: “Yếu tố then chốt của một nền dân chủ là
một chế độ bầu cử tự do và trung thực” (19). ý chí của nhân dân
thông qua các cuộc bầu cử theo những chuẩn mực hiện đại tự do,
tiến bộ và công bằng tạo tính hợp pháp và chính đáng nhất cho
quyền lực chính trị. Hiến pháp Cộng hòa Pháp khẳng định “Các
đảng phái và các tổ chức chính trị tranh giành quyền lực qua kết
quả bầu cử” (20).
Như vậy, ý chí của nhân dân là nền tảng quyền lực công cộng và
quyền lực nhà nước. Trong một hệ thống chính trị dân chủ, không
gì có thay thế được những cuộc bầu cử đại chúng có vai trò hợp
pháp hóa quyền uy của người đại diện. Chức năng thiết yếu của
các cuộc bầu cử là hợp pháp hóa uy quyền công cộng và cung cấp
những đại biểu dân cử với một sự uỷ nhiệm quyền lực đặc biệt
(21). Chế độ bầu cử được coi là “Phương thức chính thống thay
[...]... hôm nay, Đảng lại không kế thừa và phát triển lên một tầm cao mới Việc minhđịnh vai trò lãnhđạocủaĐảngđốivớiNhànước (và xã hội) theo giảipháp nêu trên mang lại nhiều ý nghĩa: Thứ nhất, đây là cơ sở quan trọng cho việc khắc phục một trong những bất cập lớn nhất của hệ thống chính trị nước ta hiện nay là sự chồng chéo, bao biện của các tổ chức đảng, các cấp ủy đảngvới các cơ quan nhànước (30)... Nam đốivớiĐảng là có cơ sở vững chắc, được tường minh bằng những con số cụ thể trong kết quả bầu cử; và khi đó, sựlãnhđạocủaĐảng mới đích thực là sứ mệnh do nhân dân giao phó; ii) sựlãnhđạocủaĐảng sẽ được các quốc gia và các tổ chức quốc tế công nhận Cũng cần nói thêm rằng, nói về sựlãnhđạocủaĐảng hiện nay, đôi lúc và ở đâu đó vẫn có những “tiếng kèn lạc điệu” được cất lên Vớigiải pháp. .. bộ hệ thống ĐảngVới cách thức ấy, sựlãnhđạocủaĐảngđốivớiNhànước không những được nhân dân Việt Nam thừa nhận (bằng kết quả bầu cử), mà còn được cộng đồng quốc tế thừa nhận một cách “tâm phục, khẩu phục” trên cơ sở các chuẩn mực quốc tế (cũng bằng bầu cử tự do, tiến bộ và công bằng) Trong giai đoạn hiện nay, có lẽ đó là cách tốt nhất để minhđịnhsự lãnh đạocủaĐảngđốivớiNhà nước, làm tăng... trò lãnhđạocủaĐảngđốivớiNhànước (và xã hội) Từ những phân tích ở trên, có thể kết luận rằng, trong điều kiện thể chế chính trị một đảng cầm quyền như ở nước ta, vai trò lãnhđạocủaĐảng cần phải thông qua các đảng viên đã trúng cử mà nhân dân đã thừa nhận thông qua bầu cử Các đảng viên được chế độ bầu cử “đóng dấu” hợp pháp này là những “trạm” để chuyển tải “ý Đảng vào Nhà nước; qua bộ máy nhà. .. hóa đường lối, chính sách củaĐảng thành Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp… Cần coi đây là “kênh” chính thống và cơ bản nhất để thực hiện sựlãnhđạocủaĐảngđốivớiNhànước Còn những những cơ cấu khác củaĐảng (không qua bầu cử), về mặt nguyên tắc, chỉ hoạt động trong nội bộ Đảng, không nên trực tiếp chỉ đạo “sang” bộ máy nhànước Ở bất cứ giai đoạn... lực đảng lại tác động trực tiếp hàng ngày lên đời sống nhân dân (28); hệ thống tổ chức Đảng vẫn song song với hệ thống chính quyền và tác động trực tiếp lên hệ thống chính quyền Do vậy, như trong Mục 2 đã phân tích, việc tường minh vai trò lãnhđạocủaĐảngđốivớiNhànước (và xã hội) ở nước ta hiện nay là yêu cầu nội tạicủa quá trình dân chủ hóa và là xu thế hợp thời đại 4 Giải phápgópphần minh định. .. xã hội, đưa nước ta “hòa nhịp cùng bước tiến của thời đại” Tóm lại, tiến trình dân chủ hóa mọi mặt củađời sống xã hội cùng vớisự hội nhập sâu rộng củanước ta vào đời sống quốc tế, sựlãnhđạocủaĐảng cần thông qua các “trạm” chuyển là các đảng viên đã trúng cử để “chuyển hóa” đường lối, chính sách củaĐảng thành pháp luật và qua pháp luật đến toàn thể xã hội Những bộ phận khác củaĐảng không qua... xác nhận tính hợp pháp quyền lực chính trị của Đảng. ** Trong giai đoạn hiện nay, trên nền tảng “quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân”, hệ thống chính trị nước ta vận hành theo nguyên lý Đảnglãnh đạo, Nhànước quản lý, nhân dân làm chủ” Tuy nhiên, sự “hợp pháp hóa” của nhân dân lên quyền lực củaĐảng chưa được làm rõ, mà chỉ có chiều ngược lại Các cơ quan lãnhđạocủaĐảng là do đảng viên bầu ra (cũng... tiện pháp lý hợp pháp hóa vai trò lãnhđạocủa Đảng, mà nó còn có tác dụng như một hệ thống cảnh báo tích cực cho Đảng Điều này giống như tác dụng của hệ thống cảnh báo cháy nổ khi xây dựng một ngôi nhà Khi đổi mới sựlãnhđạocủaĐảng theo hướng trên và chế độ bầu được vận hành trên nền tảng của các nguyên tắc tự do, tiến bộ và công bằng, cũng cần dự liệu có thể xảy ra trường hợp các ứng cử viên của Đảng. .. luôn có một điểm chung cơ bản: Đảng là ngọn đuốc soi đường, là trí tuệ dẫn lối; phương pháplãnhđạocủaĐảng là vận động, thuyết phục, không phải và không bao giờ là mệnh lệnh hành chính đốivớiNhànước và xã hội (29) Trong thời kỳ đối kháng sống còn với chính quyền phong kiến thực dân, phương pháplãnhđạo chủ yếu củaĐảng là vận động, là giáo dục, thuyết phục, bằng biện pháp tổ chức, thì không có lý .
Giải pháp góp phần minh định
sự lãnh đạo của Đảng đối với
Nhà nước
Quá trình phát triển của Nhà nước và xã hội Việt Nam gắn liền
với sự lãnh đạo. dân
chủ hóa và là xu thế hợp thời đại.
4. Giải pháp góp phần minh định vai trò lãnh đạo của Đảng
đối với Nhà nước (và xã hội)
Từ những phân tích ở trên,