(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng

(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Công Lưu MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU 01 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CƠNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Một số vấn đề lý luận đầu tư công ngân sách địa phương 05 1.1.1 Khái niệm phạm vi đầu tư công 05 1.1.2 Nội dung đầu tư công 10 1.1.3 Khái niệm ngân sách địa phương hệ thống ngân sách nhà nước 17 1.1.4 Ngân sách địa phương với nhiệm vụ chi đầu tư công 21 1.2 Pháp luật giám sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương 24 1.2.1 Mục đích giám sát tài chi đầu tư công 24 1.2.2 Khái niệm pháp luật giám sát tài chi đầu tư cơng 28 1.2.3 Nội dung pháp luật giám sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CƠNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Thực trạng pháp luật giám sát tài chi đầu tư 34 công ngân sách địa phương 2.1.1 Thực trạng đầu tư công 34 2.1.2 Thực trạng pháp luật 38 2.1.3 Hạn chế pháp luật 50 2.2 Thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phòng 53 2.2.1 Một vài nét kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 53 2.2.2 Thực tế hoạt động giám sát tài chi đầu tư cơng Hải phòng 57 2.2.3 Hạn chế nguyên nhân 64 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 3.1 Một số định hướng 68 3.2 Một số kiến nghị 71 3.2.1 Kiến nghị chung 71 3.2.2 Một số kiến nghị với thành phố Hải Phòng 73 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang 1.1 Vốn đầu tư nhà nước 22 1.2 Vốn đầu tư nhà nước theo phân cấp quản lý 23 2.1 Vốn đầu tư toàn xã hội theo thành phần kinh tế 35 2.2 Vốn đầu tư theo ngành 37 2.3 Vốn đầu tư thực địa bàn thành phố Hải Phòng 56 biểu đồ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong dự toán chi ngân sách quốc gia, chi cho đầu tư phát triển chiếm tỷ lệ lớn Số tiền dự toán chi cho đầu tư từ ngân sách nhà nước (bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương) Việt Nam năm 2010 125.500 tỷ đồng ngân sách trung ương chi 69.300 tỷ đồng, ngân sách địa 56.200 tỷ đồng, đến năm 2011 số 152.000 tỷ đồng ngân sách trung ương chi 78.800 tỷ đồng, ngân sách địa 73.200 tỷ đồng Như bên cạnh tổng chi đầu tư từ ngân sách trung ương lớn tổng chi đầu tư từ ngân sách địa phương không nhỏ Với số tiền lớn tác động nhiều tới tài quốc gia, việc quản lý giám sát tài khoản chi cho đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước nói chung khoản chi cho đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương nói riêng trở nên quan trọng Chi đầu tư công khoản chi tiêu công cho đầu tư, phát triển Chi đầu tư công quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, nhiên nhiều nước giới Việt Nam, việc chi tiêu công mức hay không hợp lý coi nguyên nhân gây lạm phát bất ổn kinh tế Những giải pháp để cứu vớt thị trường tài kinh tế đưa Nhưng giải pháp mang tính thời, vấn đề quản lý giám sát hiệu việc chi tiêu cơng có đầu tư cơng vấn đề mang tính cốt lõi, lâu dài Pháp luật đầu tư công Việt nam nào? Hành lang pháp lý cho việc giám sát tài chi đầu tư cơng từ ngân sách địa phương Việt Nam sao? Trên sở câu hỏi tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật giám sát tài chi đầu tư cơng ngân sách địa phương thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phòng” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề tài nhằm hướng tới mục tiêu nhìn nhận rõ thực trạng đánh giá hệ thống pháp lý cho việc giám sát tài chi đầu tư công từ ngân sách địa phương, sở pháp lý cho hoạt động quản lý giám sát tài khoản chi đầu tư công ngân sách địa phương đồng thời đưa quan điểm, nhận định việc giám sát hướng hồn thiện hệ thống pháp lý cho hoạt động giám sát tài Ở đề tài không đưa vấn đề pháp lý cho việc giám sát tài mang tính kỹ thuật (kế toán, kiểm toán khoản chi tiêu cho đầu tư công) 2.2 Mục tiêu cụ thể - Chỉ quy định pháp luật việc giám sát tài khoản đầu tư công từ ngân sách địa phương giao cho quan nào, thẩm quyền quan sao? Việc giao thẩm quyền cho quan có hợp lý hay khơng? - Cách thức giám sát tài khoản chi đầu tư công, phương thức giám sát có phù hợp hiệu không? - Đưa số giải pháp cho việc hoàn thiện hệ thống pháp lý giám sát tài - Đánh giá thực trạng áp dụng quy định giám sát tài chi đầu tư cơng thành phố Hải Phịng Tính đóng góp đề tài Các đề tài có chung vấn đề liên quan đến đầu tư công, thường xem xét, nhìn nhận, đánh giá góc độ chuyên ngành quản lý kinh tế giám sát tài đầu tư cơng lại thường nhìn nhận góc độ kỹ thuật mang tính kế tốn Đối với đề tài xem xét góc độ pháp lý giám sát tài chi đầu tư công Cùng chung lĩnh vực pháp lý ngân sách, đề tài trước hướng tới hoạt động thu chi ngân sách ngân sách nhà nước ngân sách địa phương đề tài hướng tới việc giám sát tài khoản chi, mà cụ thể chi cho đầu tư cơng Đóng góp đề tài: - Đề tài nguồn tham khảo cho hình thành hành lang pháp lý đầu tư công có giám sát tài chi đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước nói chung ngân sách địa phương nói riêng - Đánh giá thực trạng pháp luật hành công việc giám sát tài chi đầu tư cơng từ ngân sách địa phương Việt Nam đề số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật - Đối với thân tác giả giúp tác giả tìm hiểu rõ lĩnh vực đầu tư công, giám sát tài đầu tư cơng trợ giúp cho cơng việc giải vụ án kinh tế, chức vụ tham nhũng phát sinh từ lĩnh vực đầu tư công Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật hành hoạt động giám sát tài chi đầu tư cơng ngân sách địa phương Việt Nam thực tiễn áp dụng Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu đề tài xét lĩnh vực chi đầu tư công ngân sách địa phương Việt Nam từ năm 2009 - 2012 Nội dung, địa điểm phương pháp nghiên cứu 5.1 Nội dung nghiên cứu Nội dung nghiên cứu đề tài Lý luận thực tiễn việc giám sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương Việt Nam Nội dung sâu vào vấn thực trạng pháp luật giám sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương thực tiễn áp dụng quy định thành phố Hải Phòng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng sách quản lý giám sát tài đầu tư cơng qua thời kỳ Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp hệ thống, lịch sử, lơgíc, phân tích, so sánh, tổng hợp Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm có chương kết cấu sau: Chương Một số vấn đề lý luận pháp luật giám sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương Chương Thực trạng pháp luật giám sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phòng Chương Định hướng kiến nghị hoàn thiện pháp luật giám sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương 10 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CƠNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.1.1 Khái niệm phạm vi đầu tư công Hiện quan điểm đầu tư cơng cịn chưa có thống tài liệu văn quy định pháp luật hành Có nhiều quan điểm đưa dựa góc độ tiếp cận khác đầu tư cơng hình thức đầu tư, đối tượng đầu tư, nguồn vốn đầu tư… Báo cáo Liên hợp quốc hội thảo cấp cao vai trị đầu tư cơng phát triển kinh tế xã hội, ngày 13-14 tháng năm 2009 Rio de Janeiro, Brazil có nhận định: Đầu tư công dạng đầu tư sở hạ tầng, đầu tư kinh phí cho mạng lưới đường đường sắt, bến cảng, cầu, nhà máy tạo lượng, cấu trúc viễn thông, hệ thống nước vệ sinh mơi trường, tịa nhà quan nhà nước – sử dụng nhiều thập kỷ Thêm vào đầu tư cơng cho giáo dục y tế đặc biệt quan trọng khơng giúp cá nhân mà cịn đóng góp vốn nhân lực cho tồn xã hội với lợi ích mở rộng lâu dài [54] Theo Edward Anderson, Paolo de Renzio Stephanie Levy Viện nghiên cứu phát triển nước Anh “đầu tư cơng chi tiêu cơng Điều bao gồm việc xây dựng đường, cảng, trường học, bệnh viện… định nghĩa đầu tư công tương đương với chi phí vốn” [52] Theo quan điểm Bộ tài Đan Mạch nhận định đầu tư cơng, theo đó: 11 Đầu tư cơng bao gồm nhiều thứ đầu tư máy móc, nhà xưởng, thiết bị máy tính Hoạt động chi tiêu cho đào tạo, giáo dục nghiên cứu coi đầu tư công Nhưng đầu tư vật chất rõ ràng nhất, liên quan đến việc xây dựng tòa nhà mới, đường xá sở vật chất Đây loại đầu tư ngân sách vốn cơng cộng khu vực trọng tâm chương trình đầu tư chiến lược Chính phủ [56] Trong báo cáo tổ chức ngân hàng giới (WB 8/2010) có nhận định “đầu tư công đầu tư vào tài sản vật chất sở hạ tầng công cộng sở y tế, giáo dục góp phần cải thiện sống thiết yếu cho người”.[55] Bên cạnh ngân hàng giới khuyến nghị số quốc gia phát triển có kế hoạch đầu tư cơng nên hướng đến việc cải thiện hoạt động quản lý kinh tế, đảm bảo mục tiêu kinh tế vĩ mơ chuyển hóa vào chương trình, dự án cụ thể; cải thiện hoạt động điều phối nguồn lực đầu tư, đảm bảo cho lĩnh vực ưu tiên đầu tư; tăng cường lực quan nhà nước hoạt động đàm phán với nhà đầu tư; hỗ trợ công tác quản lý tài cơng thơng qua việc cân đối cam kết nguồn lực giai đoạn phát triển định; tăng cường lực thực thi dự án việc cung cấp khuôn khổ cần thiết cho hoạt động chuẩn bị dự án, thực dự án giám sát đầu tư Ở Việt Nam "đầu tư công" quan niệm cách đơn giản hơn: bao gồm tất khoản đầu tư phủ doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước tiến hành Trong quan niệm này, đầu tư cơng xét khơng phải từ góc độ mục đích (có sản xuất hàng hóa cơng cộng hay khơng, có mang tính kinh doanh phi lợi nhuận) mà từ góc độ tính sở hữu nguồn vốn dùng để đầu tư Đầu tư công hiểu đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước, bao gồm đầu tư phát triển từ ngân sách 12 ... GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CƠNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CƠNG CỦA NGÂN SÁCH... sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG... pháp luật giám sát tài chi đầu tư cơng ngân sách địa phương thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phòng Chương Định hướng kiến nghị hoàn thiện pháp luật giám sát tài chi đầu tư cơng ngân sách địa phương