Cải thiện tiến độ hoàn thành dự án xây dựng thuộc ngân sách tỉnh Khánh Hòa

Tóm tắt: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) chiếm tỷ trọng lớn và đóng vai trò quan trọng trong vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, như thực trạng chung tại Việt Nam, các công trình XDCB từ nguồn ngân sách tỉnh Khánh Hòa luôn đối diện với vấn đề chậm tiến độ hoàn thành so với kế hoạch. Vì vậy, mục tiêu của nghiên cứu là xây dựng mô hình về các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án XDCB thuộc ngân sách tỉnh Khánh Hòa, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện, giảm biến động tiến độ hoàn thành dự án, góp phần sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư XDCB.Trên cơ sở lý thuyết về vai trò của tiến độ trong sự thành công dự án và các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án, nghiên cứu đã khảo sát đối với 165 dự án thuộc tất cả các loại công trình, từ các cấp ngân sách trên địa bàn tỉnh. Từ kết quả khảo sát, kỹ thuật phân tích nhân tố đã rút gọn tập hợp 30 yếu tố thành 8 nhóm nhân tố đại diện. Qua kiểm định mô hình hồi quy đa biến khẳng định 7/8 nhóm yếu tố trên (trừ nguồn vốn) có quan hệ nghịch biến với biến động tiến độ hoàn thành dự án, xếp theo mức độ ảnh hưởng từ mạnh đến yếu là Nhóm yếu tố môi trường bên ngoài, Chính sách, Hệ thống thông tin quản lý, Năng lực nhà thầu chính, Năng lực Chủ đầu tư, Phân cấp thẩm quyền cho Chủ đầu tư và Năng lực nhà tư vấn, các giả thuyết được ủng hộ với mức ý nghĩa 1%. Độ mạnh tác động của 7 nhóm yếu tố trên đến biến động tiến độ hoàn thành dự án sẽ chịu ảnh hưởng bởi yếu tố đặc trưng dự án là cấp ngân sách, giả thuyết được ủng hộ với mức ý nghĩa 5% và 10%.Với kết quả trên, nghiên cứu đã đưa ra kiến nghị đối với Chủ đầu tư cần xây dựng kế hoạch dự phòng nhằm ứng phó với sự biến động môi trường bên ngoài và những thay đổi về chính sách; thực hiện nghiêm túc, công khai công tác đấu thầu với nhà thầu được lựa chọn có năng lực tương thích với quy mô, công suất và độ phức tạp của dự án; hoàn thiện về nội dung cùng với cơ chế giám sát, phối hợp hữu hiệu trong thực hiện hợp đồng và nâng cao năng lực lãnh đạo, quản trị dự án cho các Chủ đầu tư. Đồng thời, nghiên cứu đề xuất những chính sách đối với chính phủ và chính quyền địa phương nhằm tạo ổn định cho môi trường đầu tư XDCB, phổ biến rộng rãi hệ thống thông tin quản lý đặc biệt là quy hoạch, phân cấp đồng bộ và toàn diện hơn thẩm quyền cho Chủ đầu tư trong việc quản lý điều hành dự án cũng như phân cấp mạnh về nguồn vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện và cấp xã.

B GIÁO DCăVÀăÀOăTO TRNGăI HC KINH T TP. H CHÍ MINH CHÂU NGÔ ANH NHÂN CI THIN TINă HOÀN THÀNH D ÁN XÂY DNG THUC NGÂN SÁCH TNH KHÁNH HÒA LUNăVNăTHCăSăKINHăT TP. H Chí Minh ậ Nmă2011 B GIÁO DCăVÀăÀOăTO TRNGăI HC KINH T TP. H CHÍ MINH CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT CHÂU NGÔ ANH NHÂN CI THIN TINă HOÀN THÀNH D ÁN XÂY DNG THUC NGÂN SÁCH TNH KHÁNH HÒA Chuyên ngành: Chính sách công Mã s: 603114 LUNăVNăTHCăSăKINHăT NGIăHNG DN KHOA HC TS. CAO HÀO THI TP. H Chí Minh ậ Nmă2011 i LIăCAMăOAN Tôi camăđoanălunăvnănƠyăhoƠnătoƠnădoătôiăthc hin.ăCácăđon trích dn và s liu s dng trong lunăvnăđuăđc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. LunăvnănƠyăkhôngănht thit phnăánhăquanăđim caăTrngăi hc Kinh t thành ph H ChíăMinhăhayăChngătrìnhăGing dy Kinh t Fulbright. TP. H Chí Minh, ngày 25 tháng 4 nm 2011 Tác gi lunăvn Châu Ngô Anh Nhân ii TịMăTTăLUNăVN Vnăđuătăxơyădngăcăbn (XDCB) chim t trng lnăvƠăđóngăvaiătròăquanătrng trong vnăđuătăphátătrin thucăngơnăsáchănhƠănc. Tuy nhiên, nhăthc trng chung ti Vit Nam, các công trình XDCB t ngun ngân sách tnh Khánh Hòa luônăđi din vi vnăđ chm tinăđ hoàn thành so vi k hoch. Vì vy, mc tiêu ca nghiên cu là xây dng mô hình v các yu t nhăhngăđn tinăđ hoàn thành d án XDCB thuc ngân sách tnh Khánh Hòa, t đóăđ xut các gii pháp nhm ci thin, gim binăđng tinăđ hoàn thành d án, góp phn s dng hiu qu ngun vnăđuătăXDCB. Trênăcăs lý thuyt v vai trò ca tinăđ trong s thành công d án và các yu t nh hngăđn tinăđ hoàn thành d án, nghiên cuăđƣăkhoăsátăđi vi 165 d án thuc tt c các loi công trình, t các cpăngơnăsáchătrênăđa bàn tnh. T kt qu kho sát, k thut phân tích nhân t đƣărútăgn tp hp 30 yu t thành 8 nhóm nhân t đi din. Qua kim đnh mô hình hiăquyăđaăbin khng đnh 7/8 nhóm yu t trên (tr ngun vn) có quan h nghch bin vi binăđng tinăđ hoàn thành d án, xp theo mcăđ nhăhng t mnh đn yu là Nhóm yu t môiătrng bên ngoài, Chính sách, H thng thông tin qun lý, Nngălc nhà thu chính, Nngălc Ch đuăt, Phân cp thm quyn cho Ch đuăt và NngălcănhƠătăvn, các gi thuytăđc ng h vi mcăỦănghaă1%.ă mnhătácăđng ca 7 nhóm yu t trênăđn binăđng tinăđ hoàn thành d án s chu nhăhng bi yu t đcătrngăd án là cp ngân sách, gi thuytăđc ng h vi mcăỦănghaă5%ăvƠă10%. Vi kt qu trên, nghiên cuă đƣă đaăraă kin ngh đi vi Ch đuă t cn xây dng k hoch d phòng nhm ng phó vi s binăđngămôiătrng bên ngoài và nhngăthayăđi v chính sách; thc hinănghiêmătúc,ăcôngăkhaiăcôngătácăđu thu vi nhà thuăđc la chnăcóănngălcătngăthíchăvi quy mô, công sutăvƠăđ phc tp ca d án; hoàn thin v ni dung cùng viăcăch giám sát, phi hp hu hiu trong thc hin hpăđng và nâng caoănngălc lƣnhăđo, qun tr d án cho các Ch đuăt.ăng thi, nghiên cuăđ xut nhngăchínhăsáchăđi vi chính ph và chính quyn đaăphng nhm to năđnh cho môi trngăđuăt XDCB, ph bin rng rãi h thng thông tin qunălỦăđc bit là quy hoch, phân cp đng b và toàn din hnăthm quyn cho Ch đuăt trong vic qun lý điu hành d án cngănhăphơnăcp mnh v ngun vn đuătăXDCB cho cp huyn và cp xã. T khóa: nhân t nh hng tin đ hoàn thành d án, công trình đu t xây dng c bn, vn ngân sách nhà nc. iii MCăLC LIăCAMăOAN i TÓM TT LUNăVN ii MC LC iii DANH MC CÁC CH VIT TT VÀ KÝ HIU v DANH MC BNG BIU vi DANH MC HÌNH NH vi DANH MC PH LC vi LI CMăN vii Chngă1: GII THIUă TÀI 1 1.1 Bi cnh vnăđ chính sách 1 1.2 Các s kin chính sách và s cn thit caăđ tài 3 1.2.1 Các s kin chính sách 3 1.2.2 S cn thit caăđ tài 4 1.3 Mc tiêu nghiên cu 4 1.4ăiătng và phm vi nghiên cu 4 1.5 Câu hi chính sách 4 1.6 Cuătrúcăđ tài và khung nghiên cu 5 Chngă2: TNGăQUANăCăS LÝ THUYT VÀ MÔ HÌNH NGHIÊN CU 6 2.1ănhănghaăcác khái nim quan trng 6 2.2 Tngăquanăcăs lý thuyt 7 2.3 Mô hình nghiên cu 9 2.3.1 Binăđng tinăđ hoàn thành d án 9 2.3.2 Các yu t nhăhng binăđng tinăđ hoàn thành d án 9 2.3.3 Các gi thuyt và mô hình nghiên cuăđ xut 14 2.4 Tóm ttăchng 17 iv Chngă3: PHNGăPHÁPăNGHIểNăCU 18 3.1 Thit k nghiên cu 18 3.2 Xây dngăthangăđoăvƠăBng hiăđiu tra 18 3.3ăPhngăpháp thu thp s liu và s lng mu quan sát 19 3.4 Các công c phơnătíchăđnhălng 19 Chngă4: PHÂN TÍCH D LIU VÀ KIMăNH GI THUYT 20 4.1 Thng kê mô t và tn s v đcătrngăcaăcáănhơnăđc kho sát 20 4.2 Thng kê mô t và tn s v đcătrng ca d án 20 4.3 Kt qu phơnătíchătngăquan 21 4.4 Kt qu phơnătíchăđ tin cy 21 4.5 Kt qu phân tích nhân t 22 4.6 Kt qu phân tích hi quy và kimăđnh gi thuyt 25 4.7 Mcăđ nh hng ca các nhóm nhân t đn tinăđ hoàn thành d án 27 4.8 Tóm ttăchng 29 Chngă5: KIN NGH CHÍNH SÁCH 30 5.1 Kin ngh chính sách 30 5.2 D báo nhng tr ngi khi thc hinăchínhăsáchătheoăđ xut 33 Chngă6: KT LUNăVÀăÁNHăGIÁă TÀI 34 6.1 Kt lun 34 6.2ăóngăgópăcaăđ tài 35 6.3 Hn ch caăđ tài 35 6.4ă xutăhng nghiên cu tip theo 36 TÀI LIU THAM KHO 37 PH LC 40 v DANHăMCăCÁCăCHăVITăTTăVĨăKụ HIU CT : Ch đuătă GDP : Tng sn phm quc ni KTXH : Kinh t - Xã hi NSNN : NgơnăsáchăNhƠănc QLDA : Qun lý d án UBND : y ban nhân dân XDCB : Xây dngăcăbn vi DANHăMCăBNGăBIU Bngă4.1 Ktăquăphơnătíchăđătinăcy 22 Bngă4.2 KtăquăKMOăvƠăkimăđnhăBarlett 23 Bngă4.3 Ktăquăphơnătíchănhơnăt 24 Bngă4.4ăKtăquăphơnătíchăhiăquy 26 Bngă4.5 Ktăquăkimăđnhăgiăthuyt 27 DANHăMCăHỊNHăNH Hình 1.1 CăcuăthuăchiăngơnăsáchănhƠăncă2005-2009 1 Hình 1.2 CăcuăthuăchiăngơnăsáchătnhăKhánhăHòaă2005-2009 2 Hình 1.3 VnăđuătăXDCBătnhăKhánhăHòaă2005-2009 2 Hình 1.4 CuătrúcăđătƠiăvƠăkhungănghiênăcu 5 Hình 2.1 QuanăhăgiaănhơnătătácăđngăvƠătiêuăchíăthƠnhăcôngădăán 7 Hình 2.2 Môăhìnhănghiênăcu 16 Hình 3.1 Quyătrìnhănghiênăcu 18 DANHăMCăPHăLC Phălcă1.ăTngăhpăcácănghiênăcuăvăcácăyuătăđánhăgiáăthƠnhăcôngăcaămtădăán 40 Phălcă2.ăTngăhpănghiênăcuăvăcácănhơnăt nhăhngăđnăsăthƠnhăcôngădăán 42 Phălcă3. TngăhpăcácănghiênăcuăvăcácătiêuăchíădăánăthƠnhăcông 43 Phălcă4. Tngăhp nghiênăcuăvăcácănhơnătănhăhngăsăthƠnhăcôngăcaădăán 44 Phălcă5.ăBngăđiuătraăkhoăsátăsăb 45 Phălcă6.ăBáoăcáoăniădungăkhoăsátăsăb 49 Phălcă7.ăBngăhiăđiuătraăkhoăsátăchínhăthc 53 Phălcă8. VnăbnăthôngăbáoăcaăSăXơyădngăKhánhăHòa 58 Phălcă9.ăThngăkêămôătăvƠătnăsăvăđcătrngăcaăcáănhơnăđcăkhoăsát 61 Phălcă10.ăThngăkêămôătăvƠătnăsăvăđc trngăcaădăán 62 Phălcă11. Tngăquanăgiaăbinăđcălpătrongătngănhómăyuătăviăbinăphăthuc 63 Phălcă12. Tngăquanăgiaăcácăbinăđcălpătrongăcùngănhómăyuăt 65 Phălcă13.ăKtăquăphơnătíchănhơnăt 67 Phălcă14.ăKtăquăhiăquyăđaăbin 71 Phălcă15.ăHìnhănhăkhoăsát 76 vii LIăCMăN Tôi xin chân thành cmăn TS. Cao Hào Thi, ngi trc tipăhng dn tôi thc hinăđ tài, thyăđƣăcungăcp nhiu tài liu tham kho quan trng, tn tình truynăđt kin thc và đaăraănhng li khuyên, li góp ý, phê bình sâu sc giúp tôi hoàn thành nghiên cu này. Tôi xin gi li cmă nă sơuăscă đn quý Thy, Cô tiăChngătrìnhă Ging dy Kinh t Fulbright ậ i hc Kinh t TP.HCMăđƣănhit tình ging dy,ăhng dn và toăđiu kin cho tôi tip thu nhng kin thc quý báu trong sutăhaiănmăqua.ăCmănăcácăanh,ăch, em trong tp th lpăMPP2ăđƣăchiaăs nhng kinh nghim hu ích và h tr tôi trong quá trình nghiên cu và hc tp tiătrng. Xin cmănălƣnhăđo vƠăđng nghip tôi ti S Xây dngăKhánhăHòaăđƣătoăđiu kin và gánh vác công vic căquanătrong sut thi gian tôi điăhc. ng thi, xin cmăn lƣnhăđo cácăđaăphng đƣăh tr tôi t chc các bui hi tho và các t chc, cáănhơnăđƣăthamăgiaă tr li ni dung kho sát caăđ tài. Cui cùng là li bitănăsơuăsc dành cho B M tôi, đƣăvt qua nhiuăkhóăkhnăđ nuôi, dyătôiătrng thành và đc bit dành cho v và các con gái nh ca tôi, dù chu nhiu vt v nhngăvn luôn ng h vƠăđng viên tôi hc hành trong sut nhngănmăqua. HcăviênăChngătrìnhăGing dy Kinh t Fulbright Châu Ngô Anh Nhân 1 Chngă1 GIIăTHIUăăTĨI 1.1 Biăcnhăvnăđăchính sách VnăđuătăXDCBăti Vit Nam là mt thành phn ch yu trong vnăđuătăphátătrin ca NSNN vi nhim v chiăđuătăxơyădng các công trình kt cu h tng KTXH không có kh nngăthuăhi vn 1 ,ăđóngăvaiătròăquanătrng trong thc hin các mc tiêu tng quát v KTXHăthôngăquaăthúcăđyătngătrng,ăc cu li nn kinh t, ci thinăbìnhăđng, an sinh xã hi và bo v môiătrng. Căcu thu chi NSNN giaiăđon 2005 ậ 2009 nhăHìnhă1.1ă cho thy vnăđuătăXDCBăchim trên 8% GDP vi tcăđ tngătrênă20%/nmăchng t vai trò ngun vnănƠyăđcăăđánhăgiáărt cao trong nhngănmăqua. Hình 1.1 CăcuăthuăchiăngơnăsáchănhƠănc 2005-2009 Ngun: Tính toán t s liu B Tài chính 2 Tuy nhiên, tinăđ các công trình XDCB luôn chmăhnănhiu so vi k hoch. Theo báo cáo ca chính ph ti Hi ngh trc tuynăđuăt xây dng toàn quc tháng 3/2010, t l d án chm tinăđ giaiăđon 2006 ậ 2009ădaoăđng t 13%ăđn 18% (Thin Thut, 2010). Khánh Hoà là mt tnh ven bin Nam Trung B, vi v tríăđa lý thun li, khí hu ôn hòa và timănngămt caăngõăgiaoăthngăquc t, tnhăđc chính ph đnhăhng là trung tâm kinh t khu vc duyên hi Nam Trung B và Tây Nguyên 3 .ă tngăxng vi tim nng,ăđaăphngăluônăgiaătngăđángăk vn NSNN vƠoălnhăvcăđuătăXDCB th hin 1 iu 31, 33. Lut Ngân sách 2002. 2 S liuănmă2009ălƠăs liuăc thc hin ln 2. 3 iu 1 Quytăđnhă251/2006/Q-TTg ngày 31/10/2006 ca Th tng Chính ph [...]... 2.3.1 ng ti hoàn thành d án, mô hình s d ng bi n ph thu c là Bi ng ti n hoàn thành d án tính b ng sai l ch gi a th i gian hoàn thành th c t và th i gian hoàn thành theo k ho nh theo công th c sau: TR: Th i gian th c t hoàn thành d án (ngày) TP: Th i gian hoàn thành thành d án theo k ho ch (ngày) ng h p có th x y ra: Y > 0: Ti hoàn thành th c t ch hoàn thành theo k ho ch Y = 0: Ti hoàn thành th c t... - Bi ng ti hoàn thành d án xây d ng 15 Gi thuy t H3 nh c ng chính sách càng cao thì bi ng ti hoàn thành d án xây d ng càng gi m Nhóm y u t v chính sách Chính sách v Chính sách v ti Chính sách v u th u Chính sách v h ng Gi thuy t H4 ng H3 - Bi ng ti hoàn thành d án xây d ng phân c p th m quy ng ti hoàn thành d án xây d ng càng gi m Nhóm y u t v phân c p th m quy Phân c p trong phê duy t d án Phân c p... thành d án 1.4 Th i gian th c hi n nghiên c u là 04 tháng t nghiên c u là ti ng hoàn thành các d ng s d ng v n NSNN t nh Khánh Hòa v i ph m vi là các d ph thu c t n 2005 c hi n và hoàn thành trên 08 huy n/th xã /thành 2009 V n NSNN t g m v n ngân sách c p t nh, c p huy n và c c hi u bao a bàn t nh Khánh Hòa 1.5 Câu h i 1: Các y u t nào n s bi ng ti hoàn thành d xây d ng thu c ngu n NSNN t nh Khánh Hòa ?... ng 98% trên t u thu chi ngân sách t n 2005- ho c trên 22% c tr ng chung, vi c th c hi ch tt Tuy nhiên, và th i trung bình c ng c u thu chi ngân sách t nh Khánh Hòa 2005-2009 Ngu n: Tính toán t s li u B Tài chính, Kho b c t nh Khánh Hòa 4 và Báo cáo tình hình KTXH t Hình 1.3 V y, XDCB t nh Khánh Hòa luôn ch m n 60% so v i k ho ch Hình 1.2 nh Khánh Hòa 2005-2009 Ngu n: Tính toán t s li u Kho b 4 nv i... pháp nào giúp c i thi n ti ngu n NSNN t nh Khánh Hòa ? n ti hoàn thành d hoàn thành d án ? ng thu c 5 1.6 tài nghiên c u g m 6 i c nh v ki n chính sách & s c n thi t c tài, m câu h i chính sách T bi ng ti chính sách, các s ng, ph m vi c a nghiên c u và lý thuy t và mô hình nghiên c u bao g hoàn thành d án xây d ng, các y u t n bi nh ng ng ti hoàn thành d án và phát bi u các gi thuy t trình bày nghiên... thuy t H6 H5 - Bi ng ti hoàn thành d án xây d ng c các bên tham gia d án càng cao thì bi ng ti hoàn thành d án xây d ng càng gi m Nhóm y u t v c các bên tham gia d án n thi t k n giám sát n QLDA c nhân s c a Nhà th u chính c máy móc thi t b c a Nhà th u chính c tài chính c a Nhà th u chính Gi thuy t H7 d ng càng gi m H6 - Bi ng ti hoàn thành d án xây d ng ng ti hoàn thành d án xây 16 Nhóm y u t v Kh... ng bi n v i ng kê (p < 10%) Mô hình 3 v i các a c p ngân sách và các bi án và hoàn thành d án v i ng ti hoàn thành d ng kê yêu c u p < 10% C p ngân sách ti p t c có quan h ng ti các bi có bi thông tin qu n lý là có quan h ng kê 10% hoàn thành d án v i m ng kê p . TÓM TT LUNăVN ii MC LC iii DANH MC CÁC CH VIT TT VÀ KÝ HIU v DANH MC BNG BIU vi DANH MC HÌNH NH vi DANH MC PH LC vi LI CMăN vii. 2.3.2.1 Nhómăyuătăvămôiătrngăbên ngo i Trong nghiên cu này, nhóm yu t v môiătrng bên ngo i bao gm các yu t ngo i tm kim soát ca các bên tham