Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quốc gia thống nhất của 54 dân tộc anh em cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam; Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển... Nhà nước thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện để các dân tộc thiểu số phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nước. Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều quyết sách về phát triển kinh tế - xã hội nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển chung của đất nước cũng như giải quyết những vấn đề bức xúc của đồng bào DTTS trong đó có vùng DTTS. Nhờ đó mà vùng DTTS đã có sự phát triển mạnh mẽ hơn, từng bước ổn định, đời sống dần được cải thiện, nhất là các quyền về kinh tế, xã hội và văn hóa. Tuy nhiên, so với thành tựu phát triển của triển của đất nước sau gần 30 năm đổi mới, hiện tại vùng DTTS còn nhiều khó khăn như, còn có 21 dân tộc có thu nhập bình quân đầu người từ 13,68 triệu đến 29,13 triệu đồng/người/năm; có 22 dân tộc có thu nhập bình quân đầu người từ 10,9 triệu đến 13,53 triệu đồng/người/năm; có 10 dân tộc có thu nhập bình quân đầu người từ 7,49 triệu đến 10,8 triệu đồng/người/năm. Với lí do nêu trên, sau khi nghiên cứu em lựa chọn chủ đề: “Phân tích pháp luật về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa đối với đồng bào dân tộc thiểu số, vận dung xây dựng chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2021 – 2025, định hướng 2030” làm tiểu luận kết thúc môn học Lý luận và pháp luật về quyền con người trong chương trình hoàn chỉnh cao cấp lý luận chính trị.
BÀI TIỂU LUẬN MÔN LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI CHỦ ĐỀ: PHÂN TÍCH PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ VĂN HÓA ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ, VẬN DUNG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ GIAI ĐOẠN 2021 – 2025, ĐỊNH HƯỚNG 2030 Trang Mở đầu …………………………………………………………………………………3 I KHÁI QUÁT ………………….4 VỀ QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀN 1.1 Khái niệm quyền ……………………………………………………….4 CÔNG 1.2 Khái niệm quyền ……………………………………………………… 1.3 Bản chất quyền …………………………………………………….6 DÂN người công dân người II KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỂN KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ VĂN HOÁ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ ……… 2.1 Khái niệm quyền kinh ……………………………………….7 tế, xã hội văn hóa 2.2 Đặc điểm quyền kinh tế, xã hội văn hóa …………………………………… III VẬN DUNG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ GIAI ĐOẠN 2021 – 2025, ĐỊNH HƯỚNG 2030 …… 11 3.1 Kết thực phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2010 – 2020 …………………………………………………………………… 11 3.2 Vận dụng lý luận chủ nghĩa xã hội khoa học xây dựng sách phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến 2045 3.3 Chính sách phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021 – 2030 ………………………………………………………………………… 14 Kết ……………………………………………………………………………….16 luận Danh mục tài liệu ………………………………………………………….17 tham khảo MỞ ĐẦU Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia thống 54 dân tộc anh em sinh sống đất nước Việt Nam; Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tôn trọng giúp phát triển Nhà nước thực sách phát triển tồn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước Trong năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách phát triển kinh tế - xã hội nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển chung đất nước giải vấn đề xúc đồng bào DTTS có vùng DTTS Nhờ mà vùng DTTS có phát triển mạnh mẽ hơn, bước ổn định, đời sống dần cải thiện, quyền kinh tế, xã hội văn hóa Tuy nhiên, so với thành tựu phát triển triển đất nước sau gần 30 năm đổi mới, vùng DTTS nhiều khó khăn như, cịn có 21 dân tộc có thu nhập bình quân đầu người từ 13,68 triệu đến 29,13 triệu đồng/người/năm; có 22 dân tộc có thu nhập bình quân đầu người từ 10,9 triệu đến 13,53 triệu đồng/người/năm; có 10 dân tộc có thu nhập bình qn đầu người từ 7,49 triệu đến 10,8 triệu đồng/người/năm Với lí nêu trên, sau nghiên cứu em lựa chọn chủ đề: “Phân tích pháp luật quyền kinh tế, xã hội văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số, vận dung xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2021 – 2025, định hướng 2030” làm tiểu luận kết thúc môn học Lý luận pháp luật quyền người chương trình hồn chỉnh cao cấp lý luận trị NỘI DUNG I KHÁI QUÁT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀN CÔNG DÂN 1.1 Khái niệm quyền người Quyền người (Human rights) nhũng giá trị thiêng liêng, cao quý kết tinh từ nhiều văn hóa, văn minh dân tộc giới Trải qua trình đấu tranh loài người nhằm cải tạo tự nhiên, cải tạo xã hội, với phát triển xã hội, tư tưởng tự do, bình đẳng, ý thức quyền người, quyền làm người trở thành động lực to lớn đấu tranh chống áp bức, bóc lột bất cơng xã hội Tuy nhiên, quyền người khái niệm đa diện, có nhiều cách hiểu tiếp cận khác Dưới góc độ tơn giáo, đạo đức, khái niệm quyền người hiểu không bắt đầu với Tuyên ngôn giới quyền người (UDHR, 1948), mà ý thức, tư tưởng quyền người xuất sớm lịch sử, thuộc nhiều truyền thống vãn hóa, tơn giáo khác Dưới góc độ pháp lý, quyền người ghi nhận nhiều văn pháp lý quan trọng như: Bộ luật Hammurabi (khoảng năm 1700 tr.CN), Hiến chương Magna Carta (1215), Bộ luật quyền Anh (1689), Tuyên ngôn Nhân quyền Dân quyền Pháp (1789) Hiến pháp Mỹ năm 1791 Tuy nhiên, ngành luật quốc tế quyền người xuất kỷ XX, mà khởi đầu Hiến chương Liên hợp quốc (1945) Tuyên ngôn giới quyền người (UDHR, 1948) Do khác biệt hồn cảnh lịch sử, trình độ phát triển kinh tế, xã hội, chế độ trị, giá trị truyền thống, văn hóa dân tộc, nên khái niệm quyền người/nhân quyền cịn có nhiều cách hiểu khác đến chưa có định nghĩa thức quyền người cho quốc gia, dân tộc cho thời đại Trong Tuyên bố Viên Chương trình hành động (1993) định nghĩa: “Quyền người tự quyền bẩm sinh người hưởng; việc thúc đẩy bảo vệ quyền trách nhiệm trước tiên Chính phủ” Tài liệu Hỏi đáp quyền người Liên hợp quốc quan niệm: “Quyền người bẩm sinh, vốn có người mà không bảo đảm thi sống người” Theo Văn phòng Cao ủy Liên họp quốc quyền người (OHCHR): “Quyền người bảo đảm pháp lý toàn cầu có tác dụng bảo vệ cá nhân nhóm chống lại hành động bỏ mặc mà làm tổn hại đến nhân phẩm, phép tự người” Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, quan niệm: “Quyên người nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có khách quan người ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế” Các định nghĩa nêu cịn có điểm khác nội dung phương pháp tiếp cận, song phản ánh so đặc điểm chung, khái niệm quyền người sau: Một là, quyền người quyền bẩm sinh thuộc sở hữu vốn có người, gắn liền với hành động công nhận, thừa nhận ban phát, từ chối hay tước đoạt vô cớ Hai là, trung tâm khái niệm quyền người khái niệm phẩm giá vốn có thành viên gia đình nhân loại Ba là, quyền người quyền đưực áp dụng bình đẳng cho tất người mà khơng có phân biệt chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo, kiến, quan điểm, nguồn gốc dân tộc địa vị xã hội Bổn là, quyền người quyền bảo đảm minh bạch pháp lý nhằm giúp cá nhân, nhóm xã hội đạt đưực nhu cầu, lợi ích cách độc lập lĩnh vực Nãm là, quyền người xác lập nghĩa vụ tôn trọng, bảo đảm nhà nước xã hội Từ phân tích trên, hiểu: Quyền người đặc quyền tự nhiên, bắt nguồn từ phẩm giá vốn có tất người, cộng đồng quốc tế quốc gia thừa nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm hệ thong pháp luật quốc gia quổc tế 1.2 Khái niệm quyền công dân Khái niệm quyền người có mối quan hệ gắn bó phân biệt với khái niệm quyền công dân mặt lịch sử, hình thành khái niệm quyền cơng dân gắn liền với chủ nghĩa lập hiến cách mạng tư sản ghi nhận Tuyên ngôn, Hiến pháp số quốc gia Tây Âu Mỹ thời kỳ cận đại Tuyên ngôn Nhân quyền Dân quyền Phập((1789) ghi nhận: Trong xã hội mà quyền người công dân không bảo đảm, phân chia quyền lực không thực hiện, xã hội đố khơng có Hiến pháp Cơ sở cho hình thành khái niệm quyền cơng dân bắt nguồn từ xu hướng trị - xã hội chủ yểu sau : a) Cách mạng tư sản giải phóng người từ địa vị thần dân thành thành viên xã hội công dân, thành công dân nhà nước; b) Nội dung quyền người, đặc biệt quyền tham gia vào đời sống trị cáhhân phạm trù cốt lõi khái niệm quyền cơng dân, hay nói cách khác, quyền tham gia vào đời sống trị (rihư quyền bầu cử, quyền ứng cử, quyền bỏ phiếu trưng cầu ý dân ) trở thành nội dung chủ yếu quyền công dân; c) Mối quan hệ vê quyền nghĩa vụ công dân với công dân với nhà nước thực thông qua hệ thống pháp luật Đây xu hướng tất yếu trình hình thành chế độ xã hội tiến bộ, theo đó, địa vị pháp lý cơng dân thức ghi nhận Hiến pháp luật quốc gia; chế định quốc tịch đời; nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật cơng nhận Tóm lại, quyền cơng dân thừa nhận địa vị pháp lý trị cá nhân theo Hiến pháp pháp lúật; hiến pháp pháp luật trở thành công cụ hữu hiệu bảo vệ quyền tự I công dân phạm vi lãnh thổ quốc gia Các xu hướng phát triển cụ thể hóa nhiều quan niệm đại quyền công dân, chẳng hạn: “Quyền công dân quyền đặc biệt bảo đảm cho công dân quốc gia cụ thể; ví dụ quyền bầu cử, ứng cử hay quyền tiếp cận với dịch vụ công quốc gia đỏ” Hoặc: “Quyền cơng dân phát sinh trực tiếp từ quyền tự nhiên hay gián tiếp thông qua xếp trị xã hội xây dựng với thỏa thuận người dân thể Hiến pháp luật lệ” Từ nửa sau kỷ XX, Hiến pháp quốc gia xây dụng chế định quyền cổng dân, tức quyền áp dụng cho người có quốc tịch quốc gia Từ phân tích trên, hiểu: Quyền cồng dần tổng hợp tự cá nhân, tạo nên địa vị pháp lý cá nhân mối quan hệ với nhà nước thông qua chế định quốc tịch, thừa nhận bảo đảm Hiến pháp pháp luật quốc gia 1.3 Bản chất quyền người Quyền người có nội dung rộng lớn, bao quát hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội từ lĩnh vực trị, dân sự, kinh tế, xã hội văn hóa ; phản ánh nhu cầu, lợi ích nhóm yểu xã hội; xét chất, quyền người bảo vệ cá nhân, cơng dân nhóm yếu thế, trước quyền lực nhà nước Trong mối quan hệ với quyền lực nhà nước, quyền người vừa cần đến quyền lực nhà nước để tổ chức, quản lý trì trật tự xã hội, bảo vệ khỏi hành vi xâm hại, ngược lại quyền người lại cơng cụ để kiềm chế, kiểm sốt lạm dụng quyền lực, mối quan hệ hai chiều Nhà nước với cá nhân, cơng dân nhóm xã hội; cá nhân, cơng dân hay nhóm yếu chủ thể quyền người (rights - holders), nhà nước chủ thể nghĩa vụ (duty - bearers) có trách nhiệm tôn trọng, bảo vệ thực quyền người Trên phương diện quan hệ quyền, quyền người “giá trị, tiêu chuẩn hay luật lệ đồng thuận bình diện quốc tế, nhằm điều chỉnh hành vi nhà nước cơng dân với người khơng phải cơng dân nó” Quyền người quyền bị từ chối, rủt bỏ tùy tiện tước đoạt; nhà nước công nhận, thừa nhận, tái khẳng định đạo luật, khơng tạo cách chủ quan, tùy tiện Từ thời kỳ cận đại, tôn trọng, bảo vệ quyền người trở thành nguyên tắc quyền lực nhà nước tiêu chuẩn đánh giá tính danh trị Tun ngơn Nhân quyền Dân quyền Pháp (1789) ghi nhận: Mục đích tổ chức trị gìn giữ quyền tự nhiên bị tước bỏ người; quyền bao gồm quyền tự do, quyền sở hữu, quyền bảo đảm an ninh chống áp (Điều 2) Từ nửa sau kỷ XX, bảo đảm quyền người thừa nhận nghĩa vụ hàng đầu quốc gia Tuyên bố Viên Chương trình hành động (1993) khẳng định: Trách nhiệm tất quốc gia, phù hợp với Hiến chương Liên hợp quốc, phải thực khuyến khích việc tôn trọng quyền tự cho người, khơng phân biệt chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ hay tôn giáo II KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỂN KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ VĂN HOÁ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 2.1 Khái niệm quyền kinh tế, xã hội văn hóa Quyền người có nội dung rộng lớn, bao gồm quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội văn hóa Là hai nhóm quyền người, quyền kinh tế, xã hội văn hóa đời ghi nhận Luật nhân quyền quốc tế bối cảnh sau kết thúc hai đại chiến giới, nhân loại lâm vào tình trạng việc làm nạn nghèo đói tràn lan Do đó, ngày có nhiều người cho người phải bảo đảm quyền kinh tế, xã hội văn hóa khơng cho mà cịn để trì tự do, bảo vệ phẩm giá cá nhân dân chủ, từ hiểu khái niệm quyền kinh tế, xã hội văn hóa sau: Quyền kinh tế xã hội văn hóa nhu cầu thiết yếu nhân phẩm giá trị người pháp luật quốc gia quốc tế ghi nhận điều kiện bảo đảm cho tự phát triển người, bao gồm quyền sở hữu, quyền có việc làm, quyền giáo dục, quyền chăm sóc sức khỏe, quyền an sinh xã hội, quyền trì bảo tồn sắc văn hóa Như vậy, nhóm quyền kinh tế, xã hội văn hóa hàm chứa ba nhóm quyền liên kết lại là: - Nhóm quyền kinh tế (economic rights) bao gồm: + Quyền sở hữu + Quyền hưởng trì tiêu chuẩn sống thích đáng + Quyền lao động việc làm - Nhóm quyền xã hội (social rights), nhóm bao gồm: + Quyền hưởng an sinh xã hội Quyền hỗ trợ gia đình +Quyền chăm sóc sức khỏe thể chất tinh thần - Nhóm quyền văn hóa (cultural rights) nhóm bao gồm: + Quyền giáo dục + Quyền tham gia vào đời sống văn hóa Việc ghi nhận quyền kinh tế, xã hội văn hóa luật quốc tế thời kỳ khủng hoảng, cho thấy cần thiết quyền kinh tế, xã hội văn hóa tất người ICESCR năm 1966 ghi nhận Việc thừa nhận quyền kinh tế, xã hội văn hóa, tồn song song, liên quan mật thiết với quyền dân sự, trị Luật nhân quyền quốc tế thành công lớn nước theo hệ thống XHCN Vì vậy, khẳng định quyền kinh tế, xã hội văn hóa gắn liền với tự giải phóng người Điều tái khẳng định Hội nghị giới nhân quyền lần thứ II tổ chức Viện (Áo) vào tháng năm 1993 khẳng định Chương trình hành động: "quyền người phổ biến, chia cắt, phụ thuộc lẫn liên quan đến nhau" Như vậy, việc "chia cắt" "đối lập" loại quyền việc hạ thấp loại quyền nào, dù quyền dân sự, trị hay quyền kinh tế, xã hội văn hóa, sai lầm, không phản ánh chất QCN Quyền kinh tế, xã hội văn hóa hai nhóm quyền hệ thống QCN, vừa mang đặc tính chung QCN mà vừa phân tích mang đặc điểm riêng nhóm quyền 2.2 Đặc điểm quyền kinh tế, xã hội văn hóa Thứ nhất, tính đặc thù quyền kinh tế, xã hội văn hóa, trước hết phát triển kinh tế không đồng khu vực, quốc gia vùng lãnh thổ Do quyền kinh tế, xã hội văn hóa khơng ghi nhận văn kiện nhân quyền quốc tế mà ghi nhận văn kiện nhân quyền khu vực như: Hiến chương xã hội châu Âu, Nghị định thư bổ sung Công ước châu Mỹ QCN lĩnh vực quyền kinh tế, xã hội văn hóa; Hiến chương châu Mỹ nhân quyền quyền dân tộc Trong văn kiện quốc tế QCN gần Công ước quyền trẻ em; Tuyên ngôn quyền phát triển quyền kinh tế, xã hội văn hóa quy định song song với quyền Dân sự, trị Điều chứng tỏ tồn khách quan phổ biến quyền kinh tế, xã hội văn hóa khẳng định vị trí vơ quan trọng hệ thống QCN Thứ hai, việc thực quyền kinh tế, xã hội văn hóa trực tiếp gắn liền phụ thuộc nhiều vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội nguồn lực quốc gia thành viên Chẳng hạn, thực quyền khơng bị tra nhục hình" (nằm nhóm quyền dân sự, trị) khơng gây tốn nào, đó, muốn thực quyền kinh tế, xã hội văn hóa quyền có việc làm, quyền chăm sóc sức khỏe, quyền học tập địi hỏi nhà nước phải có nguồn lực kinh tế định để xây dựng trường học, bệnh viện Do phát triển kinh tế - xã hội quốc gia khác mức độ bảo đảm thực quyền khác (mang tính chất đặc thù thực hiện) Khơng thể bảo đảm thực nhóm quyền kinh tế, xã hội văn hóa mà kinh tế phát triển, thu nhập bình quân đầu người thấp Bởi nhóm quyền kinh tế, xã hội văn hóa có liên quan đến việc hoạch định sách, pháp luật, chương trình hành động nguồn lực Chính phủ Việc bảo đảm nhóm quyền thách thức tồn cầu Vì vậy, nước ta điều kiện bảo đảm thực quyền kinh tế, xã hội văn hóa nói chung người DTTS nói riêng yếu tố định bảo đảm quyền lợi kinh tế Thứ ba, nghĩa vụ quốc gia thành viên theo ICESCR bị coi vị phạm trường hợp sau: - Khơng nhanh chóng xóa bỏ trở ngại với việc bảo đảm quyền mà theo cơng ước cần phải xóa bỏ ngay; - Không tổ chức thực kịp thời quyền mà công ước yêu cầu phải thực - Chú ý không bảo đảm tiêu chuẩn tối thiểu cộng đồng quốc tế chấp thuận điều kiện bảo đảm - Đưa hạn chế với số quyền ghi nhận công ước mà không phù hợp với quy định công ước - Trì hỗn đình việc bảo đảm quyền, trừ việc phù hợp với giới hạn cho phép công nước thiếu nguồn lực - Không nộp báo cáo quốc gia thực công ước lên ủy ban giám sát Thứ tư, quyền kinh tế, xã hội hóa xác định vi phạm hồn tồn đem xem xét quan tài phán bao gồm: - Sự phân biệt đối xử việc hưởng thụ quyền (Điều ICESCR) - Vi phạm ngun tắc trả cơng thích đáng bình đẳng, đặc biệt nguyên tắc trả công cho công việc (Điều ICESCR) - Quyền thành lập nghiệp đoàn quyền đình cơng - Việc bảo vệ trẻ em khỏi bị bóc lột kinh tế xã hội - Việc thực giáo dục tiểu học phổ cập miễn phí bắt buộc (Điều 13K2) - Quyền bậc cha mẹ chọn trường cho họ (Điều 13K3) Từ phân tích trên, cho thấy quyền kinh tế, xã hội văn hóa có tiêu chí để quan tài phán xem xét xử lý vi phạm quyền Muốn bảo đảm thực quyền kinh tế, xã hội văn hóa, nhà nước cộng đồng quốc tế cần có nguồn lực vật chất mà có nhờ tăng 10 trưởng kinh tế, nghĩa là, tăng trưởng kinh tế coi phương thức hữu hiệu nhằm thực hóa quyền kinh tế, xã hội văn hóa Đổi lại, việc bảo đảm thực quyền kinh tế, xã hội văn hóa góp phần thúc đẩy trì tăng trưởng kinh tế bền vững lẽ, quyền kinh tế, xã hội văn hóa giúp phủ xây dựng trì hệ thống quản trị tốt hỗ trợ QCN thông qua việc tăng cường tính hiệu quả, trách nhiệm giải trình, minh bạch trách nhiệm quan, cơng chức nhà nước, từ tạo mơi trường thuận lợi cho việc thúc đẩy bảo vệ QCN Khi quyền kinh tế, xã hội văn hóa bảo đảm giải phóng sức lao động, phát huy hết lực người lao động cá nhân xã hội, tiềm cộng đồng tạo lan tỏa, động xã hội lĩnh vực, lĩnh vực kinh tế Điều hoàn toàn với quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin quyền người Mác cho rằng, QCN nói chung quyền kinh tế, xã hội nói riêng sản phẩm điều kiện kinh tế, xã hội định lịch sử Hoạt động kinh tế tảng để bảo đảm cho tồn tại, phát triển chế độ xã hội đó, đồng thời thước đo đánh giá trình độ phát triển quốc gia, dân tộc Vì vậy, phương thức sản xuất sản sinh QCN trình độ Sự phát triển kinh tế sở để phát triển trị, pháp luật, triết học, văn hóa dẫn đến tất yếu: "Quyền khơng mức cao chế độ kinh tế phát triển văn hoá chế độ kinh tế định" C.Mác khẳng định QCN khơng vĩnh hằng, bất biến, mà biến đổi mang dấu ấn lịch sử, QCNlà sản phẩm quan hệ kinh tế, dĩ nhiên, quyền xác định, trở thành nhu cầu độc lập lại tác động động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Chủ nghĩa Mác - Lênin đặc biệt nhấn mạnh đến quyền kinh tế, xã hội Trong giai cấp tư sản đề cao quyền trị, nhà sáng lập chủ nghĩa Mác đòi hỏi phải áp dụng triệt để pháp luật QCN lĩnh vực kinh tế xã hội rằng: "Quyền bình đẳng khơng có tính chất bề ngồi, áp dụng lĩnh vực nhà nước, mà phải quyền bình đẳng thực áp dụng lĩnh vực kinh tế xã hội nữa" Ngày nay, dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh QCN, Đảng Nhà nước ta định chiến lược sách phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS quốc gia đa dân tộc, mà trọng tâm sách hướng vào nhân dân, tăng trưởng kinh tế phải đơi với cơng xã hội, phương hướng nhằm xây dựng bảo đảm THPL quyền kinh tế, xã hội văn hóa nói chung với người DTTS 11 III VẬN DUNG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ GIAI ĐOẠN 2021 – 2025, ĐỊNH HƯỚNG 2030 3.1 Kết thực phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2010 – 2020 10 năm qua, từ nguồn lực đầu tư Nhà nước qua chương trình, dự án, sách dân tộc, kinh tế địa bàn vùng dân tộc thiểu số miền núi có tăng trưởng đáng kể theo hướng sản xuất hàng hóa; đời sống vật chất tinh thần người dân nói chung, đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện, bước thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống phát triển vùng, dân tộc Cơ cấu, tỷ trọng ngành kinh tế có nhiều thay đổi, ngành nơng - lâm nghiệp cịn chiếm tỷ trọng cao (>50%), bước đầu chuyển dịch theo hướng, tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ Các tỉnh vùng DTTS&MN vùng KT-XH ĐBKK có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tỉnh vùng Tây Bắc tăng bình quân 8,4 %/năm, Tây Nguyên tăng bình quân 8,1 %/năm, Tây Nam Bộ tăng bình quân 7,3%/năm, nhiên, tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh không đồng đều; số tỉnh thuộc vùng DTTS có mức thu ngân sách địa bàn >10.000 tỷ đồng/năm nhiều tỉnh đảm bảo tự cân đối ngân sách Hệ thống sở hạ tầng đầu tư làm thay đổi diện mạo vùng DTTS&MN: Mạng lưới giao thơng ngày phát triển, hồn thiện phục vụ hiệu đời sống giao thương đồng bào, kích thích phát triển kinh tế, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng ĐBKK, đến có 98,4 % xã có đường tơ đến trung tâm; 100% xã có trường lớp mầm non, trường tiểu học, trung học sở; 99,3% xã có trạm y tế; 90% xã phủ sóng phát thanh, truyền hình; 100% xã có hạ tầng viễn thơng phủ sóng di động đáp ứng nhu cầu thông tin liên lạc người dân Tỷ lệ hộ sử dụng điện lưới quốc gia vùng DTTS đạt 98% Thông qua sách, chương trình, dự án đầu tư, hỗ trợ người dân bước tiếp cận kiến thức sản xuất tạo nên chuyển biến phương thức tập quán sản xuất theo hướng hàng hóa qua nhiều hộ vươn lên nghèo, tỷ lệ hộ nghèo bình quân giảm từ 4-5%/năm cho giai đoạn từ 2011-2018 cao 2,5 lần so với mức giảm tỷ lệ hộ nghèo nước 1,5%/năm; thu nhập bình quân đầu người tăng từ 4,2 triệu đồng/người năm 2010 lên khoảng 21 triệu đồng/người năm 2018 (tăng gấp lần), thấp nhiều so với bình quân chung nước 2.540 USD (khoảng 56 triệu đồng)/người năm 2018; mức thu nhập bình quân dân tộc khơng đồng đều: Có 21 dân tộc có thu nhập bình qn đầu người từ 13,68 triệu đến 29,13 triệu đồng/người/năm; có 22 dân tộc có thu nhập bình quân đầu người từ 10,9 triệu đến 13,53 triệu 12 đồng/người/năm; có 10 dân tộc có thu nhập bình quân đầu người từ 7,49 triệu đến 10,8 triệu đồng/người/năm Những kết cơng tác xóa đói, giảm nghèo địa bàn dân tộc, miền núi đáng khích lệ cộng đồng quốc tế đánh giá cao 3.2 Vận dụng xây dựng sách phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến 2030 3.2.1 Mục tiêu tổng quát Khai thác tiềm năng, lợi địa phương vùng, đổi sáng tạo, đẩy mạnh phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội; giảm nghèo nhanh, bền vững, thu hẹp dần khoảng cách mức sống, thu nhập so với bình quân chung nước; giảm dần số xã, thơn đặc biệt khó khăn; quy hoạch, xếp ổn định dân cư, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, liên vùng, kết nối với vùng phát triển; phát triển toàn diện giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa; cải thiện rõ rệt đời sống nhân dân; nâng cao số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động người dân tộc thiểu số; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa tốt đẹp dân tộc thiểu số đôi với xóa bỏ phong tục tập quán lạc hậu; thực bình đẳng giới giải vấn đề cấp thiết phụ nữ trẻ em; xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, đảm bảo an ninh biên giới quốc gia; củng cố, tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc, nâng cao niềm tin đồng bào dân tộc Đảng Nhà nước 3.2.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2025 Phấn đấu mức thu nhập bình quân người dân tộc thiểu số tăng lần so với năm 2020; Tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 14 năm giảm 3%; 100% xã có đường tơ đến trung tâm xã rải nhựa bê tông; 70% thôn có đường tơ đến trung tâm cứng hóa 100% số trường, lớp học trạm y tế xây dựng kiên cố; 99% số hộ dân sử dụng điện lưới quốc gia nguồn điện khác phù hợp; 90% đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; 100% đồng bào dân tộc thiểu số xem truyền hình nghe đài phát thanh; Hồn thành cơng tác định canh, định cư; xếp, bố trí ổn định 90% số hộ di cư không theo quy hoạch Quy hoạch, xếp, di dời, bố trí 60% số hộ dân tộc thiểu số cư trú phân tán, rải rác rừng đặc dụng, khu vực xa xôi, hẻo lánh, nơi có nguy xảy lũ ống, lũ quét, sạt lở Giải tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất cho đồng bào; Tỷ lệ học sinh học mẫu giáo tuổi đến trường 98%, học sinh độ tuổi học tiểu học hên 97%, học trung học sở 95%, học trung học phổ thông 60%; người từ 15 tuổi trở lên đọc thông, viết thạo tiếng phổ thông 90%; Tăng cường công tác y tế để đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận dịch vụ 13 chăm sóc sức khỏe đại; tiếp tục khống chế, tiến tới loại bỏ dịch bệnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi; 98% đồng bào dân tộc thiểu số tham gia bảo hiểm y tế Trên 80% phụ nữ có thai khám thai định kỳ, sinh sở y tế có trợ giúp cán y tế; giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng thể nhẹ cân xuống 15%; 50% lao động độ tuổi đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu, điều kiện người dân tộc thiểu số; Bảo tồn phát triển giá trị, sắc văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc; 80% thơn có nhà sinh hoạt cộng đồng; 50% thơn có đội văn hóa, văn nghệ (câu lạc bộ) truyền thống hoạt động thường xuyên, có chất lượng; Đào tạo, quy hoạch, xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số, dân tộc thiểu số chỗ Bảo đảm tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số phù hợp với tỷ lệ dân số người dân tộc thiểu số địa phương 3.2.3 Định hướng mục tiêu đến năm 2045 Thu nhập bình quân người dân tộc thiểu số 1/2 bình quân chung nước; Giảm hộ nghèo xuống 10% Cơ khơng cịn xã, thơn đặc biệt khó khăn; 70% số xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi đạt chuẩn nông thôn mới; Chuyển dịch cấu lao động nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số, năm thu hút 3% lao động sang làm ngành, nghề: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, du lịch, dịch vụ Đến 2030 có 40% lao động người dân tộc thiểu số biết làm ngành, nghề: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, du lịch, dịch vụ; Phấn đấu có 80% số hộ nông dân người dân tộc thiểu số làm kinh tế nơng - lâm nghiệp hàng hóa; Xóa tình trạng nhà tạm, dốt nát; ngăn chặn tình trạng suy thối mơi trường sinh thái; trì, nâng cao tỷ lệ che phủ rừng; Trên 85% số xã, thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi có đủ sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đời sống người dân; Giải tình trạng di cư khơng theo kế hoạch đồng bào dân tộc thiểu số Quy hoạch xếp, di dời, bố trí 100% hộ dân tộc thiểu số cư trú phân tán, rải rác rừng đặc dụng, khu vực xa xôi, hẻo lánh, nơi có nguy xảy lũ ống, lũ quét, sạt lở; Cơ hoàn thành tiêu đề Mục tiêu quốc gia phát triển bền vững đến năm 2045 3.3 Chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021 – 2030 3.3.1 Xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021- 2030 3.3.2 Xây dựng ban hành tiêu chí phân định vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi theo trình độ phát triển bảo đảm toàn diện, khách quan, khoa học, 14 xác, làm sở xác định đối tượng, địa bàn cần ưu tiên để tập trung đầu tư có trọng tâm, trọng điểm 3.3.3 Tăng cường nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ; xây dựng sở liệu đồng vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi để phục vụ công tác dự báo, hoạch định, quản lý thực sách dân tộc 3.3.4 Huy động nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, nguồn lực Nhà nước giữ vai trò quan trọng, định để huy động nguồn lực khác Đẩy mạnh hợp tác quốc tế công tác dân tộc thực sách dân tộc 3.3.5 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác dân tộc, thực sách dân tộc, chống biểu tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ Ủy ban Dân tộc đầu mối thống theo dõi, tổng hợp sách dân tộc; đề xuất tham gia thẩm định sách, dự án đầu tư liên quan đến vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi 3.3.6 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán người dân tộc thiểu số theo Kết luận số 65-KL/TW ngày 30/10/2019 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 24-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX cơng tác dân tộc tình hình Quyết định số 402/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số thời kỳ Có sách đặc thù tuyển dụng công chức, viên chức người dân tộc thiểu số, nhóm dân tộc thiểu số người, nhóm dân tộc thiểu số cịn nhiều khó khăn Chú trọng phát hiện, quy hoạch, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao thực tốt sách sử dụng, đãi ngộ cán người dân tộc thiểu số 3.3.7 Tăng cường xây dựng, củng cố hệ thống trị, xây dựng trận quốc phịng tồn dân, trận an ninh nhân dân vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Kịp thời biểu dương, tôn vinh, động viên người tiêu biểu có uy tín, doanh nhân, nhà khoa học cộng đồng dân tộc thiểu số có nhiều đóng góp cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc 3.3.8 Đổi mở rộng sách tín dụng ngân hàng sách xã hội theo hướng tăng định mức, mở rộng đối tượng vay đến dự án sản xuất, kinh doanh tạo sinh kế cho đồng bào dân tộc thiểu số 15 KẾT LUẬN Bên cạnh thành tựu đạt so với thành tựu chung nước đạt sau gần 30 năm thực đường lối đổi đời sống đồng bào DTTS cịn nhiều thua thiệt Tình hình bảo vệ thực thi QCN vùng đồng bào DTTS nước ta nhiều vấn đề đáng lo ngại, đặc biệt điều kiện phát triển hội nhập quốc tế Ở nhiều vùng dân tộc thiểu số, tỷ lệ đói nghèo cao so với bình qn chung nước; khoảng cách chênh lệch mức sống vùng, dân tộc ngày tăng, chất lượng, hiệu giáo dục đào tạo thấp, việc đào tạo nghề chưa quan tâm dẫn đến chất lượng nguồn nhân lực kém; công tác chăm sóc sức khỏe cho đồng bào vùng sâu, vùng xa cịn nhiều khó khăn Một số tập qn lạc hậu, mê tín dị đoan có xu hướng phát triển Một số sắc tốt đẹp văn hóa DTTS bị mai Mức hưởng thụ văn hóa đồng bào cịn thấp Ở số nơi tơn giáo phát triển khơng bình thường, trái pháp luật truyền thống, phong tục, tập quán nhân dân; số nơi đồng bào bị lực thù địch kẻ xấu lợi dụng, kích động, lơi kéo vào hoạt động gây chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc Ngoài nguyên nhân khách quan như: Địa bàn DTTS tỉnh miền núi rộng lớn, địa hình hiểm trở, chia cắt phức tạp, thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai, lũ lụt, đồng bào dân tộc lại sống vùng sâu, vùng xa, phân tán, lại khó khăn, 16 hội tiếp xúc với dịch vụ, phúc lợi xã hội kinh tế thị trường, nguyên nhân chủ quan sách, pháp luật QCN chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ, tính khả thi chưa cao Tổ chức máy quan Nhà nước làm nhiệm vụ bảo vệ, thực thi QCN cồng kềnh, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ nên hoạt động hiệu quả; thiết chế kiểm tra, giám sát việc thực QCN nhiều hạn chế, thiếu đồng bộ; Trình độ đội ngũ cán cịn thấp, cấp ủy, quyền đồn thể nhân dân nhiều nơi hoạt động chưa hiệu quả, không sát dân, không tập hợp đồng bào, đội ngũ cán làm nhiệm vụ bảo vệ thực thi QCN hạn chế phẩm chất lực, chưa tương xứng với nhiệm vụ giao, lực cán chủ chốt tổ chức điều hành THPL, sách, QCN cịn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Để bảo đảm THPL quyền kinh tế, xã hội văn hóa người DTTS nước ta, cần tiến hành đồng sách lớn nêu phần 3.3 tiểu luận với tâm cao tồn Đảng, tồn qn hệ thống trị toàn thể nhân dân nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C.Mác Ph.Ăngghen: Toàn tập, Nxb.Chính trị quốc gia Sự thật, H.1995, t.l, 2 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nghiên cứu quyền người: Giáo trình Lỷ luận quyền người, Nxb.Chính trị - Hành chính, H.2010 Viện Nghiên cứu quyền người: Tài liệu tham khảo luật quổc tế quyền người, Nxb.Lý luận trị, H.2005 Wolfgang Benedek (Chủ biên): Tìm hiểu quyền người, Nxb.Tư pháp, H.2008 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Trung tâm Nghiên cứu quyền người: Quyền người Trung Quốc Việt Nam, Nxb.Chính trị quốc gia Sự thật, H.2003 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Giáo trình Lỷ luận pháp luật quyền người (Dùng cho hệ đào tạo Cao cấp lý luận trị), Nxb.Lý luận trị, H.2021 17 Ban Chỉ đạo nhân quyền Chính phủ, Văn phịng Thường trực: Tài liệu tổng kết Chỉ thị sổ 12 Ban Bí thư Trung ương Đảng vấn đề quyền người quan điểm, chủ trương Đảng ta, Nxb.Chính trị - Hành chính, H.2012 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh: Giáo trình Cao cấp lý luận trị: Lý luận Pháp luật quyền người, Nxb.Lý luận trị, H.2021 Nghị số 88/2019/NQ-QH14 việc Phê duyệt Đề án tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2030 10 Ủy ban Dân tộc, Tổng cục Thống kế: Kết điều tra thực trạng kinh tế xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2019, Nxb Thống kê, 2020 18 ... niệm quyền kinh tế, xã hội văn hóa Quyền người có nội dung rộng lớn, bao gồm quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội văn hóa Là hai nhóm quyền người, quyền kinh tế, xã hội văn hóa đời ghi nhận Luật. .. THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỂN KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ VĂN HOÁ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ ……… 2.1 Khái niệm quyền kinh ……………………………………….7 tế, xã hội văn hóa 2.2 Đặc điểm quyền kinh tế, xã hội văn hóa... nhận quyền kinh tế, xã hội văn hóa luật quốc tế thời kỳ khủng hoảng, cho thấy cần thiết quyền kinh tế, xã hội văn hóa tất người ICESCR năm 1966 ghi nhận Việc thừa nhận quyền kinh tế, xã hội văn