Độ trễ thời gian trong hoạt động đầu tư

Nguyên nhân, giải pháp giảm độ trễ trong hoạt động đầu tư

Độ trễ thời gian trong hoạt động đầu tư

1 Khái niệm:

Hoạt động đầu tư phát triển là một quá trình gồm nhiều giai đoạn thực hiện, diễn ra trong thời kì dài và tồn tại vấn đề “độ trễ thời gian” Vậy độ trễ thời gian là gì?

Độ trễ thời gian nói chung là khả năng xảy ra chậm trễ trong quá

trình thực hiện công việc nào đó trong một chuỗi công việc mà qua đó có thể ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện hoặc hiệu quả của các bước hoặc các công việc khác có liên quan.

Độ trễ thời gian trong đầu tư là sự không trùng hợp giữa thời gian đầu tư và thời gian vận hành các kết quả đầu tư.

2 Bản chất

Từ khái niệm trên ta đã hiểu được bản chất của độ trễ thời gian của

hoạt động đầu tư, đó là đầu tư hiện tại nhưng kết quả đầu tư thường thu

được trong tương lai.

Thời gian đầu tư được tính từ khi khởi công thực hiện dự án đến khi dự án hoàn thành và đưa vào hoạt động, tuỳ theo tính chất, nội dung, qui mô của dự

án mà thời gian đầu tư có thể dài hay ngắn khác nhau (phần lớn phụ thuộc vào các quá trình chuẩn bị mặt bằng, tìm kiếm nguồn lực thực hiện dự án…) Thời gian vận hành các kết quả đầu tư được tính từ khi đưa công trình vào hoạt động cho đến khi hết thời hạn sử dụng và đào thải Thời kỳ đầu tư kéo dài, thời gian vận hành kết quả đầu tư cũng kéo dài do đó không phải bất cứ

sự gia tăng đầu tư nào cũng đem lại kết quả trong ngắn hạn, nhất là đối với những dự án thực hiện trong nhiều năm Đây là đặc điểm riêng có của hoạt động đầu tư phát triển có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý hoạt động đầu

tư Và rất khó khăn cho các nhà hoạch định để đưa ra những chính sách thích

ứng với đăc điểm này nhằm khắc phục những tác động tiêu cực của nó đến hoạt động đầu tư.

3 Thực trạng về độ trễ thời gian trong hoạt động đầu tư phát triển của Việt Nam

Các dự án đầu tư được tài trợ bởi những nguồn vốn khác nhau, thực trạng vấn đề độ trễ thời gian ở mỗi dựa án cũng khác nhau Sau đây, chúng ta xét đến sự khác biệt bởi dự án đầu tư được tài trợ bởi vốn từ Ngân sách nhà nước và vốn không từ ngân sách nhà nước:

3.1 Các dự án đầu tư có nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước:

Nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước là nguồn vốn quan trọng trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội Mặc dù đang có xu hướng giảm nhưng vẫn chiếm tỷ lệ cao Nhưng thực trạng hiện nay cho thấy, phần lớn các dự án sử dụng vốn nhà nước đều được thực hiện rất chậm, hiệu quả đầu tư của nhiều dự án thấp, tồn tại tình trạng thất thoát, lãng phí so với đầu tư bằng nguồn vốn khác Tình trạng bố trí vốn dàn trải còn phổ biến Các công trình sử dụng vốn nhà nước bị chậm tiến độ ngày càng tăng

Bảng1: Tỷ lệ dự án chậm tiến độ

độ (%)

Hầu hết các dự án đầu tư tại Việt Nam đều chậm tiến độ và tỷ lệ về đích đúng hẹn chỉ chiếm chưa tới 1% Đặc biệt có những dự án trọng điểm Quốc gia nhiều năm liền vẫn ỳ ạch ở công tác giải phóng mặt bằng.

- Một số ví dụ điển hình:

• Dự án Cầu Nhật Tân nối với tuyến đường sân bay Nội Bài, góp

phần hoàn thiện đường vành đai 2 giải tỏa áp lực cho cầu Thăng Long được khởi công từ năm 2009 với 3 gói thầu.Theo kế hoạch, cầu

sẽ hoàn thành vào năm 2014, tuy nhiên, hiện tiến độ các gói thầu đều ì ạch, liên tục phải điều chỉnh Dự án Đến thời điểm này, giá trị toàn dự án mới hoàn thành được gần 60% khối lượng công việc Cụ thể:

Gói thầu số 1 đạt 63%, xây dựng cầu chính và cầu dẫn phía Bắc, được khởi công tháng 10-2009, theo kế hoạch sẽ hoàn thành vào tháng 10-2012 Nhưng đến nay, phần trụ tháp cầu đang thi công mố trụ và bắt đầu lắp dầm thép trên trụ đầu tiên.

Gói thầu số 2 đạt 35%;

Gói thầu số 3 đạt 56,3%, được khởi công sớm nhất vào tháng

4-2009 và được yêu cầu hoàn thành tháng 2-2012, song đến thời điểm này, nhiều hạng mục của gói thầu số 3 xây dựng đường dẫn phía Bắc (huyện Đông Anh) vẫn đang thi công đường dẫn và các cầu vượt nút giao Vĩnh Ngọc, cầu Sông Thiếp

Việc chậm trễ thực hiện các dự án có vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước là một vấn đề nổi cộm hiện nay của vấn đề quản lý vốn ngân sách nhà nước, liên quan đến vấn đề phát triển kinh tế xã hội hiện nay của Việt Nam Phát triển hạ tầng là một trong những giải pháp hàng đầu để đẩy nhanh tốc

độ tăng trưởng kinh tế, góp phần thu hút đầu tư nhưng chính tiến độ chậm chạp tại các công trình lớn hiện nay đã tạo lực cản đối với nền kinh tế, nhất là công trình giao thông Sự chậm trễ trong việc khởi công thực hiện dự án đầu

tư gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc phát triển kinh tế xã hội, ảnh hưởng đến

đời sống dân sinh, nhất là những dự án về xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình an sinh xã hội

3.2 Các dự án đầu tư có nguồn vốn không từ ngân sách nhà nước

Đối với các dự án đầu tư có nguồn vốn tài trợ từ các nguồn không phải của ngân sách nhà nước thì tính hiệu quả của hoạt động đầu tư cao hơn nhiều, độ trễ thời gian chỉ là vấn đề tất yếu (để hoàn thành một kết quả đầu tư phải có thời gian đầu tư mới đến thời gian vận hành đầu tư, trong đó thời gian đầu tư được thực hiện một cách hiệu quả, phù hợp với thiết kế của dự án).

4 Nguyên nhân của tồn tại độ trễ thời gian trong đầu tư

Các nguyên nhân chủ yếu làm chậm tiến độ các dự án không mới, ví dụ trong năm 2011, do công tác giải phóng mặt bằng với 1.818 dự án, chiếm 4,73% tổng số dự án thực hiện trong năm Những lý do kế tiếp như do bố trí vốn không kịp thời (với 983 dự án), do năng lực của chủ đầu tư, ban quản lý dự án và các nhà thầu (597 dự án), do thủ tục đầu tư…

Chung quy lại độ trễ thời gian tồn tại do các nguyên nhân sau:

- Đầu tư là một quá trình tiếp nối, thực hiện đầu tư thì mới có kết quả để vận hành và phát huy, do vậy độ trễ thời gian tồn tại tất yếu khách quan.

- Quá trình thực hiện đầu tư và vận hành các kết quả đầu tư chịu ảnh hưởng lớn từ các nhân tố về tự nhiên: vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thuỷ văn, thảm thực vật…nên thời gian tiến hành nghiên cứu, qui hoạch, thiết kế công trình, dự án tại một địa điểm đến việc khởi công công trình bị cũng bị chi phối.

- Sự rườm rà trong các khâu thủ tục hành chính: thuê đất, cấp giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận thành lập doanh nghiệp

- Hoạt động đầu tư cần một nguồn lực lớn về vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư Mà hoạt động huy động nguồn lực này

thường tốn không ít thời gian, theo đó là sự trì trệ trong các công tác khác.

- Xuất phát từ hoạt động quy hoạch: chất lượng qui hoạch còn nhiều bất cập, chưa gắn kết chặt chẽ qui hoạch phát triển ngành với vùng, địa phương Qui hoạch chưa sát thực tế, còn chồng chéo, thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa chú trọng thỏa đáng yếu tố môi trường xã hội nên việc triển khai thực hiện và khai thác hiệu quả thấp.

- Đầu tư dàn trãi, tiến độ thi công dự án chậm trễ, kéo dài: +Do công tác quản lý hợp đồng sau khi đấu thầu chưa hợp lý, hoặc có

sự móc ngoặc giữa nhà thầu và chủ đầu tư hay với cán bộ đấu thầu chỉ nhằm giành giật dự án và sau đó không quan tâm đến tiến độ thực hiện.

+ Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập

+ Bố trí dự án, dàn trải nguồn vốn bố trí không đáp ứng dẫn đến tình trạng mất cân đối giữa nhu cầu và khả năng.

+ Tiến độ của dự án phụ thuộc rất lớn vào ý thức chủ quan của con người, do tình trạng tham ô, lãng phí, là trình độ, năng lực thẩm định

dự án, giám sát, tuyển chọn nhà thầu hay nhà thầu kém năng lực… Chính những nguyên nhân này góp phần không nhỏ làm kéo dài thời gian đầu tư, làm độ trễ thời gian hoạt động đầu tư càng sâu hơn.

+ Bên cạnh đó, những biến động của giá cả thị trường, sự thay đổi chính sách nhà nước…cũng ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ thi công

dự án.

5 Biện pháp để giảm độ trễ thời gian trong hoạt động đầu tư

Độ trễ thời gian là một thước đo quan trọng để đánh giá tính hiệu quả của

dự án và chất lượng của hoạt động đầu tư Nó tồn tại một cách tất yếu, vì vậy để có một dự án đầu tư đạt hiệu quả, vấn đề được đưa ra là làm sao để giảm được độ trễ này trong hoạt động đầu tư Các biện pháp được đưa ra :

- Đối với nguồn vốn : Cần phân bổ, bố trí vốn và nguồn lực tập trung hoàn thành dứt điểm từng hạng mục công trình; khắc phục tình trạng thiếu vốn, giải ngân vốn phải kịp thời, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, tránh ứ

đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản cũng như chậm trễ trong việc giải ngân vốn.

- Trong quản lý hoạt động đầu tư:

+Quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, tăng cường giám sát các khâu trong quá trình thực hiện dự án đầu tư, tìm và nắm bắt ngay những khiếm khuyết, hạn chế khi thực hiện, giải quyết các ách tắc để đẩy nhanh tiến độ thực hiện.

+ Xây dựng cơ chế và phương pháp dự báo khoa học cả cấp vĩ mô và vi mô

về nhu cầu thị trường đối với sản phẩm đầu tư trong tương lai, khả năng cung hàng năm và toàn bộ vòng đời dự án.

+ Quản lý tốt quá trình vận hành, nhanh chóng đưa kết quả đầu tư vào sử dụng, hoạt động tối đa công suất để nhanh chóng thu hồi vốn, tránh hao mòn vô hình.

+ Huy động tối đa các nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ hoạt động đầu tư, giảm đi ở mức tối đa độ trễ thời gian, chú ý đến việc huy động nguồn lực tại địa phương nơi thực hiện dự án, tận dụng được thế mạnh vốn có tại địa phương để giảm thiểu chi phí phát sinh không đáng có.

+ Cải tiến kỹ thuật, áp dụng những phương pháp, công nghệ mới vào quá trình thực hiện đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả thi công, giảm chi phí nhân công và thời gian thực hiện đầu tư.

- Về vấn đề đạo đức : chống lãng phí, tham ô, lãng phí của những người tham gia thực hiện dự án Việc lựa chọn nhà thầu để thực hiện dự án :căn cứ vào cả

tư cách pháp lý, cả năng lực tài chính, khả năng về nhân lực (bao gồm cả số lượng và chất lượng của đội ngũ công nhân thực hiện cũng như kỹ sư, chuyên viên…tham gia thực hiện dự án)

- Bộ máy hành chính : cải cách chính sách cho phù hợp với thực tiễn, giảm bớt các thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp, phiền nhiễu.