PHÒNG TỔNG dự TOÁN

Báo cáo thực tập tổng hợp CHNG TNG QUAN VỀ BỘ TÀI CHÍNH 1.1 Vị trí chức Bộ tài quan Chính phủ thực chức quản lý Nhà nước tài chính, NSNN, thuế, phí, lệ phí thu khác NSNN, dự trữ quốc gia, quỹ tài nhà nước, đầu tư tài chính, tài doanh nghiệp hoạt động dịch vụ tài (gọi chung lĩnh vực tài – ngân sách), hải quan, kế tốn, kiểm toán độc lập giá phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực tài – ngân sách, hải quan, kế toán, kiểm toán độc lập giá cả; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp theo quy định pháp luật 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Bộ Tài có trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau: 1.2.1 Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ dự án luật, pháp lệnh dự thảo văn quy phạm pháp luật khác lĩnh vực tài – ngân sách, hải quan, kế tốn, kiểm tốn độc lập giá 1.2.2 Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ 1.2.3 Ban hành định, thị, thông tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ 1.2.4 Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt văn pháp luật khác thuộc phạm vi quản lý Bộ; thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ 1.2.5 Quản lý NSNN 1.2.6 Quản lý thu thuế, phí, lệ phí thu khác NSNN 1.2.7 Quản lý quỹ ngân sách, quỹ dự trữ nhà nước quỹ tài khác B¸o cáo thực tập tổng hợp ca nh nc 1.2.8 Qun lý dự trữ quốc gia - Phối hợp với Bộ Kế hoạch đầu tư lập dự toán phương án phân bổ vốn bổ sung dự trữ quốc gia NSTW cho Bộ, ngành phân công dự trữ quốc gia Tổ chức đạo, kiểm tra việc thực chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý dự trữ quôc gia - Ban hành quy định chế độ quản lý tài chính, khung giá, phí mua bán vật tư, hàng hóa dự trữ quốc gia, quy trình bảo quản, thời hạn bảo quản mặt hàng dự trữ quốc gia; hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực quy định việc quản lý, bảo quản, mua bán, xuât nhập khẩu, đổi hàng chất lượng vật tư, hàng hóa dự trữ quốc gia Bộ, quan, doanh nghiệp nhà nước giao quản lý theo quy định - Trực tiếp tổ chức, quản lý số mặt hàng dự trữ quốc gia theo quy định Chính phủ 1.2.9 Quản lý tài sản Nhà nước - Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định nguyên tắc quản lý việc mua sắm tài sản công quan, đơn vị Nhà nước - Trình Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản quan, đơn vị Nhà nước - Trình Thủ tướng Chính phủ định định theo thẩm quyền việc mua sắm, điều chuyển, đấu giá, lý, chuyển đối sở hữu tài sản Nhà nước theo quy định pháp luật - Hướng dẫn, giám sát kiểm tra việc thực quy định Nhà nước mua sắm, sử dụng, quản lý tài sản nhà nước; tổng hợp tình hình quản lý tài sản nhà nước nước theo quy định pháp luật - Thống tổ chức quản lý tài sản Nhà nước chưa giao cho tổ chức cá nhân quản lý sử dụng 1.2.10 Về tài doanh nghiệp quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp - Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định, chế độ quản lý tài doanh nghiệp, chế giám sát tài loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; hướng dẫn, kiểm tra việc thực thống nước Báo cáo thực tập tổng hợp - Ch trỡ hoc tham gia thẩm định việc đầu tư vốn, hỗ trợ tài Nhà nước vào doanh nghiệp theo dõi, giám sát việc thực đầu tư Nhà nước cho doanh nghiệp sau cấp có thẩm quyền phê duyệt - Theo dõi, giám sát, tổng hợp, đánh giá tình hình bảo tồn, phát triển vốn nhà nước doanh nghiệp nước; chủ trì, phối hợp thực quy chế giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp theo quy định Chính phủ - Làm đầu mối tổng hợp tình hình thực quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp theo quy định pháp luật; xử lý theo thẩm quyền vấn đề vốn Nhà nước doanh nghiệp theo phân cấp Chính phủ; thực nhiệm vụ quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp thuộc Bộ quản lý theo quy định pháp luật 1.2.11 Quản lý vay nợ, trả nợ nước, nước Chính phủ nguồn viện trợ quốc tế - Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chiến lược, kế hoạch vay nợ nước nước Chính phủ phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia sách tài quốc gia thời kỳ - Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ sách chế độ quản lý vay nợ trả nợ nước ngồi nước Chính phủ; thực bảo lãnh cấp bảo lãnh Chính phủ cho doanh nghiệp (khơng gồm tổ chức tín dụng) vay vốn nước ngồi theo quy định pháp luật - Thống quản lý nhà nước vay trả nợ Chính phủ, vay trả nợ Quốc gia; quản lý tài khoản vay nước ngồi Chính phủ bao gồm: vay hỗ trợ phát triển thức (ODA), vay thương mại Chính phủ phát hành trái phiếu Chính phủ nước ngồi - Là đại diện “bên vay” Chính phủ Nhà nước Việt Nam; tổ chức thực đàm phán, ký kết hiệp định vay vốn nước ngồi Chính phủ theo phân cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; phối hợp với Bộ Kế hoạch đầu tư cân đối, bố trí nguồn vốn đối ứng NSNN; phân bổ vốn vay định tổ chức tín dụng tổ chức tài nhà nước cho vay lại cho chương trình, dự án theo danh mục phê duyệt; hướng dn kim tra, Báo cáo thực tập tổng hợp kiểm sốt q trình giải ngân quản lý sử dụng nguồn vay nợ nước ngồi Chính phủ 1.2.12 Quản lý nhà nước kế toán, kiểm toán - Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định quy định theo thẩm quyền chế đố kế toán, kiểm tốn, chế độ báo cáo, cơng khai tài – ngân sách để thi hành thống nước - Ban hành quy định nguyên tắc, chuẩn mực, phương pháp chun mơn nghiệp vụ kế tốn, kiểm toán; tiêu chuẩn nghiệp vụ kiểm toán viên, kế toán trưởng; tiêu chuẩn, điều kiện thành lập doanh nghiệp dịch vụ kế toán, kiểm toán độc lập - Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực quy định Nhà nước kế toán, kiểm toán Thống quản lý việc đăng ký áp dụng chế độ kế tốn doanh nghiệp Có ý kiến cuối bất đồng, tranh chấp kết kiểm toán độc lập 1.2.13 Quản lý tài ngân hàng, tổ chức tài phi ngân hàng dịch vụ tài - Trình Chính phủ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm, xổ số, cá cược, vui chơi có thưởng - Quản lý nhà nước tài hoạt động Ngân hàng Nhà nước, ngân hàng thương mại, ngân hàng sách tổ chức tín dụng tổ chức tài nhà nước theo quy định pháp luật - Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát tài tổ chức hoạt động dịch vụ tài chính, kế tốn, kiểm tốn, tư vấn thuế, tổ chức tài phi ngân hàng, tổ chức hoạt động kinh doanh giao dịch chứng khoán 1.2.14 Quản lý hoạt động hải quan - Trình Chính phủ quy định cụ thể thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, điều kiện đăng ký hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan, trách nhiệm quan nhà nước cửa khẩu, hoạt động kho ngoại quan, kho bảo thuế, kiểm tra sau thông quan - Ban hành theo thẩm quyền văn hướng dẫn, đạo thực nghiệp vụ kiểm tra, giám sát hải quan, kiểm tra sau thông quan, chống buôn lậu thống kê hải quan theo quy định pháp luật - Tổ chức, hướng dẫn, đạo, kiểm tra chịu trách nhiệm thực B¸o cáo thực tập tổng hợp hin nhim v ca ngnh hải quan theo quy định Luật Hải quan quy định khác pháp luật; kiểm tra xử lý theo thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật hải quan 1.2.15 Quản lý nhà nước lĩnh vực giá - Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ: quy định việc kiểm sốt giá độc quyền; nguyên tắc phương pháp xác định giá, khung giá loại đất; định giá số hàng hóa, dịch vụ quan trọng theo quy định pháp luật - Thẩm định phương án giá bộ, ngành, doanh nghiệp nhà nước xây dựng số hàng hóa, dịch vụ quan trọng, giá sản phẩm, hàng hóa Nhà nước đặt hàng trợ giá để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ định - Quy định tiêu chuẩn thẩm định viên giá điều kiện hoạt động dịch vụ thẩm định giá; thống quản lý hoạt động thẩm định giá theo quy định pháp luật - Hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát việc thực quy định Nhà nước quản lý giá 1.2.16 Phát hành công trái, trái phiếu Chính phủ tham gia quản lý thị trường chứng khoán theo quy định pháp luật 1.2.17 Tổ chức đạo thực công tác thống kê lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ 1.2.18 Hợp tác quốc tế hội nhập quốc tế lĩnh vực quản lý Bộ - Thực hợp tác quốc tế hội nhập quốc tế lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bột theo quy định pháp luật - Xây dựng phương án tổ chức đàm phán Hiệp định song phương, đa phương thuế, dịch vụ tài chính, kế tốn, hải quan lĩnh vực tài khác - Đàm phán, ký kết điều ước quốc tê tài theo ủy quyền Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ; đại diện Chính phủ Việt Nam diễn đàn tài quốc tế song phương, đa phương theo phân cơng Chính phủ 1.2.19 Tổ chức thực kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ theo B¸o c¸o thùc tËp tỉng hỵp quy định pháp luật 1.2.20 Quyết định chủ trương, biện pháp cụ thể đạo việc thực chế hoạt động tổ chức dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật; quản lý đạo hoạt động tổ chức nghiệp thuộc Bộ 1.2.21 Quản lý nhà nước hoạt động hội tổ chức phi Chính phủ lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật 1.2.22 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực xử lý theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật vi phạm chế độ quản lý tài – ngân sách lĩnh vực khác thuộc phạm vi quản lý Bộ 1.2.23 Thực cải cách hành theo quy định Chính phủ - Trình Chính phủ chương trình đổi chế quản lý tài cơng phục vụ chương trình cải cách hành nhà nước thời kỳ - Quyết định đạo thực chương trình cải cách hành Bộ theo mục tiêu nội dung chương trình cải cách hành Nhà nước Chính phủ phê duyệt 1.2.24 Quản lý, tổ chức máy, biên chế; đạo thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật cán công chức, viên chức nhà nước thuộc phạm vi quản lý Bộ; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức, viên chức tồn ngành thuộc phạm vi quản lý Bộ 1.2.25 Quản lý tài chính, tài sản giao tổ chức thực ngân sách phân bổ theo quy định pháp lut Báo cáo thực tập tổng hợp 1.3 C cấu tổ chức CHƯƠNG B¸o c¸o thùc tËp tỉng hỵp TỔNG QUAN VỀ VỤ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Vị trí chức Vụ Ngân sách nhà nước đơn vị thuộc máy quản lý nhà nước Bộ Tài chính, giúp Bộ trưởng Bộ Tài thống quản lý NSNN phạm vi quản lý nước 2.2 Nhiệm vụ Vụ Ngân sách nhà nước có nhiệm vụ: 2.2.1.Chủ trì phối hợp xây dựng chế, sách, chế độ quản lý tài – NSNN: - Xây dựng dự án Luật văn quy phạm pháp luật khác lĩnh vực NSNN trình cấp có thẩm quyền định - Xây dựng chiến lược, kế hoạch NSNN năm - Xây dựng định hướng, mục tiêu, chế phục vụ cho việc hoạch định sách tài xây dựng NSNN hàng năm 2.2.2 Tham gia xây dựng sách, chế độ quản lý tài – ngân sách: - Tham gia với quan nhà nước sách phát triển kinh tế - xã hội; định hướng phát triển tài quốc gia; bố trí cấu nguồn lực tài thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; tham gia với tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chủ trương, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; phối hợp với đơn vị thuộc Bộ thống việc chuẩn bị ý kiến tham gia với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương phương hướng, nhiệm vụ phát triển ngành, lĩnh vực chế, sách tài để thực - Tham gia với đơn vị thuộc Bộ Xây dựng cân đối lớn như: vay, trả nợ, dư nợ Chính phủ, quốc gia; cân đối nguồn vốn đầu tư phát triển; cân đối ngoại tệ Nhà nước; cân đối Quỹ ngân sách hàng năm, năm dài hạn; sách, chế độ thu ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; chế độ hạch toán, kế toán NSNN chế độ tài – ngân sách khác Báo cáo thực tập tổng hợp 2.2.3 Lp d toỏn NSNN phương án phân bổ NSTW hàng năm, dự toán điều chỉnh NSNN cần thiết: - Xây dựng dự thảo Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự tốn NSNN, Thơng tư Bộ tài hướng dẫn lập dự tốn NSNN hàng năm - Xây dựng định mức phân bổ NSNN - Phối hợp Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan xây dựng dự toán thu NSNN, xây dựng số kiểm tra thu NSNN hàng năm Bộ, quan Trung ương địa phương Chủ trì, phối hợp đơn vị thuộc Bộ Xây dựng số kiểm tra chi ngân sách hàng năm Bộ, quan trung ương địa phương - Tổ chức làm việc với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương dự toán ngân sách địa phương; phối hợp với đơn vị thuộc Bộ làm việc với Bộ, quan trung ương dự toán ngân sách hàng năm - Chủ trì tổng hợp, lập dự tốn thu, chi NSNN, phương án phân bổ NSTW hàng năm; soạn thảo báo cáo dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTW hàng năm; chủ trì, phối hợp với đơn vị thuộc Bộ Xây dựng phụ lục thuyết minh cứ, sở tính tốn dự tốn NSNN, phương án phân bổ NSTW; giải trình chất vấn Đại biểu Quốc hội NSNN theo phân cơng Bộ - Chủ trì, chuẩn bị tài liệu, số liệu để trình cấp có thẩm quyền giao dự toán NSNN hàng năm cho Bộ, quan trung ương địa phương - Xây dựng giải pháp, biện pháp thực dự toán NSNN Quốc hội định - Thực cơng khai dự tốn NSNN Quốc hội định, công khai dự toán NSNN Bộ, quan trung ương địa phương cấp có thẩm quyền giao theo chế độ quy định - Tổng hợp, xây dựng phương án điều chỉnh dự toán ngân sách trường hợp cần thiết theo quy định Pháp luật 2.2.4 Tổ chức điều hành dự toán NSNN hàng năm 2.2.5 Tổ chức cơng tác lập tốn NSTW, lập toán NSNN: - Xây dựng hệ thống Mục lục NSNN, tiêu báo cáo thu, chi NSNN - Chủ trì, phối hợp đơn vị thuộc Bộ hướng dẫn Bộ, quan B¸o c¸o thùc tËp tỉng hỵp trung ương địa phương thực cơng tác khóa sổ kế tốn NSNN lập tốn NSNN hàng năm đảm bảo theo chế độ Mục lục NSNN - Phối hợp với đơn vị thuộc Bộ thẩm định báo cáo toán thu, chi ngân sách Bộ, quan trung ương; phối hợp Vụ Đầu tư lập toán vốn đầu tư xây dựng dự án, cơng trình trọng điểm Quốc gia Tổng hợp, lập báo cáo toán thu, chi NSNN trung ương hàng năm - Chủ trì, thẩm định tổng hợp, lập báo cáo toán thu NSNN phát sinh địa bàn, chi ngân sách địa phương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Chủ trì, phối hợp đơn vị thuộc Bộ tổng hợp, lập tốn NSNN hàng năm trình Chính phủ, trình Quốc hội phê chuẩn - Thực cơng khai tốn NSNN theo chế độ quy định 2.2.6 Chủ trì phối hợp đơn vị thống quản lý nợ Quốc gia 2.2.7 Tham gia đàm phán với nước tổ chức quốc tế vay nợ, viện trợ, tiêu cam kết có liên quan đến tài – ngân sách; tổ chức thực dự án hợp tác với nước ngồi lĩnh vực NSNN theo phân cơng Bộ 2.2.8 Thực thống kê NSNN theo quy định pháp luật; tổ chức phân tích dự báo NSNN Chủ trì phối hợp đơn vị có liên quan tổ chức thực cơng tác phân tích dự báo tổng hợp NSNN tài quốc gia Thực cung cấp số liệu thống kê NSNN cho tổ chức, quan nước theo quy định Bộ 2.2.9 Chủ trì, phối hợp đơn vị tổng hợp, đánh giá tình hình kết thực chế sách tài chính, hiệu chi NSNN; phối hợp kiểm tra tình hình thực ngân sách, đánh giá hiệu chi ngân sách Bộ, quan trung ương, ngành lĩnh vực 2.2.10 Phối hợp, tham gia xây dựng sách tài quốc gia; phổ biến sách, pháp luật NSNN; nghiên cứu khoa học lĩnh vực NSNN theo phân cơng Bộ 2.2.11 Chủ trì, phơí hợp đơn vị thuộc Bộ xây dựng chế tài tiền lương tham gia vấn đề sách tiền lương 2.2.12 Chủ trì phối hợp đơn vị thuộc Bộ làm việc với c quan 10 Báo cáo thực tập tổng hợp chuyờn môn thuộc Bộ, quant rung ương địa phương để thực công tác quản lý, lập dự toán NSNN, phân bổ NSTW, thực NSNN, kiểm tra NSNN, lập tốn NSNN, thống kê, phân tích NSNN, dự báo NSNN theo phân công Bộ 2.3 Quyền hạn Vụ trưởng Vụ Ngân sách nhà nước có quyền hạn: 2.3.1 Được nhận báo cáo theo chế độ quy định, tài liệu, thơng tin có liên quan để thực chức năng, nhiệm vụ giao; yêu cầu đơn vị thuộc Bộ cung cấp tài liệu, số liệu theo quy định 2.3.2 Thừa ủy quyền Bộ trưởng Bộ Tài chính: - Yêu cầu Bộ, quan trung ương địa phương thực chế độ quy định quản lý NSNN - Quyết định tạm dừng đề nghị quan có thẩm quyền định tạm dừng khoản chi vượt nguồn cho phép, sai dự tốn, sai sách, chế độ, tiêu chuẩn không thực đầy đủ chế độ kế tốn, thống kê, chế độ báo cáo tài – ngân sách Bộ, quan trung ương địa phương 2.3.3 Được Bộ trưởng Bộ Tài ủy quyền làm Chủ tài khoản quỹ NSTW Kho bạc Nhà nước số tài khoản khác 2.3.4 Được ký văn giải thích, hướng dẫn, trả lời Bộ, quan Trung ương địa phương quản lý NSNN theo phân cấp Bộ Trình Bộ việc đình bãi bỏ văn quản lý Bộ, địa phương trái với quy định Nhà nước Bộ Tài quản lý ngân sách 2.3.5 Từ chối nhận báo cáo chưa quy định, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN; yêu cầu quan, đơn vị địa phương lập lại báo cáo theo quy định Nhà nước 2.4 Cơ cấu tổ chức Vụ Ngân sách nhà nước có Vụ trưởng số Phó Vụ trưởng Vụ Vụ Ngân trưởng có trách nhiệm quản lý tồn diện cơng chức vụ; tổ chức học tập, sách nhà bồi dưỡng nâng cao trình độ cho công chức; chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng tồn hoạt động Vụ nước Phó Vụ trưởng chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng nhiệm vụ phân cơng Phịng Phịng Phịng Tổng Quản lý Quản lý dự toán ngân sách ngân sách nhà nước địa phương 11 Phịng Tổng tốn Phịng Phân tích, dự báo thống kê ngân sách B¸o c¸o thùc tËp tỉng hỵp Nhiệm vụ cụ thể Phịng Vụ trưởng Vụ Ngân sách nhà nước quy định Vụ Ngân sách nhà nước tổ chức thực nhiệm vụ theo chế độ chuyên viên kết hợp tổ chức phòng; công việc thực theo chế độ chuyên viên, Vụ trưởng Vụ Ngân sách nhà nước có trách nhiệm tổ chức công việc phân công nhiệm vụ cho công chức phù hợp với chức danh, tiêu chuẩn, lực chun mơn để hồn thành nhiệm vụ giao Biên chế Vụ Ngân sách nhà nước Bộ trưởng Bộ Tài định 12 Báo cáo thực tập tổng hợp CHNG PHềNG TNG DỰ TỐN 3.1 Vị trí chức Phịng tổng dự tốn phịng nghiệp vụ thuộc Vụ Ngân sách nhà nước – Bộ Tài có chức giúp Vụ Ngân sách nhà nước thực nhiệm vụ Bộ giao công tác xây dựng, tổng hợp dự tốn NSNN sách, chế độ có liên quan 3.2 Nhiệm vụ 3.2.1 Về công tác xây dựng sách, chế độ quản lý tài – ngân sách nhà nước 3.2.1.1 Giúp Vụ chủ trì xây dựng sách, chế độ: - Xây dựng dự án luật văn hướng dẫn thi hành luật (phần cơng tác dự tốn NSNN); xây dựng văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến cơng tác dự tốn NSNN - Xây dựng định hướng, mục tiêu nguyên tắc cân đối NSNN, phân phối sử dụng nguồn lực ngân sách để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh - Xây dựng đề xuất giải pháp tổ chức thực nhiệm vụ ngân sách dài hạn, trung hạn hàng năm - Xây dựng định mức phân bổ dự toán NSTW Bộ, quant rung ương - Dự thảo thị Thủ tướng Chính phủ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự tốn NSNN hàng năm, Thơng tư Bộ Tài hướng dẫn lập dự tốn NSNN hàng năm - Chủ trì xây dựng chế tài chung sách tiền lương 3.2.1.2 Chủ trì giúp Vụ tham gia xây dựng sách, chế độ - Chính sách chế độ thu NSNN, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, sách tiền lương chế độ tài – ngân sách khác để áp dụng phạm vi toàn quốc phạm vi Bộ, quan Trung ương - Tham gia sách chung vay nợ, trả nợ; đánh giá phân tích rủi 13 B¸o c¸o thùc tËp tỉng hỵp ro sách chung vay nợ, trả nợ Tham gia xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự án, cân đối lớn phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Bộ, quan trung ương 3.2.1.3 Tham gia với Phòng Vụ quan việc xây dựng sách, chế độ có liên quan theo phân công 3.2.1.4 Giúp Vụ thực phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn Bộ, quan ngang Bộ, quan trung ương sách, pháp luật tài ngân sách chuyên mơn nghiệp vụ quản lý tài - ngân sách nhà nước 3.2.2 Chủ trì giúp Vụ xây dựng chiến lược NSNN, kế hoạch NSNN dài hạn trung hạn; lập dự toán NSNN phương án phân bổ NSTW hàng năm - Xây dựng chiến lược NSNN, kế hoạch NSNN năm báo cáo Bộ trình quan có thẩm quyền định - Phối hợp với Bộ, quan trung ương, đơn vị Bộ tổng hợp, lập cân đối lớn tài - ngân sách như: vay nợ, trả nợ; dư nợ Chính phủ, dư nợ Quốc gia; cân đối nguồn vốn đầu tư phát triển hàng năm, trung hạn dài hạn - Phối hợp với Tổng cục thuế, Tổng cục hải quan lập khái toán thu NSNN (tổng mức theo lĩnh vực); chủ trì, phối hợp với vụ, cục đơn vị liên quan Bộ lập khái toán chi NSNN (tổng mức theo lĩnh vực), lập thông báo số kiểm tra thu, chi NSNN hàng năm bộ, quan trung ương - Giúp Vụ phối hợp tham gia với đơn vị liên quan Bộ thảo luận với quan chuyên môn thuộc Bộ, quan trung ương lập dự toán NSNN, phân bổ NSTW hàng năm - Giúp Vụ tổng hợp, lập dự toán thu - chi NSNN, phương án phân bổ NSTW hàng năm; phối hợp phòng Quản lý ngân sách địa phương xác định số bổ sung từ NSTW cho ngân sách địa phương (bổ sung cân đối mục tiêu) Soạn thảo báo cáo dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTW, tổng hợp phụ lục, thuyết minh cứ, sở lập dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTW; chuẩn bị ý kiến giải trình, trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội ý kiến cử tri dự toán NSNN phân bổ NSTW theo phân cơng Vụ 14 B¸o c¸o thùc tËp tỉng hỵp - Giúp Vụ trình Bộ, trình Thủ tướng Chính phủ giao dự tốn NSNN hàng năm cho Bộ, quan Trung ương - Giúp Vụ chủ trì, phối hợp với đơn vị Bộ quan có liên quan trình Bộ, trình Thủ tướng Chính phủ phân bổ tiếp số khoản chi NSTW bố trí dự tốn NSNN chưa phân bổ (nếu có) - Giúp Vụ tổng hợp, xây dựng phương án điều chỉnh, dự toán NSNN trường hợp theo quy định pháp luật 3.2.3 Công tác điều hành thực dự toán NSNN hàng năm - Phối hợp với Phòng Vụ giúp Vụ hướng dẫn thực tổ chức thực dự toán NSNN hàng năm - Phối hợp với Phòng Quản lý Ngân sách Nhà nước giúp Vụ tham gia thẩm định phương án phân bổ chi tiết dự toán ngân sách hàng năm Bộ, quan trung ương - Phối hợp với Phịng Phân tích, dự báo thống kê ngân sách giúp Vụ thực công khai dự toán NSNN, dự toán ngân sách Bộ, quan trung ương hàng năm - Phối hợp với Phòng Quản lý Ngân sách Nhà nước giúp Vụ xây dựng phương án tổ chức huy động nguồn bù đắp bội chi hàng năm theo Nghị Quốc hội - Giúp Vụ tham gia với đơn vị Bộ việc ứng trước dự toán ngân sách năm sau; bổ sung dự toán ngân sách cho Bộ, quan trung ương Tổng hợp nhu cầu bổ sung dự toán ngân sách Bộ, quan Trung ương phối hợp với Phòng Quản lý Ngân sách Nhà nước đề xuất phương án xử lý (từ dự phòng NSTW, tăng thu NSTW…); phối hợp với Phòng Quản lý xem xét điều chỉnh số giảm chi NSTW so với dự tốn (nếu có) - Chủ trì giúp Vụ tham gia với đơn vị Bộ đánh giá tình hình kết thực chế sách tài chính, hiệu chi NSNN chi NSNN ngành, lĩnh vực - Phối hợp với Phòng Quản lý Ngân sách nhà nước phòng liên quan đánh giá tình hình thực nhiệm Vụ Ngân sách nhà nước - Các công việc điều hành ngân sách khác theo phân cơng Vụ 15 B¸o cáo thực tập tổng hợp 3.2.4 Thc hin nhng cụng tác khác theo phân công Vụ - Tổng hợp, xây dựng chương trình cơng tác hàng tuần, tháng, q năm Vụ - Tổng hợp, xây dựng báo cáo giao ban công tác hàng tháng Vụ - Tổ chức công tác văn thư: tiếp nhận, luân chuyển công văn, hồ sơ đi, đến theo đạo Vụ - Tổ chức công tác lưu trữ công văn, hồ sơ chung Vụ Ngân sách nhà nước - Tham gia công tác nghiên cứu khoa học lĩnh vực NSNN - Các công việc khác theo phân công Vụ 3.3 Quyền hạn - Được nhận báo cáo, tài liệu, thơng tin có liên quan để thực chức năng, nhiệm vụ giao; yêu cầu phòng Vụ cung cấp tài liệu, số liệu theo quy định - Từ chối nhận báo cáo chưa quy định, chưa đáp ứng yêu cầu công việc; báo cáo Vụ yêu cầu quan đơn vị lập lại báo cáo theo quy định 3.4 Cơ cấu tổ chức, biên chế - Phịng tổng dự tốn Trưởng phịng phụ trách chung chịu trách nhiệm trước Vụ toàn hoạt động Phịng; giúp Trưởng phịng có số phó Trưởng phịng - Biên chế Phịng Tổng dự tốn Vụ trưởng Vụ ngân sách nhà nước quy định phạm vi biên chế Vụ ngân sách nhà nước sở đảm bảo thực nhiệm vụ phòng vụ giao 3.5 Một số kết hoạt động tài cụ thể 3.5.1 Lập dự tốn ngân sách nhà nước 3.5.1.1 Quy định Theo điều 42 Luật Ngân sách nhà nước, dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Phịng tổng dự tốn lập vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh đất nước Các khoản thu dự toán ngân sách phải xác định sở tăng trưởng kinh tế quy định pháp luật thu ngân sỏch 16 Báo cáo thực tập tổng hợp Cỏc khon chi dự toán ngân sách phải xác định sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quản lý nhà nước bảo đảm quốc phòng, an ninh Đối với khoản chi thường xuyên, việc lập dự tốn cịn phải vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định 3.5.1.2 Số liệu dự toán ngân sách nhà nước Bảng Cân đối dự toán ngân sách nhà nước năm 2006 Đơn vị tính: Tỷ đồng STT CHỈ TIÊU DỰ TỐN A Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước 237,900 Thu nội địa (không kể thu từ dầu thô) 132,000 Thu dầu thô 63,400 Thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập 40,000 Thu viện trợ khơng hồn lại 2,500 B Thu kết chuyển từ năm trước sang 8,000 C Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước 294,400 Chi đầu tư phát triển 81,580 Chi trả nợ viện trợ 40,800 Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, quản lý hành Nhà nước, Đảng, Đoàn thể 131,473 Chi cải cách tiền lương 29,197 Bổ sung Quỹ dự trữ tài 100 D Dự phòng Bội chi ngân sách Tỷ lệ bội chi so GDP Nguồn bù đắp bội chi Ngân sách Nhà nước Vay nước Vay nước 11,250 48,500 5% 17 36,000 12,500 B¸o c¸o thùc tËp tỉng hỵp Bảng Cân đối dự tốn ngân sách nhà nước năm 2007 (Kèm theo Quyết định số 3855 /QĐ-BTC ngày 24/11/2006 Bộ trưởng Bộ Tài việc cơng bố cơng khai số liệu dự tốn NSNN năm 2007) Đơn vị tính: Tỷ đồng DỰ TỐN STT CHỈ TIÊU A Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước 281.900 Thu nội địa (không kể thu từ dầu thô) 151.800 Thu từ dầu thô 71.700 Thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập 55.400 Thu viện trợ khơng hồn lại 3.000 B Thu kết chuyển từ năm trước sang 19.000 C Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước 357.400 Chi đầu tư phát triển 99.450 Chi trả nợ viện trợ 49.160 Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành Nhà nước, Đảng, Đồn thể (1) 174.550 Chi thực sách lao động dơi dư 500 Chi cải cách tiền lương (2) 24.600 Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài 100 Dự phòng 9.040 D Bội chi Ngân sách nhà nước 56.500 Tỷ lệ bội chi so GDP 5% NĂM 2007 Nguồn bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Vay nước 43.000 Vay nước 13.500 Ghi chú: (1) Đã bao gồm chi thực điều chỉnh lương tối thiểu theo Nghị định số 118/2005/NĐ-CP Nghị định số 119/2005/NĐ-CP Chính phủ (2) Để thực điều chỉnh tiền lương tối thiểu theo mức 450.000 đồng/tháng Bảng Cân đối dự toán ngân sách nhà nc nm 2008 18 Báo cáo thực tập tổng hợp Đơn vị tính: Tỷ đồng STT CHỈ TIÊU DỰ TỐN A Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước 323,000 Thu nội địa (không kể thu từ dầu thô) 189,300 Thu dầu thô 65,600 Thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập 64,500 Thu viện trợ khơng hồn lại 3,600 B Thu kết chuyển từ năm trước sang 9,080 C Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước 398,980 Chi đầu tư phát triển 99,730 Chi trả nợ viện trợ 51,200 Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, quản lý hành Nhà nước, Đảng, Đoàn thể 208,850 Chi cải cách tiền lương 28,400 Bổ sung Quỹ dự trữ tài 100 D Dự phòng Bội chi ngân sách Tỷ lệ bội chi so GDP Nguồn bù đắp bội chi Ngân sách Nhà nước Vay nước Vay nước 10,700 66,900 5% 51,900 15,000 3.5.2 Một số dự án thực 3.5.2.1 Sự cần thiết phải đổi phương thức lập dự toán quản lý ngân sách Thời gian qua, Chính phủ khơng ngừng hồn thiện sách phân bổ sử dụng nguồn lực tài cơng nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa cơng cung cấp cho xã hội Thế nhưng, kết thực tế mang lại không cao, lẽ khu vực cơng trì phương thức quản lý truyền thống hay cịn gọi 19 B¸o c¸o thùc tËp tỉng hỵp quản lý ngân sách theo khoản mục đầu vào Phương thức quản lý bộc lộ nhiều yếu kém: - Quản lý ngân sách theo khoản mục đầu vào, không trọng đến đầu kết việc thực mục tiêu chiến lược ưu tiên quốc gia Điều dẫn đến tình trạng nguồn tài trợ cho kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội không quan tâm mức nên nhiều cơng trình phải chờ kinh phí; kinh phí đầu tư dàn trải cho nhiều dự án khiến ưu tiên Chính phủ khơng tài trợ tương xứng với tầm quan trọng chúng Trong q trình soạn lập ngân sách, kiểm sốt khoản mục đầu vào coi trọng cải thiện kết hoạt động Các thông số đầu kết thường quan tâm, nên ngân sách thiếu thực tế, dễ bị điều chỉnh tạo kết ý muốn Phân bổ ngân sách theo khoản mục đầu vào tạo điểm yếu khơng khuyến khích đơn vị tiết kiệm ngân sách, khơng đặt yêu cầu ràng buộc chặt chẽ số kinh phí phân bổ với kết đạt đầu sử dụng ngân sách - Soạn lập ngân sách thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mô dự báo nên dẫn đến kết ngân sách nghèo nàn Do ngân sách soạn lập theo chu kỳ hàng năm nên không đánh giá, xem xét phân bổ nguồn lực gắn kết với chương trình phát triển kinh tế xã hội dài hạn Nguồn lực ngân sách phân bổ mang tính dàn trải; thiếu hệ thống tiêu chí thích hợp để xác định thứ tự ưu tiên chi tiêu Cách phân bổ ngân sách không dựa tảng lí luận tài Nhà nước kinh tế thị trường, thiếu chiến lược rõ ràng, không cho phép đạt mục tiêu mong muốn Chính phủ Ngân sách soạn lập hàng năm vừa tốn thời gian, nhân lực tiền bạc vừa khơng tiên đốn hết biến cố trung hạn ảnh hưởng đến dự toán Ngân sách năm sau soạn lập sở ngân sách năm trước mà không xét tới việc có nên tiếp tục trì hoạt động cung cấp tài hay khơng Ngân sách chi thường xuyên ngân sách chi đầu tư phát triển soạn lập cách riêng rẽ làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực cơng Tính minh bạch trách nhiệm không thực nghiêm túc, số khoản mục chi đưa vào thực 20 B¸o cáo thực tập tổng hợp khụng cụng b, ng thi hạn chế tham gia xã hội quy trình ngân sách Trước sức ép phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập, nhu cầu xã hội nâng cao chất lượng hàng hóa cơng, địi hỏi Nhà nước phải đổi phương thức quản lý ngân sách theo đầu Lập ngân sách theo đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hướng vào đạt mục tiêu chiến lược phát triển phủ Lập ngân sách theo đầu bao hàm chiến lược tổng thể nhằm đạt thay đổi quan trọng việc quản lý đo lường công việc thực quan nhà nước so với mục tiêu đề Nó bao gồm nhiều cơng đoạn như: thiết lập mục tiêu, lựa chọn số kết nhắm tới, giám sát cơng việc thực hiện, phân tích báo cáo kết so với mục tiêu đề 3.5.2.2 Soạn lập quản lý ngân sách theo đầu khuôn khổ chi tiêu trung hạn Quản lý ngân sách theo đầu yêu cầu phải thay đổi phương thức soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) nhằm kết nối sách, lập kế hoạch lập ngân sách phù hợp với lực quốc gia Khuôn khổ chi tiêu trung hạn phương pháp soạn lập NSNN xác định giai đoạn dài hơn, giới hạn nguồn lực tổng thể từ xuống kết hợp với dự tốn kinh phí từ lên hợp thành sách chi tiêu phân bổ phù hợp với ưu tiên chiến lược Chính phủ chấp nhận MTEF xây dựng dựa nhận thức nguồn lực tài quốc gia có giới hạn khơng tăng khoảng thời gian trung hạn, 3-5 năm Vì vậy, để đạt kết cao từ nguồn lực có địi hỏi phải thiết lập công cụ để phân bổ nguồn lực phù hợp với mục tiêu chiến lược ưu tiên Nói cách khác, MTEF yêu cầu: - Đánh giá nguồn lực sẵn có, ước tính chi phí thực tế việc thực hin chớnh sỏch; 21 Báo cáo thực tập tổng hợp - Tập trung tất nguồn lực nhằm thực mục tiêu chiến lược; - Phân bổ nguồn lực theo ưu tiên chiến lược sách cách minh bạch Mục tiêu MTEF: - Khắc phục phương pháp soạn lập ngân sách tăng thêm, cắt giảm tuỳ tiện, tách biệt ngân sách thường xuyên ngân sách đầu tư, thiếu minh bạch phân bổ nguồn lực Việc lập kế hoạch ngân sách trung hạn thay chu kỳ lập ngân sách hàng năm, đem lại tảng cho sách tài quy trình ngân sách hàng năm MTEF tạo sở chiến lược cho soạn lập ngân sách để hướng khoản chi tiêu nhằm đạt mục tiêu đề ra; gắn kết tất khoản chi tiêu bao gồm chi đầu tư chi thường xuyên với tổng thể nguồn lực sẵn có (nguồn lực nước nước ngồi) Quy trình lập ngân sách minh bạch khắc phục việc khởi xướng đưa sách phi thực tế mặt tài - Hướng dẫn phân bổ chi tiêu ngân sách từ trung ương đến địa phương gắn kết với ưu tiêu phát triển dựa đánh giá nguồn lực tổng thể đo lường hiệu sử dụng nguồn lực - Nâng cao tính hiệu chi tiêu việc yêu cầu quan, đơn vị sử dụng ngân sách phải xác định nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động đo lường công việc thực đầu với đầu vào đầu với kết - Đưa tầm nhìn trung hạn ngành, địa phương lập kế hoạch trước xác định chương trình trì Ngân sách trung hạn lập giai đoạn 3-5 năm; năm một, dự toán ngân sách đưa vào, đảm bảo tính liên tục của ngân sách trung hạn 3.5.2.3 Dự án hỗ trợ cải cách ngân sách nhà nước giai đoạn IV Dự án hỗ trợ cải cách ngân sách nhà nước giai đoạn IV loại dự án hỗ trợ kỹ thuật thuộc lĩnh vực ngân sách nhà nước Đức viện trợ khơng hồn lại với tổng kinh phí thực dự án 1.500.000 USD thực từ năm 2003 Mục tiêu dự án là: - Hỗ trợ Bộ Tài xây dựng văn Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN (Sửa đổi); 22 B¸o c¸o thùc tËp tỉng hỵp - Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng tập huấn Luật NSNN (sửa đổi); - Hỗ trợ tổ chức, triển khai Luật NSNN (sửa đổi); - Xây dựng kế hoạch trung hạn: thí điểm việc xây dựng kế hoạch tài trung hạn số Bộ địa phương; - Xây dựng cẩm nang “Quản lý ngân sách xã” - Nâng cao lực phân tích dự báo tiêu kinh tế - thị trường phục vụ cho cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước Với mục tiêu dự án Phịng Tổng dự tốn có trách nhiệm phối hợp với số Bộ Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ Y tế số địa phương nghiên cứu thí điểm xây dựng kế hoạch tài trung hạn 3.5.2.4 Dự án cải cách quản lý tài cơng Dự án Quản lý Tài cơng dự án nhằm triển khai Chương trình tổng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 136/2001/QĐ – TTg ngày 19/7/2001 Mục tiêu dự án nhằm đại hoá công tác quản lý sử dụng ngân sách nhà nước từ việc lập kế hoạch, thực hiện, báo cáo ngân sách trách nhiệm giải trình ngân sách sở đại hố hệ thống thơng tin tài từ Trung ương đến Địa phương; nâng cao lực điều hành, giám sát chi tiêu ngân sách tất ngành, cấp, địa phương, đơn vị nước; Nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng; tăng cường lực quản lý nợ công giám sát rủi ro nợ doanh nghiệp nhà nước Dự án thực từ năm 2003 đến năm 2008 với tổng kinh phí 71,4 triệu USD Trong đó: - Vốn vay ưu đãi Ngân hàng Thế giới là: 54,3 triệu USD - Viện trợ khơng hồn lại Cơ quan Phát triển Quốc tế Vương Quốc Anh là: 10 triệu USD - Vốn đối ứng Chính phủ: 7,1 triệu USD Các hoạt động Dự án triển khai tồn diện cấu phần gồm: Cấu phần triển khai Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS); Cấu phần thí điểm Lập khn khổ tài chi tiêu trung hạn; Cấu phần Tăng cường công tác quản lý nợ 23 B¸o c¸o thùc tËp tỉng hỵp Ở cấu phần 2, Phịng Tổng dự tốn kết hợp với chuyên gia tư vấn nước quốc tế cho lĩnh vực thí điểm lập khn khổ tài trung hạn chi tiêu trung hạn (MTFF MTEF) có đợt làm việc với nhóm cơng tác Bộ để rà soát lại nội dung MTFF MTEF giai đoạn 2006-2008 để in thành tài liệu, thảo luận nội dung MTFF MTEF cho giai đoạn Đồng thời, Phòng làm việc với tỉnh thí điểm để thúc đẩy hoạt động địa phương 24 ... chế độ hạch toán, kế toán NSNN chế độ tài – ngân sách khác Báo cáo thực tập tổng hợp 2.2.3 Lp d toán NSNN phương án phân bổ NSTW hàng năm, dự toán điều chỉnh NSNN cần thiết: - Xây dựng dự thảo Chỉ... quyền giao dự toán NSNN hàng năm cho Bộ, quan trung ương địa phương - Xây dựng giải pháp, biện pháp thực dự toán NSNN Quốc hội định - Thực công khai dự tốn NSNN Quốc hội định, cơng khai dự toán NSNN... vị Bộ việc ứng trước dự toán ngân sách năm sau; bổ sung dự toán ngân sách cho Bộ, quan trung ương Tổng hợp nhu cầu bổ sung dự toán ngân sách Bộ, quan Trung ương phối hợp với Phòng Quản lý Ngân