Pháp luật về nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương thực tiễn tại kiên giang (tóm tắt)

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ISO 9001:2015 PHẠM VĂN LÀNG PHÁP LUẬT VỀ NGUỒN THU VÀ NHIỆM VỤ CHI CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG – THỰC TIỄN TẠI TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT KINH TẾ TRÀ VINH, NĂM 2021 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH PHẠM VĂN LÀNG PHÁP LUẬT VỀ NGUỒN THU VÀ NHIỆM VỤ CHI CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG – THỰC TIỄN TẠI TỈNH KIÊN GIANG Ngành: Luật Kinh tế Mã ngành: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ NGUYỆT CHÂU TRÀ VINH, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Phạm Văn Làng học viên lớp cao học Luật Kinh tế, Trường Đại học Trà Vinh, cam đoan luận văn thân trực tiếp nghiên cứu hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Lê Thị Nguyệt Châu Tồn số liệu, thơng tin phân tích luận văn hồn tồn trung thực, trích dẫn nguồn gốc đầy đủ Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước người hướng dẫn khoa học trước pháp luật cam kết này./ Kiên Giang, ngày … tháng năm 2021 Người cam đoan Phạm Văn Làng i LỜI CẢM ƠN Được phân công trường Đại học Trà Vinh, đồng ý giảng viên hướng dẫn Tiến sĩ Lê Thị Nguyệt Châu, thực đề tài “Pháp luật nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương – Thực tiễn tỉnh Kiên Giang” Qua trình học tập kiến thức chương trình đào tạo thạc sĩ ngành Luật Kinh tế, chân thành cám ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Trà Vinh, lãnh đạo Viện phát triển nguồn lực, với quý thầy, cô ngồi trường tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt công việc học tập, nghiên cứu khoa học pháp lý Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Lê Thị Nguyệt Châu nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng nhiều hạn chế tài liệu, kiến thức thời gian thực có hạn… chắn luận văn cịn sơ suất thiếu sót Rất mong q thầy cơ, bạn bè đóng góp để luận văn hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh sách hình vii Tóm tắt viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài Phương pháp nghiên cứu Phạm vi giới hạn đề tài 6 Đối tượng nghiên cứu 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ NGUỒN THU VÀ NHIỆM VỤ CHI CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.2 Khái quát nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 11 1.2.1 Khái niệm ngân sách địa phương 11 1.2.2 Khái niệm nguồn thu ngân sách địa phương 14 1.2.3 Khái niệm nhiệm vụ chi ngân sách phương 14 1.2.4 Đặc điểm nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 15 1.2.4.1 Đặc điểm nguồn thu ngân sách địa phương 15 1.2.4.2 Đặc điểm nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 16 1.2.5 Vai trò nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 17 1.3 Quy định pháp luật nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 19 1.3.1 Quy định nguồn thu ngân sách địa phương 19 iii 1.3.1.1 Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% 19 1.3.1.2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương 21 1.3.1.3 Thu bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương 22 1.3.1.4 Thu chuyển nguồn ngân sách địa phương từ năm trước chuyển sang 24 1.3.2 Quy định nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 25 1.3.2.1 Chi đầu tư phát triển 25 1.3.2.2 Chi thường xuyên quan, đơn vị địa phương phân cấp lĩnh vực 27 1.3.2.3 Chi trả nợ lãi khoản quyền địa phương vay 28 1.3.2.4 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài địa phương 28 1.3.2.5 Chi chuyển nguồn năm sau ngân sách địa phương 29 1.3.2.6 Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp 30 1.3.2.7 Chi hỗ trợ thực số nhiệm vụ luật định 32 TIỂU KẾT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ NGUỒN THU VÀ NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH TẠI TỈNH KIÊN GIANG – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 34 2.1 Đặc điểm tỉnh Kiên Giang thực trạng áp dụng pháp luật nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 34 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang 34 2.1.2 Kết nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương địa tỉnh Kiên Giang từ 2017 đến năm 2020 35 2.2 Đánh giá kết nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Kiên Giang 35 2.2.1 Ưu điểm 35 2.2.2 Hạn chế 39 2.2.2.1 Về nguồn thu ngân sách 39 2.2.2.2 Về nhiệm vụ chi ngân sách 42 2.2.3 Nguyên nhân 45 2.2.3.1 Nguyên nhân chủ quan 45 2.2.3.2 Nguyên nhân khách quan 46 iv 2.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 46 2.3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 46 2.3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 47 2.3.2.1 Quy định nguồn thu ngân sách địa phương 47 2.3.2.2 Quy định nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 48 2.3.2.3 Một số biện pháp nhằm tạo nguồn thu tiết kiệm chi cho ngân sách địa phương 50 TIỂU KẾT CHƯƠNG 53 KẾT LUẬN 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 PHỤ LỤC PHỤ LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương UBND Ủy ban nhân dân vi DANH SÁCH HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước 13 vii TÓM TẮT Luận văn “Pháp luật nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương – Thực tiễn tỉnh Kiên Giang” bao gồm chương với nội dung lý luận làm tảng lý thuyết cho việc phân tích quy định pháp luật nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Từ sở lý luận, pháp luật chương, tác giả giới thiệu đặc điểm tỉnh Kiên Giang thực trạng áp dụng pháp luật nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương; đánh giá việc áp dụng pháp luật nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh Kiên Giang Người đọc tìm thấy thơng tin kết đạt hạn chế phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc áp dụng pháp luật nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa bàn tỉnh Kiên Giang từ năm 2017 đến năm 2020 Qua đó, người viết đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng Đồng thời kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện nguồn thu tiết kiệm chi viii PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong năm qua, nước ta khơng ngừng thực sách đổi quản lý kinh tế, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế sâu rộng với kinh tế giới Song song phát triển không ngừng kinh tế - xã hội, tiến khoa học kỹ thuật, đời sống Nhân dân bước nâng cao, đảm bảo quốc phòng, an ninh Trong hoạt động quản lý nhà nước, ngân sách nhà nước công cụ để Nhà nước thực việc điều tiết hoạt động kinh tế, hướng dẫn tiêu dùng xã hội, công cụ phân phối Nhà nước lợi tức quốc gia Quy định nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nội dung quan trọng việc quản lý ngân sách nhà nước Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách Việt Nam thực từ sớm, thời kỳ khác nhau, mức độ phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách khác Kể từ Luật ngân sách nhà nước năm 1996 ban hành có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 1997 sửa đổi, bổ sung số điều vào năm 1998 Đến năm 2002, Quốc hội thơng qua Luật NSNN 2002 (có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004) thay Luật NSNN năm 1996 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN năm 1998 Luật NSNN năm 2002 vào sống đạt nhiều kết quan trọng, góp phần xây dựng tài quốc gia vững mạnh Tuy nhiên, triển khai thực hoạt động ngân sách nhà nước chế quản lý, điều hành ngân sách nhà nước bộc lộ hạn chế cần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Đến ngày 25/6/2015, Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ thơng qua Luật NSNN năm 2015, có hiệu lực từ năm ngân sách 2017 thay Luật NSNN năm 2002 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 tiếp tục kế thừa quy định Luật NSNN năm 2002 bảo đảm tính thống ngân sách nhà nước vai trò chủ đạo ngân sách trung ương; đồng thời tăng cường phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước, phát huy tính chủ động ngân sách cấp quyền địa phương quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Hơn 04 năm triển khai, thực Luật ngân sách nhà nước năm 2015, quy định nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách khơng có nhiều thay đổi so với Luật ngân sách nhà nước năm 2002 ổn định Việc quản lý ngân sách nhà nước ngày rõ ràng, cơng khai, minh bạch, góp phần đảm bảo tính chủ động quyền cấp địa phương quản lý tập trung trung ương ... 1.2.5 Vai trò nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 17 1.3 Quy định pháp luật nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 19 1.3.1 Quy định nguồn thu ngân sách địa phương 19... ngân sách phương 14 1.2.4 Đặc điểm nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 15 1.2.4.1 Đặc điểm nguồn thu ngân sách địa phương 15 1.2.4.2 Đặc điểm nhiệm vụ chi ngân sách địa phương. .. quy định pháp luật nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 47 2.3.2.1 Quy định nguồn thu ngân sách địa phương 47 2.3.2.2 Quy định nhiệm vụ chi ngân sách địa phương