ĐỀ ÁN THỰC HIỆN XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ CAO TỐC GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI HÀ NỘI 05/2021 VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG VẬN TẢI TRANSPORT DEVELOPMENT & STRATEGY INSTITUTE BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐỀ ÁN THỰC HIỆN XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ CAO TỐC GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 Hà Nội, 6/2021 Đề án Thực xây dựng đường cao tốc giai đoạn 2021 - 2025 định hướng đến năm 2030 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết Các pháp lý Đối tượng phạm vi Quá trình tổ chức xây dựng đề án PHẦN I ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG BỘ CAO TỐC GIAI ĐOẠN 2001 - 2020 I HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG Vận tải Kết cấu hạ tầng 12 Vốn đầu tư 17 II MẠNG ĐƯỜNG BỘ CAO TỐC 19 Về Quy hoạch 19 Kết đầu tư đường cao tốc 20 Nguồn vốn đầu tư 26 Hành lang pháp lý 28 Mơ hình đầu tư 29 Đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT 30 Hiệu đầu tư 33 III TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN 38 Tồn tại, hạn chế 38 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 41 IV BÀI HỌC KINH NGHIỆM 43 4.1 Bài học kinh nghiệm nước 43 4.2 Bài học kinh nghiệm nước 43 V ĐÁNH GIÁ CHUNG 44 PHẦN II NHIỆM VỤ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ CAO TỐC GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 46 I BỐI CẢNH 46 II DỰ BÁO NHU CẦU VẬN TẢI 46 Phương pháp dự báo 46 i Đề án Thực xây dựng đường cao tốc giai đoạn 2021 - 2025 định hướng đến năm 2030 Các kịch dự báo nhu cầu vận tải 47 Kết dự báo nhu cầu vận tải tổng thể 48 Kết dự báo nhu cầu vận tải số hành lang 49 III QUAN ĐIỂM 51 IV MỤC TIÊU 52 Mục tiêu đến năm 2030 52 Mục tiêu cụ thể 52 V NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ 52 VI KẾ HOẠCH THỰC HIỆN 52 Vùng Trung du miền núi phía Bắc 52 Vùng Đồng sông Hồng 54 Vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung 55 Vùng Tây Nguyên 58 Vùng Đông Nam Bộ 60 Vùng Đồng sông Cửu Long 61 Kết thực 63 VII THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN, THÁCH THỨC 64 Thuận lợi 64 Khó khăn, thách thức 65 VIII GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 65 Các giải pháp đột phá 65 Cơ chế, sách đặc thù 66 Các giải pháp khác 72 IX CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN 74 X ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VÀ TÍNH KHẢ THI CỦA ĐỀ ÁN 74 PHẦN III TỔ CHỨC THỰC HIỆN 76 I TỔ CHỨC THỰC HIỆN 76 II LỘ TRÌNH THỰC HIỆN 79 III TỔNG HỢP Ý KIẾN CÁC CƠ QUAN 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 ii Đề án Thực xây dựng đường cao tốc giai đoạn 2021 - 2025 định hướng đến năm 2030 DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 1-1 Khối lượng vận tải hàng hóa qua giai đoạn Bảng 1-2 Tốc độ tăng trưởng hàng hóa qua giai đoạn Bảng 1-3 Thị phần đảm nhận hàng hóa phương thức vận tải Bảng 1-4 Khối lượng vận tải hành khách qua giai đoạn 10 Bảng 1-5 Tốc độ tăng trưởng hành khách qua giai đoạn 10 Bảng 1-6 Thị phần đảm nhận hàng hóa phương thức vận tải 10 Bảng 1-7 Vốn bố trí huy động giai đoạn 2011 - 2020 18 Bảng 1-8 Thống kê GRDP địa phương tuyến giai đoạn 2010-2018 35 Bảng 1-9 Lợi ích đóng góp vào GRDP vùng có dự án ĐBCT 36 Bảng 2-1 Tổng nhu cầu vận chuyển hàng hóa tồn quốc đến năm 2030 48 Bảng 2-2 Tổng nhu cầu vận chuyển hành khách đến năm 2030 49 Bảng 2-3 Dự báo thị phần luân chuyển nội địa năm 2030 49 iii Đề án Thực xây dựng đường cao tốc giai đoạn 2021 - 2025 định hướng đến năm 2030 DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1-1 Khối lượng vận chuyển hàng hóa qua năm Biểu đồ 1-2 Khối lượng vận chuyển hành khách qua năm Biểu đồ 1-3 Phân bổ nguồn vốn chuyên ngành giai đoạn 2011 - 2020 18 Biểu đồ 1-4 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư đường cao tốc 27 Biểu đồ 1-5 Hiện trạng mật độ chiều dài đường cao tốc theo vùng 39 Biểu đồ 2-1 So sánh mật độ chiều dài đường cao tốc theo vùng 64 iv Đề án Thực xây dựng đường cao tốc giai đoạn 2021 - 2025 định hướng đến năm 2030 DANH SÁCH CÁC HÌNH Hình 1-1.Hiện trạng mạng lưới ĐBCT Vùng Trung du miền núi phía Bắc 21 Hình 1-2.Hiện trạng mạng lưới ĐBCT Vùng Đồng sông Hồng 22 Hình 1-3.Hiện trạng mạng lưới ĐBCT Vùng Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung 23 Hình 1-4.Hiện trạng mạng lưới ĐBCT Vùng Tây Nguyên 24 Hình 1-5.Hiện trạng mạng lưới ĐBCT Vùng Đơng Nam Bộ 24 Hình 1-6.Hiện trạng mạng lưới ĐBCT Vùng Đồng sơng Cửu Long 25 Hình 2-1.Mơ hình bước dự báo 47 Hình 2-2.Mạng lưới ĐBCT Vùng Trung du miền núi phía Bắc giai đoạn 2021 - 2025 53 Hình 2-3.Mạng lưới ĐBCT Vùng Trung du miền núi phía Bắc giai đoạn 2026 - 2030 53 Hình 2-4.Mạng lưới ĐBCT Vùng Đồng sơng Hồng giai đoạn 2021 - 2025 54 Hình 2-5.Mạng lưới ĐBCT Vùng Đồng sông Hồng giai đoạn 2026 - 2030 55 Hình 2-6 Mạng lưới ĐBCT Vùng Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung GĐ 2021 - 2025 57 Hình 2-7.Mạng lưới ĐBCT Vùng Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung GĐ 2026 - 203058 Hình 2-8.Mạng lưới ĐBCT Vùng Tây Nguyên giai đoạn 2021 - 2025 59 Hình 2-9.Mạng lưới ĐBCT Vùng Tây Nguyên giai đoạn 2026 - 2030 59 Hình 2-10.Mạng lưới ĐBCT Vùng Đông Nam Bộ giai đoạn 2021 - 2025 61 Hình 2-11 Mạng lưới ĐBCT Vùng Đông Nam Bộ giai đoạn 2026 - 2030 61 Hình 2-12 Mạng lưới ĐBCT Vùng Đồng sông Cửu Long giai đoạn 2021 - 2025 62 Hình 2-13 Mạng lưới ĐBCT Vùng Đồng sơng Cửu Long giai đoạn 2026 - 2030 62 v Đề án Thực xây dựng đường cao tốc giai đoạn 2021 - 2025 định hướng đến năm 2030 CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (Association of South East Asian Nations) BOT Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (Build -Operate Transfer) BTO CĐT Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (Build - Transfer Operate) Chủ đầu tư CHK Cảng hàng không CHKQT Cảng hàng không quốc tế DWT Đơn vị đo tổng lực vận tải an toàn tàu (DeadWeight Tonnage) ĐBCT Đường cao tốc ĐBSCL Đồng sông Cửu Long ĐTXD GDP Đầu tư xây dựng Thu nhập quốc dân GMS Tiểu vùng Sông Mekong Mở rộng (Greater Mekong Subregion) GPMB Giải phóng mặt GRDP Tổng sản phẩn địa bàn GTVT HTKT Giao thông vận tải Hạ tầng kỹ thuật KCHT Kết cấu hạ tầng KT - XH Kinh tế - xã hội NĐT Nhà đầu tư ODA Hỗ trợ Phát triển Chính thức (Official Development Assistance) PPP QLDA Đầu tư theo phương thức đối tác công - tư (Public - Private Partner) Quản lý dự án TĐC Tái định cư TEU Đơn vị đo lường tương đương container 20 feet (Twenty-foot Equivalent Unit) TMĐT Tổng mức đầu tư TNĐ Thủy nội địa TW UBND Trung ương Ủy ban nhân dân vi Đề án Thực xây dựng đường cao tốc giai đoạn 2021 - 2025 định hướng đến năm 2030 MỞ ĐẦU Sự cần thiết Đường cao tốc có vai trị quan trọng phát triển Quốc gia, công trình cấp kỹ thuật cao hệ thống đường bộ, với quy mô đại, lực vận tải lớn, tốc độ cao an toàn, rút ngắn thời gian lại vùng, miền, có ưu điểm lớn kết nối loại hình giao thơng, kết nối trung tâm kinh tế - trị, cảng biển cảng hàng không quốc tế Kinh nghiệm nước khu vực giới đầu tư phát triển đường cao tốc tất yếu khách quan, tạo động lực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, vùng nước; nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, đảm bảo quốc phòng an ninh xóa đói giảm nghèo Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030 xác định ba đột phá chiến lược “Tiếp tục hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đồng bộ, đại, trọng tâm ưu tiên phát triển hạ tầng trọng yếu giao thông ” với mục tiêu “Đến năm 2030, phấn đấu nước có khoảng 5.000 km đường cao tốc, đến năm 2025 hồn thành đường cao tốc Bắc - Nam phía Đơng” Đồng thời thực “Đổi mạnh mẽ phân cấp, phân quyền, ủy quyền nâng cao hiệu phối hợp công tác lãnh đạo, đạo, điều hành; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn Trung ương địa phương Kết hợp hài hòa phát triển kinh tế địa phương kinh tế vùng sở phát huy hiệu tiềm năng, mạnh vùng, địa phương” Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật, quy hoạch liên quan đến đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng, có đầu tư phát triển hệ thống đường cao tốc hình thành (Luật Quy hoạch, Luật Đầu tư công, Luật Đối tác công tư, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công - tư, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Giao thông đường bộ) bước góp phần vào phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vừa qua giai đoạn Từ tuyến đường cao tốc xây dựng năm 2004, trải qua gần 20 năm đầu tư xây dựng, đến nước có 1.163 km đường cao tốc với nhiều mơ hình quản lý đầu tư (Bộ Giao thông vận tải, số địa phương trực tiếp triển khai đầu tư; thành lập doanh nghiệp nhà nước để huy động nguồn lực triển khai đầu tư (VEC), ngân hàng cung cấp vốn thành lập doanh nghiệp riêng để triển khai đầu tư (VIDIFI); nhiều phương thức đầu tư áp dụng (đầu tư công; đầu tư theo phương thức PPP nhà đầu tư huy động tồn vốn để đầu tư kết hợp vốn nhà nước vốn nhà đầu tư huy động; phủ bảo lãnh để doanh nghiệp vay vốn đầu tư, hoàn trả thơng qua thu phí ) Mặc dù hệ thống đường cao tốc Việt Nam quy hoạch định hướng phát Đề án Thực xây dựng đường cao tốc giai đoạn 2021 - 2025 định hướng đến năm 2030 triển từ sớm, nhiên đến số tuyến đường cao tốc đưa vào khai thác hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, chưa đạt mục tiêu “đến năm 2020 hoàn thành đưa vào sử dụng khoảng 2.000 km đường cao tốc” đề Nghị số 13-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, tốc độ phát triển đường cao tốc thấp so với nước khu vực giới1 Từ thực tiễn gần 20 năm triển khai đầu tư đường cao tốc cho thấy, để thực mục tiêu, chiến lược Đại hội XIII Đảng thông qua, việc xây dựng Đề án “Thực xây dựng đường cao tốc giai đoạn 2021 - 2025 định hướng đến năm 2030” với sách, giải pháp mang tính đột phá cần thiết Các pháp lý Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng; Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030 Đại hội XIII Đảng thông qua; Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017; Luật số 35/2018/QH14: Sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch, ngày 20/11/2018; Luật số 28/2018/QH14: Sửa đổi, bổ sung số điều 11 Luật có liên quan đến quy hoạch, ngày 15/6/2018; Luật Đầu tư 61/2020/QH14, ngày 17/06/2020; Luật Quản lý sử dụng tài sản công số 15/2017QH14 ngày 21/6/2017; Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015; Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư số 64/2020/QH13 ngày 18/6/2020; Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019; Luật Doanh nghiệp số 59/2020/QH14, ngày 17/06/2020; Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi, số 2020/QH14, thông qua ngày 17/11/2020, số 55/2014/QH13, ngày 23/6/2014; Luật Đất đai, số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013; Luật Phòng chống thiên tai, số 33/2013/QH13, ngày 19/6/2013 Luật số 60/2020/QH14, ngày 17/06/2020, sửa đổi bổ sung số điều Luật Phòng Trung Quốc xây dựng 168.100 km, tính riêng tỉnh Vân Nam vòng 03 năm xây dựng 2.000 km Đức xây dựng 12.993 km Nhật Bản xây dựng 8.358 km Hàn Quốc xây dựng 6.160 km Việt Nam 12,05 km/1 triệu dân; Trung Quốc 121 km/1 triệu dân; Đức 156 km/ triệu dân QUOC HOT KHOA XIV UY BAN KINH TE CQNG HOA xA HQI CHU NGHiA VIET NAM DQc Ip- T do- Hnh phüc S:2CZ3/UBKTl4 V/v tham gia kin v dv thãolô trmnh BCT ye duemg bo cao toe fRi N5i, ngàyjDthán.5,;,, u Kmnh gui: Bô Giao thông van tái, BC GIAO THONG V&N TAI bONG VAN DEN -05- 2021 Sã• Uy ban Kinh t nhan dirge cong van s 4184/BG • 12/5/2021 cüa Bô Giao thông van tái (UTYT) dê nghj cho y' kiên ye dv tháo To trinh BO ChInE trj v chü truting trin khai thizc hiên muc tiêu "Den nàm 2030, phân dâu cá nc có khống 5.000 km thrOng b cao tôc vá chü truong dâu tu Dir an thrOng bQ cao tOe BAc - Nam phIa Dông giai don 2021 - 2025"; TrCn co sO' nghiên thu dv thão TO trinh va cac tái 1iu kern theo, ThuOng trrc Uy ban Kinh te tham gia mQt s kin nhu I Ye Ho sr trInh BQ ChInE trj Chü truang "Dn näm 2030, phAn du cá nuoe eO khoáng 5.000 km thrOng cao tOe, den nàrn 2025, hoàn thành thrOng b cao the Be - Nam phIa DOng" dâ dirge ghi Chiên hrge phát triên kinh th - xã hOi 10 nàm 2021 2030 vâ due Dai dai biêu tồn qu6c 1n thá XIII a Dãng quyêt djnh, do du tháo TO trInh xin kin Bô Chinh frj cn trung lam rO nhUng dë iOn can triên khai thuc hin nhüng ni dung cAn phái trmnh BO ChInh trj xem xét, quyOt djnh dê eO the thvc hin thành cOng mic tiêu dà dà Dng thOi, tai TO trmnh eO dé cp dn 02 nQi dung: (1) vic trin khai thrc hin 5.000 km, (2) vic dâu tu Dir an duOng bô cao tOe Bàc - Nam phIa dông giai doan 2021: 2025, vi vy Ho sa trInh BO ChInE trj nên bao gOm: (i) TO trmnh; (ii) Báo cáo ye vie triOn khai ehü truang dOn nàm 2030 phAn dAu cá nuOc cO khoáng 5.000 km duOng bO eao tOe; (iii) Báo cáo v chü truang dAu tu Dv an duOng b cao the BAc Nam phIa DOng giai doan 2021 - 2025"; (iv) dv tháo KM lu@n eUa BQ ChInh trj Trong do, dO nghj hO sung vào dij tháo báo cáo dAy dü, chi tiM han luan cü minE thOng bang sO 1iu nghiOn thu cv the dO the hin cáe nQi dung dä dirge nghiOn thu mt each khoa hoc, thAn dáo vâ dirge chuAn bj cAn than, cong phu, bO sung thOrn kien eüa eae bô, ngánh liOn quan (K hoach DAn tu, Tài chInE, Tài nguyen vá Môi truOrig, Ngân hang nEà nuot ) d thuan igi han qua trInh eác co quan cO thâm quyOn xem xét, cho ' kin Ngoài ra, d& nghi ghép PhAn I vao PhAn II cüa dv thâo Báo cáo rà soát, ghOp ni dung tai rnic v thfl hal han ch v nguyen nhõn; bói hỗe kinh nghim tai PhAn I va PhAn II d tránh trñng 1p IL V viờc thtrc hin mỗc tiờu dn nAm 2030 phn âAn cã nuirc có khỗng 5.000 km thr&ng bQ cao toe v chỹ tru'o'ng õAn tir Dỗ an du'&ng bQ cao the BAc Nam phIa BOng giai don 2021 - 2025 - V phm vi dAu flr, Thi.thng true lily ban Kinh t nhn thây, hin Quy hoach mng luâi du&ng b kSz 2021 - 2030, tam nhIn 2050 chin duge phé duyt, Quy hoach phát trin m.ng luôi thrOng bo cao toe Vit Nam den nàm 2020 djnh huOng dn nãm 2030 dà hk hiêu lire, kin nghi hoàn thin chü truong dàu tu eac dv an thrOng b5 cao Mc theo danh miic tuyên cao tOe ktm theo thr thào Báo cáo chin dü can ci.r Hon nüa, dê lam rO su can thiêt dâu tu thu t11 in tiCn dõu tu cỏc doỗtn tuyờn eao tOe mang luti thrOng bQ cao toe cá nuOc cAn b6 sung cáe tiéu chI, co sO lchoa hoc dé xác djnh danE muc du an, cAn lam rO s6 lieu v kM qua nghiên ciu nhu câu tài trén doan tuyn, cUng nhu vic phân bà nhu cAu tài dOi vOi tuyên duOng song hành, phutmg an thai tháe, kêt nôi dy an thành phân vOi phuong thüc tài lchác - Theo PhAn II du tháo Báo cáo, môt nhüng nguyen nhân cüa tn tai, han chê cáe mvc tiéu chiên hrac, quy hoach chin gán lien vOi chInh sách khà nãng can dOi nguOn 1rc, gay mãtcân dôi giüa mvc tiêu dt nguOn lye dâu tu, nhién, muc ti&i dat rat iOn, do së cO nhiêu khó than qua trInh triên khai thi7rc hin DOng th&i, tai Phân III du thào Báo cáo, BO UTYT cho rang, trutng hcrp chin can dOi dü nguôn lye, sè diêu chinE l trInh dAu tu phân k5' phà hcip Do dO, dC nghj lam rO phm vi dâu Vu cOng nht.r th& ty iru tiên dâu tu dê tránh viêc dâu tu dan trái thiêu hiu qua, dc bi@ vic can dOi, phân b6, buy dQng ngun vOn - B GTVT kin nghj Bô Chinh tn cho y' kin môt s co chê, chInh sách dc thu (nhu: thông tInE chi phi giãi phóng m.t bang, tái djnh cu t vOn nba nuOc tham gia dy an PPP ) Tuy nbiên, du tháo Báo cáo chin lam rO nhO'ng khO lchàn, vutng mac vic thLrc hin mijc tiêu eOa Chiên luge phát triên kinh té - xà hôi giai do?n 2021 - 2030 (vi dij: ye nguOn vOn, huy dng vOn ) dan den phái d xuAt cac co ché däc thü, dO dé nghj BO GTVT bô sung vào dy tháo Báo cáo m5t sO ni dung sau: (i) nh&ng lchO khàn, wrOng mac vic thyc hin muc tiêu den nàm 2030 phân dâu cà nuOc cO khoãng 5.000 km duOng bo cao tOc; (ii) dê xuât, kiên nghj Ngoài ra, qua trin thai thyc hin Dy an duOng bO cao the Bàc - Nam phia dông giai doan 20 17-2020, mt nbUng vuOng mac, bat cp nôi len nguy co thiu kit nguOn vt 1iu phic vi thi cOng, dO mOt sO kiên nghj lien quan dn quy trInh, thu tue cap phép thai thác mO can phâi duge xem xét, dánh già cO kiEn nghj giài pháp khac phiic DOng thai, de nghj bO sung, lam rO phuong an dAu tu Dy an giai doan hoàn thin theo quy mO hoàn chinE, tránh gAp thO than vuOng mac giai doan sau,khi dy an thành phAn giai do?n phân 1c5' deu thrgc dAu tu theo phutrng thüc PPP (hgp dông BOT) III Vê mEt s nQi dung xin kiên BE ChInh trj - D nghj lam rô nhthg no{ dung cAn xin ' kin Bc ChInh tn: (i) v thye hiOn chü truong trin thai thyc hin mvc tieu phân dâu cá nuOc cO thoàng 5.000 km throng b cao tc; (ii) Dv an thrOng b cao tc B.c - Nam phia Dông giai doan 2021 - 2025 Trén co so sè phãn công, làmrO nhim vv cüa CáC Ca quan lien quan triên khai thvc hin cho giai doan nàm tOi giai doan tiép theo - Các kin nghj chü yu lien quan dn vic ap ding co ch&, chmnh sách dc thü, khac vOi quy d4nh cüa Lu@ Du tu theo phuang thüc dôi táC cong fix (PPP) ducxc ban hành nãm 2020, mOi cO hiêu hzc thi hành tü 1/1/2021 (trong mt so ni dung cUng dA bàn cáo xin kin va duqc s'r dAng ' cüa Bô ChInh trj, sau dO dugc trInh Quôc hôi xem xét, biêu qut thơng qua) Ngồi ra, CáC ca ché, chInE sách dê xuât cUng lien quan den Lu@ Quàn sfr di,ing tài san cOng, Nghj quyêt 437/NQ-UBTVQH14, Luât Lam nghip Tuy nhiên, nh&ng tOn tai, han the nguyen than dv thào bàn cáo chi co bàn cong tác cy the hOa, huOiig dn chi tiêt luât cong the tO tIC thixc hiên Do vây, vic dé xuât áp dirng ca the, chInh sách dàC thü, khác vOi quy djnh cüa 1ut cn drnyc dánh giá, phân tIch sâu sac, thuyêt phic h&n theo quy trInh, thu tkic dirge pháp 1ut quy djnh - \T& kin nghi giao cho dja phucmg tA chüc trin khai du Ui dv an thrOng bQ cao tOe theo phucmg thâc dAi tác cOng at (PPP), can lam rO han pham vi cOng vice ma dja phuting se trin khai thvc hin DAng th&i, d nghj BQ GTVT rà sốt ếc quy djnh cüa pháp 1u3t CO lien quan, eung nhir danE giá khã nàng bO tn vOn cüa dja phuang, näng luc quàn ly' dij an d tr dO lam rO tInh khà thi dOi vOl phuang an Ngoài ra, viêc giao qua nhiu co quan triên lchai thve hin,trong kinh nghiêm cüa dia phuang dAi vOi the d an thrOng cao tOc cOn rat han the, vi vay cO th dn dn su thiu dAng bô, thAng nhAt, khOng bào dam dirge tiên do, chat lugng hiu qua cüa dir an, do dA nghj bO sung, lam no CaC giái pháp dé cO the báo darn dugc hiu qua cüa dv an, kiën cUa cac ca quan, dja phuong lien quan de dü ea sO giüp co quan cO thâm quyên xem xét, quyêt djnh phuang an bào dam khà thi thuc hiOn Ngoài ni dung nêu trên, Uy ban Kinh t se tiAp tvc nghiên thu k hr&ng va CO kiên chinh thüc nhân duae Ho so cüa Chinh phü tnInh phân cOng cua ca quan Co thâm quyên Trén dày kin tham gia cua Thutng trỗc liJy ban Kinh tA d61 vOi dv thào TO trinh BO ChInh tn vA chü truang trin khai thvc hin mic tiêu "Den nAm 2030, phân dâu cã rnxOc CO khoàng 5.000 km thrOng b cao tôc thu truong dâu tu Dv an thrOng bQ cao tOe Bàc - Nam phia DOng giai doan 2021 - 2025", trân tr9ng gui B GTVT dê tOng hap báo cáo B ChInE trj./ Nol nhân: -Nhi.rtrên; - File Nguyen But Hài, PCTQH (dé b/c); -TTUBKT; - Lanh dao Vu Kinh té (tIE tIm, phpc vp); - Urn: HC, KT; -B-pas: ,4'35 TM UY BAN KINII TE NHIM TE cè' jaj4i" — BQ TU PHAP CONG HOA xA HOI CHU NGHiA VIET NAM Dc 1p - Ty - Hnh phüc S: 1605 /BTP-PLDSKT Ha Nói, ngày 26 tháng nãm 202] V/v dir thao trinh Bô ChInh tn chU truung triên khai thxc hin muc tiêu "Den nam 2030, phân dâu cã rnxOc có khỗng 5.000km dtràng b cao tơc" vã chđ tru'cxng dâu tu Dv an duäng b cao toe Bk — Nam phIa DOng giai4p2O21-2025 ]3O G]AC THONG VAN TA] CONG \/P' EN I KInh g&i: B Giao thông tái Ohuyèn Tra.1oi.dong van s 4184/BGTVT-DTCT ngày 12 tháng nàm 2021 cüa B Giao thông van tãi v viêc cho ' kin v dir thão To trinh Bô ChInh trj ye chü truang trin khai thỗrc hiộn muc tiộu "Dn nm 2030, phAn dâu cã rnrâc có khỗng 5.000 km dutng b' cao tc" v chỹ tnrang dAu tu Dỗr an thrOng bO cao Mc BAc — Nam phIa Dông giai doan 2021 — 2025 (du thâo TO trinh), can ca thông tin, tâi Iiu dirge cung cAp ehüc näng, nhiem vi dirge giao, B Tu pháp có kin nhu sau: Chü tnrong trin khai thuc hiên muc tiêu "Den nám 2030, phân dâu cã nuOc có khống 5.000 km duOng b cao Mc, dn nãm 2025, hInh thãnh thrOng bô cao tAc B&c — Nam phIa Dông" dA thrgc ghi nhn t?i Van kin Di hi dai biu toãn quAc lAn thu xiii cüa Dãng (Tip 1, trang 249) VI vy, B Tu pháp nhAt tn vâi kián nghj cüa Ban Can sr dáng B Giao thông 4n tài tninh B ChInE trj vA Chü truong tnin khai thvc hin myc tiêu "dn nàm 2030 phAn dâu cã nc có khỗng 5.000 km thrOng bo cao tAc" vã chü• tnrcmg dAu tir Dij an thrOng b cao Mc BAc — Nam phIa Dông giai do?n 2021 —2025 V giao eac dja phucxng tA chüc tnin khai dAu tu dij an duOng b cao Mc theo phuang thüc PPP, Thông báo sA 92/TB-VPVP ngày 03/5/202 cüa Van phông ChInh phü thông báo kt 1un cüa Tha tuâng Chinh phñ Pham MinE ChInh t?i cuOc h9p ThuOng trrc Chinh phü v Dv an thrOng bo cao Mc Bk — Nam phia Dông giai doan 202 1-2025 cO nờu: "Khỏn truvng tong kột mỗ5t sO mú hinh thành cong giao cho cl/a phtrong cc quan có thdm quyn cid thiec hin tJt dé báo cáo Thizthig trijc ChInh phá (hoàn thành Quj II nàrn 2021) d dthc rat kin/i nghim trin khai din rỗ5ng vic phỏn cỏ'p, 4y quyộn Do vóy, d ngh Bô Giao thông van tãi thuc hin nhim vu dirge giao t?i Két !un trén, cAn néu rO d thvc hin chU truong thi can sü'a dôi, bô sung van bàn quy pham pháp lt não có lien quan d Bơ ChInh trj cO co sá xem xét, quyêt djnh Vé cong tác giài phOng mt bang, tái dinh Cu duoc trin khai thuc hién bAng ngun ngân sách dja phuong, d nghj qu5' B dỏnh gi tru, nhuỗic dim cUa d xuAt nay; nhAt di vài truông hqp dja phucing khó khan v ngân sách d cO huâng xii' 12 phii hcip V không tInh chi phi giái phOng m.t bAng, tái djnh cu (th'rc hin bAng ngân sách dja phuong) t' lé wé'n nba nuOc tham gia du an PPP Bô Tu pháp nh4n thAy, d& xuãt ciia Ban Can s',r dáng Bô Giao thông tãi không phii hp'p vdi quy djnh ciia Lut Dãu Pr theo phucing thiic dii tác cong có hiu thi hành tü ngây 01/01/2021 (Di]u 69) Vi vy, ViêC xac dinh t lé nba nuO'c tham gia dv an NW phài thvc hin theo quy djnh tal Diu 69 Luât PPP va khoán Diu Ngh djnh sc 28/2021/ND-CP ngãy 26/3/2021 ciia Chmnh phil quy djnh co ch quán 12 tài chInh dv an dAu Ui theo phuong thüc dM tác cOng Pr, theo dO: T5' l nba nuOc tham gia dv an PPP (vérn nhà nuOc h trỗi xóy dỗrng cOng trinh, h thng co so h tAng thuc dv an PPP nhà nuOc chi trà kinh phI bi thu&ng, giãi phóng mt bAng, h tro, tái djnh Cu; h trg xây di,mg Cong trinh tam) khOng qua 50% tong müc dAu tu ciia dv an lvc Trên dày ' kin cua B Tupháp v dv thào To trInh BO ChInh trj v chii tnrong trin khai thvc hin niỗIC Uờu "Den nni 2030, phAn dâu Ca nuOc CO khoàng 5.000 km thrOng b cao toC" va chu truong dAu tu Dv an duOng b ao tôc BAC — phIa Dông giai doan 021 - 2025, xin gCri BQ Giao thông 4n tái tham khào./; No'i nhân: -Nhutrên; - Bc truOng (dé b/c); - IT Phan ChI Hiéu (dé b/c); - PVT Lé Dal Hal (dé biét); - Luu: VT, Vu PLDSKT (PLKTTH, Hang) VUTRUUN I C \ / TL BQ TRIJONG I P]LUAT DAN S - KINH TE C -< ' Nguyen Thanh Tu DANH MỤC CÁC BẢN ĐỒ BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI HÀ NỘI 05/2021 VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG VẬN TẢI TRANSPORT DEVELOPMENT & STRATEGY INSTITUTE