CLIP - Judicial primers 1st set - Translated - Combined VIETNAMESE

Hướng dẫn Cạnh tranh dành cho Quan tòa ASEAN Được soạn thảo phần Chương trình Thực Luật Cạnh tranh AANZFTA Kinh tế học cho quan tòa bối cảnh luật cạnh tranh Giới thiệu 1.1 Mục đích hướng dẫn này: a tài liệu dựa nguyên tắc để thành viên máy pháp lý Quốc gia Thành viên Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations (‘ASEAN’) sử dụng; b cung cấp hướng dẫn với đầy đủ thông tin có tính thực tế cho quan tịa chuyên giải thử thách vấn đề gặp phải đánh giá chứng giám định phức tạp trình định rà xét lại định theo luật cạnh tranh Quốc gia Thành viên ASEAN; c hỗ trợ thiết lập tiền lệ luật cạnh tranh, để tăng độ chắn pháp lý, thúc đẩy tính hiệu quả, trì tính qn khả dự đốn trước Quốc gia Thành viên ASEAN, cuối đóng góp vào việc hình thành sách cạnh tranh lành mạnh 1.2 Hướng dẫn soạn thảo bối cảnh có khác biệt giai đoạn phát triển luật cạnh tranh khác Quốc gia Thành viên ASEAN 1.3 Hướng dẫn quan tòa Tòa án Liên bang Úc soạn thảo dành cho quan tòa Quốc gia Thành viên ASEAN, có cộng tác chặt chẽ với OECD Đây loạt hướng dẫn luật cạnh tranh soạn thảo dạng sáng kiến Ủy ban Cạnh tranh Khu vực Tự Thương mại ASEAN Úc New Zealand (ASEAN Australia New Zealand Free Trade Area Competition Committee) phần Chương trình Thực thi Luật Cạnh tranh (Competition Law Implementation Program ‘CLIP’) Tháng năm 2018 Trang / 29 Kinh tế học lại quan trọng luật cạnh tranh? 2.1 Kinh tế học định nghĩa “khoa học xã hội liên quan đến sản xuất, phân phối tiêu thụ hàng hóa dịch vụ” Kinh tế học coi mơn khoa học xã hội áp dụng phương pháp khoa học để nghiên cứu xã hội mối quan hệ xã hội Kinh tế học cơng cụ có sức mạnh đánh giá tác động hành vi thỏa thuận thị trường 2.2 Cạnh tranh khái niệm kinh tế có đặc điểm trình cạnh tranh thị trường người bán để tăng lợi nhuận cách cung cấp cho người mua kết hợp tốt giá cả, chất lượng dịch vụ so với đối thủ cạnh tranh 2.3 Sự đời luật cạnh tranh cung cấp cho thị trường “quy tắc chơi” bảo vệ q trình cạnh tranh, bảo vệ đối thủ cạnh tranh thị trường Theo cách này, theo đuổi cạnh tranh công hiệu góp phần cải thiện phúc lợi, hiệu tăng trưởng phát triển kinh tế 2.4 Phúc lợi khái niệm tiêu chuẩn sử dụng kinh tế học, tổng hợp loại phúc lợi (hoặc thặng dư) nhóm khác xã hội Ở ngành, phúc lợi đo tổng giá trị thặng dư, tổng thặng dư tiêu dùng (phần chênh lệch tất người tiêu dùng sẵn sàng trả cho sản phẩm chi phí thật sản phẩm đó) thặng dư nhà sản xuất (tổng tất lợi nhuận mà nhà sản xuất có ngành) Những cách tính phúc lợi khái niệm tiêu chuẩn đánh giá tác động hành vi thỏa thuận thị trường 2.5 Trong bối cảnh luật cạnh tranh, kinh tế học cung cấp khung quan trọng để phân tích thị trường tác động hành vi đến thị trường, bao gồm (tác động của) hành vi đơn phương hợp tác đối tượng tham gia thị trường (tác động có tính cạnh tranh) Phân tích kinh tế cơng cụ hữu ích để xác định đánh giá việc liên quan vụ xét xử cạnh tranh Trên khắp giới, chứng kinh tế thường đưa chuyên gia kinh tế thay mặt cho bên vụ kiện liên quan đến luật cạnh tranh 2.6 Bằng chứng kinh tế giúp tịa giải thích áp dụng khái niệm kinh tế đưa vào luật cạnh tranh, ví dụ như: a cạnh tranh, cụ thể cạnh tranh giá, chất lượng, dịch vụ biến số giá trị khác người tiêu dùng để đạt mục tiêu kinh doanh tối đa lợi nhuận; b phúc lợi, bao gồm giá trị chủ quan, phúc lợi thỏa mãn ưu tiên; Tháng năm 2018 Trang / 29 c hiệu quả, ví dụ hiệu tĩnh (mức độ hiệu thời điểm, tập trung vào sản phẩm, trình, hay khả có) hiệu động (mức độ hiệu theo thời gian thay đổi thơng qua đổi mới, dẫn đến sản phẩm, trình hay khả tốt hơn) Hai loại hiệu tĩnh phân bổ nguồn lực sẵn có với giá trị cao chúng (hiệu phân bổ) tối đa hóa đầu từ nguồn lực sẵn có với chi phí thấp (hiệu sản xuất) 2.7 Cạnh tranh thúc đẩy phúc lợi hiệu cách tăng giá trị khuyến khích phân bổ sử dụng tối ưu nguồn lực Nhìn chung khái niệm kinh tế củng cố cung cấp thông tin cho mục tiêu luật cạnh tranh Các thuật ngữ khái niệm kinh tế để đánh giá cạnh tranh 3.1 Thị trường tạo thành từ người mua người bán trao đổi hàng hóa dịch vụ Thị trường môi trường để cạnh tranh, mơi trường có tiềm cạnh tranh, người bán để bán sản phẩm hay dịch vụ họ Nếu người bán tăng giá họ (tương đối so với chi phí mà họ bỏ ra) sản phẩm hay dịch vụ, lợi nhuận cho đơn vị bán tăng lên, doanh số số khách hàng khách hàng không muốn mua sản phẩm với giá cao thay vào họ chuyển sang người bán, sản phẩm hay dịch vụ khác 3.2 Việc thiết lập thị trường liên quan, gọi xác định thị trường, cung cấp khung phân tích cho câu hỏi cuối liệu sản phẩm hay giao dịch có tác động chống cạnh tranh hay khơng Một thị trường xác định, mặt quy mô sản phẩm quy mơ địa lý nó, cách xem xét hình thức thay kinh tế cung cầu Quy mô sản phẩm xác định sản phẩm cạnh tranh khác coi thị trường; quy mô địa lý xác định giới hạn khu vực địa lý coi thị trường Ví dụ, thị trấn có cửa hàng pizza, điều khơng đồng nghĩa với khả độc quyền cửa hàng cửa hàng tăng giá đáng kể khách hàng chuyển sang ăn bánh burger cửa hàng pizza thị trấn bên cạnh mở rộng phạm vi đưa hàng Nếu việc thay pizza bánh burger và/hoặc cửa hàng bán pizza thị trấn khác ngăn chủ cửa hàng pizza tăng giá có lợi nhuận, sản phẩm cửa hàng bán đưa vào thị trường liên quan 3.3 3.4 Sức mạnh thị trường khái niệm cốt lõi khác luật cạnh tranh kinh tế học Nó thường định nghĩa khả cơng ty trì giá mức chất lượng mức cạnh tranh Những lợi ích mà sức mạnh thị trường đem lại Tháng năm 2018 Trang /29 tạo nên động lực mạnh mẽ cho cơng ty cạnh tranh việc có Sức mạnh thị trường mua lại, trì sử dụng mà khơng vi phạm luật cạnh tranh Nhìn chung, luật cạnh tranh cần đến sức mạnh thị trường mua lại, trì và/hoặc sử dụng theo cách chống cạnh tranh 3.5 Mức độ sức mạnh thị trường công ty không dễ cách khách quan Thị phần thường tương đối dễ đo lường đơi sử dụng số, đơn vị ủy quyền (proxy) cho sức mạnh thị trường Tuy nhiên, cần thận trọng với cách tiếp cận thị phần cho thấy tranh tạm thời khơng hồn chỉnh sức mạnh thị trường cơng ty Những yếu tố liên quan khác bao gồm: a rào cản gia nhập mở rộng, ví dụ dễ dàng mà đối thủ có tham gia vào thị trường, đối thủ có mở rộng thị trường giá thị trường lên mức cạnh tranh Khả công ty gia nhập thị trường đối thủ mở rộng thị trường, ngăn cản gây khó khăn cho cơng ty thay đổi giá mức cạnh tranh Do đó, rào cản gia nhập mở rộng thấp, công ty đương nhiệm khơng thể trì sức mạnh thị trường bền vững họ có thị phần lớn; b sức (mua) đối kháng, sức thương lượng người mua đàm phán với người bán Khả thương lượng người mua với người bán, ví dụ quy mơ người mua, tầm quan trọng thương mại họ với người bán, khả tự cung họ khả tài trợ cho người bán tham gia, đóng vai trò giữ kỷ luật thúc đẩy hành vi cạnh tranh từ bên cung; c quy định kinh tế yếu tố liên quan lĩnh vực mà yếu tố như mức giá và/hoặc mức chất lượng chịu kiểm soát quan quản lý phủ Điều giới hạn mức độ cơng ty khai thác sức mạnh thị trường họ; d đặc điểm công ty thị trường cụ thể, bao gồm mặt cấu trúc thị trường phù hợp Mô hình kinh tế để đánh giá tác động cạnh tranh 4.1 Các nhà kinh tế học thường sử dụng mô hình kinh tế để giải thích giới thực thơng qua đơn giản hóa trừu tượng hóa Có mơ hình thị trường kinh tế khác sử dụng để đánh giá tác động cạnh tranh Mơ hình phù hợp phụ thuộc vào thực tế trường hợp cụ thể Bốn mơ hình thị trường kinh tế bản, khác mức độ cạnh tranh xảy thị trường, miêu tả chi tiết đây: Tháng năm 2018 Trang / 29 4.2 Mơ hình cạnh tranh (giả định) hồn hảo miêu tả cấu trúc thị trường có cạnh tranh mức độ cao Nó xác định số điều kiện thị trường lý tưởng hóa, ví dụ, bao gồm thơng tin hồn hảo có sẵn cho tất người tiêu dùng người sản xuất, khơng có rào cản tham gia hay rút lui, có số lượng lớn người mua người bán hàng hóa dịch vụ đồng tất hành động hồn tồn hợp lý Trong mơ hình này, khơng có cơng ty có sức mạnh thị trường đáng kể có khả ảnh hưởng đến giá Mơ hình tạo kết tối ưu mặt phúc lợi hiệu chuẩn mực để đánh giá tác động hành vi cấu trúc thị trường cạnh tranh không hồn hảo 4.3 Mơ hình cạnh tranh độc quyền giả định có số lượng lớn người mua người bán họ dễ dàng gia nhập rút lui, sản phẩm mơ hình không đồng dạng Sự khác biệt sản phẩm cho phép công ty thực phần sức mạnh thị trường độc lập đưa định giá, có khả dẫn đến giá cao tình trạng sản xuất nhàn rỗi so với tình cạnh tranh hồn hảo 4.4 Trong mơ hình độc quyền nhóm, có số người bán có quy mơ đáng kể Những công ty nhận thức được, cân nhắc hành động dự kiến đưa giá định cạnh tranh khác Vì cơng ty thị trường độc quyền nhóm phụ thuộc lẫn Trong tình độc quyền nhóm, mức độ cạnh tranh khác đáng kể, tùy thuộc phần lớn vào hồn cảnh cụ thể thị trường Người bán cạnh tranh khốc liệt, cơng ty riêng lẻ có sức mạnh thị trường đáng kể khả tương tác ngầm, kết hợp sức mạnh thị trường để tăng giá lợi nhuận có hại cho hiệu phúc lợi (và người tiêu dùng) Kết hậu độc quyền nhóm tương tự độc quyền 4.5 Trong mơ hình độc quyền, có người bán có quyền kiểm sốt hiệu tồn thị trường Người bán sử dụng sức mạnh độc quyền thị trường để trì giá lợi nhuận mức hiệu sản xuất số lượng tối ưu Luật cạnh tranh nói chung khơng cấm độc quyền, cấm sử dụng sức mạnh độc quyền để gây hại cho cạnh tranh Luật cạnh tranh ngăn chặn tình trạng độc quyền hình thành kết giao dịch (sáp nhập mua lại) hành vi chống cạnh tranh 4.6 Luật cạnh tranh chủ yếu nhằm vào hành vi công ty hoạt động thị trường độc quyền nhóm độc quyền Điều công ty hoạt động loại thị trường có tiềm nhiều sử dụng sức mạnh thị trường họ để gây hại cho cạnh tranh Tháng năm 2018 Trang / 29 Đánh giá tác động cạnh tranh 5.1 Nhìn chung khơng cần thiết phải đánh giá tác động cạnh tranh trường hợp băng nhóm thỏa thuận băng nhóm thường bị coi vi phạm nghiêm trọng luật cạnh tranh thường bị cấm mà khơng cần phải tính đến tác động cụ thể băng nhóm Băng nhóm gần ln gây tổn hại cho người tiêu dùng cách tăng giá hạn chế nguồn cung, làm cho hàng hóa dịch vụ trở nên hồn tồn khan khiến số người khơng thể mua đắt tiền cách không cần thiết cho người khác 5.2 Ngược lại, việc đánh giá hiệu cạnh tranh thường yêu cầu nhiều xem xét hình thức ứng xử thỏa thuận khác (khơng phải băng nhóm), đặc biệt xem xét phê duyệt sáp nhập mua lại, việc đánh giá thỏa thuận làm giảm đáng kể cạnh tranh việc đánh giá lạm dụng thống lĩnh, việc tìm trách nhiệm pháp lý thường đòi hỏi mức độ đáng kể sức mạnh thị trường đối tượng tác động chống cạnh tranh 5.3 Khi đánh giá tác động cạnh tranh, nhà kinh tế thường tập trung vào tình trạng cạnh tranh tồn thị trường, thay xem xét ảnh hưởng hành vi đối thủ cạnh tranh cụ thể Đặc biệt họ xem xét liệu hành vi có tạo ra, tăng trì sức mạnh thị trường thị trường cách, ví dụ, tăng rào cản gia nhập mở rộng loại trừ đối thủ cạnh tranh hiệu thị trường Có số thử nghiệm hữu ích việc đánh giá tác động cạnh tranh, bao gồm: a thử nghiệm ‘có không’, so sánh trạng thái cạnh tranh thị trường có hành vi thử nghiệm với thị trường khơng có hành vi thử nghiệm; b thử nghiệm ‘(khơng có) ý nghĩa kinh tế’, đặt câu hỏi liệu hành vi thử nghiệm có ý nghĩa kinh tế khơng có mục đích hay tác động chống cạnh tranh hay không; c thử nghiệm ‘là đối thủ cạnh tranh hiệu quả’, xem xét xem hành vi thử nghiệm có xu hướng loại trừ đối thủ cạnh tranh hiệu so với cơng ty tham gia vào hành vi thử nghiệm, theo cách làm tổn hại đến cạnh tranh toàn thị trường 5.4 Việc áp dụng thử nghiệm để đánh giá tác động cạnh tranh phần lớn không đơn giản cần phân tích kinh tế chứng chun mơn Ví dụ, áp dụng thử nghiệm ‘có khơng’ vào phê duyệt sáp nhập, có khả đơn giản giả định trạng thái cạnh tranh thị trường bảo tồn ‘khơng có’ hợp Trong phê duyệt sáp nhập gần Úc liên quan đến dịch vụ vận tải hàng hải, người ta thấy không sáp nhập, dịch vụ vận chuyển hàng hóa mục tiêu chấm dứt người mua tiềm trường hợp Tháng năm 2018 Trang / 29 bảo đảm tất hợp đồng khách hàng giúp cho dịch vụ vận chuyển hàng hóa trở nên khả thi Trong trường hợp này, việc sáp nhập phê duyệt theo điều kiện, giao ước cam kết để giảm tác động chống cạnh tranh 5.5 Ln ln cần phải xem xét tác động cạnh tranh, ghi nhớ luật áp dụng mục đích luật Phân tích chứng kinh tế giúp làm sáng tỏ ảnh hưởng đến cạnh tranh hậu thị trường hành vi thỏa thuận có vấn đề Đồng thời, điều quan trọng không để khái niệm kinh tế kỹ thuật thay ngôn ngữ pháp luật Các nguồn thông tin liên quan 6.1 Các nguồn tài liệu sau cung cấp thêm thông tin liên quan đến kinh tế học bối cảnh luật cạnh tranh Các tài liệu thơng tin hữu ích để tham chiếu chung cho quan tòa Quốc gia Thành viên ASEAN: a OECD, Recommendation of the OECD Council Concerning Effective Action Against Hard Core Cartels, 1998 b Massimo Motta, Competition Policy; Theory and Practice, 2004 c Hội nghị bàn trịn Chính sách Cạnh tranh OECD (OECD Competition Policy Roundtables), Barriers to entry, 2005 d OECD Competition Policy Roundtables, Quantification of harm to competition by national courts and competition agencies, 2011 e OECD Competition Policy Roundtables, Market definition, 2012 f OECD, Glossary of statistical terms g Mạng lưới Cạnh tranh Quốc tế (International Competition Network), Training on demand, including modules on market power, competitive effects, and economics of dominance Tháng năm 2018 Trang / 29 Hướng dẫn Cạnh tranh dành cho Quan tòa ASEAN Được soạn thảo phần Chương trình Thực Luật Cạnh tranh AANZFTA Bằng chứng giám định bối cảnh vụ xét xử liên quan đến luật cạnh tranh Giới thiệu 1.1 Mục đích hướng dẫn này: a tài liệu dựa nguyên tắc để thành viên máy pháp lý Quốc gia Thành viên Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations (‘ASEAN’) sử dụng; b cung cấp hướng dẫn với đầy đủ thông tin có tính thực tế cho quan tịa chun giải thử thách vấn đề gặp phải đánh giá chứng giám định phức tạp trình định rà xét lại định theo luật cạnh tranh Quốc gia Thành viên ASEAN; c hỗ trợ thiết lập tiền lệ luật cạnh tranh, để tăng độ chắn pháp lý, thúc đẩy tính hiệu quả, trì tính quán khả dự đoán trước Quốc gia Thành viên ASEAN, cuối đóng góp vào việc hình thành sách cạnh tranh lành mạnh 1.2 Hướng dẫn soạn thảo bối cảnh có khác biệt giai đoạn phát triển luật cạnh tranh khác Quốc gia Thành viên ASEAN 1.3 Hướng dẫn quan tòa Tòa án Liên bang Úc soạn thảo dành cho quan tòa Quốc gia Thành viên ASEAN, có cộng tác chặt chẽ với OECD Đây loạt hướng dẫn luật cạnh tranh soạn thảo dạng sáng kiến Ủy ban Cạnh tranh Khu vực Tự Thương mại ASEAN Úc New Zealand (ASEAN Australia New Zealand Free Trade Area Competition Committee) phần Chương trình Thực thi Luật Cạnh tranh (Competition Law Implementation Program ‘CLIP’) Tháng năm 2018 Trang / 29 Vai trò thường lệ chứng giám định vụ kiện liên quan đến luật cạnh tranh 2.1 Ở nhiều khu vực pháp lý kể nước thuộc ASEAN, tòa án phải đối mặt với vấn đề liên quan đến luật cạnh tranh chủ yếu bối cảnh phúc thẩm tư pháp định quan xét xử cạnh tranh Có hai loại phúc thẩm tư pháp mà tòa án thường gặp Loại thứ liên quan đến việc định đưa có hợp pháp hay khơng Điều địi hỏi phải kiểm tra tính hợp pháp hành động quan xét xử cạnh tranh dựa chứng cớ có hạn cụ thể mà thường tính (bất) hợp pháp, tính hợp lý tính (thiếu) xác mặt thủ tục hành động thẩm tra Phúc thẩm dựa vào chứng cớ cần kiểm tra cách tương đối chi tiết việc chứng cớ tính phù hợp hành động diễn sở việc chứng cớ Phúc thẩm tư pháp dựa giá trị, tức chất hành động hay định, bao gồm việc đánh giá lại đầy đủ tính đắn hành động Mức độ tái xét giá trị chấp nhận tùy thuộc vào khu vực pháp lý khác 2.2 Cả hai loại phúc thẩm, xét xử khác liên quan đến vấn đề luật cạnh tranh, cần tịa án xác định thị trường liên quan đánh giá tác động cạnh tranh Việc này, lần lượt, cần tòa án sử dụng kinh tế học khái niệm kinh tế, liên quan đến bí kỹ thuật ngành, cần có phân tích phức tạp khác nhau, tùy vào trường hợp Không phải trường hợp cần việc Các khái niệm kinh tế giúp cung cấp thơng tin cho việc điều tra số vấn đề trường hợp giúp làm sáng tỏ số loại việc phức tạp Ví dụ, luật cạnh tranh đưa vào khái niệm “thị trường”, “hạn chế cạnh tranh”, ‘’tịch thu tài sản để nợ”, “lạm dụng thống lĩnh” khái niệm khác khơng quen thuộc quan tịa xét xử vụ việc khác Sẽ hiểu khái niệm nhìn vào nghĩa bình thường từ mà đòi hỏi phải hiểu biết kinh tế học làm tảng cung cấp thông tin cho khái niệm Hơn nữa, khái niệm phát triển theo thời gian nghiên cứu kinh tế phát triển thêm kiến thức vai trò cạnh tranh việc giúp thị trường hoạt động 2.3 Vì vậy, tiêu chuẩn kinh tế đóng vai trị trung tâm thực thi sách cạnh tranh việc giải nghĩa luật cạnh tranh, từ quan tịa thấy hữu ích xem xét khái niệm nguyên tắc kinh tế phù hợp 2.4 Một quan tòa hưởng lợi từ giải thích chuyên gia không thiên vị giải nghĩa khái niệm kinh tế thông tin chuyên môn ngành, liên quan đến câu hỏi hay vấn đề phát sinh từ vụ kiện liên quan đến luật cạnh Tháng năm 2018 Trang / 29 tranh 2.5 Vai trị nhân chứng giám định vụ kiện liên quan đến luật cạnh tranh hỗ trợ tòa án cách cung cấp ý kiến không thiên vị khách quan câu hỏi vấn đề nằm phạm vi kiến thức chuyên môn chuyên gia Vai trò tòa án đánh giá chứng giám định rút kết luận riêng câu hỏi việc luật pháp Tuy nhiên trách nhiệm xác tịa khu vực pháp lý có khác có khác việc sử dụng chuyên gia mối quan hệ quan tòa chuyên gia tùy vào khu vực pháp lý Trong khu vực pháp lý chung dân sự, quan tòa chịu trách nhiệm cuối việc đánh giá chứng giám định Sự khác biệt liên quan đến việc chứng giám định đưa quan tịa kiểm sốt công tác đưa chứng giám định Trong hệ thống luật phổ biến, bên phải trình bày thử thách chứng, vai trò quan tòa giai đoạn chủ yếu kiểm soát chứng mà bên đưa chấp nhận Mặt khác, khu vực pháp lý dân sự, thông thường quan tòa định chứng giám định đưa chọn chuyên gia 2.6 Trên khắp giới, vai trò nhân chứng giám định ủng hộ cho bên Bất kể trả tiền cho họ, nghĩa vụ hàng đầu nhân chứng trợ giúp tòa án 2.7 Tính phức tạp chứng kinh tế mối lo ngại thiên vị nhân chứng giám định tạo nên thử thách việc làm để đánh giá chứng Những thử thách dẫn đến việc phát triển kỹ thuật quản lý vụ kiện khu vực pháp lý, bao gồm quy định về: a trình độ chun mơn chun gia; b tính chấp nhận chứng giám định ; c kiểm tra chứng giám định; d định chuyên gia liên kết tòa định 2.8 Điều dẫn tới việc tòa án có nguồn kiến thức chun mơn kinh tế nội nỗ lực để phát triển khả chun mơn kỹ thuật quan tịa xét xử cạnh tranh 2.9 Các khu vực pháp lý khác áp dụng cách tiếp cận khác với việc quản lý chứng giám định Hướng dẫn thảo luận số vấn đề phát sinh chủ yếu từ kinh nghiệm quan tịa Úc phù hợp với thành viên máy tư pháp Quốc gia Thành viên ASEAN Tháng năm 2018 Trang 10 / 29 Các nguồn thông tin liên quan 8.1 Các nguồn tài liệu sau cung cấp thêm thông tin liên quan đến việc sử dụng chứng giám định Tòa án Liên bang Úc Các tài liệu thơng tin hữu ích để tham chiếu chung cho quan tòa Quốc gia Thành viên ASEAN: a Justice Middleton, Expert Economic Evidence, 16 October 2007 (ngày 16 tháng 10 năm 2007) b OECD, Presenting Complex Economic Theories to Judges, 2008 c OECD, Procedural Fairness: Competition Authorities, Courts and Recent Developments, 2011 d Justice Rares, Using the "Hot Tub" – How concurrent expert evidence aids understanding issues", 12 October 2013 (ngày 12 tháng 10 năm 2013) e Tòa án Liên bang Úc (Federal Court of Australia), Expert Evidence Practice Note (GPN-EXPT), 25 October 2016 (ngày 25 tháng 10 năm 2016) f OECD, The resolution of competition cases by specialised and generalist courts: Stocktaking of international experiences, 2016 g Federal Court of Australia, Expert Evidence & Expert Witnesses Guide Tháng năm 2018 Trang 15 / 29 Hướng dẫn Cạnh tranh dành cho Quan tòa ASEAN Được soạn thảo phần Chương trình Thực Luật Cạnh tranh AANZFTA Bằng chứng gián tiếp bối cảnh luật cạnh tranh 1.1 Giới thiệu Mục đích hướng dẫn này: a tài liệu dựa nguyên tắc để thành viên máy pháp lý Quốc gia Thành viên Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations (‘ASEAN’) sử dụng; b cung cấp hướng dẫn với đầy đủ thơng tin có tính thực tế cho quan tòa chuyên giải thử thách vấn đề gặp phải đánh giá chứng phức tạp chuyên gia trình định rà xét lại định theo luật cạnh tranh Quốc gia Thành viên ASEAN; c hỗ trợ thiết lập tiền lệ luật cạnh tranh, để tăng độ chắn pháp lý, thúc đẩy tính hiệu quả, trì tính qn khả dự đoán trước Quốc gia Thành viên ASEAN, cuối đóng góp vào việc hình thành sách cạnh tranh lành mạnh 1.2 Hướng dẫn soạn thảo bối cảnh có khác biệt giai đoạn phát triển luật cạnh tranh khác Quốc gia Thành viên ASEAN 1.3 Hướng dẫn quan tòa Tòa án Liên bang Úc soạn thảo dành cho quan tòa Quốc gia Thành viên ASEAN, có cộng tác chặt chẽ với OECD Đây loạt hướng dẫn luật cạnh tranh soạn thảo dạng sáng kiến Ủy ban Cạnh tranh Khu vực Tự Thương mại ASEAN Úc New Zealand (ASEAN Australia New Zealand Free Trade Area Competition Committee) phần Chương trình Thực thi Luật Cạnh tranh (Competition Law Implementation Program ‘CLIP’) Tháng năm 2018 Trang 16 / 29 Bằng chứng gián tiếp gì? 2.1 Một bên chứng minh việc xét xử vụ kiện: a với chứng trực tiếp, cách đưa chứng hàng đầu việc đó; b với chứng gián tiếp, cách đưa chứng hàng đầu hay nhiều việc khác mà dựa vào tịa án suy việc cụ thể xét xử 2.2 Sự khác biệt chứng trực tiếp gián tiếp chứng trực tiếp khơng cần có q trình suy luận diễn giải Trong trường hợp băng nhóm, chứng trực tiếp xác định buổi họp mặt nói chuyện đối tượng miêu tả nội dung thỏa thuận họ Bằng chứng gián tiếp không xác định cụ thể yếu tố này, cho phép tòa án suy luận thỏa thuận diễn ra, bên tham gia, nội dung thỏa thuận Ví dụ, hầu bàn họp ăn trưa ba đối thủ cạnh tranh đưa chứng cô ta nghe thấy hai người số họ đạt thỏa thuận băng nhóm thấy ba vỗ vào lưng vào cuối họp Mặc dù điều cung cấp chứng trực tiếp thỏa thuận hai đối thủ cạnh tranh, khả quan tịa suy đốn thỏa thuận ba bên từ tình đưa Vai trò chứng gián tiếp vụ kiện liên quan đến luật cạnh tranh 3.1 Các vụ kiện liên quan đến luật cạnh tranh dựa hoàn toàn vào chứng trực tiếp Thay vào đó, chúng thường dựa vào kết hợp chứng trực tiếp gián tiếp, dựa hoàn toàn vào chứng gián tiếp Khi có chứng trực tiếp, chứng gián tiếp trợ giúp quan tòa đánh giá độ tin cậy chứng trực tiếp Ví dụ, chứng trực tiếp liên quan đến họp đối thủ cạnh tranh chứng thực mâu thuẫn với chứng gián tiếp, ví dụ hồ sơ lại 3.2 Bằng chứng gián tiếp chấp nhận tất quốc gia OECD nhiều khu vực pháp lý khác Điều phản ánh tầm quan trọng loại chứng việc thực thi thành công luật cạnh tranh 3.3 Trong trường hợp băng nhóm, người điều hành băng nhóm nhận thấy hành vi họ trái pháp luật khách hàng họ phản đối hành vi biết Họ thực biện pháp che giấu hành vi tránh tham gia Tháng năm 2018 Trang 17 / 29 vào thỏa thuận thức, có ghi chép lại Thật vậy, điều thường thấy khu vực pháp lý băng nhóm có thỏa thuận khơng thức, hiểu nhau, ý tưởng lớn gặp (meeting of minds), “một cam kết có ý thức với chương trình chung” Nỗ lực che giấu có nghĩa khơng có chứng trực tiếp cho thỏa thuận thức băng nhóm Trong trường hợp vậy, chứng tốt có thỏa thuận đối thủ cạnh tranh chứng gián tiếp giao tiếp họ 3.4 Một quốc gia với chế độ thi hành và/hoặc thiếu văn hóa cạnh tranh mạnh mẽ gặp phải khó khăn định việc có chứng, đặc biệt chứng trực tiếp hành vi chống cạnh tranh Quốc gia khơng có chương trình khoan hồng hiệu (nguồn chứng trực tiếp chính) khơng có khả hợp tác cá nhân hay doanh nghiệp liên quan hoạt động kinh tế dễ thu thập chứng Hơn nữa, để có chứng trực tiếp thỏa thuận băng nhóm, cần phải có sức mạnh, cơng cụ kỹ thuật điều tra đặc biệt mà quan thẩm quyền kinh nghiệm chưa có Điều có nghĩa đối tượng cạnh tranh khu vực pháp lý gặp khó khăn việc đưa chứng trực tiếp vụ liên quan đến băng nhóm, phải dựa nhiều vào chứng gián tiếp 3.5 Một quan niệm sai lầm vụ xét xử dựa vào chứng trực tiếp ln có tính thuyết phục vụ dựa vào chứng gián tiếp Điều lúc Một vụ dựa hoàn toàn vào chứng trực tiếp thua chứng cớ họ bị tòa án thấy khơng đáng tin cậy Trong đó, chứng gián tiếp chứng minh vi phạm cách thuyết phục tới mức khơng có khả có suy luận hợp lý khác 3.6 Tùy thuộc vào tiêu chuẩn chứng yêu cầu trường hợp cụ thể, suy luận mà tòa án đưa dựa vào chứng cần suy luận hợp lý có đơn suy luận có khả Các loại chứng gián tiếp khác 4.1 Có loại chứng gián tiếp khác trợ giúp tịa án Ví dụ vụ án liên quan đến băng nhóm, chứng gián tiếp phân loại thành chứng giao tiếp chứng kinh tế 4.2 Bằng chứng gián tiếp thuộc loại giao tiếp chứng việc giao tiếp diễn đối thủ cạnh tranh, không thiết liên quan đến nội dung giao tiếp Bằng chứng giao tiếp gián tiếp bao gồm: a hồ sơ điện thoại, nhật ký gọi liệu theo dõi vị trí; b nhật ký ghi chép lịch Tháng năm 2018 Trang 18 / 29 c hồ sơ tài chính, hóa đơn chỗ hay điện thoại, việc xếp cho đối thủ cạnh tranh vào địa điểm thời gian; d ghi chép từ họp, ghi lại tham gia chủ đề chung thảo luận; e tài liệu nội cho thấy giao tiếp thực đối thủ cạnh tranh 4.3 Bằng chứng kinh tế gián tiếp bao gồm chứng hành vi chứng cấu trúc Cả hai loại chứng nên xem xét cách lý tưởng 4.4 Bằng chứng hành vi chứng cho thấy đối thủ hành xử thỏa thuận bị cáo buộc băng nhóm Bằng chứng hành vi chứng thuyết phục khơng thể giải thích lực lượng thị trường thơng thường hay hành xử kinh doanh cạnh tranh Quan tòa nên xem xét liệu có hành vi cụ thể xảy khơng có băng nhóm hay khơng, xem xét đến lợi ích kinh tế thương mại đơn phương đối thủ cạnh tranh Bằng chứng hành vi bao gồm chứng hành vi song song, mơ hình đấu thầu, trao đổi thơng tin đối thủ cạnh tranh, lợi nhuận cao bất bình thường, tiền sử vi phạm luật cạnh tranh 4.5 Bằng chứng cấu trúc chứng giải thích đặc điểm cấu trúc định làm cho thị trường cụ thể dễ bị ảnh hưởng hành vi băng nhóm Bằng chứng cấu trúc tự khơng đủ thấy tồn hành vi băng nhóm ảnh hưởng đến đánh giá quan tòa khả hành vi thị trường cụ thể Bằng chứng cấu trúc bao gồm chứng số lượng đối thủ cạnh tranh, tập trung thị trường, rào cản gia nhập, tích hợp dọc, minh bạch giá tính đồng sản phẩm Bằng chứng cấu trúc ví dụ điển hình chứng kinh tế, thảo luận chi tiết Hướng dẫn Canh trạnh CLIP (CLIP Competition Primer) mục ‘Economics’ (Kinh tế) ‘Expert evidence’ (Bằng chứng giám định) Đánh giá chứng cách toàn diện 5.1 Một chứng gián tiếp có khả hỗ trợ nhiều suy luận, số có vài suy luận có tính mâu thuẫn (xem 5.2 mục sau CLIP Competition Primer phần ‘Abuse of Dominance’ (Lạm dụng Thống lĩnh)) Ví dụ, việc giảm giá dẫn đến suy luận có lý giá câu mồi suy luận hành vi cạnh tranh Vì lý đó, khơng nên đánh giá riêng biệt chứng gián tiếp Tháng năm 2018 Trang 19 / 29 5.2 Suy luận suy luận rút từ chứng gián tiếp cần quan tịa đánh giá cách tồn diện, ánh sáng tất chứng sẵn có Lấy ví dụ trường hợp băng nhóm, chứng cho thấy: a gọi điện thoại đối thủ cạnh tranh vào ba ngày khác nhau; b tăng giá song song đối thủ cạnh tranh tiến hành vài ngày sau điện thoại; c cấu trúc thị trường độc quyền nhóm 5.3 Trong ví dụ xem xét riêng lẻ, khơng có chứng gián tiếp mà đủ để đến kết luận suy luận Tuy nhiên, đánh giá tổng hợp ba loại chứng, giúp suy luận hợp lý hành vi băng nhóm Việc xem xét áp dụng với nhiều trường hợp dựa vào chứng gián tiếp, thơng thường chứng gián tiếp không đủ để dẫn đến suy luận hành vi chống cạnh tranh Ví dụ chứng gián tiếp vụ xử băng nhóm 6.1 Ở Úc, vụ sau ví dụ vụ liên quan đến băng nhóm mà chứng gián tiếp có vai trị chủ chốt: a Bằng chứng trực tiếp thỏa thuận chủ khách sạn ngưng giảm giá bia đóng chai bị bác bỏ phiên tòa sau nhân chứng chủ chốt khơng qn với lời khai trước Vẫn suy luận có thỏa thuận bị cáo buộc kia, dựa vào chứng hành vi giao tiếp gián tiếp b Các công ty xây dựng đấu thầu cho dự án phủ bị phát thơng đồng q trình đấu thầu Một cơng ty khơng muốn thắng thầu tìm kiếm “giá trần” (cover price) dự án Suy luận có thỏa thuận đồng ý để cơng ty tìm kiếm giá trần trả giá cao giá đó, cơng ty đưa giá trần trả giá thấp giá c Một nhà sản xuất dây cáp bị phát tham gia thông đồng đấu thầu vụ thầu cung cấp dây cáp cao lòng đất cho dự án thủy điện Suy luận rút nhà sản xuất bị nghi vấn yêu cầu “ưu tiên” đấu thầu dự án, ảnh hưởng đến thỏa thuận băng nhóm tồn cầu giữ nhà cung cấp cáp Nhật châu Âu việc phân bổ dự án khắp giới Tháng năm 2018 Trang 20 / 29 Các nguồn thông tin liên quan 7.1 Các nguồn tài liệu sau cung cấp thêm thông tin liên quan đến lạm dụng vị trí thống lĩnh Các tài liệu thơng tin hữu ích để tham chiếu chung cho quan tòa Quốc gia Thành viên ASEAN: a Hội nghị bàn trịn Chính sách Cạnh tranh OECD (OECD Competition Policy Roundtables), Prosecuting cartels without direct evidence, 2006 b Tóm tắt Chính sách OECD (OECD Policy Brief), Prosecuting cartels without direct evidence of agreement, tháng năm 2007 c Justice Mansfield, Opportunities & challenges: Evidence in cases under the Trade Practices Act 1974, ngày 24 tháng năm 2008 d Ủy ban Cạnh tranh Tiêu dùng Úc (Australian Competition and Consumer Commission), Cartels case studies & legal cases e Mạng lưới Cạnh tranh Quốc tế (International Competition Network), Proving agreement or concerted practice with indirect evidence Tháng năm 2018 Trang 21 / 29 Hướng dẫn Cạnh tranh dành cho Quan tòa ASEAN Được soạn thảo phần Chương trình Thực Luật Cạnh tranh AANZFTA Lạm dụng vị trí thống lĩnh đánh nào? Giới thiệu 1.1 Mục đích hướng dẫn này: a tài liệu dựa nguyên tắc để thành viên máy pháp lý Quốc gia Thành viên Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations (‘ASEAN’) sử dụng; b cung cấp hướng dẫn với đầy đủ thông tin có tính thực tế cho quan tịa chuyên giải thử thách vấn đề gặp phải đánh giá chứng giám định phức tạp trình định rà xét lại định theo luật cạnh tranh Quốc gia Thành viên ASEAN; c hỗ trợ thiết lập tiền lệ luật cạnh tranh, để tăng độ chắn pháp lý, thúc đẩy tính hiệu quả, trì tính qn khả dự đốn trước Quốc gia Thành viên ASEAN, cuối đóng góp vào việc hình thành sách cạnh tranh lành mạnh 1.2 Hướng dẫn soạn thảo bối cảnh có khác biệt giai đoạn phát triển luật cạnh tranh khác Quốc gia Thành viên ASEAN 1.3 Hướng dẫn quan tòa Tòa án Liên bang Úc soạn thảo dành cho quan tòa Quốc gia Thành viên ASEAN, có cộng tác chặt chẽ với OECD Đây loạt hướng dẫn luật cạnh tranh soạn thảo dạng sáng kiến Ủy ban Cạnh tranh Khu vực Tự Thương mại ASEAN Úc New Zealand (ASEAN Australia New Zealand Free Trade Area Competition Committee) phần Chương trình Thực thi Luật Cạnh tranh (Competition Law Implementation Program ‘CLIP’) Tháng năm 2018 Trang 22 / 29 Khái niệm ‘sự thống lĩnh’ hay ‘sức mạnh thị trường đáng kể’ 2.1 Các thể chế cạnh tranh toàn giới đồng ý với quan điểm cho việc cấm hành vi đơn phương nên áp dụng với cơng ty có ‘sức mạnh thị trường đáng kể’ So với cơng ty khơng có có sức mạnh thị trường, hành động đơn phương cơng ty có sức mạnh thị trường lớn có nhiều khả làm sai lệch q trình cạnh tranh có tác động chống cạnh tranh Trong kinh tế học, sức mạnh thị trường thường định nghĩa khả công ty giữ giá có lợi nhuận (các) sản phẩm mức giá cạnh tranh khoảng thời gian dài 2.2 Trên giới, có khái niệm từ ngữ khác dùng để xác định ngưỡng sức mạnh thị trường mà vượt qua hành vi đơn phương bị coi có hại cho cạnh tranh vi phạm luật cạnh tranh quốc tế Ở châu Âu số hệ thống pháp quyền khác giới, ngưỡng ‘sự thống lĩnh’ Luật liên bang Mỹ sử dụng ngưỡng ‘độc quyền hóa bất hợp pháp có chủ đích’ Ngưỡng Úc ‘sức mạnh thị trường đáng kể’ Ở hầu hết hệ thống pháp quyền ASEAN ngưỡng ‘sự thống lĩnh’ Bất chấp khác này, chế độ cạnh tranh toàn giới đồng ý với quan điểm cho việc cấm hành vi đơn phương nên áp dụng với công ty có sức mạnh thị trường đáng kể - ngưỡng mà, để dễ tham khảo, nhắc đến ‘sự thống lĩnh’ ‘sức mạnh thị trường đáng kể’ suốt hướng dẫn 2.3 Để đánh giá sức mạnh công ty thị trường, trước hết cần thiết phải định nghĩa thị trường liên quan Định nghĩa thị trường trọng vào lĩnh vực cạnh tranh kín, tính thay sản phẩm hay lĩnh vực cạnh tranh đối thủ, liên quan đến khái niệm kinh tế thực tế thương mại Ví dụ, cửa hàng pizza thị trấn tăng giá, người tiêu dùng chuyển sang ăn bánh burger cửa hàng pizza thị trấn bên cạnh mở rộng phạm vi đưa hàng Nếu việc thay pizza bánh burger và/hoặc cửa hàng bán pizza thị trấn khác ngăn chủ cửa hàng pizza tăng giá có lợi nhuận, sản phẩm cửa hàng đưa vào thị trường liên quan 2.4 Như ví dụ cho thấy, định nghĩa thị trường thường đòi hỏi quan tòa xem xét sản phẩm (ví dụ pizza so với đồ ăn nhanh) khoảng cách địa lý (ví dụ thị trấn so với nhiều thị trấn), cách áp dụng nguyên tắc: a thay theo bên cầu, thay hàng hóa hay dịch vụ từ quan điểm người tiêu dùng; b thay theo bên cung, áp dụng số khu vực pháp lý, thay hàng hóa dịch vụ theo quan điểm nhà cung cấp Thay theo bên cung xem xét định nghĩa thị trường số khu vực pháp lý, đặc biệt Tháng năm 2018 Trang 23 / 29 tác động đến hành vi cạnh tranh bên đương nhiệm tương đương với tác động thay theo bên cầu Các khu vực pháp lý khác xem xét thay theo bên cung đánh giá tác động cạnh tranh 2.5 Tùy thuộc vào luật cạnh tranh áp dụng, dẫn chứng yếu tố sau quan tịa xem xét đánh giá thống lĩnh: a thị phần, bao gồm tính ổn định bền vững nó; b rào cản với việc gia nhập hay mở rộng; c khả người mua ảnh hưởng đến điều khoản điều kiện (sức đối kháng người mua); d đặc điểm thị trường, bao gồm tính mở cửa hàng nhập khẩu; e đặc điểm công ty, bao gồm quy mô tương đối, mức lợi nhuận, tích hợp dọc, nguồn lực sẵn có, tính kinh tế quy mơ 2.6 Bản thân giữ vị trí thống lĩnh hay sức mạnh thị trường đáng kể khơng bị cấm Nhìn chung, luật cạnh tranh trừ hành vi đơn phương có ảnh hưởng xấu đến cạnh tranh leo thang thành việc lạm dụng vị trí thống lĩnh Lạm dụng ‘sự thống lĩnh’ hay ‘sức mạnh thị trường đáng kể’ 3.1 Lạm dụng vị trí thống lĩnh có đặc điểm hành vi có tác động có khả ảnh hưởng đến cạnh tranh 3.2 Mặc dù có khác biệt đáng kể khu vực pháp lý phạm vi ứng xử bị coi lạm dụng thống lĩnh, ví dụ lạm dụng vị trí thống lĩnh bao gồm: a đưa giá câu mồi – mức giá thấp không bền vững nhằm loại bỏ làm suy yếu đối thủ cạnh tranh; b từ chối thỏa thuận thỏa thuận độc quyền – việc đặt nhằm hạn chế quyền tự bên việc định họ giao dịch với ai, mặt hàng gì, đâu; c chương trình đối tác thường xun, bó buộc ràng buộc – liên kết bán hàng hóa dịch vụ riêng biệt nhằm cản trở cạnh tranh; d siết biên – doanh nghiệp tích hợp theo chiều dọc, bán sản phẩm đầu thiết yếu cho đối thủ, cho phép giảm giá theo dòng và/hoặc nâng giá ngược dòng để ‘ép’ biên lợi nhuận mức độ chức cấp độ thị trường; e hành vi bóc lột – điều khoản không công bằng, phân biệt giá cả, giảm sản xuất, đổi mới, chất lượng Tháng năm 2018 Trang 24 / 29 Thử nghiệm pháp lý việc lạm dụng thống lĩnh 4.1 Ở nhiều quốc gia người ta có cách tiếp cận dựa hiệu ứng, dựa vào tác động kinh tế mà hành vi điều tra gây với người tiêu dùng môi trường cạnh tranh Một số quốc gia khác có cách tiếp cận dựa hình thức hơn, tức tập trung vào cách thức hành vi phân loại theo luật liên quan Trong trường hợp vậy, phân tích kinh tế đóng vai trị quan trọng khu vực pháp lý khơng cần phải xác định hành vi thực hạn chế cạnh tranh để thấy vi phạm pháp luật 4.2 Trong cách tiếp cận dựa hình thức mang lại chắn mặt pháp lý cách giải nhanh phương pháp dựa hiệu ứng, tạo kết khơng phù hợp, hiệu ứng thị trường thực tế Thực ra, hầu hết hành vi, số hoàn cảnh, hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh để chống cạnh tranh, hồn cảnh khác lại có hiệu ứng tổng thể hiệu ủng hộ cạnh tranh 4.3 Một công cụ sử dụng để xác định tác hại tiềm tàng cạnh tranh việc phân tích thực cách tham chiếu đến thử nghiệm phản thực tế 4.4 Thử nghiệm phản thực tế liên quan đến việc so sánh khả cạnh tranh thị trường có khơng có hành vi bị coi cấu thành nên việc lạm dụng vị trí thống lĩnh Thử nghiệm có ích việc đánh giá tổn thất thiệt hại Có số thử nghiệm khác mà quan tịa án áp dụng trường hợp lạm dụng vị trí thống lĩnh: thử nghiệm hi sinh lợi nhuận, thử nghiệm khơng có ý nghĩa kinh tế, thử nghiệm hiệu tương đương với công ty thống lĩnh, nhiều thử nghiệm cân phúc lợi người tiêu dùng khác Có thỏa thuận chung khơng có thử nghiệm áp dụng cho tất loại hoàn cảnh 4.5 Phân tích phản thực tế khơng phải khoa học xác Ở số trường hợp, kết luận tình trạng cạnh tranh thị trường bảo tồn khơng có hành vi nghi vấn Ở trường hợp khác, ví dụ hành vi bị cho ngăn cản đối thủ cạnh tranh mới, khó dự đốn chắn liệu đối thủ cạnh tranh có tham gia vào thị trường mà khơng có hành vi nghi vấn không và, vậy, người tham gia có ảnh hưởng tình trạng cạnh tranh thị trường liên quan 4.6 Bất kể thử nghiệm hay tiêu chuẩn sử dụng để xác định hành vi bất hợp pháp, nhiều khu vực pháp lý hồn thành việc phân tích cách xem xét ích lợi mặt hiệu biện minh khách quan hợp lý đơi có lý hợp lý, chí hỗ trợ cạnh tranh, cho việc công ty thống lĩnh lại có hành vi Tháng năm 2018 Trang 25 / 29 ... phẩm Bằng chứng cấu trúc ví dụ điển hình chứng kinh tế, thảo luận chi tiết Hướng dẫn Canh trạnh CLIP (CLIP Competition Primer) mục ‘Economics’ (Kinh tế) ‘Expert evidence’ (Bằng chứng giám định) Đánh... Tháng năm 2018 Trang 11 / 29 nội bộ, việc lý thuyết nân cao công bố ấn có đánh giá ngang hàng (peer-reviewed) hay chưa Chuyên gia chuyên môn 4.1 Bằng chứng ý kiến chuyên gia có tác dụng giúp tịa... năm 2013) e Tòa án Liên bang Úc (Federal Court of Australia), Expert Evidence Practice Note (GPN-EXPT), 25 October 2016 (ngày 25 tháng 10 năm 2016) f OECD, The resolution of competition cases