Tap san so 16_final_1

BỘ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ CỤC AN TỒN BỨC XẠ VÀ HẠT NHÂN TẬP SAN THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số 16 (1/2019) HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA Mục lục Hoạt động Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia Nguyễn Thị Thu Hà: Hệ thống Cấp phép trực tuyến Xuất nhập nguồn phóng xạ qua Cơ chế cửa quốc gia, Một cửa ASEAN phục vụ công tác quản lý nhà nước Cục ATBXHN Đào Ngọc Phương: Tình hình chấp hành quy định pháp luật sở tiến hành công việc xạ từ kết hoạt động tra ATBX tháng đầu năm 2019 Nghiên cứu pháp quy hạt nhân Đinh Ngọc Quang: Đề xuất áp dụng Hệ thống quản lý tích hợp (IAEA/IMS) Cục ATBXHN .9 Trao đổi thảo luận Nguyễn Trọng Hiệp: Quan trắc hạt nhân phóng xạ Tổ chức cấm thử hạt nhân tồn diện 19 Trang địa phương doanh nghiệp Nguyễn Xuân Hải, Nguyễn Ngọc Huynh: Một số vấn đề đảm bảo chất lượng hoạt động đào tạo an toàn xạ 33 Phổ biến văn quy phạm pháp luật Phòng Pháp chế Chính sách: Giới thiệu văn lĩnh vực lượng nguyên tử .38 HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA HỆ THỐNG CẤP PHÉP TRỰC TUYẾN XUẤT NHẬP KHẨU NGUỒN PHÓNG XẠ QUA CƠ CHẾ MỘT CỬA QUỐC GIA, MỘT CỬA ASEAN PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CỤC ATBXHN Nguyễn Thị Thu Hà Phòng Cấp phép, Cục ATBXHN Cơ sở pháp lý Quyết định 1254/QĐ-TTg ngày 26/9/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động thúc đẩy Cơ chế cửa quốc gia, Cơ chế cửa ASEAN, cải cách công tác kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập vào tạo thuận lợi thương mại giai đoạn 2018-2020 Theo năm 2018, Bộ Khoa học Công nghệ (KH&CN) đăng ký xây dựng 02 thủ tục Cổng thông tin cửa quốc gia liên quan đến công tác quản lý nhà nước Cục An toàn xạ hạt nhân (ATBXHN): Thủ tục cấp giấy phép tiến hành công việc xạ nhập chất phóng xạ Thủ tục cấp giấy phép tiến hành cơng việc xạ xuất chất phóng xạ Bộ KH&CN giao Cục ATBXHN đơn vị chủ trì tổ chức thực xây dựng thủ tục Tình hình triển khai Hệ thống cơng nghệ thông tin kết nối với chế cửa quốc gia, cửa ASEAN Hệ thống công nghệ thông tin kết nối với Cơ chế cửa quốc gia, cửa ASEAN – Phân hệ Cục An toàn xạ hạt nhân (sau gọi tắt Hệ thống CNTT kết nối cửa quốc gia Cục ATBXHN) Cục ATBXHN tổ chức xây dựng hoàn thành đầu năm 2019 Hệ thống CNTT kết nối cửa quốc gia Cục ATBXHN thức kết nối vào Cổng thông tin cửa quốc gia từ ngày 24/01/2019 Trước hệ thống vào triển khai, Cục ATBXHN phối hợp với đơn vị liên quan Cục tổ chức tập huấn, đào tạo sử dụng hệ thống cho sở/doanh nghiệp có hoạt động nhập xuất chất phóng xạ Đến nay, sau tháng triển khai hệ thống, có 21 Doanh nghiệp nước thực khai báo, đề nghị cấp phép xuất, nhập nguồn phóng xạ với 29 hồ sơ thực cấp giấy phép điện tử thông qua hệ thống HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA Hình ảnh Cổng thơng tin cửa quốc gia để Doanh nghiệp đăng ký, tạo tài khoản sử dụng Hình ảnh Hệ thống CNTT kết nối với chế cửa quốc gia, cửa Asean (Phân hệ Cục ATBXHN) Đánh giá kết triển khai hệ thống Hệ thống CNTT kết nối cửa quốc gia Cục ATBXHN khai thác sử dụng hiệu quả, đáp ứng tốt cho yêu cầu quản lý Cục, Tổng Cục Hải quan hỗ trợ hiệu quả, giảm thiểu tối đa thời gian làm thủ tục cho Doanh nghiệp việc xuất nhập chất phóng xạ Sử dụng Hệ thống cổng thông tin cửa quốc gia, lợi ích doanh nghiệp vừa tiết kiệm chi phí vừa sử dụng nguồn lực cách hợp lý, hiệu Trước đây, để thực thủ tục hành doanh nghiệp phải mang hồ sơ tới quan có thẩm quyền để xử lý chuyển phát nhanh hồ sơ qua đường bưu điện Thông qua hệ thống, doanh nghiệp cần gửi thông tin khai báo đến hệ thống, hệ thống tự động xử lý, trả kết cho doanh nghiệp, đồng thời gửi thông báo cho quan Hải quan HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA Ngoài ra, việc thực thủ tục hành thơng qua Cổng thơng tin cửa quốc gia giúp tăng tính minh bạch trình làm thủ tục cho doanh nghiệp Hệ thống lưu thông tin hồ sơ, ngày mà doanh nghiệp gửi đến, thơng tin có liên quan đến việc thực thủ tục hành công bố công khai, minh bạch Cổng thông tin cửa quốc gia Về lâu dài, thực hệ thống hội để doanh nghiệp chuyển đổi phương thức hoạt động sang môi trường điện tử, đào tạo nguồn lực để sẵn sàng cho trình hội nhập hướng thị trường quốc tế với mơi trường kinh doanh hành chủ yếu môi trường phi giấy tờ Khi triển khai Hệ thống CNTT kết nối với Cơ chế cửa quốc gia, cửa ASEAN – Phân hệ Cục ATBXHN, Cục ATBXHN nâng cao hiệu quản lý Cụ thể nhờ liệu trao đổi điện tử mà cán công chức xử lý nghiệp vụ nhanh chóng, xác Các quan quản lý nhà nước thúc đẩy cải cách hành chính, sách quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần hồn thành mục tiêu Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử Đây công cụ quan trọng để chuyển đổi phương thức thực thủ tục hành từ thủ công sang điện tử, môi trường phi giấy tờ, minh bạch, hiệu thuận lợi cho quan nhà nước doanh nghiệp Thông qua việc triển khai hệ thống, cán Cục ATBXHN nâng cao trình độ, kỹ thay đổi phương pháp, thói quen làm việc từ thủ cơng, biệt lập sang phương thức điện tử đại hợp tác Qua đó, trình độ, lực cán Cục nâng lên tư lẫn phương pháp làm việc Đồng thời, hệ thống giúp giảm thiểu việc dư thừa yêu cầu hồ sơ, thông tin, liệu,…, giúp quan nhà nước kiểm soát doanh nghiệp tốt hơn, tăng độ tin cậy người dân, doanh nghiệp với quan quản lý nhà nước Để tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động, khả đáp ứng Hệ thống công nghệ thông tin kết nối cửa quốc gia, cửa ASEAN phục vụ cho công tác quản lý nhà nước Cục ATBXHN, Tổng Cục Hải quan phận hỗ trợ luôn tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp giảm thời gian làm thủ tục thông quan, thúc đẩy xúc tiến thương mại Cục ATBXHN phối hợp chặt chẽ với bên liên quan thường xuyên rà soát, kiểm tra, chỉnh sửa cập nhật hệ thống theo kiến nghị, góp ý doanh nghiệp đơn vị chuyên môn / HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA TÌNH HÌNH CHẤP HÀNH CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ SỞ TIẾN HÀNH CÔNG VIỆC BỨC XẠ TỪ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA ATBX THÁNG ĐẦU NĂM 2019 Đào Ngọc Phương Thanh tra Cục ATBXHN Ngày nay, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, việc ứng dụng lượng nguyên tử vào lĩnh vực đời sống trở nên phổ biến Việt Nam Năng lượng nguyên tử sử dụng hầu hết ngành kinh tế, khoa học, kỹ thuật quan trọng, phải kể đến ứng dụng điển hình là: Chẩn đốn điều trị bệnh y học; biến đổi gen, cải tạo giống trồng nông nghiệp; kỹ thuật chụp ảnh phóng xạ; chiếu xạ khử trùng; thiết bị đo điều khiển hạt nhân công nghiệp đo mức, đo độ dày, độ ẩm dây chuyền sản suất tự động;… Với phát triển nhanh chóng ứng dụng lượng nguyên tử, công tác quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân đặt nhiều thách thức to lớn cho quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương nhằm bảo đảm an tồn cho người, mơi trường trật tự, an toàn xã hội Nhiệm vụ quản lý thể qua công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chuyên ngành, công tác cấp giấy phép đặc biệt công tác tra xử lý vi phạm hành Là quan thực chức quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân toàn quốc, Cục An toàn xạ hạt nhân (ATBXHN) chủ động triển khai sớm Đoàn tra chuyên ngành an toàn xạ hạt nhân theo kế hoạch Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ phê duyệt Trong 06 tháng đầu năm 2019, Cục ATBXHN tiến hành 05 đợt tra 19 sở, 09 tỉnh thành phố gồm: Thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh; tỉnh: Long An, Nghệ An, Thanh Hóa, Thái Nguyên, Tuyên Quang, Ninh Bình Nam Định HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA Đồn tra Cục ATBXHN cơng bố Quyết định tra Tổng Công ty Công nghiệp in bao bì Liksin (Tp Hồ Chí Minh) Qua tra sở tiến hành công việc xạ cho thấy có cải thiện cơng tác bảo đảm an tồn xạ an ninh nguồn phóng xạ; sở nhận thức vai trị trách nhiệm cơng tác bảo đảm an tồn xạ, an ninh nguồn phóng xạ; có tiến rõ rệt đặc biệt việc thực quy định pháp luật xin cấp giấy phép tiến hành công việc xạ Hầu hết sở tra cấp giấy phép tiến hành công việc xạ Công tác đào tạo an toàn xạ cho nhân viên xạ người phụ trách an toàn công ty, đơn vị, sở quan tâm hơn; nhân viên xạ trang bị liều kế theo dõi liều chiếu xạ cá nhân; Bên cạnh thay đổi tích cực nêu cịn có sở chưa tn thủ quy định pháp luật ATBX, đoàn tra lập biên vi phạm hành chính, chuyển hồ sơ cho Cục trưởng Cục ATBXHN xử phạt vi phạm hành 06 sở với tổng số tiền phạt 53 triệu đồng Các vi phạm hành bị xử lý: Khơng khai báo nguồn phóng xạ; sử dụng nguồn phóng xạ, thiết bị xạ khơng có giấy phép tiến hành cơng việc xạ; bố trí người khơng có chứng nhân viên xạ nhân viên vận hành máy gia tốc; không báo cáo kết nhập nguồn phóng xạ kèm hồ sơ vận chuyển; không báo cáo thực trạng an tồn tiến hành cơng việc xạ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA Đoàn tra, kiểm tra thực tế nguồn phóng xạ Công ty TNHH Nhà máy bia Henieken Hà Nội Qua công tác tra, Cục ATBXHN kịp thời phát xử lý trường hợp vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực lượng nguyên tử; chấn chỉnh ý thức chấp hành quy định pháp luật; nâng cao nhận thức Lãnh đạo nhân viên xạ sở an tồn xạ, an ninh nguồn phóng xạ; giải thích, hướng dẫn giúp đỡ sở thực quy định pháp luật lĩnh vực lượng nguyên tử; góp phần đưa quy định pháp luật an toàn xạ dần vào thực tế; kiến nghị quan có thẩm quyền xây dựng, sửa đổi quy định cịn thiếu khơng cịn phù hợp Đồng thời, thơng qua cơng tác tra Đồn tra Cục ATBXHN chia sẻ, trao đổi kinh nghiệm quản lý kiến thức chuyên môn, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên ngành cho cán quản lý Sở Khoa học Công nghệ địa phương./ NGHIÊN CỨU VỀ PHÁP QUY HẠT NHÂN ĐỀ XUẤT ÁP DỤNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ TÍCH HỢP (IAEA/IMS) TẠI CỤC ATBXHN Đinh Ngọc Quang Trưởng Phịng Pháp chế Chính sách Cục An toàn xạ hạt nhân I Hệ thống quản lý tích hợp (IMS) theo hướng dẫn IAEA Hệ thống quản lý tích hợp (Integrated Management System - IMS) hệ thống quản lý khuôn khổ thiết lập cho thỏa thuận quy trình cần thiết để đạt tất mục tiêu tổ chức1 Các mục tiêu bao gồm yếu tố an tồn, sức khỏe, mơi trường, an ninh, chất lượng kinh tế, yếu tố khác trách nhiệm xã hội (Khác với hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO quan tâm chủ yếu đến chất lượng sản phẩm) F Hệ thống quản lý bao gồm nội dung sau: Phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý (bao gồm cam kết lãnh đạo cao nhất); Quản lý nguồn lực hiệu quả; Áp dụng quy trình; Thực đo lường, đánh giá củng cố hệ thống quản lý Năm 2006, IAEA xuất tiêu chuẩn GS-R-3 Hệ thống quản lý sở hoạt động (Management System for Facilities and Activities), nêu rõ yêu cầu việc thiết lập Hệ thống quản lý tích hợp Trong GS-R-3 tiêu chuẩn an toàn dành riêng cho lĩnh vực hạt nhân với cách tiếp cận hệ thống quản lý tích hợp (IMS) – tích hợp mục đích, chiến lược mục tiêu ISO 9001 tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lượng (QMS) áp dụng cho tổ chức, bao gồm yêu cầu để quản lý chất lượng Các yêu cầu ISO 9001: An tồn; Văn hóa an tồn; Vai trò quan quản lý nhà nước (ngoại trừ chất lượng sản phẩm đầu ra); Quản lý tri thức; Tự đánh giá; Quản lý thay đổi tổ chức Cũng tất quan QLNN, sản phẩm quan QLNN ATBXHN định quản lý Các định quản lý (giấy phép; báo cáo thẩm định, đánh giá an toàn; biên tra; định xử An integrated management system should provide a single framework for the arrangements and processes necessary to address all the goals of the organization These goals include safety, health, environmental, security, quality and economic elements and other considerations such as social responsibility (IAEA GS-G 3.1, p.3) NGHIÊN CỨU VỀ PHÁP QUY HẠT NHÂN lý vi phạm hành chính, ) sản phẩm đầu trình xử lý thơng tin đầu vào từ bên ngồi nội quan Cơ quan QLNN phải nhận thức định quản lý hồn cảnh xung quanh định ảnh hưởng đến bên liên quan, chẳng hạn nhà hoạch định sách phủ, ngành cơng nghiệp hạt nhân mà quan quản lý công chúng – người trông đợi vào hiệu uy tín quan Để trì niềm tin bên liên quan, quan QLNN cần chắn định quản lý minh bạch, có sở luật pháp rõ ràng, chấp nhận vô tư công Để đáp ứng mục tiêu này, quan quản lý cần áp dụng khn khổ tích hợp cho việc định quản lý Khn khổ thích nghi với q trình định khác cần phải phù hợp với pháp luật quốc gia, tập quán, điều ước quốc tế, quy định sách nội quan Các yếu tố cách tiếp cận để đưa định là: (a) xác định rõ vấn đề, (b) đánh giá tầm quan trọng an toàn, (c) xác định quy phạm pháp luật, quy định tiêu chuẩn áp dụng, (d) thu thập thông tin liệu có liên quan, (đ) đánh giá chuyên môn nguồn lực cần thiết , (e) chấp nhận phân tích thực hiện, (g) định ưu tiên cho vấn đề số khối lượng công việc quan, (h) thực định đầy đủ thông tin, cuối (i) soạn thảo định rõ ràng, có sở ban hành định II Thực Hệ thống quản lý chất lượng (QMS) theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 Tình hình thực Hệ thống quản lý chất lượng (QMS) theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 (dưới gọi chung hệ thống QMS) tiến hành thông qua việc xây dựng thực hệ thống quy trình xử lý cơng việc hợp lý, phù hợp với quy định pháp luật nhằm tạo điều kiện để người đứng đầu quan hành nhà nước kiểm sốt q trình giải cơng việc nội quan, thơng qua bước nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý cung cấp dịch vụ công Thực Quyết định số 144/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng QMS theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước Quyết định số 118/QĐ-TTg ngày 30/9/2009 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 144/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 Thủ tướng Chính phủ quy định áp dụng QMS theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước (thay tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 F Quyết định số 144/2006/QĐ- TTg Quyết định số 118/2009/QĐ- TTg thay Quyết định số 19/2014/QĐ- TTg ngày 05/3/2014 việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước 10 ... thiện hài lịng tổ chức, cơng dân thực thủ tục hành Hiện Tổ chức ISO công bố phiên Tiêu chuẩn ISO 9001:2015, từ tháng 9/2018 Tiêu chuẩn ISO 9001:2008 khơng cịn hiệu lực 11 NGHIÊN CỨU VỀ PHÁP QUY HẠT... Cục ATBXHN II Đề xuất thực QMS IMS Cục ATBXHN TCVN ISO 9001:2015 IMS GSR Part Năm 2015, Tổ chức Tiêu chuẩn hóa quốc tế (ISO) cập nhật phiên ISO 9001:2015 – Quality Management System – Requirements... quốc gia TCVN ISO 9001:2008: Các Bộ, ngành, địa phương vào tình hình thực tế, xây dựng kế hoạch chuyến đổi việc xây dựng, áp dụng QMS theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 sang tiêu chuẩn