Thông tin tài liệu
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CỦA DỰ THẢO LUẬT GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ (sửa đổi) Kính thưa quý vị đại biểu, Trước hết, thay mặt cho Bộ Giao thông vận tải, xin chân thành cảm ơn chào mừng có mặt quý vị đại biểu Hội thảo hơm Kính thưa q vị đại biểu, Luật Giao thông đường năm 2008 (gồm Chương, 89 điều), có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2009 xây dựng khung pháp lý toàn diện, bao quát tất vấn đề liên quan đến giao thông đường nhằm bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, hình thành ý thức tn thủ pháp luật người tham gia giao thơng, góp phần quan trọng việc phát triển giao thông vận tải kinh tế xã hội đất nước, bao gồm vấn đề lớn: quy tắc giao thông đường bộ; kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; phương tiện tham gia giao thông đường bộ; người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ; hoạt động vận tải đường bộ; quản lý nhà nước giao thông đường Qua 10 năm triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt số quy định Luật bộc lộ bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung Thực nhiệm vụ Chính phủ giao Nghị số 12/NQ-CP ngày 19/2/2019 Chính phủ tăng cường bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng giai đoạn 2019-2021: “Bộ Giao thơng vận tải xây dựng trình sửa đổi Luật Giao thông đường năm 2008, nghiên cứu đề xuất sửa đổi Luật Giao thông đường thủy nội địa quy định pháp luật trật tự an toàn giao thông”, Bộ Giao thông vận tải khẩn trương đánh giá tổng kết 10 năm triển khai thi hành Luật Giao thông đường năm 2008, lập hồ sơ đề nghị xây dựng Luật Giao thông đường (sửa đổi) theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Hồ sơ đề nghị xây dựng Luật Bộ Tư pháp thẩm định; trình Chính phủ Tờ trình số 10304/TTr-BGTVT ngày 30/10/2019; thành viên Chính phủ có ý kiến thơng qua; Ủy ban quốc phòng an ninh Quốc hội thẩm tra trí với cần thiết xây dựng Luật Giao thông đường (sửa đổi) thay Luật Giao thông đường năm 2008, phương án sách lựa chọn để xây dựng Luật Giao thông đường (sửa đổi) phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, phù hợp với Hiến pháp, thống với hệ thống pháp luật bảo đảm tính khả thi Đến nay, Bộ Giao thông vận tải q trình xây dựng dự thảo Luật Giao thơng đường (sửa đổi) với quan điểm: giữ nguyên phạm vi điều chỉnh Luật Giao thông đường năm 2008 theo Thông báo kết luận số 81/TBVPCP ngày 6/3/2020 Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ Trương Hịa Bình; phân định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động giao thông vận tải; đảm bảo cơng khai, minh bạch, cải cách thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp; thúc đẩy phát triển giao thông đường theo hướng đại, hiệu quả, an tồn, thuận tiện, nhanh chóng thân thiện với môi trường Việc soạn thảo Luật thực nguyên tắc kế thừa, tiếp tục phát triển hồn thiện thể chế, sách quy định Luật Giao thông đường năm 2008, sửa đổi, bổ sung quy định bất cập, nội luật hóa Cơng ước Viên 1968 (Cơng ước giao thông đường 1968, Công ước biển báo, tín hiệu đường 1968), nghiên cứu đưa vào khuyến cáo an tồn giao thơng đường Liên hợp quốc, nâng lên thành luật quy định quy định văn quy định chi tiết Hiện dự thảo Luật Bộ Giao thông vận tải gửi lấy ý kiến Bộ ngành, địa phương, hiệp hội; đăng tải rộng rãi Cơng thơng tin điện tử Chính phủ, Cổng thơng tin điện tử Bộ Giao thông vận tải để lấy ý kiến rộng rãi người dân, doanh nghiệp Việc xây dựng Luật Giao thông đường (sửa đổi) lần tạo chế huy động tối đa nguồn lực nhằm tạo đột phá việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, phát triển phương tiện giao thông đường bộ, nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải ưu tiên phát triển vận tải công cộng; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin tổ chức giao thông, quản lý kết cấu hạ tầng, phương tiện, người lái xe, hoạt động vận tải giám sát, xử lý vi phạm; cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, tạo mơi trường minh bạch, cơng khai, bình đẳng lĩnh vực giao thơng vận tải đường đặc biệt đảm bảo an tồn cho người phương tiện tham gia gia thơng, giảm thiểu tai nạn giao thông ùn tắc giao thông đường Cụ thể số điểm đáng ý sửa đổi, bổ sung vào dự thảo Luật Giao thông đường (sửa đổi) sau: Về Chương I - Những quy định chung Dự thảo bổ sung khái niệm phương tiện giao thông thông minh, giao thông công cộng, hành vi bị nghiêm cấm (sử dụng ma túy, rượu bia điều khiển phương tiện tham gia giao thông; sử dụng điện thoại di động điều khiển phương tiện, quay đầu, lùi xe đường cao tốc, ) để đáp ứng với yêu cầu thực tiễn phù hợp với Luật Phòng, chống tác hại rượu, bia Về Chương II - Quy tắc giao thông đường - Dự thảo Luật bổ sung nguyên tắc đảm bảo người điều khiển giao thơng phải đứng vị trí thuận tiện cho người tham giao thơng quan sát nhìn thấy rõ ban đêm ban ngày; - Sửa đổi quy định thắt dây an toàn toàn vị trí có dây an tồn theo quy định Cơng ước Giao thông đường bộ; - Bổ sung quy tắc để bảo vệ người yếu (người già, người khuyết tật, trẻ em) quy tắc tập trung nhường đường cho người bộ, quy tắc nhường đường cho xe buýt, xe đưa đón học sinh thực việc di chuyển ra, vào điểm dừng đón, trả khách đường, quy định việc phải sử dụng ghế chuyên dụng dành cho trẻ em 13 tuổi - Đặc biệt, dự thảo Luật đưa quy định liên quan đến nhận diện, nội dung luật hóa theo quy định Điều 32 Cơng ước Giao thông đường bộ, nghiên cứu áp dụng nhiều quốc gia, bao gồm quốc gia có khí hậu tương đồng Việt Nam Trên sở ý kiến góp ý người dân, dự thảo chỉnh lý theo hướng không quy định cứng thành quy tắc giao thông mà quy định đèn nhận diện thành cấu thành bắt buộc phương tiện để vừa bảo đảm quy định công ước Viên vừa đảm bảo chế phòng ngừa tai nạn cho người dân - Đối với hệ thống báo hiệu đường bộ, dự thảo Luật đưa quy định thứ tự hiệu lực hệ thống báo hiệu đường bộ, quy định cụ thể hiệu lệnh người điều khiển giao thơng, tín hiệu đèn giao thơng, điểm đáng ý quy định tín hiệu đèn xanh nội luật hóa theo cơng ước Biển báo tín hiệu đường bộ, theo “Tín hiệu đèn xanh báo hiệu đi, trừ trường hợp hướng định tới bị ùn tắc tiến vào nút giao khơng khỏi nút giao trước đèn tín hiệu giao thông chuyển sang báo hiệu cho hướng khác tiến vào nút giao” Quy định tín hiệu đèn xanh hướng dẫn người tham gia giao thông thực quy tắc loại trừ không áp dụng trường hợp hướng bị ùn tắc mà vào khơng - Bên cạnh đó, nguyên tốc độ khoảng cách điều khiển phương tiện đường luật hóa, quy định khoảng cách đảm bảo an tồn giao thơng theo thơng lệ quốc tế - Ngồi ra, dự thảo Luật bổ sung quy tắc cho người bộ; tổ chức giao thông, huy điều khiển giao thông quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể có liên quan đến việc xử lý ùn tắc giao thông tai nạn giao thông Dự thảo Luật làm rõ mối quan hệ vật biện chứng, tách rời tổ chức giao thông với kết cấu hạ tầng giao thơng, theo đó, tổ chức giao thông thực từ giai đoạn quy hoạch, đầu tư xây dựng đến quản lý, khai thác, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ; phương án tổ chức giao thông phải xuất phát từ thực tiễn kết cấu hạ tầng, phương tiện tham gia giao thông Chương III - Kết cấu hạ tầng giao thông đường - Dự thảo Luật bổ sung đường thơn xóm vào mạng lưới đường bộ, quy định đường giao thông nông thôn để phù hợp với Chương trình quốc gia xây dựng Nơng thơn theo Nghị 26-NQ/TW BCHTW khố X; thẩm quyền điều chỉnh hệ thống đường bộ; - Điều chỉnh, bổ sung nội dung nhằm xác định rõ phạm vi bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường để đồng với quy định Luật đất đai, Luật quy hoạch, theo hướng quản lý khai thác có hiệu tài nguyên đất; điều chỉnh quy định đầu tư, khai thác, quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng nội dung, chế sách đầu tư phát triển, quản lý vận hành bảo trì đường cao tốc nhằm tạo thuận lợi cho việc phát triển hệ thống đường cao tốc giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước; nâng cao chất lượng, hiệu hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, đảm bảo an tồn giao thơng - Đồng thời, sửa đổi, làm rõ quy định nguồn tài cho đầu tư, quản lý, bảo trì khai thác đường Nhà nước đầu tư, phí sử dụng đường nộp ngân sách nhà nước gồm: phí sử dụng đường thu đầu phương tiện giao thông giới đường đăng ký lưu hành, phí sử dụng đường thu phương tiện sử dụng đường cao tốc có đường song hành Chương IV - Phương tiện tham gia giao thông đường - Hiện lên thực trang an toàn cho xe đạp điện, xe máy điện Dự thảo Luật bổ sung quy định để giải dứt điểm thực trạng Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện tham gia giao thông xe giới nhằm đảm bảo an tồn giao thơng hội nhập quốc tế, bổ sung quy định điều kiện loại xe bánh có gắn động cơ, điều kiện phương tiện giao thông thông minh, phương tiện sử dụng công nghệ - Sửa đổi, bổ sung, cập nhật quy định cấp, thu hồi đăng ký biển số xe giới phù hợp với Công ước giao thông đường Luật hóa quy định thực ổn định Thông tư quy định cấp, thu hồi đăng ký biển số xe máy chuyên dùng Bổ sung quy định trách nhiệm chủ phương tiện như: quy định trách nhiệm cụ thể hai kỳ đăng kiểm, kiểm tra định kỳ khí thải xe mơ tô, xe gắn máy, trách nhiệm chủ phương tiện việc đảm bảo yêu cầu điều kiện phương tiện tham gia giao thông, giao phương tiện cho người đủ điều kiện điều khiển Chương V - Người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường - Dự thảo Luật bổ sung quy định cho phép người lái xe sử dụng giấy xác nhận tổ chức tín dụng để thay giấy đăng ký xe giữ làm tài sản chấp tổ chức tín dụng; - Điều chỉnh phân hạng GPLX phù hợp Công ước quốc tế giao thông đường tạo điều kiện cho việc sử dụng GPLX Việt Nam nước GPLX nước ngồi Việt Nam, theo hạng giấy phép lái xe bổ sung thêm hạng A0 (xe 50cm3) C1 (xe có trọng lượng 7400kg) Việc phân hạng GPLX không làm phát sinh TTHC cấp lại cho GPLX cấp hiệu lực Việc cấp GPLX theo hạng thực người cấp lần đầu việc cấp GPLX hết hạn thuộc trường hợp cấp lại Riêng GPLX hạng A0 thực theo lộ trình để người dân có thời gian thực Bộ Giao thông vận tải quy định nội dung, chương trình đào tạo, sát hạch phù hợp thực tế - Điều chỉnh tăng độ tuổi người lái xe ô tô chở người 30 chỗ phù hợp tuổi lao động tăng thêm theo quy định Bộ Luật lao động; điều chỉnh quy định đào tạo sát hạch lái xe để tạo điều kiện cho người học chủ động việc lựa chọn thời gian địa điểm sát hạch có đủ điều kiện người lái xe gia đình, xe không tham gia kinh doanh vận tải học nội dung không cần thiết nghiệp vụ vận tải; - Bổ sung quy định theo dõi số lần vi phạm hành số lần tai nạn gây hậu nghiêm trọng người lái xe sở liệu quản lý GPLX để thu hồi GPLX nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật; Luật công khai quy định điều kiện cắt giảm thủ tục hành việc cấp GPLX quốc gia quốc tế Chương VI - Vận tải đường - Dự thảo Luật nghiên cứu sửa đổi, bổ sung khái niệm kinh doanh vận tải để đảm bảo phân định cụ thể hoạt động kinh doanh vận tải hoạt động vận tải nội bộ, hoạt động vận tải cá nhân; phân loại lại loại hình vận tải để đảm bảo phân định rõ, khơng bị chồng lấn loại hình vận tải, giảm bớt điều kiện kinh doanh thủ tục hành khơng cần thiết, tập trung vào điều kiện kinh doanh nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải đảm bảo an toàn giao thơng Theo kinh doanh vận tải đường gồm kinh doanh vận tải hành khách kinh doanh vận tải hàng hố xe tơ nước, quốc tế, kinh doanh vận tải hành khách gồm: kinh doanh vận tải hành khách xe buýt (buýt nội tỉnh, buýt liên tỉnh); kinh doanh vận tải hành khách xe taxi; kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng - Bên cạnh đó, dự thảo bổ sung quy định điều chỉnh đến hoạt động kinh doanh cho thuê xe tự lái, hoạt động kinh doanh dịch vụ xe ô tô cứu thương, hoạt động vận tải đưa đón học sinh xe tô, vận tải hành khách công cộng chế, sách phát triển vận tải hành khách cơng cộng Chương VII - Quản lý nhà nước giao thông đường Dự thảo Luật quy định rõ nội dung quản lý nhà nước, phân định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước hoạt động giao thông vận tải đảm bảo thống nhất, không chồng chéo công tác quản lý nhà nước Kính thưa vị đại biểu Hiện nay, dự thảo Luật Giao thông đường (sửa đổi) trình tiếp thu ý kiến Đến nay, Bộ Giao thông vận tải nhận 103 văn góp ý quan, đơn vị, cá nhân dự thảo Luật, đặc biệt ngày 19/5/2020 Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) có văn số 06822/PTM-PC gửi Bộ Giao thông vận tải việc góp ý dự thảo Luật Giao thơng đường (sửa đổi) Về nội dung góp ý VCCI, Bộ Giao thông vận tải xin báo cáo sơ lược sau: Về quản lý hành lang an tồn đường (Điều 56) VCCI có ý kiến nội dung chấp thuận XDCT biển quảng cáo hành lang đường chồng chéo với việc cấp Giấy phép XD biển quảng cáo chỗ đất khơng có mục đích XDCT (nghĩa đất nơng nghiệp, đất khác mà khơng dùng để XD thị, cơng trình) UBND cấp huyện chấp thuận, Cơ quan quản lý XD chấp thuận xây dựng biển quảng cáo theo Thông tư 15/2016/TT-BXD Bộ XD Quy định thiếu minh bạch khơng có quy định tiêu chí chấp thuận, không chấp thuận XD biển tuyên truyền, quảng cáo hành lang an toàn đường bộ; không quy định quan chấp thuận XDCT biển quảng cáo Về ý kiến này, Bộ Giao thông vận tải giải trình sau: việc chấp thuận xây dựng biển quảng cáo quy định Khoản 2, Điều 42 Luật GTĐB 2008 áp dụng ổn định 12 năm qua Quy định nhằm bảo đảm phạm vi hành lang an tồn đường khơng xây dựng biển quảng cáo làm an tồn giao thơng như: che khuất tầm nhìn, biển báo màu sắc khơng phù hợp gây chói mắt, tập trung người lái; biển quảng cáo không bảo đảm an tồn có nguy gãy đổ vào cơng trình đường làm an tồn giao thơng Mặt khác hành lang an toàn đường phạm vi bảo vệ cơng trình đường Việc quy định cụ thể điều kiện xây dựng, lắp đặt biển quảng cáo hành lang an toàn đường bộ, quan chấp thuận xây dựng biển quảng cáo, xây dựng công trình hạ tầng khác phạm vi hành lang an tồn đường đường Chính phủ quy định Về việc xây dựng, lắp đặt cơng trình thiết yếu phạm vi bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường sử dụng đất hành lang an tồn đường (Điều 59) VCCI có ý kiến: khoản Điều 59 dự thảo Luật quy định “chủ cơng trình hạ tầng thiết yếu, biển quảng cáo phải tổ chức di dời không yêu cầu bồi thường có yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền, trừ trường hợp cơng trình có trước đầu tư xây dựng đường trường hợp khác theo quy định pháp luật đât đai”, Quy định cần xem xét điểm sau: - Việc xếp chung cơng trình thiết yếu biển tuyên truyền, quảng cáo vào chung biện pháp xử lý chưa phù hợp, tính chất loại cơng trình khác nhau, đề nghị tách cơng trình biển quảng cáo, tun truyền khỏi cơng trình thiết yếu - Quy định chủ cơng trình phải di dời cơng trình “khi có yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền” chưa rõ ràng trường hợp nhà nước u cầu di dời cơng trình Về ý kiến này, Bộ Giao thông vận tải tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Về trường hợp phép thi cơng cơng trình đường khai thác (khoản Điều 66) VCCI có ý kiến khoản Điều dự thảo liệt kê trường hợp thi cơng cơng trình đường khai thác Suy đốn trường hợp thi cơng ảnh hưởng tới cơng trình giao thơng đường khai thác (đặc biệt đường thị), ví dụ phổ biến xây dựng cơng trình dân (nhà ở, khu thương mại hành chính,…) mặt đường phố mà ảnh hưởng tới vỉa hè cho người (cũng phận đường khai thác) Việc thi cơng cơng trình nhu cầu đáng khơng thể khơng cho thực Tuy nhiên, việc thi công tùy tuện, không bị ràng buộc yêu cầu việc bảo đảm lối tối thiểu an toàn cho người Do đó, đề nghị cân nhắc điều chỉnh lại quy định theo hướng: mở rộng phạm vi trường hợp phép thi công; quy định rõ trường hợp phép thi công Về ý kiến này, Bộ Giao thơng vận tải giải trình sau: quy định điều tiết đến hoạt động xây dựng, cải tạo, nâng cấp, mở rộng, sửa chữa đường khai thác; thi công xây dựng công trình thiết yếu phạm vi đường bộ; thi cơng xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung phạm vi đường đường khai thác nhằm đảm bảo an tồn giao thơng, khơng điều tiết đến việc thi công nhà ở, đô thị, khu thương mại,… ý kiến VCCI Về trường hợp thi cơng cơng trình giao thông khai thác mà xin phép (khoản Điều 66) - VCCI đề nghị quy định xác “Thi công đường chuyên dùng…”, “Thi công đường thơn, xóm, ngõ ngách thị…” (tương tự cách quy định điểm a) - VCCI đề nghị bỏ cụm từ “đường nội khu dân cư” khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật (theo định nghĩa khoản Điều 49 dự thảo), nhiều trường hợp thuộc sở hữu chủ đầu tư khu dân cư/sở hữu chung khu dân cư, Nhà nước Về ý kiến này, Bộ Giao thông vận tải tiếp thu rà soát, chỉnh lý dự thảo Luật Quy định yêu cầu mà nhà thầu thi công phải bảo đảm trường hợp không cần cấp phép (khoản Điều 66) VCCI đề nghị trường hợp xin phép trường hợp thi cơng quy mơ nhỏ, trường hợp đề nghị quy định người phải chịu trách nhiệm “chủ đầu tư cơng trình thi cơng” thay “nhà thầu thi công” Về ý kiến này, Bộ Giao thơng vận tải giải trình sau: dự thảo quy định cấp phép cho nhà thầu thi cơng vì: Nhà thầu có biện pháp thi cơng cụ thể phải chịu trách nhiệm an tồn gia thơng, an tồn cơng trình bảo vệ mơi trường thi công đường khai thác Việc cấp cho nhà thầu quan quản lý đường dễ tiến hành giám sát, kiểm tra xử lý, xử phạt đơn vị thi cơng gây an tồn giao thông thi công Đầu tư xây dựng bến xe, trạm đón trả khách, bãi đỗ xe trạm dừng nghỉ (khoản Điều 88) VCCI có ý kiến: khoản Điều 81 dự thảo quy định “Bến xe, trạm đón trả khách, bãi đỗ xe, trạm dừng nghị đầu tư xây dựng vị trí quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận Quy định khoản Điều 81 dự thảo Luật hiểu đầu tư xây dựng bến xe, trạm đón trả khách, bãi đỗ xe, trạm nghỉ chủ đầu tư phải xin giấy phép chấp thuận vị trí xây dựng Đề nghị sửa quy định theo hướng bến xe, trạm đón trả khách, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ đầu tư vị trí phù hợp với quy hoạch đáp ứng yêu cầu theo quy chuẩn kỹ thuật Về ý kiến này, Bộ Giao thông vận tải tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Các hình thức thu hồi vốn (khoản Điều 87) VCCI có ý kiến: khoản Điều 87 dự thảo Luật quy định hai hình thức thu hồi vốn đầu tư xây dựng vận hành khai thác, bảo trì đường cao tốc là: (1) đấu giá quyền thu phí sử dụng đường cao tốc Nhà nước tổ chức thu phí; (2) chuyển nhượng có thời hạn cho doanh nghiệp đủ lực tài tổ chức thu phí, giá dịch vụ sử dụng đường cao tốc Quy định cần xem xét điểm: trường hợp (1) thực 02 hình thức thu hồi vốn khác nhau, lại gộp; không rõ nào, với điều kiện áp dụng hình thức thu hồi vốn tương ứng? Hay quan có thẩm quyền tùy ý lựa chọn hình thức 03 hình thức - Đề nghị tách đấu giá quyền thu phí với Nhà nước tổ chức thu phí riêng thành trường hợp Về ý kiến này, Bộ Giao thông vận tải tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật - Đề nghị làm rõ khái niệm doanh nghiệp nhận chuyển nhượng có đủ lực tài nào? Về ý kiến này, Bộ Giao thơng vận tải giải trình sau: thực chuyển nhượng có thời hạn xác định yêu cầu tài phù hợp thời gian chuyển nhượng, giá trị chuyển nhượng mà Nhà nước nhận doanh nghiệp, xác định yêu cầu lực tài cho dự án cụ thể đảm bảo khơng có tùy tiện Các quy định đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (khoản đến khoản Điều 87) VCCI đề nghị (1) Tách trường hợp đầu tư PPP không cần quy định từ khoản -6 Điều có Luật PPP (2) Phần cịn lại quy định cho trường hợp đầu tư không theo hình thức PPP Về ý kiến này, Bộ Giao thơng vận tải giải trình sau: Do Luật PPP chưa thơng qua, thơng qua q trình hồn thiện dự thảo Luật GTĐB tiếp thu để điều chỉnh cần thiết Chứng hành hành nghề lái xe kinh doanh vận tải (Điều 109) VCCI có ý kiến: Điều 109 dự thảo quy định để lái xe kinh doanh vận tải bên cạnh phải có giấy phép lái xe người lái xe phải có chứng hành nghề lái xe kinh doanh vận tải Đây loại giấy phép so với hành cần cân nhắc làm tăng thủ tục xin - cho không cần thiết, nguy trùng lặp nội dung đào tạo giấy phép lái xe Mục tiêu chứng hành nghề lái xe kinh doanh vận tải nhằm đảm bảo người lái xe kinh doanh vận tải có đủ kỹ lái xe an toàn, đảm bảo an toàn giao thơng, tính mạng hành khách người tham gia giao thơng khác an tồn hàng hóa Lái xe kinh doanh vận tải hay lái xe không kinh doanh vận tải phải đảm bảo yếu tố an tồn theo mục tiêu Do đó, u cầu người lái xe có giấy phép lái xe phải có thêm chứng hành nghề lái xe kinh doanh vận tải chưa hợp lý, tạo gánh nặng thủ tục, chi phí thời gian lái xe doanh nghiệp, phải trải qua hai lần đào tạo, hai lần cấp giấy phép Đề nghị bỏ quy định việc cấp chứng hành nghề Về ý kiến này, Bộ Giao thông vận tải tiếp thu, chỉnh lý dự thảo theo hướng học người lái xe đăng ký để đào tạo nghiệp vụ hành nghề lái xe kinh doanh (nếu có nhu cầu) cấp đồng thời giấy phép lái xe chứng hành nghề lái xe kinh doanh vận tải 10 Các loại hình kinh doanh vận tải xe tơ (khoản Điều 117) VCCI có ý kiến: khoản Điều 117 Dự thảo quy định “kinh doanh vận tảì hành khách xe tơ bao gồm kinh doanh vận tải xe buýt, kinh doanh vận tải hành khách xe taxi kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng” Quy định hợp lý so với quy định 05 hình thức vận tải hành khách Luật hành Mặc dù vậy, việc giữ cách tiếp cận “cứng” - có 03 hình thức kinh doanh vận tải hành khách xe tơ (khơng có hình thức khác) Dự thảo bất cập, lý do: khó khăn việc tiếp nhận mở rộng hình thức kinh doanh vận tải mới; khó khăn việc phân loại dịch vụ vận tải hành khách có; chưa phù hợp với cách phân chia theo thông lệ quốc tế Về ý kiến này, Bộ Giao thông vận tải giải trình sau: Phân định loại hình xe buýt bao gồm 02 loại hình vận tải có tính chất (tuyến, biểu đồ chạy xe lộ trình ổn định) quy định Luật GTĐB 2008 vận tải hành khách theo tuyến cố định xe buýt Trong đó, vận tải xe buýt nội tỉnh khái niệm xe buýt quy định Luật GTĐB 2008; khái niệm vận tải xe buýt liên tỉnh thay quy định vận tải hành khách theo tuyến cố định 10 - Loại hình Taxi dự thảo Luật GTVT (sửa đổi) bao gồm vận tải hành khách xe taxi vận tải hành khách theo hợp đồng, du lịch xe ô tô chỗ quy định Luật GTĐB 2008 có chất dịch vụ - Loại hình vận tải hành khách theo hợp đồng ghép từ 02 loại hình vận tải hành khách theo hợp đồng vận tải hành khách du lịch quy định Luật GTĐB năm 2008, đồng thời quy định sức chứa ô tô từ chỗ trở lên giúp tránh tình trạng có quy định riêng loại hình dịch vụ có chất (xe taxi xe tô chỗ kinh doanh theo hợp đồng ) Như vậy, theo phương án phân loại lại trên, hoạt động kinh doanh vận tải hành khách phân định thành loại hình với đặc điểm khác biệt rõ ràng tính chất dịch vụ cách thức tổ chức, quản lý điều hành vận tải, tránh chồng chéo, trùng lặp (VD: xe taxi với xe chỗ kinh doanh theo hợp đồng; vận tải hành khách theo hợp đồng vận tải hành khách du lịch) quy định hành Luật GTĐB 2008 Đồng thời, việc thống khái niệm vận tải hành khách xe buýt vận tải hành khách theo tuyến cố định đảm bảo tính chất dịch vụ cách thức tổ chức vận tải, phù hợp với thực tiễn hoạt động vận tải thơng lệ quốc tế Theo cách phân loại chất loại hình vận tải phân thành 02 nhóm lớn là: vận tải theo lịch trình ổn định (regular transportation - có vận tải xe buýt, xe điện, tàu điện, cáp ) vận tải khơng theo lịch trình ổn định (non-scheduled transportation - có taxi, xe hợp đồng) Ngồi ra, theo quy định khoản Điều 117 dự thảo Luật quy định cho phép Chính phủ quy định bổ sung thêm loại hình kinh doanh vận tải xe tơ, loại hình kinh doanh vận tải mang tính chất đặc thù ngồi loại hình kinh doanh theo quy định Khoản Khoản Điều 11 Kinh doanh vận tải xe taxi xe hợp đồng (khoản Điều 117) VCCI có ý kiến: sửa đổi quy định khoản Điều 117 Dự thảo theo hướng: - Hoặc đưa định nghĩa “kinh doanh vận tải hành khách xe tơ” mà khơng phân biệt nhóm dịch vụ vận tải cụ thể; - Hoặc phân loại dịch vụ theo 02 nhóm: “kinh doanh vận tải hành khách theo lịch trình cố định” “kinh doanh vận tải hành khách khơng theo lịch trình cố định” Về ý kiến này, Bộ Giao thông vận tải giải trình sau: nội dung gây nhiều tranh cãi xe hợp đồng chỗ xe taxi, loại có 11 tính chất, chất, đối tượng phục vụ phạm vi phục vụ chủ yếu đô thị Việc thống quy định nhằm mục tiêu cạnh tranh bình đẳng, bình đẳng điều kiện kinh doanh Quy định dự thảo xe taxi có mở rộng thêm phương thức tính tiền trọn gói theo thời gian cự ly chuyến để giải số trường hợp đặc biệt người thuê xe thuê theo chuyến 12 Yêu cầu bảo đảm số lượng phương tiện (khoản Điều 118) VCCI có ý kiến: quy định bảo đảm số lượng phương tiện phù hợp với phương án, loại hình kinh doanh khơng có ý nghĩa từ góc độ quản lý (i) thân Dự thảo không quy định số lượng phương tiện vận tải mà doanh nghiệp kinh doanh vân tải phải đáp ứng, doanh nghiệp có nhiều hay phương tiện khơng làm thay đổi điều kiện kinh doanh họ từ góc độ quản lý Nhà nước; (ii) phương án kinh doanh vấn đề thuộc chiến lược doanh nghiệp thời kỳ mà thời điểm xin giấy phép doanh nghiệp khơng thể dự đốn trước việc bắt buộc doanh nghiệp phải bảo đảm số lượng phương tiện phương án ban đầu không hợp lý - Yêu cầu phương tiện kinh doanh vận tải phải lắp camera: Đây quy định quy định Nghị định 10/2020/NĐ-CP thực tế chưa áp dụng quan nhà nước chưa đánh giá tác động thực tế quy định Việc nâng lên Luật quy định Nghị định chưa đánh giá hiệu tác động quy định điều cần thận trọng Quan trọng hơn, thân yêu cầu lắp thêm camera theo Nghị định 10 vấp phải nhiều vướng mắc chưa giải từ góc độ pháp lý (bên cạnh vấn đề gia tăng chi phí) liên quan tới quy định liên quan tới việc sử dụng thông tin thu từ camera Trong đáng ý quan ngại pháp lý quyền bảo mật thông tin kinh doanh doanh nghiệp quyền riêng tư khách hàng (đặc biệt quyền hình ảnh lịch sử lại) Do đó, đề nghị sửa đổi khoản sau: phương tiện kinh doanh vận tải phải đảm bảo chất lượng niên hạn sử dụng; gắn thiết bị giám sát hành trình Về ý kiến này, Bộ Giao thơng vận tải giải trình sau: dự thảo bỏ quy định liên quan đến phương án kinh doanh Đối với nội dung gắn camera, dự thảo kế thừa quy định từ Nghị định số 10/2020/NĐ-CP Chính phủ cho thấy tác động định sách Trường hợp Chính phủ yêu cầu kế thừa nội dung này, dự thảo Luật bổ sung quy định trách nhiệm người lái xe doanh nghiệp việc cung cấp, sử dụng 12 liệu hình ảnh thu từ camera để hạn chế việc sử dụng hình ảnh khơng mục đích 13 Yêu cầu số lượng lái xe (khoản Điều 118) VCCI có ý kiến: việc yêu cầu “số lượng lái xe kinh doanh vận tải phù hợp với phương án kinh doanh” không cần thiết can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Vì đề nghị sửa khoản Điều 118 theo hướng bỏ điều kiện số lượng lái xe, giữ lại điều kiện hợp đồng lao động văn (hợp đồng nguyên tắc) Do đó, đề nghị sửa khoản Điều 118 theo hướng bỏ điều kiện số lượng xe, giữ lại điều kiện hợp đồng lao động văn (hợp đồng nguyên tắc) Về ý kiến này, Bộ Giao thông vận tải tiếp thu, chỉnh sửa dự thảo Luật 14 Quy định chứng hành nghề điều hành vận tải (khoản Điều 118) chứng quản lý an tồn giao thơng (khoản Điều 118) VCCI có ý kiến: so với quy định hành, quy định chứng hành nghề điều hành vận tải, chứng quản lý an tồn giao thơng theo quy định Đây hình thức giấy phép mới, đề nghị bỏ quy định khoản Về ý kiến này, Bộ Giao thông vận tải tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật 15 Đơn vị cung ứng dịch vụ phần mềm ứng dụng hỗ trợ kết nối vận tải (Điều 143) Hiện tại, thực tiễn hoạt động kinh doanh vận tải có hình thức cung ứng dịch vụ phần mềm ứng dụng hỗ trợ kết nối vận tải 02 dạng: kết nối doanh nghiệp vận tải ô tô khách hàng; kết nối người lái xe gắn máy, xe mô tô hai bánh với khách hàng (Chú ý: dịch vụ “cung ứng phần mềm” dịch vụ công nghệ thông tin - cịn từ góc độ dịch vụ vận tải, “dịch vụ kết nối vận tải hành khách”, đơn vị cung cấp dịch vụ kết nối sử dụng phần mềm phương thức khác để thực dịch vụ kết nối, phần mềm mua thuê đơn vị dịch vụ công nghệ thông tin thiết kế, bảo hành) Xét chất hoạt động cách thức kinh doanh 02 hình thức hồn tồn giống Tuy nhiên, Dự thảo lại quy định tính chất pháp lý khác cho hai hình thức có chất Hoạt động (cung cấp dịch vụ phần mềm ứng dụng) hỗ trợ kết nối bên vận tải khách hàng thực chất hình thức trung gian, có tính chất hỗ trợ dịch vụ vận tải Đây khơng phải dịch vụ vận tải, khơng thể không nên quản lý quản lý đơn vị cung cấp dịch vụ vận tải Tuy nhiên, dịch vụ hỗ trợ kết nối ảnh hưởng lớn đến số lượng lớn bên cung cấp dịch vụ vận chuyển khách hàng Do đó, Nhà nước cần có 13 chế để kiểm sốt việc cung cấp dịch vụ này, với mục tiêu giảm thiểu tác động bất lợi mà hoạt động vận chuyển hành khách qua dịch vụ hỗ trợ kết nối trung gian gây Hình thức kiểm sốt đặt quy định ràng buộc trách nhiệm bên cung cấp dịch vụ hỗ trợ Để đảm bảo tính hợp lý phù hợp với thực tế, đề nghị quy định cung cấp dịch vụ (phần mềm ứng dụng) hỗ trợ kết nối khách hàng bên vận chuyển (bao gồm vận tải xe ô tô phương tiện khác) dịch vụ trung gian, hỗ trợ dịch vụ vận tải, đồng thời quy định trách nhiệm chủ thể cung cấp dịch vụ này, áp dụng chung dịch vụ hỗ trợ kết nối vận tải hành khách xe ô tô phương tiện vận tải khác ngồi tơ Về ý kiến này, Bộ Giao thông vận tải nghiên cứu tiếp thu q trình hồn thiện dự thảo Luật 16 Hoạt động vận tải nội (Điều 138) VCCI đề nghị bỏ quy định điểm a khoản Điều 138 dự thảo vận tải nội hoạt động vận tải doanh nghiệp không kinh doanh vận tải xe ô tô Yêu cầu phương tiện phải áp dụng biện pháp quản lý tương tự doanh nghiệp kinh doanh vận tải chưa phù hợp; yêu cầu lắp thiết bị giám sát hành trình, camera giám sát thực truyền dẫn liệu phương tiện vận tải nội ảnh hưởng đến bí mật kinh doanh doanh nghiệp, mặt pháp lý, quyền hợp pháp doanh nghiệp mà Nhà nước can thiệp trừ có lý đáng, mặt quản lý, thơng tin lại có giá trị quản lý kinh doanh vận tải Vê ý kiến này, Bộ Giao thông vận tải giải trình sau: quy định xe nội kế thừa quy định hoạt động kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp Nghị định số 86/2014/NĐ-CP Hoạt động nhiều đơn vị, nhà máy lớn, số lượng phương tiện nhiều, khối lượng vận chuyển lớn, tần suất tham gia giao thông lớn, ảnh hưởng lớn đến trật tự đảm bảo an tồn giao thơng Vì vậy, quy định an tồn giao thơng cần phải trọng Bên cạnh đó, nội dung Chính phủ giao Bộ GTVT lập hồ sơ để báo cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cho phép xây dựng Nghị định quản lý Nghị định 10/2020/NĐ-CP 17 Hoạt động cho thuê xe tự lái (Điều 140) VCCI có ý kiến đề nghị bỏ Điều 140 dự thảo Hoạt động kinh doanh cho thuê xe tự lái thực chất giao dịch dân thông thường (dịch vụ cho thuê tài sản - loại dịch vụ theo pháp luật thương mại) Vì vậy, dự thảo không cần thiết phải quy định vấn đề Mặt khác, quy định Điều 140 Dự thảo có 14 số điểm chưa phù hợp như: yêu cầu đơn vị kinh doanh cho thuê xe tự lái phải có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, có ngành nghề cho thuê xe ô tô tự lái (khoản Điều 140) Theo quy định Luật Doanh nghiệp, giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp khơng cịn ghi ngành nghề đăng ký kinh doanh, quy định khoản Điều 140 dự thảo chưa phù hợp với Luật Doanh nghiệp; quy định tạo gánh nặng thủ tục hành cho chủ thể kinh doanh Về ý kiến này, Bộ Giao thông vận tải tiếp thu, giải trình sau: hoạt động cho thuê xe tự lái hoạt động phổ biến giới việc cho thuê xe tự lái áp dụng loại xe từ chỗ trở xuống Hoạt động hoạt động cho thuê tài sản có liên quan trực tiếp đến an toàn người phương tiện tham gia giao thông Tại Việt Nam, năm gần đây, hoạt động phát triển nhanh, nhiên chưa có hành lang pháp lý để quản lý Do đó, dự thảo đưa quy định liên quan trực tiếp đến bảo đảm an toàn giao thông, đồng thời để phân định hạn chế việc cá nhân (bao gồm người khơng có khả điều khiển phương tiện) thuê xe sau tiếp tục thuê lái xe để sử dụng vào mục đích kinh doanh vận tải Bên cạnh đó, hoạt động kinh doanh vận tải có cho phép đơn vị kinh doanh vận tải thực thuê phương tiện để doanh thuộc hoạt động th tài sản khơng phải hoạt động cho thuê hàng hoá theo quy định Luật Thương mại lý giải VCCI 18 Dịch vụ cứu hộ giao thông đường (Điều 141) Theo quy định khoản Điều 141 Dự thảo “tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ cứu hộ giao thơng đường phải có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, có ngành nghề cứu hộ giao thông đường bộ” Quy định chưa phù hợp với Luật Doanh nghiệp, theo Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh khơng cịn ghi ngành nghề đăng ký kinh doanh Vì vậy, đề nghị bỏ cụm từ “ngành nghề cứu hộ giao thông” Về ý kiến này, Bộ Giao thông vận tải tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật 15
Ngày đăng: 18/03/2022, 23:29
Xem thêm:
