Thông qua công tác kiểm sát của ngành kiểm sát nhân dân đã phát hiện một số tồn tại, vi phạm trong việc lập hồ sơ đề nghị, xem xét, quyết định tha tù trước thời han có điều kiện; trong việc quản lý, giám sát, giáo dục người tha tù trước thời hạn có điều kiện của Tòa án, cơ quan thi hành án hình sự, Ủy ban nhân dân cấp xã và công tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp xã của Công an xã. Bài viết trình bày một số vấn đề chung về tha tù trước thời hạn có điều kiện; Thực tiễn công tác kiểm sát việc tha tù trước thời hạn có điều kiện.
HỌC VIỆN TƯ PHÁP MỘT SỐ VI PHẠM TRONG CƠNG TÁC XÉT THA TÙ TRƯỚC THỜI HẠN CÓ ĐIỀU KIỆN THƠNG QUA THỰC TIỄN CƠNG TÁC KIỂM SÁT Qch Đình Lực1 Phạm Thị Nhuần2 Tóm tắt: Thơng qua cơng tác kiểm sát ngành kiểm sát nhân dân phát số tồn tại, vi phạm việc lập hồ sơ đề nghị, xem xét, định tha tù trước thời han có điều kiện; việc quản lý, giám sát, giáo dục người tha tù trước thời hạn có điều kiện Tịa án, quan thi hành án hình sự, Ủy ban nhân dân cấp xã công tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp xã Công an xã Viện kiểm sát ban hành nhiều kiến nghị, kháng nghị yêu cầu chấm dứt, khắc phục vi phạm xem xét trách nhiệm cán có liên quan quan Tịa án; quan thi hành án hình sự, UBND cấp xã nhằm đảm bảo việc lập hồ sơ, xem xét, định việc tha tù trước thời hạn có điều kiện theo quy định pháp luật Từ khóa: Phạm nhân, nhà tạm giữ, trại tạm giam, sở giam giữ Nhận bài: 17/9/2021; Hoàn thành biên tập: 23/9/2021; Duyệt đăng: 18/10/2021 Abstract: Through the supervision of the People’s Procuracy, a number of shortcomings and violations have been discovered in the preparation of dossiers of request, consideration and decision on parole; in the management, supervision and education of prisoners released before the conditional term of the Court, criminal judgment enforcement agencies, commune-level People’s Committees and advisory work to the commune-level People’s Committees of communes Local police The Procuracy has issued many recommendations and protests requesting the termination and remedy of violations and considering the responsibilities of relevant officers of the Court agencies; criminal judgment enforcement agencies, commune-level People’s Committees to ensure the preparation of dossiers, consideration and decision on conditional prison release ahead of time in accordance with the provisions of law Keywords: Prisoners, detention house, detention center, detention facility Date of receipt: 17/9/2021; Date of revision: 23/9/2021; Date of Approval: 18/10/2021 Một số vấn đề chung tha tù trước thời hạn có điều kiện Tha tù trước thời hạn có điều kiện chế định áp dụng phạm nhân đủ điều kiện, có định Tịa án khơng cần buộc họ phải tiếp tục chấp hành án phạt tù sở giam giữ, trở sinh sống làm việc địa phương phải chịu quản lý, giám sát, giáo dục quyền địa phương thời hạn chấp hành án phạt tù lại Đây chế định quy định Bộ luật hình (BLHS) năm 2015, Luật Thi hành án hình (THAHS) năm 2019 Nghị số 01/2018/NQ-HĐTP ngày 24/4/2018 Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn áp dụng Điều 66 Điều 106 BLHS tha tù trước thời hạn có điều kiện Chế định thể tư tưởng quan trọng Hiến pháp năm 2013 với nhiệm vụ trọng tâm đề cao, bảo vệ quyền người, quyền công dân BLHS năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 lần quy định tha tù trước thời hạn có điều kiện (Điều 66) thể sách hình nhân đạo Nhà nước ta phạm nhân có thái độ cải tạo tốt, sớm trở hịa nhập với gia đình xã hội sớm hơn, phải chịu giám sát quyền sở hịa nhập cộng đồng, điều góp phần bảo đảm an ninh trật tự, hạn chế khả tái phạm họ Thạc sỹ, Phó Trưởng Khoa Đào tạo Luật sư Học viện Tư pháp Thạc sỹ, Kiểm sát viên cao cấp, Viện kiểm sát nhân dân tối cao 58 Soá 10/2021 - Năm thứ mười sáu Theo nội dung chế định này, người chấp hành án phạt tù thi hành án thời gian định, thỏa mãn điều kiện quy định, xem xét để trả tự do, gắn liền với việc trả tự có thời gian thử thách thời gian cịn lại hình phạt tù, thời gian thử thách người tha tù có điều kiện cố ý vi phạm nghĩa vụ người tha tù có điều kiện 02 lần trở lên bị xử phạt hành từ 02 lần trở lên, bị Tịa án định buộc người tha tù quay trở lại sở giam giữ để thi hành phần hình phạt tù cịn lại Trường hợp thực hành vi phạm tội Tịa án buộc người phải chấp hành hình phạt án trước tổng hợp hình phạt bán án Theo quy định Điều 66 Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 để tha tù trước hạn, phạm nhân cần có điều kiện sau: Người chấp hành án phạt tù tha tù trước thời hạn có đủ điều kiện sau đây: a) Phạm tội lần đầu; b) Có nhiều tiến bộ, có ý thức cải tạo tốt; c) Đã giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù người bị kết án tội phạm nghiêm trọng trở lên; d) Có nơi cư trú rõ ràng; đ) Đã chấp hành xong hình phạt bổ sung hình phạt tiền, án phí nghĩa vụ bồi thường dân sự; e) Đã chấp hành phần hai mức thời hạn tù hình phạt tù có thời hạn 15 năm tù chung thân giảm xuống tù có thời hạn Trường hợp người phạm tội thương binh, bệnh binh, thân nhân gia đình liệt sỹ, gia đình có cơng với cách mạng, người đủ 70 tuổi trở lên, người khuyết tật nặng khuyết tật đặc biệt nặng, phụ nữ ni 36 tháng tuổi, thời gian chấp hành phần ba hình phạt tù có thời hạn 12 năm tù chung thân giảm xuống tù có thời hạn; g) Khơng thuộc trường hợp phạm tội quy định Khoản Điều Không áp dụng quy định Điều người bị kết án thuộc trường hợp sau đây: a) Người bị kết án tội xâm phạm an ninh quốc gia; tội khủng bố; tội phá hoại hịa bình, chống lồi người tội phạm chiến tranh người bị kết án từ 10 năm tù trở lên tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm người; 07 năm tù trở lên tội cướp tài sản, bắt cóc nhằm chiếm đoạt tài sản sản xuất trái phép, mua bán trái phép, chiếm đoạt chất ma túy; b) Người bị kết án tử hình ân giảm thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 40 Bộ luật này” Trong BLHS có chế định miễn chấp hành hình phạt (Điều 62), giảm mức hình phạt tuyên (Điều 63), nhiên so với chế định tha tù trước thời hạn có số điểm tương đồng điều kiện áp dụng, thẩm quyền áp dụng, khác nội hàm bên trong, chế định miễn chấp hành hình phạt giảm mức hình phạt tuyên BLHS quy định mang tính dứt khốt, định dứt khốt cho người bị kết án tồn phần hình phạt chưa chấp hành; cịn chế định tha tù trước thời hạn có điều kiện Nhà nước cho người bị kết án phần hình phạt tù chưa chấp hành, phần lại chưa chấp hành gọi thời gian thử thách, “điều kiện” gắn với việc tha tù trường hợp Theo quy định, người chấp hành hình phạt tù có đủ điều kiện theo quy định Tòa án định tha tù, tái hòa hòa nhập cộng đồng; trường hợp người tha vi phạm nghĩa vụ thời gian thử thách theo quy định Điều luật Tịa án hủy bỏ định tha tù trước thời hạn có điều kiện người buộc họ phải chấp hành phần hình phạt tù cịn lại chưa chấp hành; trường hợp người thực hành vi phạm tội thời gian thử thách Tịa án buộc người chấp hành hình phạt án tổng hợp với phần hình phạt tù chưa chấp hành án trước; trường hợp người tha tù trước thời hạn có điều kiện chấp hành phần hai thời gian thử thách có nhiều tiến theo đề nghị quan thi hành án hình có thẩm quyền, Tồ án định rút ngắn thời gian thử thách 59 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Quy định tha tù trước thời hạn có điều kiện cần thiết, mặt cụ thể hóa sách nhân đạo Đảng Nhà nước ta người bị kết án phạt tù; đồng thời, kinh nghiệm lập pháp nhiều nước giới, có nước phát triển nước phát triển Mỹ, Canada, Anh, Hà Lan, Thụy Sỹ, Thụy Điển, Nhật Bản, Trung Quốc, Thái Lan, Ma-lai-xi-a Kinh nghiệm nước cho thấy việc thực chế định tạm tha tù trước thời hạn có điều kiện có tính răn đe xã hội cao, tạo động lực thúc đẩy phạm nhân cải tạo tiến có hội tái hòa nhập cộng đồng sớm hơn, hiệu cho người bị kết án phạt tù, đồng thời nâng cao trách nhiệm cộng đồng việc phối hợp với quan nhà nước quản lý, giáo dục, giám sát người bị kết án phạt tù, góp phần giảm tỷ lệ tái phạm vi phạm pháp luật Mặt khác, thực chế tạm tha tù có điều kiện cịn góp phần giảm tải cho trại giam, giảm chi phí cho việc ăn, mặc, ở, phòng bệnh, chữa bệnh, chế độ sinh hoạt phạm nhân, nâng cao chất lượng công tác quản lý, giam giữ, cải tạo người chấp hành hình phạt tù Thực tiễn công tác kiểm sát việc tha tù trước thời hạn có điều kiện Thơng qua kết cơng tác kiểm sát thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo dõi, tổng hợp cho thấy: Từ 2018 đến hết năm 2020, Viện kiểm sát cấp tổ chức thực tốt quy định pháp luật kiểm sát tha tù trước thời hạn có điều kiện Cụ thể: Viện kiểm sát cấp tỉnh tiến hành kiểm sát việc lập hồ sơ, đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện cho 7.331 phạm nhân chấp hành án phạt tù (Trong đó, số hồ sơ trại giam, Cơ quan thi hành án hình đề nghị quan thẩm định đưa khỏi danh sách: 1.201 hồ sơ, số hồ sơ Tòa án nhân dân cấp tỉnh chấp nhận định tha tù trước hạn 6.130 hồ sơ)3; Đã kiểm sát 7.331 hồ sơ đề nghị tha tù trước hạn có điều kiện đề nghị Hội đồng xét tha tù đưa khỏi danh sách 1.835 trường hợp không đủ điều kiện, chấp nhận 1.054 trường hợp4 Tổng số phạm nhân Tòa án nhân dân định tha tù trước thời hạn có điều kiện: 5.076 phạm nhân Qua theo dõi, tổng hợp báo cáo Viện kiểm sát địa phương, Viện kiểm sát cấp tỉnh tham gia phiên họp xét hủy, định tha tù trước thời hạn có điều kiện 67 trường hợp5 (chiếm tỷ lệ 1,32%) cố ý vi phạm nghĩa vụ 02 lần trở lên bị xử phạt vi phạm hành 02 lần trở lên thời gian thử thách phạm tội bị buộc phải chấp hành phần hình phạt lại chưa chấp hành Viện kiểm sát nhân dân cấp thực kiểm sát 5.391 hồ sơ người tha tù trước thời hạn có điều kiện cư trú chấp hành thời gian thử thách địa phương Trong đó: Số người chấp hành xong thời gian thử thách cấp giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt tù 3.789 trường hợp, chiếm tỷ lệ 70,2%; số người chấp hành bị chết (có định đình thi hành án) là: trường hợp, chiếm tỷ lệ 0,1%; số người lại chưa chấp hành xong thời gian thử thách 1.595 trường hợp, chiếm tỷ lệ 29,7%; số rút ngắn thời gian thử thách là: 27/5391 trường hợp; số người cố ý vi phạm nghĩa vụ 02 lần trở lên bị xử phạt vi phạm hành 02 lần trở lên thời gian thử thách 9, số người phạm tội 21 trường hợp Qua số liệu nêu nhận thấy cố ý vi phạm nghĩa vụ 02 lần trở lên bị xử phạt vi phạm hành 02 lần trở lên thời gian thử thách dẫn đến bị hủy định tha tù trước thời hạn có điều kiện số phạm tội so với tổng số người tha tù trước thời hạn có điều kiện 30/5391 chiếm tỷ lệ 0,56%; tổng số người xét, định rút ngắn thời gian thử thách so với tổng số người tha tù trước thời hạn có điều kiện 27/5391 chiếm tỷ lệ 0,5% Thông qua công tác kiểm sát phát nhiều vi phạm, tồn việc lập hồ sơ đề Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 – 2019 – 2020 Vụ VKSNDTC Loại theo Khoản 7, Điều 2, Nghị số 01 : 966 phạm nhân; hết án thời gian chờ xét tha: 51 phạm nhân; Vi phạm kỷ luật thời gian chờ qđ: phạm nhân; phạm nhân rút đơn đề nghị: phạm nhân; loại chưa bồi thường: 17 phạm nhân; loại chưa giảm án (tội nghiêm trọng trở lên): 11 phạm nhân Lý khác: 03 phạm nhân Trong hủy vi phạm nghĩa vụ: 37; bị xử phạt hành chính: 09; phạm tội mới: 21 60 Số 10/2021 - Năm thứ mười sáu nghị, xem xét, định tha tù trước thời han có điều kiện; việc quản lý, giám sát, giáo dục người tha tù trước thời hạn có điều kiện Tịa án, quan thi hành án hình sự, Ủy ban nhân dân cấp xã công tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp xã Công an xã Viện kiểm sát ban hành 13 kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm đề nghị hủy định tha tù trước thời hạn có điều kiện, nhiều kiến nghị yêu cầu Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh khắc phục việc định việc gửi định tha tù trước thời hạn có điều kiện khơng quy định pháp luật; ban hành 385 kiến nghị, 06 kháng nghị yêu cầu chấm dứt, khắc phục vi phạm xem xét trách nhiệm cán có liên quan quan Tịa án; quan thi hành án hình sự, UBND cấp xã Một số vi phạm cụ thể sau: - Áp dụng pháp luật xét, định tha tù trước thời hạn có điều kiện, trái quy định Điều 66 Bộ luật hình Khoản Điều Nghị số 01/2018/HĐTP ngày 24/4/2018 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng Điều 66 Điều 106 Bộ luật hình tha tù trước thời hạn có điều kiện; là: xét tha tù trước thời hạn có điều kiện cho phạm nhân không thuộc trường hợp phạm tội lần đầu, có 02 án; khơng phải tội nghiêm trọng - Có địa phương thực tha tù, cấp giấy chứng nhận tha tù trước thời hạn trước ngày định tha tù có hiệu lực pháp luật thực chưa quy định pháp luật - Việc ấn định thời gian thử thách định tha tù trước thời hạn có điều kiện số Tòa án nhân dân tỉnh trái quy định pháp luật, việc ấn định thời gian thử thách số ngày (tháng) cịn lại tính từ ngày ban hành định (khơng tính từ ngày định có hiệu lực pháp luật, sở giam giữ cấp Giấy chứng nhận tha tù trước thời hạn) - Một số Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, quan có thẩm quyền đề nghị, quan thẩm định Hội đồng xét tha tù trước hạn có điều kiện loại khỏi danh sách đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện khơng chấp nhận tha tù trước hạn có điều kiện khơng có cứ, với lý do: “Thời gian thử thách dài, tha khơng bảo đảm trật tự an tồn xã hội,…” “vừa giảm thời hạn chấp hành án phạt tù” “cần có thêm thời gian thử thách…”, việc xem xét tùy nghi, thiếu chặt chẽ, ảnh hưởng lớn đến quyền lợi ích hợp pháp người chấp hành án phạt tù họ đủ điểu kiện, thỏa mãn đầy đủ tiêu chí theo quy định - Cơ sở giam giữ chậm chuyển giao hồ sơ phạm nhân tha tù trước thời hạn có điều kiện cho quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện theo quy định Điều 59 Luật thi hành án hình sự; quan thi hành án hình cấp huyện chậm lập hồ sơ quản lý người tha tù trước thời hạn có điều kiện giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã để tổ chức quản lý; Ủy ban nhân dân cấp xã, công an xã buông lỏng công tác quản lý, giám sát, giáo dục người tha tù trước thời hạn có điều kiện cư trú địa phương, để người tha tù trước thời hạn có điều kiện vắng mặt làm ăn xa mà họ đâu, người tha tù trước thời hạn có điều kiện khơng viết tự nhận xét thường xuyên hàng tháng; việc xử lý vi phạm chưa xác theo trình tự, thủ tục, quy định pháp luật; việc lập hồ sơ đề nghị hủy định tha tù trước thời hạn có điều kiện chưa kịp thời, thời điểm đề nghị sau người tha tù trước thời hạn có điều kiện chấp hành xong thời gian thử thách là; việc xem xét, định rút ngắn thời gian thử thách cho người tha tù trước thời hạn có điều kiện chưa đảm bảo đủ điều kiện rút ngắn thời gian thử thách theo quy định pháp luật ngược lại, đối tượng có đủ điều kiện khơng xem xét rút ngắn thời gian thử thách… - Trong kiểm sát thi hành định tha tù, việc quản lý, giám sát, giáo dục người tha tù trước thời hạn có điều kiện, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh chưa thực tốt việc thông báo gửi định tha tù trước thời hạn có điều kiện cho Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi người tha tù trước thời hạn có điều kiện cư trú; ngược lại, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nhận định tha tù trước thời hạn có điều kiện khơng thơng báo văn cho Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh biết sau tiếp nhận thông báo theo Quy chế nghiệp vụ Viện kiểm sát nhân dân tối cao./ 61 ... Vi? ??n kiểm sát cấp tổ chức thực tốt quy định pháp luật kiểm sát tha tù trước thời hạn có điều kiện Cụ thể: Vi? ??n kiểm sát cấp tỉnh tiến hành kiểm sát vi? ??c lập hồ sơ, đề nghị tha tù trước thời hạn có. .. tỉnh chưa thực tốt vi? ??c thông báo gửi định tha tù trước thời hạn có điều kiện cho Vi? ??n kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi người tha tù trước thời hạn có điều kiện cư trú; ngược lại, Vi? ??n kiểm sát nhân... nhận tha tù trước thời hạn) - Một số Vi? ??n kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, quan có thẩm quyền đề nghị, quan thẩm định Hội đồng xét tha tù trước hạn có điều kiện loại khỏi danh sách đề nghị tha tù trước