Bàn về hộ gia đình theo quy định của pháp luật ở nước ta hiện nay

Bài viết trình bày khái lược về chế định pháp lý về Hộ gia đình trong pháp luật dân sự qua các thời kỳ; Quy định của pháp luật về Hộ gia đình ở nước ta hiện nay; Hộ gia đình theo quy định của Luật hôn nhân và gia đình năm 2014; Hộ gia đình theo quy định của Luật đất đai năm 2013; Một số đề xuất cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật về Hộ gia đình.

Số 10/2021 - Năm thứ mười sáu NGHIÊ N CỨ U TRAO ĐỔ I BÀN VỀ HỘ GIA ĐÌNH THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Trần Thanh Phương1 Tóm tắt: Theo quy định pháp luật nước ta nay, hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân, chủ thể nhiều quan hệ pháp luật khác Để làm rõ địa vị quyền, nghĩa vụ pháp lý hộ gia đình, nhiều văn pháp luật đề cập đưa khái niệm, quy định khác hộ gia đình phù hợp với nhiệm vụ điều chỉnh luật đó, như: Bộ luật dân năm 2015; Luật nhân gia đình năm 2014; Luật đất đai năm 2013… Những quy định liên quan đến hộ gia đình thể văn quy phạm pháp luật đảm bảo quyền nghĩa vụ hộ gia đình tham gia quan hệ pháp luật lĩnh vực, góp phần tích cực vào việc ổn phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, trình thực hiện, chế định hộ gia đình, trình giải tranh chấp, xung đột pháp lý liên quan đến hộ gia đình quy định văn pháp luật nước ta bộc lộ khó khăn, vướng mắc bất cập định, cần phải tiếp tục nghiên cứu nghiêm túc phương diện lý luận thực tiễn, để có giải pháp thiết thực nhằm hồn chế định hộ gia đình theo quy định pháp luật nước ta yêu cầu cần thiết cấp bách Từ khóa: Hộ gia đình, quyền sở hữu tài sản, quyền sử dụng đất Nhận bài: 17/9/2021; Hoàn thành biên tập: 23/9/2021; Duyệt đăng:18/10/2021 Abstract: Under current legal regulations of Vietnam, households don’t have legal entity, but they are subjects in different legal relations To clarify status as well as rights, legal duties of households, many legal documents have mentioned concepts, different regulations on households suitable with regulating duty of that law such as the Civil Code in 2015, the Family and Marriage Law in 2014; the Law on Land in 2013… Regulations related to households shown in current legal normative regulations have secured rights and duties of households in joining legal relations in different fields, actively contributing to social-economic stabilization and development However, certain difficulties, obstacles and shortcomings have been found in the process of carrying out institutions on households, especially in solving legal disputes, conflicts related to households regulated in legal documents in our country It is necessary, urgent demand to study those obstacles on theoretical and practical aspects to propose solutions for finalization of institution on household under legal regulations Keywords: Households, rights to own property, right to use land Date of receipt: 17/9/2021; Date of revision: 23/9/2021; Date of Approval:18/10/2021 Khái lược chế định pháp lý Hộ gia đình pháp luật dân qua thời kỳ Dưới góc độ pháp luật thực định, chủ thể hộ gia đình thức ghi nhận Bộ luật dân năm 1995 đời Cụ thể, Bộ luật dân năm 1995, nhà làm luật dành toàn văn Chương IV Phần thứ bao gồm 14 Điều luật để quy định Hộ gia đình Tổ hợp tác, Mục (bao gồm Điều luật, từ Điều 116 đến Điều 119) nói “Hộ gia đình” Cách thức quy định nêu khơng có thay đổi mang tính đột phá Bộ luật dân năm 1995 thay Bộ luật dân năm 2005 Các nhà làm luật dành mục Chương V (bao gồm điều luật từ Điều 106 đến Điều 110) quy định “Hộ gia đình” Tuy nhiên, thời điểm tại, cách thức nhìn nhận chủ thể Hộ gia đình ghi nhận Bộ luật dân năm 2015 có số thay đổi mang tính chất bước ngoặt Dường hộ Tiến sỹ, Giảng viên Khoa Đào tạo chức danh thi hành án dân 15 HỌC VIỆN TƯ PHÁP gia đình khơng cịn coi chủ thể quan hệ pháp luật dân nghĩa Bộ luật dân năm 2015, nhà làm luật dành Chương VI Phần thứ bao gồm điều luật, từ Điều 101 đến Điều 104 để quy định “Hộ gia đình, tổ hợp tác tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân quan hệ dân sự” Cụ thể, chủ thể quan hệ dân có tham gia hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân (Điều 101); Tài sản chung thành viên hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân (Điều 102); Trách nhiệm dân thành viên hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân (Điều 103); Hậu pháp lý giao dịch dân thành viên khơng có quyền đại diện vượt q phạm vi đại diện xác lập, thực (Điều 104) Theo quy định Bộ luật dân năm 2015 vấn đề này, nhận xét sau: - Nhóm chủ thể có phần đặc biệt mở rộng số lượng thành viên, từ chỗ có hộ gia đình tổ hợp tác có thêm nhóm chủ thể thứ ba “các tổ chức khơng có tư cách pháp nhân” - Nhà làm luật khơng quy định điều luật áp dụng riêng biệt cho chủ thể, mà quy định mối quan hệ chủ thể có tính liên thơng đan xen - Từ cách thức quy định khẳng định Hộ gia đình tổ hợp tác khơng có tư cách pháp nhân Quy định pháp luật Hộ gia đình nước ta Nếu trước hộ gia đình quy định Bộ luật dân cách riêng biệt, tách bạch Bộ luật dân năm 2015 nhà làm luật đưa chung vào quy định với Tổ hợp tác, tổ chức khác tư cách pháp nhân Điểm đáng lưu ý nhà làm luật không đưa khái niệm hộ gia đình thơng lệ trước đây2 Tuy vậy, cách thức tiến hành giao kết, xác lập giao dịch chủ thể hộ gia đình có thay đổi đáng kể Cụ thể, Điều 101 Bộ luật dân năm 2015 khẳng định: “1 Trường hợp hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân tham gia quan hệ dân thành viên hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân chủ thể tham gia xác lập, thực giao dịch dân ủy quyền cho người đại diện tham gia xác lập, thực giao dịch dân Việc ủy quyền phải lập thành văn bản, trừ trường hợp có thỏa thuận khác Khi có thay đổi người đại diện phải thơng báo cho bên tham gia quan hệ dân biết Trường hợp thành viên hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân tham gia quan hệ dân không thành viên khác ủy quyền làm người đại diện thành viên chủ thể quan hệ dân xác lập, thực Việc xác định chủ thể quan hệ dân có tham gia hộ gia đình sử dụng đất thực theo quy định Luật đất đai” Từ nội dung Điều 101 Bộ luật dân năm 2015 thấy cách thức giao kết xác lập giao dịch chủ thể hộ gia đình có số điểm sau: Một là, trước Bộ luật dân năm 1995 Bộ luật dân năm 2005 hộ gia đình coi chủ thể tương đối độc lập quan hệ dân Bộ luật dân năm 2015, cá nhân thành viên hộ gia đình chủ thể trực tiếp tham gia xác lập, giao kết giao dịch Dường thời điểm tại, hộ gia đình đóng vai trị phương tiện, cơng cụ để xác định số lượng thành viên tổ chức khơng có tư cách pháp nhân Quy định phù hợp với tinh thần chung Bộ luật dân năm 2015, có cá nhân pháp nhân chủ thể quan hệ pháp luật dân Đây bước tiến BLDS năm 2015 nhằm phân định rõ trách nhiệm dân chủ thể tham gia vào quan hệ dân Hai là, thành viên hộ gia đình giao kết, xác lập giao dịch thông quan người đại diện cá nhân pháp nhân khác Nếu người đại diện cá nhân người thành Xem Điều 116 Bộ luật dân năm 1995 Điều 106 Bộ luật dân năm 2005 16 Soá 10/2021 - Năm thứ mười sáu viên hộ gia đình khơng phải thành viên hộ gia đình Quan hệ đại diện hình thành sở ủy quyền đại diện theo quy định pháp luật Theo tơi, quy định vơ hình trung tạo nên mâu thuẫn làm vơ hiệu hố quy định đoạn thứ Vậy câu hỏi đặt có hay khơng cho phép thành viên chủ thể tham gia xác lập, thực giao dịch dân hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân khơng có uỷ quyền từ thành viên khác Bởi vậy, cần phải có hướng dẫn cụ thể cho nội dung để tránh nhiều cách hiểu khác trình áp dụng pháp luật Ba là, xuất quy định tương tự nội dung Khoản 2, Điều 116 Bộ luật dân năm 1995 Cụ thể, giao dịch dân có đối tượng Quyền sử dụng đất, cách thức xác định hộ gia đình thay áp dụng quy định Bộ luật dân năm 2015, tuân thủ theo quy định Luật đất đai năm 2013 Về trách nhiệm dân sự, việc xác định quan hệ dân hộ gia đình giúp làm rõ trách nhiệm dân thành viên hộ gia đình quan hệ dân Cụ thể, nghĩa vụ dân phát sinh từ việc tham gia quan hệ dân hộ gia đình bảo đảm thực tài sản chung thành viên Trường hợp thành viên khơng đủ tài sản chung để thực nghĩa vụ chung người có quyền u cầu thành viên thực nghĩa vụ liên đới theo quy định Điều 288 BLDS năm 2015 Hoặc bên khơng có thỏa thuận, hợp đồng hợp tác luật khơng có quy định khác thành viên chịu trách nhiệm dân theo phần tương ứng với phần đóng góp tài sản mình; trường hợp không xác định theo phần tương ứng xác định theo phần Nói cách khác, thành viên khơng cịn phải chịu trách nhiệm liên đới vơ hạn tài sản riêng mình, thay vào trách nhiệm liên đới theo phần Đây điểm BLDS năm 2015 Bộ luật dân năm 2015 bổ sung quy định hậu pháp lý giao dịch dân thành viên khơng có quyền đại diện vượt phạm vi đại diện xác lập Điều 104 quy định: Nếu thành viên khơng có quyền đại diện mà xác lập, thực giao dịch dân nhân danh thành viên khác hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân người đại diện xác lập, thực vượt phạm vi đại diện giao dịch dân vơ hiệu phần nội dung khơng có quyền đại diện Nói cách khác, phần nội dung giao dịch dân người khơng có quyền đại diện xác lập, thực không làm phát sinh quyền, nghĩa vụ người đại diện Khi chủ thể hộ gia đình muốn tham gia giao dịch dân việc xác định tài sản hộ gia đình quyền nghĩa vụ thành viên hộ gia đình khối tài sản yêu cầu mang tính tiên Liên quan đến vấn đề này, Khoản Điều 102 Bộ luật dân năm 2015 nêu rõ: “1 Việc xác định tài sản chung thành viên hộ gia đình, quyền, nghĩa vụ tài sản xác định theo quy định Điều 212 Bộ luật này” Nội dung Điều 212 Bộ luật dân năm 2015 đề cập đến “sở hữu chung thành viên gia đình”, theo đó: “1 Tài sản thành viên gia đình sống chung gồm tài sản thành viên đóng góp, tạo lập nên tài sản khác xác lập quyền sở hữu theo quy định Bộ luật luật khác có liên quan Việc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản chung thành viên gia đình thực theo phương thức thỏa thuận Trường hợp định đoạt tài sản bất động sản, động sản có đăng ký, tài sản nguồn thu nhập chủ yếu gia đình phải có thỏa thuận tất thành viên gia đình người thành niên có lực hành vi dân đầy đủ, trừ trường hợp luật có quy định khác Trường hợp khơng có thỏa thuận áp dụng quy định sở hữu chung theo phần quy định Bộ luật luật khác có liên quan, trừ trường hợp quy định Điều 213 Bộ luật này” Như vậy, khẳng định điểm mấu chốt xác định chủ thể hộ gia đình tham gia giao kết hợp đồng việc phải xác định rõ số lượng thành viên Hộ gia đình Tuy nhiên, xác định số lượng thành viên hộ gia đình công việc đơn giản, thực tế tồn 17 HỌC VIỆN TƯ PHÁP nhiều giao dịch xác định sai số lượng thành viên hộ gia đình dẫn đến hợp đồng bị vô hiệu Hộ gia đình theo quy định Luật nhân gia đình năm 2014 Tìm hiểu nội dung số văn quy phạm pháp luật hôn nhân gia đình như: Luật nhân gia đình năm 2014, Nghị định số 126/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 Chính Phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật nhân gia đình Thơng tư liên tịch số 01/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTCBTP ngày 26/01/2016 Tòa án nhân dân tối cao – Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số quy định Luật nhân gia đình…, tìm thấy khái niệm gia đình thành viên gia đình Cụ thể, Khoản Điều Luật nhân gia đình năm 2014 nêu rõ: “Gia đình tập hợp người gắn bó với hôn nhân, quan hệ huyết thống quan hệ nuôi dưỡng, làm phát sinh quyền nghĩa vụ họ với theo quy định Luật này” Trong Khoản 16 Điều Luật hôn nhân gia đình quy định theo hướng liệt kê thành viên hộ gia đình: “Thành viên gia đình bao gồm vợ, chồng; cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi, cha dượng, mẹ kế, cha mẹ vợ, cha mẹ chồng; đẻ, nuôi, riêng vợ chồng, dâu, rể; anh, chị, em cha mẹ, anh, chị, em cha khác mẹ, anh, chị, em mẹ khác cha, anh rể, em rể, chị dâu, em dâu người cha mẹ cha khác mẹ, mẹ khác cha; ông bà nội, ông bà ngoại; cháu nội, cháu ngoại; cơ, dì, chú, cậu, bác ruột cháu ruột” Tuy vậy, thuật ngữ pháp lý hộ gia đình lại khơng diện nội dung văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực nhân gia đình nói Trong đó, tương tự Bộ luật dân năm 1995 Bộ luật dân năm 2005, Bộ luật dân năm 2015, nhà làm luật tiếp tục không đưa cách thức cụ thể để xác định khái niệm hộ gia đình Hộ gia đình theo quy định Luật đất đai năm 2013 Lần lịch pháp luật đất đai nước ta, Khoản 29, Điều Luật đất đai năm 18 2013 đưa khái niệm hộ gia đình: “Hộ gia đình sử dụng đất người có quan hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng theo quy định pháp luật nhân gia đình, sống chung có quyền sử dụng đất chung thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất” Với quy định thành viên hộ gia đình xác định dựa tảng vừa mang tính pháp lý, tính xã hội tính văn hóa truyền thống, gồm: “Có quan hệ hôn nhân; quan hệ huyết thống quan hệ nuôi dưỡng…” Mặt khác, quan hệ phải thỏa mãn thêm điều kiện: “Đang chung sống có quyền sử dụng đất chung thời điểm…” Như vậy, có hai nhóm dấu hiệu bản: Nhóm dấu hiệu thứ nhất: Các thành viên phải có quan hệ nhân, huyết thống, nuôi dưỡng theo quy định pháp luật nhân gia đình; - Quan hệ nhân luật nhân gia đình xác định là: “quan hệ vợ chồng sau kết hôn” (Khoản 1, Điều 3, Luật hôn nhân gia đình năm 2014) - Quan hệ huyết thống luật nhân gia đình gải thích quy định “Những người dòng máu trực hệ người có quan hệ huyết thống, đó, người sinh người nhau” (Khoản 17 – Điều – Luật nhân gia đình năm 2014) Từ quy định có hai cách hiểu khác quan hệ huyết thống sau: Quan hệ huyết thống người có dịng máu trực hệ, ví dụ: Ông, bà, cha, mẹ Quan hệ huyết thống bao gồm người khơng dịng máu trực hệ (bàng hệ), ví dụ quan hệ cơ, gì, chú, bác với cháu ruột Vì hai khái niệm người có dịng máu trực hệ nằm khái niệm người có quan hệ huyết thống - Quan hệ nuôi dưỡng không Luật hôn nhân gia đình giải thích được đề cập số điều luật quy định quyền nghĩa vụ cha mẹ Ngồi ra, quan hệ ni dưỡng đề cập luật Số 10/2021 - Năm thứ mười sáu ni nuôi “Việc nuôi nuôi nhằm xác lập quan hệ cha, mẹ lâu dài, bền vững, lợi ích tốt người nhận làm nuôi, bảo đảm cho nuôi nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục mơi trường gia đình” Như vậy, quan hệ nuôi dưỡng xác định quan hệ cha mẹ (có thể đẻ ni), đẻ xác định theo dấu hiệu huyết thống nên dấu hiệu nuôi dưỡng xác định hệ cha, mẹ với nuôi thể định công nhận nuôi nuôi Vấn đề đặt là, thành viên Hộ gia đình xác định dựa mối quan hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình cá nhân với hay cá nhân với chủ hộ Nếu cá nhân với chủ hộ dâu, rể khơng xác định thành viên hộ gia đình ngược lại mối quan hệ cá nhân với dâu rể xác định thành viên Hộ gia đình thỏa mãn điều kiện cịn lại Vấn đề có nhiều ý kiến trái chiều thực tế, rõ ràng thành viên Hộ gia đình xác định dựa mối quan hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng theo quy định pháp luật hôn nhân với tư cách gia đình cá nhân với cá nhân với chủ hộ Nhóm dấu hiệu thứ 2: Các thành viên phải sống chung có quyền sử dụng đất chung thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất Dấu hiệu sống chung dấu hiệu mà Luật đất đai năm 2103 bổ sung thêm nhằm quy định rõ hộ gia đình pháp luật khơng có quy định hướng dẫn chi tiết dấu hiệu Trên thực tế vận dụng quy định theo sổ hộ hộ gia đình thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất Yếu tố cuối cần làm rõ muốn xác định thành viên hộ gia đình thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất Như vậy, cá nhân sống chung có quan hệ nhân, huyết thống, ni dưỡng theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình khơng phải thành viên hộ gia đình người chuyển trước nhập vào sổ hộ sau thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất Tham khảo toàn văn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khơng có quy định đề cập tới thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất Như vậy, hầu hết trường hợp Hộ gia đình muốn tham gia giao dịch dân phải đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xác định thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất để xác định xác số lượng thành viên hộ gia đình Việc kéo dài thời gian chi phí cho người tham gia giao dịch Một số đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật Hộ gia đình Thứ nhất, cần nghiên cứu đưa khái niệm pháp lý chuẩn hộ gia đình Bộ luật dân Đây khái niệm chung có tính nguyên tắc bao quát Để sở đó, luật chuyên ngành khác tuân thủ cụ thể hóa cho phù hợp với mục tiêu điều chỉnh ngành luật Thứ hai, tiêu chí “hôn nhân” hay “nuôi dưỡng” dễ nhận biết tiêu chí hộ gia đình tiêu chí “huyết thống” vấn đề khó khăn, phức tạp Bởi vậy, cần làm rõ khái niệm huyết thống, huyết thống bao gồm phạm vi đến đâu, giới hạn cho hợp lý Thứ ba, nhà làm luật nên có định nghĩa chung với tính khái qt cao, ngắn gọn, rõ ràng, dễ hiểu khái niệm pháp lý Hộ gia đình nên tiếp cận theo hướng:“Hộ gia đình bao gồm thành viên thuộc hàng thừa kế thứ hưởng quyền tài sản, thành viên khác hưởng có đóng góp thực tế vào khối tài sản chung hộ gia đình”./ 19 ... có tư cách pháp nhân Quy định pháp luật Hộ gia đình nước ta Nếu trước hộ gia đình quy định Bộ luật dân cách riêng biệt, tách bạch Bộ luật dân năm 2015 nhà làm luật đưa chung vào quy định với Tổ... viên hộ gia đình khơng phải thành viên hộ gia đình Quan hệ đại diện hình thành sở ủy quy? ??n đại diện theo quy định pháp luật Theo tôi, quy định vơ hình trung tạo nên mâu thuẫn làm vơ hiệu hố quy định. .. nhà làm luật tiếp tục không đưa cách thức cụ thể để xác định khái niệm hộ gia đình Hộ gia đình theo quy định Luật đất đai năm 2013 Lần lịch pháp luật đất đai nước ta, Khoản 29, Điều Luật đất