Xuất khẩu cá tra và cá basa của việt nam sang thị trường hoa kỳ

Xuất khẩu cá tra và cá basa của việt nam sang thị trường hoa kỳ Xuất khẩu cá tra và cá basa của việt nam sang thị trường hoa kỳ Xuất khẩu cá tra và cá basa của việt nam sang thị trường hoa kỳ Xuất khẩu cá tra và cá basa của việt nam sang thị trường hoa kỳ

CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT FULBRIGHT ECONOMICS TEACHING PROGRAM Nghiên cứu tình 27 Feb 2003 Cuộc chiến Catfish Xuất cá tra cá basa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ Vào 14h07 ngày tháng năm 2002 theo miền Đông Hoa Kỳ (hay 1h07 ngày 9/8/2002 theo Hà Nội), họp Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (ITC – US International Trade Commission) kết thúc, với tuyên bố: "Dựa kết điều tra sơ khởi, ITC thấy ngành ni cá catfish Hoa Kỳ có nguy bị đe dọa số mặt hàng cá da trơn philê đông lạnh nhập từ Việt Nam" Kết luận đưa sau 40 ngày từ lúc Hiệp hội nhà nuôi cá catfish Hoa Kỳ (CFA) đưa đơn kiện 53 doanh nghiệp chế biến xuất thủy sản Việt Nam bán phá giá sản phẩm cá tra basa philê đông lạnh vào thị trường Hoa Kỳ, gây thiệt hại nặng cho nhà nuôi cá catfish nước Vòng đầu chiến thương mại bán phá giá doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam nhà nuôi cá catfish Hoa Kỳ kết thúc Vụ kiện chuyển sang Bộ Thương mại Hoa Kỳ để tiến hành điều tra, xem xét việc doanh nghiệp Việt Nam có thực bán phá giá cá tra, basa thị trường Hoa Kỳ hay không Cuối tháng năm 2003 thời điểm phán vụ kiện tiếp tục kéo dài chặng cuối Và phán nghiêng phía ngun đơn cá basa, cá tra đông lạnh Việt Nam nhập vào Hoa Kỳ phải chịu thuế chống phá giá với thuế suất lên tới 190% so với mức 0% Đây vụ kiện bán phá giá Hoa Kỳ Việt Nam Tranh chấp xảy vào giai đoạn triển khai thực Hiệp định Thương mại Song phương Việt - Mỹ (BTA) thời gian Việt Nam chuẩn bị điều kiện để gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Hơn vụ kiện có tác động tới hoạt động sản xuất lên với 200.000 lao động Vùng Đồng sông Cửu Long Việt Nam Chính tính chất nhảy cảm mà vụ kiện thu hút ý đặc biệt nhà quản lý, kinh doanh phương tiện thông tin đại chúng Các trại nuôi doanh nghiệp chế biến catfish lập luận mục tiêu họ đảm bảo thương mại công Ngược lại, phía Việt Nam nêu lên tư tưởng bảo hộ sản xuất rào cản thương mại nhà sản xuất Hoa Kỳ, vốn không xuất vụ kiện bán phá thực bắt đầu tư tranh chấp liên quan đến tên gọi catfish Bên cạnh việc phân tích tính pháp lý, cịn có loạt vấn đề quan trọng khác xung quanh vụ cá basa catfish Ở mức độ quy định nhãn hiệu, chống trợ giá xuất khẩu, chống bán phá giá, môi trường, lao động,… quy định hợp lý để đảm bảo thương mại bình đẳng mức độ rào cản thương mại ẩn ngầm? Chủ nghĩa bảo hộ nước phát triển sản phẩm mà Việt Nam có lợi mạnh có tác động tới chiến lược hội nhập kinh tế Việt Nam? Đâu để xác định Việt Nam có kinh tế thị trường điều có tầm quan trọng vụ tranh chấp thương mại bán phá giá hay trợ giá? Vụ kiện khác Việt Nam thành viên WTO?… Để tìm lời giải đáp cho câu hỏi trên, theo dịng kiện Tình Nguyễn Xuân Thành soạn Các nghiên cứu tình Chương trình Giảng dạy Fulbright sử dụng làm tài liệu cho thảo luận lớp học, khơng phải để ủng hộ, phê bình hay dùng làm nguồn số liệu cho tình sách cụ thể Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish Ni cá da trơn Đồng sông Cửu Long Họ cá da trơn Pangasius tập trung số nước Đông Nam Á, nơi hoạt động nuôi cá lồng, cá hầm sông, ao hồ hay đầm lầy theo quy mô nhỏ nông dân ngày phát triển Tại Việt Nam, cá da trơn nuôi chủ yếu Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL), phổ biến cá tra cá basa Trước năm 1995, cá giống phụ thuộc vào nguồn vớt tự nhiên Người nuôi cá phải mua cá ngư dân vớt mùa cá bột chảy theo sơng Mê Cơng từ Lào Campuchia Chi phí cá giống lúc cao, mà nguồn cung cấp lại bấp bênh tỷ lệ hao hụt cao thay đổi môi trường sống Công nghệ tạo giống đầu tư phát triển tháng năm 1995 lúc mẻ cá sinh sản nhân tạo thành công.1 Từ đó, giống với số lượng lớn chi phí thấp cung cấp thường xun cho nơng dân Theo ước tính sở sản xuất giống, chi phí giống giảm 2/3 so với trước Bên cạnh đó, nghiên cứu cơng nghệ ni với việc đưa thức ăn công nghiệp vào giúp rút ngắn thời gian nuôi giảm thiểu lượng thức ăn cho kg tăng trọng Hoạt động nuôi cá tra, cá basa bắt đầu phát triển hình thức bè cá hầm cá, dọc hai bờ sông Hậu thuộc tỉnh An Giang Đồng Tháp Nuôi cá bè, vốn du nhập theo kinh nghiệm ngư dân Hồ Tơng-lê-sáp Campuchia, nhanh chóng trở thành hình thức chủ yếu ni cá tra basa Huyện Châu Đốc An Giang nơi tập trung chủ yếu bè cá nơi cung cấp cá giống yếu cho vùng Điều kiện tự nhiên địa phương yếu tố then chốt đảm bảo tính hiệu hoạt động nuôi cá bè Lưu lượng nước sông lớn giúp nông dân ni cá với mật độ dày, cho suất cao Trên 1m3 nước đạt suất 120-150 kg cá thương phẩm Như vậy, trung bình bè cá nhỏ cho sản lượng 30 tấn/vụ bè cá lớn cho sản lượng 50-60 tấn/vụ.2 Khí hậu ấm áp quanh năm ĐBSCL cho phép thả giống cá nuôi vào thời gian năm Thời gian ni vụ cá kéo dài từ đến 12 tháng Sau vụ ni 8-10 tháng, cá tra đạt cỡ 1-1,3kg cịn cá basa đạt cỡ 1,3-1,5kg/con Chi phí sản xuất thấp yếu tố quan trọng tạo gia tăng sản lượng cá nhanh chóng hội thị trường mở Trong thời gian năm trở lại đây, sản lượng cá tăng lên liên tục Trong năm 2001, sản lượng cá tra cá basa tỉnh ĐBSCL lên tới 120.000 tấn, tăng gấp lần so với năm 1997 Từ hai tỉnh đầu nguồn An Giang, Đồng Tháp, nghề nuôi cá tra basa lan nhanh đến Cần Thơ, Bến Tre, Vĩnh Long Tiền Giang Chi phí đầu tư sản xuất cá3 Đóng bè chi phí đầu tư lớn nơng dân ni cá tra basa Một bè cá nhỏ tốn khoảng 100 triệu đồng, bè cá lớn tốn khoảng 200 triệu đồng Khảo sát Tổ chức ActionAid Vietnam cho thấy nông dân đầu tư bè cá chủ yếu vốn tích lũy vay mượn họ hàng, bạn bè Chỉ sau đóng bè đăng ký với quyền địa phương, họ dùng bè làm chấp để vay ngân hàng Các chi phí đầu tư cố định khác chủ yếu mua sắm máy móc máy cho ăn (3-4 triệu đồng) máy nấu, trộn cám (5-6 triệu đồng) Các chi phí thường xuyên bao gồm giống, thức ăn, lao động, nhiên liệu, phịng-chữa bệnh, lãi vay thuế Chi phí cá basa giống 3.500 đồng/con cá tra giống 500-1.500 đồng/con Cá giống mua vào có trọng lượng trung bình khoảng 70-80 gam ni đạt trọng lượng 1-1,2 kg Tỷ lệ hao hụt cá vụ bị bệnh chết vào khoảng 10% Thức ăn cho cá có hai loại: chế biến chỗ chế biến công nghiệp Những hộ nuôi cá quy mô nhỏ thường sử dụng thức ăn chế biến chỗ từ loại cá biển (như cá linh, cá cơm, cá trích ) loại cám, rau củ Giá bình quân thức ăn tự chế biến 2.000 đ/kg Các hộ nuôi cá quy mô lớn thường sử dụng thức ăn công nghiệp lẫn thức ăn tự chế Thức ăn cơng nghiệp, có chi phí cao hơn, có hàm lượng protein cao, khơng bị tan nước, từ tiết kiệm Nguyễn Xuân Thành Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish lượng thức ăn cho kg tăng trọng tránh tình trạng ô nhiễm khả lây lan dịch bệnh Cargill, công ty chế biến thức ăn gia súc Hoa Kỳ, nguồn chủ yếu cung cấp thức ăn công nghiệp cho cá tra, cá basa Thức ăn cho cá Cargill có giá từ 4.000 đến 5.000đ/kg Theo tính tốn nơng dân ni cá, cần kg thức ăn để có 1kg cá tra thành phẩm cần 4kg thức ăn để có kg cá basa thành phẩm Song song với việc mở rộng quy mô, hoạt động nuôi cá tra basa khơng bó hẹp phạm vi lao động gia đình Các chủ hộ ni cá thường thuê thêm 1-2 lao động cho bè cá Tiền công trả cho lao động 500.000 đ/tháng Tuy nhiên, chi phí thực tế 750.000 đ/lao động/tháng người làm công thường bao tiền ăn với mức bình qn 250.000 đ/tháng Các chi phí sản xuất khác bao gồm nhiên liệu để chạy máy nghiền thức ăn, phòng chữa bệnh cho cá khoản thuế, phí Ước tính, cá thành phẩm vụ cần 20 lít nhiên liệu xăng/dầu với chi phí 3.800 đ/lít Chi phí phịng chữa trị bệnh cho cá vụ vào khoảng 10 triệu đồng bình quân bè Thuế mơn loại phí vào khoảng triệu đồng/bè Một khoản chi phí đáng kể tiền lãi trả cho nợ vay Bên cạnh vốn đầu tư cố định ban đầu, hộ nuôi cá cịn phải có lượng vốn lưu động lớn để mua giống thức ăn hàng ngày Tính bình qn, hộ ni cá vay từ 100 triệu đến 150 triệu đồng cho bè cá Nguồn vay đa dạng Các hộ dùng bè cá làm tài sản chấp để vay từ Ngân hàng Nông nghiệp & Phát triển Nông Thôn hay Ngân hàng Công thương với lãi suất 0,75%/tháng Các công ty chế biến thủy sản, khách hàng hộ nuôi cá, cho vay với lãi suất 0,85-0,9%/tháng với điều kiện hộ phải ký hợp đồng bao tiêu sản phẩm với cơng ty Các khoản vay có thời hạn từ 6-12 tháng, phù hợp với thời vụ nuôi cá Nông dân nuôi vay từ nguồn tư nhân khơng thức với lãi suất cao, lên đến 2-3%/tháng Giá thành ni cá tra có khác biệt lớn địa phương hộ nơi, tùy thuộc vào kỹ nuôi, mức đầu tư cho bè cá, loại thức ăn sử dụng lãi vay phải trả Kết tính tốn Phụ lục tương đối cao sử dụng mức chi phí đầu tư cao thức ăn công nghiệp sử dụng bổ sung cho thức ăn tự chế biến Tính tốn Báo cáo ActionAid dựa theo số liệu Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn An Giang tháng 7/2002 cho thấy chi phí ni cá tra 8.600 đ/kg cá thành phẩm Nói chung, theo nơng dân ni cá An Giang chi phí ni cá tra bình qn dao động từ 8.500 đ/kg đến 10.500 đ/kg Giá cá tra tươi thị trường dao động khoảng từ 10.000 đến 13.000 đ/kg Như vậy, sử dụng kết tính tốn Phụ lục 2, thu nhập bình quân bè cá tra vụ là: (12.000 – 10.400)*40.000 = 64.000.000đ Thu nhập bao gồm tiền công lao động chủ bè, thành viên khác gia đình lợi nhuận rịng (Xem Phụ lục 2) So với cá tra, cá basa có chi phí giống cao hơn, thời gian ni lâu hệ số tiêu tốn thức ăn cao Tính trung bình giá thành ni cá basa cao so với cá tra 1.000-2.000 đ Tuy vậy, cá basa có giá bán cao khoảng 1.000 đ Từ năm 1998 trở trước, basa loại cá nuôi chủ yếu Nhưng từ năm 1998, nông dân chuyển sang nuôi cá tra ngày nhiều Trên số liệu liên quan tới nuôi cá bè Trên thực tế, bên cạnh hoạt động nuôi cá tra basa bè cịn có ni hầm (tức ni ao) Tính bình qn, giá thành giá bán cá bè cao giá cá hầm khoảng 1.000 đ/kg.4 Số liệu Hội Nông dân tỉnh An Giang năm 2002 cho thấy tỉnh có 3.400 bè 1.430 hầm cá đăng ký thức Ni cá bè có chi phí cao phải đầu tư làm bè tỉ lệ cá bị trôi cao Nguyễn Xuân Thành Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish Chế biến cá tra basa đông lạnh xuất sang Hoa Kỳ Hầu hết cá tra basa sau nuôi chế biến dạng đông lạnh trước đến tay người tiêu dùng cuối Các tỉnh nuôi cá tra basa ĐBSCL có doanh nghiệp chế biến thủy sản gắn với làng bè nuôi cá Đứng trước cạnh tranh thị trường, hầu hết doanh nghiệp chế biến thủy sản nhập dây chuyền thiết bị đơng lạnh từ nước ngồi áp dụng quy định vệ sinh an toàn thực phẩm theo tiêu chuẩn HACCP Phụ lục trình bày quy trình chế biến cá philê đơng lạnh điển hình Trong hoạt động chế biến cá tra basa philê đông lạnh, cá tra basa tươi ngun liệu quan trọng Tính trung bình, phần thịt nạc lọc thành philê chiếm khoảng 30-40% trọng lượng cá nguyên liệu Cụ thể, 3,2 kg cá tra hay 3,9 kg cá basa nguyên liệu sau qua chế biến cho kg cá philê Phụ phẩm cá thừa sau cắt philê (như đầu, đuôi, da, ruột) sử dụng để chế biến bột mỡ cá, giúp doanh nghiệp thu hồi lại phần chi phí Ngồi cá ngun liệu (chiếm 82% giá rịng sản phẩm bán ra), chi phí lớn khác chế biến đông lạnh lao động cắt philê, điện làm đá, chạy máy kho lạnh, nước rửa cá, hóa chất bao bì Phụ lục trình bày cấu chi phí chế biến cá tra philê đông lạnh Một phần lớn sản lượng cá tra basa philê đông lạnh xuất An Giang, tỉnh chủ lực sản xuất cá tra, basa, nơi tập trung doanh nghiệp chế biến xuất thủy sản lớn Công ty cổ phần xuất nhập thủy sản An Giang (Agifish), Công ty xuất nhập nông sản thực phẩm An Giang (Afiex) Công ty TNHH Nam Việt Các doanh nghiệp lớn địa phương khác gồm Cơng ty Vĩnh Hồn (Đồng Tháp), Công ty Cataco (Cần Thơ) Công ty Cafatex (Cần Thơ) Các doanh nghiệp chiếm tới 95% kim ngạch xuất cá philê đông lạnh Việt Nam với thị phần doanh nghiệp trình bày Phụ lục Việt Nam bắt đầu xuất cá basa cá tra sang Hoa Kỳ từ năm 1996 sau cấm vận kinh tế bãi bỏ Cá xuất vào thị trường Hoa Kỳ sản phẩm philê đông lạnh Sau năm đầu không tiêu thụ nhiều, sản lượng cá da trơn dạng philê không xương đông lạnh nhập từ Việt Nam vào Hoa Kỳ tăng mạnh từ năm 2000 Đến cuối năm 2001, sản lượng cá philê đông lạnh xuất tăng lên gần 21.000 tấn, gấp 20 lần sản lượng xuất năm 1998 (Phụ lục 6) Giá FOB xuất dao động khoảng 1,2-1,5 USD/pao hay 40.000-50.000 đ/kg Một thuận lợi sản phẩm cá da trơn philê đông lạnh Việt Nam xuất sang Hoa Kỳ phải chịu thuế suất thuế nhập thấp Hoa Kỳ áp dụng thuế suất thuế nhập 0% sản phẩm cá da trơn phi lê đông lạnh nhập từ nước mà Hoa Kỳ có quan hệ thương mại bình thường, áp thuế 4,4 xen/kg cá philê đông lạnh nhập từ nước khơng có quan hệ thương mại bình thường Như vậy, thời điểm trước Hiệp định Thương mại Song phương có hiệu lực (tháng 12 năm 2001), cá tra basa philê đông lạnh Việt Nam xuất sang Hoa Kỳ phải chịu thuế suất khoảng 1,3% giá trị sản phẩm (suy từ mức thuế đơn vị 4,4 xen/kg giá nhập trung bình 3,5 USD/kg) Cịn từ tháng 12 năm 2001 đến nay, sản phẩm cá tra basa philê đông lạnh Việt Nam khơng cịn chịu thuế nhập vào Hoa Kỳ Hiện tại, thị trường Hoa Kỳ chiếm 40% tổng kim ngạch xuất cá tra basa philê đơng lạnh Các thị trường nước ngồi quan trọng khác EU, Australia châu Á Nghề nuôi cá da trơn thị trường cá da trơn Hoa Kỳ Cho tới năm 1970, cá da trơn hay catfish theo tên tiếng Anh thứ đặc sản số vùng Hoa Kỳ nhu cầu sản phẩm hạn chế Đối với nhiều người dân Hoa Nguyễn Xuân Thành Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish Kỳ, câu cá mà bắt catfish để vứt khơng mang ăn Hình ảnh thay đổi chiến dịch tiếp thị trại nuôi cá catfish doanh nghiệp chế biến thủy sản Thông điệp đưa cá catfish nuôi cho thị trắng mỡ, cholesterol, ca-lo, giàu protein, vitamin khống; cá catfish ni cịn khơng có mui tanh, xương chế biến thành nhiều loại ăn Kết nhu cầu sản phẩm chế biến từ catfish tăng lên Catfish thành ăn nhiều nhà hàng thủy sản xuất hầu hết siêu thị Mức tiêu dùng cá catfish bình quân đầu người Hoa Kỳ tăng từ 0,41 pao vào năm 1985 lên pao vào năm 2001.5 Nếu năm 1970, nhà nuôi cá Hoa Kỳ sản xuất 2.580 tấn, vào năm 2001 số tăng tới 271.000 với doanh số nửa tỷ đô la Các trại nuôi cá catfish tập trung chủ yếu Đồng sông Mississippi (ĐBSMI) bang Mississippi, Alabama, Arkansas Louisiana Khác với ĐBSCL nơi cá nuôi chủ yếu cách thả bè sông, cá catfish ĐBSMI ni ao Tổng diện tích ao hồ ni cá catfish bang miền Nam Hoa Kỳ 76.000 hécta, riêng Bang Mississippi chiếm tới 58% diện tích Cá catfish trở thành sản phẩm quan trọng thứ tư số sản phẩm nông lâm nghiệp bang Mississippi Tuy nhiên, thị trường catfish gia tăng Hoa Kỳ hấp dẫn hàng nhập từ nước từ Braxin, Guyana, Trung Quốc Việt Nam.6 Sau thời gian hưởng gia tăng sản lượng giá, nhà nuôi cá catfish Hoa Kỳ bắt đầu phải chấp nhận giảm giá từ năm 2001 Giá bình quân pao mà nhà nuôi cá catfish nhận giảm từ 75 xen năm 2000 xuống 66 xen năm 2001 50 xen năm 2002 Hiệp hội nhà nuôi cá catfish Hoa Kỳ (CFA) lập luận giá bán thấp chi phí sản xuất tới 15 xen Tổng doanh số cá catfish nội địa bán cho đơn vị chế biến giảm 20% từ 446 triệu USD năm 2000 xuống 385 triệu USD năm 2001 Các chủ trại nuôi cá catfish coi sản phẩm cá tra basa nhập từ Việt Nam nguyên nhân gây giảm sút với lập luận sản phẩm Việt Nam bán Hoa Kỳ với giá thấp USD/pao so với sản phẩm nội địa CFA nhận thấy cần phải hành động địn cơng vào tên gọi catfish Cuộc chiến tên gọi catfish Lập luận CFA Sự thành công bất ngờ Việt Nam xuất cá tra basa, theo lời chủ trại nuôi cá catfish, gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành nuôi cá nội địa Hoa Kỳ họ cho rằng, cá Việt Nam thắng lớn chủ yếu nhờ thay đổi chiến lược tiếp thị Những đợt cá mang thương hiệu khác xoay quanh chữ “basa” hay “tra” Việc tiêu thụ không thành công Năm 1996, sản lượng xuất cá da trơn dạng philê đông lạnh Việt Nam vào Hoa Kỳ 59 đến năm 1998 vỏn vẹn số 260 Các doanh nghiệp nhập thủy sản Hoa Kỳ sau bắt đầu tiêu thụ sản phẩm cá basa cá tra Việt Nam thị trường với nhãn hiệu catfish Sản lượng cá nhập từ Việt Nam kể từ tăng vọt (Phụ lục 6) CFA đưa thêm chứng cho bao bì đóng gói giống với nhà sản xuất nước; chí nhiều hãng nhập cá Hoa Kỳ sử dụng nhãn hiệu "Delta fresh" (tức sản phẩm tươi từ đồng lưu vực sông) CFA cho nhãn hiệu tạo nhầm lẫn người tiêu dùng hiểu cá nuôi từ ĐBSMI, thực tế từ ĐBSCL Kết luận CFA phía Việt Nam lợi dụng thành tiếp thị người nuôi cá Hoa Kỳ Hugh Warren, chủ tịch CFA, nói CFA vận động ngăn chặn hoạt động Nguyễn Xuân Thành Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish thương mại sử dụng nhãn hiệu không trung thực nhằm bảo hộ sản xuất nước Bước CFA nhà vận động hậu trường cho chủ trại ni cá tìm cách chứng minh cá tra basa Việt Nam catfish việc sử dụng nhãn hiệu catfish bao bì khơng phép Cá basa tra hồn tồn khơng phải cá catfish nuôi Bắc Mỹ, Carol Engle, Giám đốc Trung tâm Thủy sản – Ngư nghiệp thuộc Đại học Arkansas Pine Bluff, vùng có nhiều chủ trại ni cá, lập luận Cá catfish nuôi ĐBSMI thuộc họ Ictaluridae Cá tra basa nuôi ĐBSCL thuộc họ Pangassiidae Đúng cá tra basa khơng có vảy, có ria miệng mang nhiều đặc điểm catfish, có nhiều loại cá với đặc điểm không gọi catfish – Engle lập luận tiếp.7 Nghị sĩ bang nuôi cá catfish nhập lên tiếng bảo vệ quan điểm CFA Huchinson, Thượng nghị sĩ bang Arkansas, nói trước Thương viện nhiều người số 12.000 lao động ngành việc hàng nhập tiếp tục chiếm chỗ cá nuôi Hoa Kỳ.8 Ngày 9/2/2001, 12 nghị sĩ Hoa Kỳ đại diện cho bang nuôi cá catfish gửi thư cho Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) để yêu cầu Chính phủ Hoa Kỳ phải có biện pháp xử lý sản phẩm cá da trơn nhập từ Việt Nam Lập luận phía Việt Nam “Catfish” từ tiếng Anh thông dụng hàng trăm loại cá Theo định nghĩa từ điển Webster catfish “bất kỳ loại cá nước có da trơn, có ria gần miệng thuộc Siluriformes” Như rõ ràng cá tra basa Việt Nam catfish Cơ quản quản lý Thực phẩm Dược phẩm Hoa Kỳ (FDA) cho hồn tồn sử dụng tên “basa catfish” cho sản phẩm Việt Nam Ed Wiley, chuyên gia thủy sản thuộc Trung tâm nghiên cứu đa dạng sinh học Đại học Kansas, khẳng định: “coi cá da trơn Việt Nam khơng phải catfish điều phi lý, rõ ràng catfish Nó khơng phải cá catfish Bắc Mỹ Nó cá catfish châu Á Nhưng nói khơng phải catfish sai”.9 Theo Bộ Thủy sản Việt Nam, tất bao bì sản phẩm thủy sản xuất Việt Nam ghi rõ dòng chữ tiếng Anh “Product of Vietnam” hay “Made in Vietnam” thực việc ghi đầy đủ tên khoa học lẫn tên thương mại theo quy định FDA Cụ thể, cá ba sa - tên khoa học pangasius bocourti, tên thương mại basa, bocourti, bocourti fish, basa catfish, bocourti catfish; cá tra - tên khoa học pangasius hypophthalmus, tên thương mại swai, striped catfish, sutchi catfish Theo bà Nguyễn Thị Hồng Minh, Chủ tịch Hiệp hội nhà chế biến xuất thủy sản Vietnam (VASEP), vấn đề nhãn hiệu catfish phía người ni cá catfish Hoa Kỳ đưa để "bảo vệ quyền lợi nhóm nhỏ nhà sản xuất catfish giàu có, ngược lại tinh thần thương mại tự lợi ích người tiêu dùng Hoa Kỳ" Hoạt động nuôi cá catfish ĐBSMI khơng có tính cạnh tranh chi phí cao Bên cạnh mức lượng lao động cao, số yếu tố khác góp phần làm tăng tổng chi phí sản xuất Thứ nhất, số vốn đầu tư cần thiết cho diện tích hồ để ni cá catfish khơng thấp chi phí làm bè cá Thứ hai, ni cá ao hồ nên mật độ ni cá ĐBSMI khơng thể cao nước đứng nước chảy nuôi cá bè; việc áp dụng công nghệ quậy nước lại làm tăng thêm chi phí Thứ ba, Hoa Kỳ cá lớn nhanh 7-8 tháng tháng lạnh mùa đơng cá ngủ đơng hồn tồn khơng lớn hay lớn chậm Thứ tư, Nguyễn Xuân Thành Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish tỷ lệ hao hụt chim ăn lên tới 30% (trong tỷ lệ hao hụt trung bình ĐBSCL mức 10%) Hậu đổi tên Sự vận động liên tục CFA nghị sĩ bang nuôi cá catfish cho kết Dự luật HR 2964 Hạ viện Hoa Kỳ thông qua vào tháng 10 năm 2001 lệnh cấm tạm thời tất loại cá không thuộc họ da trơn Ictaluridae mang nhãn catfish tiêu thụ Hoa Kỳ Mặc dù lệnh cấm tạm thời hết hiệu lực vào cuối tháng năm 2002, CFA nghị sĩ bang miền Nam tìm cách để đảm bảo lệnh cấm trở thành quy định vĩnh cửu luật nông nghiệp thông qua Và vào tháng 5/2002, Tổng thống Hoa Kỳ phê chuẩn Đạo luật An ninh trang trại Đầu tư nơng thơn HR 2646, có điều khoản 10806 quy định đặt tên, dán nhãn mác quảng cáo ''catfish'' cho loại cá da trơn họ Ictaluridae Đạo luật thực năm, từ năm tài 2002 đến năm tài 2007 cịn kéo dài CFA hy vọng thành công việc cấm sản phẩm cá da trơn Việt Nam sử dụng tên catfish nhu cầu người tiêu dùng nội địa hàng nhập giảm chí buộc doanh nghiệp xuất Việt Nam nhập Hoa Kỳ phải chịu chi phí để tiến hành tiếp thị cho nhãn hiệu Đúng vòng 1-2 tháng sau có quy định sử dụng nhãn hiệu mới, sản lượng xuất cá tra basa đông lạnh sang Hoa Kỳ có giảm Nhưng nguyên nhân doanh nghiệp chế biến thủy sản Việt Nam phải in lại thay nhãn hiệu nên phải tạm ngưng xuất hàng sang Hoa Kỳ Theo quy định Bộ Thủy sản Việt Nam, ba tên thương mại để sử dụng hypo basa, sutchi basa trasa Nhưng điều mà CFA không ngờ tới việc phương tiện thông tin đại chúng đưa tin vụ tranh chấp tên gọi làm cho cá tra basa trở nên tiếng Với nhãn hiệu chiến lược tiếp thị mới, giá cá tra basa philê đông lạnh thị trường Hoa Kỳ tăng lên tới 20-30% so với trước đổi tên Các đơn đặt hàng từ Hoa Kỳ đến tới tấp Cá tra basa philê đông lạnh Việt Nam xuất sang Hoa Kỳ tháng đầu năm 2002 tăng tới 24% lượng giá trị so với kỳ năm năm 2001.10 Một ví dụ thành cơng sau đổi tên Tập đoàn siêu thị thực phẩm Bắc Mỹ SYSCO ký hợp đồng mua cá đông lạnh Agifish bán theo thương hiệu SYSCO Cũng sau vụ tranh chấp tên gọi, không người tiêu dùng Hoa Kỳ mà nhiều nước khác biết đến sản phẩm Việt Nam Sản phẩm cá tra basa xuất mạnh sang thị trường châu Âu, Nhật, Úc Ngoài sản phẩm philê đông lạnh, nhiều dạng chế biến cá tra basa khác xuất khô cá ǎn liền, xúc xích cá, cá chà bơng, cá hun khói Thực giai đoạn sau đổi tên dễ chịu chủ trại nuôi cá Hoa Kỳ, sở chế biến thủy sản Hoa Kỳ, nông dân nuôi cá ĐBSCL doanh nghiệp chế biến thủy sản đơng lạnh Việt Nam với tư cách người sản xuất họ có lợi giá tăng lên Con người tiêu dùng Hoa Kỳ sao? Tất nhiên, người tiêu dùng tiếp tục thưởng thức cá tra basa Việt Nam cá catfish Hoa Kỳ, mức giá phải trả cao Mặc dù thắng lợi quy định tên gọi catfish rõ ràng quy định không cản trở cá tra basa Việt Nam nhập vào Hoa Kỳ Đứng trước lo ngoại thị phần cá Việt Nam ngày gia tăng, nhà nuôi cá chế biến cá Hoa Kỳ đưa địn cơng thứ hai: cáo buộc doanh nghiệp chế biết thủy sản Việt Nam bán phá giá cá tra basa philê đông lạnh thị trường Hoa Kỳ Nguyễn Xuân Thành Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish Vụ kiện bán phá giá Vào ngày 28 tháng năm 2002, Hiệp Hội chủ trại nuôi cá da trơn Hoa Kỳ (CFA) đệ đơn kiện số doanh nghiệp chế biến thuỷ sản Việt Nam lên Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) Ủy Ban Thương Mại Quốc tế Hoa Kỳ (ITC) sản phẩm cá tra basa philê đông lạnh bán thấp giá trị hợp lý thị trường Hoa Kỳ, gây thiệt hại vật chất cho sản xuất nội địa Phía nguyên đơn vụ kiện 500 trại nuôi cá catfish thuộc Hiệp hội Nuôi cá Catfish (CFA) doanh nghiệp chế biến thuỷ sản Hoa Kỳ Bên bị đơn 53 doanh nghiệp chế biến thủy sản đông lạnh Việt Nam Trong đơn kiện, CFA đưa hai đề xuất áp dụng thuế chống phá giá để DOC xem xét Nếu Việt Nam xác định nước theo kinh tế thị trường, mức thuế suất thuế chống phá giá áp dụng 190% Còn Việt Nam xác định có kinh tế thị trường, mức thuế suất thuế chống phá giá áp dụng 144% Đây vụ kiện bán phá giá xảy Việt Nam với Hoa Kỳ, vụ có tiềm ảnh hưởng lớn đến khu vực kinh tế Việt Nam (nuôi chế biến thủy sản) Cho đến nay, Việt Nam phải đối phó với tám vụ kiện bán phá giá sản phẩm nông nghiệp lẫn cơng nghiệp chế biến, Việt Nam bên bị đơn.11 Theo thống kê WTO, Hoa Kỳ nước khởi xướng vụ kiện bán phá giá nhiều giới Tính giai đoạn 1995-2001, 255 vụ điều tra bán phá giá Hoa Kỳ khởi xướng nhằm vào sản phẩm nhập từ nước ngoài, chiếm 14% tổng số vụ kiện phá giá giới Cũng thời gian này, Hoa Kỳ phải đối phó với 102 vụ nước khác kiện Hoa Kỳ bán phá giá nước họ (Xem Phụ lục 8) Thế bán phá giá? Bán phá giá (dumping) định nghĩa hoạt động bán sản phẩm nước mức giá thấp “giá trị hợp lý” (fair value) sản phẩm Giá trị hợp lý giá bán thị trường nước nhà Trong trường hợp giá bán nước nhà không tồn hay thị trường nước nhà nhỏ giá trị hợp lý giá bán cao sản phẩm xuất sang nước thứ ba chi phí sản xuất nước nhà cộng với mức chi phí bán hàng lợi nhuận định Nếu hành vi bán phá giá chứng minh hành vi gây “thiệt hại vật chất” (material injury) cho ngành sản xuất nước thuế chống bán phá giá (antidumping duty) áp dụng Mức thuế suất với mức độ bán phá giá (dumping margin), tính tỉ lệ chệnh lệch giá xuất giá trị hợp lý sản phẩm (xem Phụ lục 9) Quy định chống bán phá giá Hoa Kỳ Tại Hoa Kỳ, hai quan chịu trách nhiệm điều tra bán phá giá Bộ Thương mại (Department of Commerce - DOC) Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (U.S International Trade Commission – ITC) Tuy nhiên, nhiệm vụ hai quan tách biệt DOC có trách nhiệm điều tra xem mặt hàng nhập có phải bán phá giá thị trường nước hay khơng cịn ITC có trách nhiệm xác định xem mặt hàng nhập có gây hay có đe dọa gây thiệt hại vật chất cho ngành sản xuất nước hay không Chỉ hai quan đưa định có bán phá giá có gây thiệt hại DOC thị Hải quan Hoa Kỳ đánh thuế chống bán phá giá vào hàng nhập Thuế suất xác định theo tỷ lệ phần trăm giá trị hàng nhập có mức tương đương với mức bán phá giá Quy trình điều tra bán phá giá chuẩn hóa kéo dài từ 45 ngày 280 ngày Một số vụ điều tra kéo dài chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp Bộ Thương mại có quyền tự khởi xướng điều tra chống bán phá giá, thực tế hầu hết trường hợp Nguyễn Xuân Thành Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish nhà sản xuất nước khởi kiện Khi đơn kiện bán phá giá nộp, ITC tiến hành điều tra sơ xem có “bằng chứng hợp lý” cho thấy ngành sản xuất nước Hoa Kỳ bị thiệt hại hay bị đe dọa chịu thiệt hại tác động hàng nhập hay khơng Đây bước sơ khởi vịng 10 năm trở lại có 10% số vụ bị bác từ giai đoạn Nếu xác định ITC có thiệt hại vụ kiện chuyển sang DOC để tiến hành điều tra sơ xem liệu hàng nhập có bị bán mức giá “hợp lý” Ở bước này, DOC phải xác định xem có “cơ sở hợp lý để khẳng định hay nghi ngờ” bán phá giá hay không Nếu kết cuối khơng thấy có bán phá giá hay mức bán phá giá không đáng kể (thấp 2% giá trị sản phẩm) vụ kiện chuyển tiếp sang giai đoạn sau Còn kết có bán phá giá DOC u cầu doanh nghiệp nhập phải ký quỹ với Hải quan khoản tiền tương đương với mức thuế dự kiến Hàng hóa nhập sau có xác định sơ bán phá giá phải chịu thuế chống phá giá thuế áp dụng thời điểm kết thúc điều tra Trong giai đoạn tiếp theo, DOC điều tra để đưa xác định cuối Nếu định cuối khơng có bán phá giá hay mức bán phá giá không đáng kể vụ kiện kết thúc Nếu định cuối có bán phá giá vụ kiện chuyển ITC Lần này, ITC xác định lần cuối xem liệu ngành sản xuất nước Hoa Kỳ có bị thiệt hại vật chất, hay bị đe dọa phải chịu thiệt hại vật chất, hay trình hình thành ngành sản xuất Hoa Kỳ thực bị cản trở tác động việc bán phá giá “Thiệt hại vật chất” định nghĩa “thiệt hại hậu tác động, phi vật chất hay không quan trọng” Trong trình xem xét, ITC dựa vào thông tin kim ngạch nhập khẩu, tác động hàng nhập giá sản phẩm nội địa, tác động thị phần,… để đưa kết luận cuối Nếu định ITC khơng có thiệt hại vụ kiện kết thúc lệnh ngưng lý hàng nhập trước hủy bỏ Cịn kết luận có thiệt hại hay có nguy gây thiệt hại thuế chống bán phá giá đánh vào hàng nhập Lệnh áp thuế chống phá giá có hiệu lực bị hủy bỏ Theo quy định WTO, ITC phải tiến hành đánh giá muộn năm kể từ áp thuế chống phá giá để xem việc hủy bỏ thuế dẫn đến tình trạng tái xuất hành vi bán phá giá hay khơng Nếu kết luận khơng thuế chống phá giá hủy bỏ Cả bên nguyên đơn lẫn bị đơn kháng án định DOC hay ITC Tòa Thương mại Quốc tế Quyết định tịa phúc thẩm Tòa Phúc thẩm Liên bang Phụ lục 10 trình bày quy trình điều tra xử lý vụ CFA kiện doanh nghiệp Việt Nam bán phá giá cá tra basa philê đông lạnh theo Luật chống bán phá giá Hoa Kỳ Luận điểm bên cáo buộc bán phá giá cá tra basa Phía trại ni cá catfish doanh nghiệp chế biến catfish Hoa Kỳ Về khía cạnh thứ – ngành sản xuất nội địa thiệt hại vật chất:  Bên nguyên đơn (bao gồm 500 trại nuôi doanh nghiệp chế biến catfish) lập luận cho sản phẩm họ chiếm khoảng 86% sản lượng sản xuất nội địa Hơn nữa, trại nuôi cá bán hầu hết sản phẩm cho đơn vị chế biến đơn vị chế biến phụ thuộc toàn vào cá nguyên liệu nông dân nuôi cá Quyền lợi người ni người chế biến cịn trùng chỗ có sở hữu chéo hai bên Do vậy, trại ni Nguyễn Xn Thành Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish lẫn sở chế biến cộng lại đại diện cho phía sản xuất ngành để kiện phía Việt Nam    Mặc dù Hoa Kỳ khơng có sản phẩm đồng với cá tra basa Việt Nam, cá catfish, tra basa cá nước có thịt trắng nhiều ăn chế biến loại cá philê dùng thay cho Do vậy, catfish philê đông lạnh sản phẩm Hoa Kỳ có đặc điểm giống với cá tra basa philê đông lạnh Hàng nhập Việt Nam tăng lên nhanh chóng từ năm 1999 chiếm tới 20% thị phần vào năm 2001 Để tăng thêm sức mạnh cho nhận định này, phía CFA đưa số tăng sản lượng hàng Việt Nam nhập giảm sản lượng sản xuất nội địa  Thứ nhất, sản phẩm nhập từ Việt Nam không nằm hạng mục “cá catfish philê đơng lạnh” (theo Biểu thuế nhập hài hịa HTS), mà ba hạng mục khác (cá nước philê đông lạnh khác, cá bơn philê đông lạnh cá philê đông lạnh chưa phân vào đâu), số loại cá tra basa đơng lạnh nhập vào hạng mục Với lập luận sản lượng nhập từ Việt Nam năm 2001 lên tới 13.500 tấn.12  Thứ hai, sản phẩm bị cạnh tranh nước bao gồm catfish philê, không bao gồm sản phẩm cá thịt trắng khác Tổng lượng tiêu dùng catfish philê năm 2001 Hoa Kỳ thấp 70.000 Các sản phẩm cá tra basa philê đông lạnh nhập ln có giá thấp sản phẩm catfish nội địa (với mức chênh lệch vào khoảng 0,8-1 USD/pao) tất quý mà hai bên có sản lượng bán ra, nhu cầu mức tiêu dùng rõ ràng tăng lên Giá catfish giảm liên tục thời gian qua mà nguyên nhân sản phẩm Việt Nam nhập vào với số lượng ngày tăng bán phá giá thị trường Hoa Kỳ Hành động gây thiệt hại lớn cho ngành catfish Hoa Kỳ Về khía cạnh thứ hai – bán phá giá:    Trong đơn kiện nhằm khởi xướng điều tra bán phá giá, CFA cung cấp tính tốn mức độ bán phá giá sở kinh tế thị trường phi thị trường Trong trường hợp kinh tế thị trường, CFA cho thị trường cá tra basa philê đông lạnh Việt Nam nhỏ nên vào giá nội địa Việt Nam để tính giá trị hợp lý Do CFA khơng tìm thấy số liệu giá xuất sản phẩm Việt Nam nước thứ ba, nên tính tốn mình, CFA tự xây dựng chi phí sản xuất  Giá cá nguyên liệu, lao động, điện, nước Việt Nam sử dụng  Đối với số liệu giá Việt Nam khác mà CFA khơng có được, CDF dùng chí phí sản xuất sở chế biến Hoa Kỳ  Bằng cách so sánh giá trị hợp lý tự xây dựng giá xuất khẩu, CFA đến mức độ bán phá giá 143,7% Trong trường hợp kinh tế phi thị trường, CFA chọn Ấn Độ làm nước ‘có khả so sánh’ Ấn Độ kinh tế thị trường, có mức độ phát triển kinh tế Việt Nam có sản xuất đáng kể cá trê trắng (torpedo-shaped catfish) giống cá tra basa Nguyễn Xuân Thành 10 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright  Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish Giá nguyên liệu chế biến cá philê đông lạnh Ấn Độ sử dụng để tính giá trị hợp lý Đối với số lượng nhân tố sản xuất, CFA trình bày khơng thu thập thông tin tin cậy Việt Nam Với lập luận quy trình chế biến cá philê đơng lạnh gần giống nơi giới, CFA dựa vào số liệu lượng nhân tố sản xuất sở chế biến Hoa Kỳ, sau hiệu chỉnh cho khác biệt biết đến Việt Nam, để tính tốn Theo tính tốn CFA, trình bày Phụ lục 11, giá trị hợp lý cá tra basa philê đông lạnh 4,19 USD/pao, giá xuất 1,44 USD/pao Do vậy, mức độ bán phá giá 190,20%  Trường hợp kinh tế phi thị trường nơi phía nguyên đơn tập trung lập luận Sau số bình luận CFA gửi cho DOC việc xác định tính chất kinh tế phi trường: (i) đồng tiền VND khơng hồn tồn có khả chuyển đổi tài khoản vãng lai tài khoản vốn; (ii) mức lương Việt Nam không xác định sở thỏa thuận tự người lao động giám đốc quản lý doanh nghiệp (iii) Việt Nam trì hạn chế đáng kể liên doanh hình thức đầu tư nước ngồi khác; (iv) Chính phủ Việt Nam trì sở hữu kiểm sốt phương thức sản xuất Việt Nam; (v) Chính phủ Việt nam kiểm soát việc phân bổ nguồn lực định giá sản lượng doanh nghiệp Phía doanh nghiệp chế biến cá tra basa philê đông lạnh Việt Nam Hiệp hội Chế biến Xuất Thủy sản Việt Nam (VASEP) phản đối đơn kiện CFA hai bình diện: (i) thiệt hại vật chất ngành chế biến catfish Hoa Kỳ (ii) cá tra basa philê đông lạnh Việt Nam bán phá giá thị trường Hoa Kỳ Về khía cạnh thứ – ngành sản xuất nội địa thiệt hại vật chất:     Việc quy định tên gọi vừa qua chứng tỏ khơng có sản phẩm Hoa Kỳ đồng với cá tra hay basa Việt Nam Do vậy, vụ kiện phải dựa vào sản phẩm sản xuất Hoa Kỳ giống với cá tra hay basa philê đông lạnh Theo quan điểm phía Việt Nam, sản phẩm giống khơng bao gồm cá catfish philê đông lạnh mà sản phẩm philê đông lạnh từ cá thịt trắng khác Hơn nữa, sản phẩm bị cạnh tranh bao gồm philê với sản phẩm lăn bột tẩm xốt Như vậy, thị phần sản phẩm Việt Nam 2% 20% phía CFA cáo buộc Và với thị phần nhỏ vậy, sản phẩm Việt Nam khơng thể gây thiệt hại vật chất cho ngành chế biến catfish đông lạnh Hoa Kỳ (Xem thích 12) Ngành kinh tế xem xét chế biến cá philê đông lạnh chủ trại nuôi cá catfish không đủ tư cách để đại diện cho nhà sản xuất sản phẩm chế biến Ngành chế biến catfish philê đông lạnh Hoa Kỳ không bị thiệt hại vật chất sản lượng nội địa lẫn nhập tăng khơng có cạnh tranh trực tiếp giá hai loại Hơn nữa, số tài ngành sản xuất nội địa thực cải thiện thời gian vừa qua kinh tế xuống Những khó khăn (nếu có) mà ngành sản xuất Hoa Kỳ gặp phải đầu tư mức.13 Hoàn tồn khơng có nguy thiệt hại tương lai nhà sản xuất Việt Nam xuất sang nhiều thị trường khác EU nước châu Á Trong thời gian qua, xuất Việt Nam sang thị trường tăng mạnh Các sở chế biến thủy sản Việt Nam không chế biến cá tra basa, mà chế biến nhiều loại thủy sản khác Điều cho thấy doanh nghiệp chế biến thủy sản Việt Nam cịn Nguyễn Xn Thành 11 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish có nhiều hội mở rộng sản xuất khác thay tăng sản lượng xuất cá tra basa đơng lạnh sang Hoa Kỳ Về khía cạnh thứ hai – bán phá giá:  Việt Nam lập luận mạnh mẽ cho tư cách kinh tế thị trường Tài liệu 110 trang Chính phủ Việt Nam gửi cho DOC công tất luận điểm mà CFA đưa Báo cáo viết: “Việt Nam từ bỏ hệ thống kế hoạch hóa tập trung đạt nhiều kết việc tự hóa kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế phải coi kinh tế thị trường theo luật thương mại Hoa Kỳ” Mặc dù thừa nhận nhiều yếu tố gây biến dạng thị trường kinh tế, Chính phủ Việt Nam đưa chứng cho thấy tất biến dạng tồn nhiều kinh tế thị trường VASEP lập luận tương tự cách so sánh Việt Nam với Kazakhstan, nước DOC thừa nhận có kinh tế thị trường vào tháng năm 2002 Dựa nhiều tiêu chí khác nhau, “Việt Nam đạt hay vượt mức độ cải cách kinh tế Kazakhstan” Các doanh nghiệp Hoa Kỳ nước khác hoạt động Việt Nam gửi văn cho DOC ủng hộ Việt Nam có kinh tế thị trường, Citibank, Cargill, American Standard, New York Life International, Vedan, Chinfon  Với tư cách kinh tế thị trường, giá cá philê thị trường nội địa Việt Nam dùng để tính giá trị hợp lý Mức giá thấp nhiều so với giá xuất sang Hoa Kỳ Thậm chí thị trường nội địa coi q nhỏ, giá trị hợp lý xây dựng sở chi phí sản xuất, tương tự Phụ lục Kết cho thấy Các doanh nghiệp chế biến thủy sản Việt Nam không bán phá giá Mức giá cạnh tranh cá tra basa philê đông lạnh chủ yếu chi phí cho cá nguyên liệu thấp Như Phụ lục 2, nông dân nuôi cá chịu chi phí theo giá thị trường tất khâu giống, thức ăn, điện, xăng dầu Một số đầu vào chí cịn bị chịu thuế Đối với vốn đầu tư đóng bè vốn lưu động, số hộ vay vốn ưu đãi Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, nhiều hộ khác phải vay theo lãi suất thị trường từ doanh nghiệp chế biến từ tư nhân có hộ phải vay nặng lãi Lãi suất bình quân 1%/tháng hồn tồn khơng có yếu tố trợ giá chí cịn cao lãi suất khoản cho vay doanh nghiệp sản xuất công nghiệp TP.HCM Nông dân nuôi cá thu lãi đáng kể với chi phí sản xuất 10.500đ/kg giá bán cho sở chế biến mức 11.000-13.000 đ/kg.14 Như Phụ lục 4, chi phí nguyên liệu cá chiếm tới 82% tổng chi phí chế biến philê đơng lạnh Phần chi phí cịn lại bao gồm lao động, điện, nước, hóa chất, bao bì, khấu hao, lãi vay, thuê đất Chi phí lao động, điện, nước bao bì hồn toàn xác định theo thị trường Phần trợ giá xuất lãi vay tiền thuê đất Tỷ lệ trợ giá có vượt 1% giá trị sản phẩm chế biến.15  Ngay coi Việt Nam chưa có kinh tế thị trường đề xuất chọn Ấn Độ nước thứ ba để so sánh giá thành cá tra, basa Việt Nam xuất sang thị trường Hoa Kỳ vô lý Thứ nhất, cá trê trắng Ấn Độ, thuộc họ catfish, khác với cá tra ba sa Việt Nam Thứ hai, kỹ thuật ni cá, quy trình chế biến philê chi phí sản xuất ngành cá hai nước hoàn toàn khác biệt (Xem Phụ lục 12) Vào tháng 12 năm 2002, DOC định kinh tế Việt Nam phi thị trường Tức là, DOC yêu cầu Việt Nam cung cấp số liệu sản lượng sản xuất lượng nhân tố sản xuất Nguyễn Xuân Thành 12 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish “Trong Việt Nam có thành tựu đáng kể số cải cách, phân tích Bộ Thương mại cho thấy Việt Nam chưa hoàn tất chuyển đổi sang kinh tế thị trường Cho tới định hủy bỏ tình trạng kinh tế phi thị trường Việt Nam áp dụng cho tất vụ xem xét tương lai, bao gồm điều tra thẩm định diễn sau định có hiệu lực.” Do vậy, Việt Nam vào vị bất lợi mức giá Ấn Độ sử dụng để tính giá trị hợp lý.16 Một hy vọng mong manh nhà chế biến cá tra basa Việt Nam kinh nghiệm gần Trung Quốc giải vụ bán phá giá Để tránh bị cho bán phá giá, cứu cánh nhà xuất từ kinh tế phi thị trường phải chứng minh họ có qui trình sản xuất thật hiệu Trong trình xảy kiện tụng bán phá giá, hai công ty sản xuất thép Trung Quốc cho thấy lượng đầu vào quặng sắt, than đá lao động dùng để sản xuất thép thật thấp Do vậy, dù có sử dụng giá yếu tố sản xuất Ấn Độ, giá trị hợp lý cấu thành thấp nhiều so với giá xuất Khơng có khoản thuế chống bán phá giá áp dụng nhà sản xuất Trung quốc Tuy nhiên, khơng có vụ kiện khác trường hợp kinh tế phi thị trường đạt kết Kết điều tra sơ khởi ITC khả gây thiệt hại sản xuất catfish nội địa Đúng theo lịch trình, ITC đưa kết điều tra sơ khởi vào tháng năm 2002 Về sản phẩm bị kiện, tất mặt hàng philê đông lạnh chế biến từ cá tra hay basa bao gồm cho dù áp mã biểu thuế Về sản phẩm sản xuất Hoa Kỳ bị cạnh tranh, sản phẩm giống với cá tra hay basa philê đông lạnh cá catfish philê đông lạnh (kể sản phẩm lăn bột tẩm xốt), không bao gồm loại cá thịt trắng khác phía Việt Nam lập luận.17 Phụ lục 13 trình bày số liệu sản lượng ITC công bố Về vấn đề đại diện cho ngành sản xuất nội địa, Luật Thương mại Cạnh tranh Omnibus 1988 (the 1988 Omnibus Trade and Competitiveness Act) Hoa Kỳ có điều khoản quy định nơng dân sản xuất sản phẩm nông nghiệp thô coi người sản xuất ngành chế biến từ sản phẩm nông nghiệp nếu: (i) (ii) Sản phẩm nông nghiệp chế biến sản xuất từ sản phẩm nông nghiệp thô qua dây chuyền sản xuất liên tục, với định nghĩa dây chuyền sản xuất liên tục sau:  sản phẩm nông nghiệp thô sử dụng chủ yếu hay toàn cho chế biến  sản phẩm nông nghiệp chế biến sản xuất chủ yếu hay tồn từ sản phẩm nơng nghiệp thơ Nơng dân đơn vị chế biến có quyền lợi kinh tế Đối với điều kiện thứ nhất, kết điều tra ITC cho thấy khoảng 54% lượng cá catfish tươi chế biến thành catfish philê đông lạnh Số liệu Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ cho thấy catfish philê đông lạnh chiếm khoảng 44% trọng lượng tất loại catfish sở sản xuất nước bán Những số không thỏa mãn điều kiện “sản phẩm nông nghiệp thô sử dụng chủ yếu hay toàn cho chế biến”.18 Đối với điều kiện thứ hai, ITC nhận thấy có sở hữu chéo trại ni doanh nghiệp chế biến Do vậy, trại nuôi doanh nghiệp chế biến catfish “có quyền lợi kinh tế” Nhưng điều kiện thứ không thỏa mãn nên ITC kết luận ngành sản xuất nội địa Nguyễn Xuân Thành 13 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish Hoa Kỳ chịu cạnh tranh cá tra basa phi lê đông lạnh nhập bao gồm doanh nghiệp chế biến catfish philê đông lạnh, không bao gồm chủ trại nuôi cá catfish Do vậy, điều kiện tình hình kinh tế doanh nơng dân nuôi cá catfish Hoa Kỳ không xem xét q trình phân tích sơ khởi thiệt hại vật chất Xét tình hình sản xuất ngành chế biến catfish philê đông lạnh Hoa Kỳ, ITC thấy số số thống kê chứng tỏ trạng thái xuống ngành, có số lại cho thấy điều kiện tài cải thiện Ví dụ, thị phần giảm, sản lượng ngành chế biến catfish Hoa Kỳ lại tăng năm 2000, sau giảm vào năm 2001 tăng lại tháng đầu năm 2002; số lượng lao động số làm việc giảm, suất, lương lại cải thiện giai đoạn 1999-2001; tổng doanh số giảm lợi nhuận từ hoạt động kinh doanh tăng năm 2001 so với năm 2000.19 Từ kết trên, ITC tuyên bố khơng có thiệt hại vật chất ngành sản xuất nội địa Hoa Kỳ Tuy nhiên, dựa xu hướng gia tăng thị phần nhanh chóng này, mức giá thấp cơng suất gia tăng doanh nghiệp chế biến Việt Nam, ITC nhận định “có khả gia tăng tiếp tục hàng nhập sản phẩm điều tra vào thị trường Hoa Kỳ” Kết luận chung ITC “có chứng hợp lý cho thấy ngành sản xuất cá catfish philê đông lạnh nước […] bị đe dọa chịu thiệt hại vật cho gây hàng nhập từ Việt Nam bị cáo buộc bán thấp giá trị hợp lý Hoa Kỳ” Vụ kiện, vậy, chuyển sang Bộ Thương mại Hoa Kỳ để tiến hành điều tra, xem xét việc doanh nghiệp Việt Nam có thực bán phá giá cá tra, basa thị trường Hoa Kỳ hay không Những bước Vào thời điểm viết nguyên cứu tình DOC vừa đưa định sơ khởi việc bán phá giá dựa phần vào thông tin doanh nghiệp xuất cá basa tra đông lạnh cung cấp.20 Theo định này, doanh nghiệp Việt Nam xuất cá basa cá tra sang Hoa Kỳ bán phá giá phải chịu mức thuế chống bán phá giá tạm thời mức từ 38% đến 64%.21,22 Trong thời gian tới DOC tiến hành điều tra kiểm chứng thông tin với bốn doanh nghiệp lớn sản xuất cá basa tra đông lạnh Việt Nam Agifish, Vĩnh Hoàn, Cataco Nam Việt Báo chí ngồi cịn đưa tin DOC trực tiếp vấn nông dân nuôi cá tra basa An Giang Những thông tin phục vụ cho việc định cuối DOC Sau đó, vụ kiện chuyển sang USITC để đưa phán cuối Vụ kiện cá basa, cá tra vụ tranh chấp thương mại lớn vụ cuối trình hội nhập Việt Nam Theo lời Bộ trưởng Bộ Thương mại Việt Nam Trương Đình Tuyển, “sự kiện cá tra, basa tượng bình thường thương mại quốc tế chưa phải khó khăn lớn mà Việt Nam thực gặp phải hội nhập Những thách thức lớn đến từ cam kết phải mở cửa thương trường nước tham gia Tổ chức Thương mại Thế giới Ngày chưa hội nhập, phải chịu thiệt thòi phân biệt đối xử Mục tiêu Việt Nam phải gia nhập WTO trước vòng đàm phán Doha kết thúc (2005).” Vì Việt Nam chưa phải thành viên WTO nên định cuối ITC DOC bất lợi doanh nghiệp Việt Nam kháng án Tịa Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ, khơng thể đưa kiện WTO nơi, theo chế giải tranh chấp, hội đồng trọng tài thiết lập thành viên độc lập thuộc nước thứ ba Ngoài lý khác thuế quan, hạn ngạch tiếp cận thị trường, vấn đề nhập WTO trở nên cấp thiết Việt Nam cịn phải đối phó với nhiều vụ kiện bán phá giá tranh chấp khác từ Nguyễn Xuân Thành 14 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish nước đối tác, mà vụ kiện bán phá giá tôm phía Hoa Kỳ cân nhắc gần ví dụ Nguyễn Xn Thành 15 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish Phụ lục 1: Tóm tắt chi phí ni cá tra bè           Chi phí đầu tư bè: 200 triệu đ; khấu hao 10 năm Chi phí đầu tư máy nấu nghiền thức ăn: triệu đ; khấu hao năm Giống nuôi: 44.000 với trọng lượng trung bình 0,075 kg/con giá 1.400 đ/con; (với tỷ lệ hao hụt 10%, 44.000 cá giống cho 40.000 cá thành phẩm thu hoạch) Thời gian nuôi: tháng (cá tăng trọng từ 0,075 kg lên kg) Sản lượng: 40 cá Thức ăn: giá bình quân 2.500 đ/kg; hệ số tiêu tốn thức ăn: 3,0 kg thức ăn/kg cá; chi phí thức ăn bình quân kg cá thành phẩm: (1 kg – 0,075 kg)*3*2.500 đ/kg = 6937.5 đ Lao động: bình quân 1,5 lao động với mức lương 750.000 đ/tháng Nhiên liệu: chi phí nhiên liệu 3.800 đ/lít; hệ số sử dụng nhiên liệu 20 lít/tấn cá Phịng chống bệnh: 10 triệu đ; Thuế mơn phí: triệu đ Nợ vay: 140 triệu đ với lãi suất 1%/tháng Phụ lục 2: Cơ cấu chi phí sản xuất cá tra bè Chi phí (đ) Giá vốn hàng bán 38.9194.000 Con giống (44.000 * 1.400 đ/con) 61.600.000 Thức ăn (6.937,5 đ/kg * 44.000 kg) 305.250.000 Lương công nhân (750.000 đ/ng/t * 1.5 ng * t) 9.000.000 Nhiên liệu (20 lít/tấn * 44 * 3.800 đ) 3.344.000 Phịng chữa bệnh 10.000.000 Khấu hao 14.533.333 Khấu hao bè cá (200.000.000 đ * 10% * 8/12) 13.333.333 Khấu hao máy móc (9.000.000 đ * 20% * 8/12) 1.200.000 Lãi vay (140.000.000 đ * 1%/tháng * tháng) 11.200.000 Thuế phí 1.000.000 Tổng chi phí 415.927.333 Chi phí bình qn kg cá thành phẩm 10.398 Nguyễn Xuân Thành 16 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish Phụ lục 3: Quy trình chế biến cá tra basa philê đông lạnh Tiếp nhận cá tra basa nguyên liệu Rửa cá, chặt đầu lấy ruột Lạng thịt philê Đầu, xương, thịt vụn mỡ Lột da Phân loại sơ chế Sửa cá, loại bỏ ký sinh trùng kiểm tra Xay khô Rửa bán thành phẩm phân loại Phơi xấy khô Xếp khuôn cấp đông Nghiền thành bột cá Nấu thành mỡ cá Đóng gói bảo quản kho lạnh Đóng gói Nguồn: Agifish, “Bản cáo bạch Cơng ty Cổ phần Xuất nhập Thủy sản An Giang (Agifish)”, 2002 Phụ lục 4: Cơ cấu chi phí chế biến cá tra Giá (đ) Giá kg philê (giá rịng cửa nhà máy, khơng kể chi phí bán hàng) 43.000 Chi phí cá tra nguyên liệu (VND/kg cá nguyên liệu) 12.000 Hệ số chế biến (trọng lượng cá tra tươi/1kg cá philê) 3,2 Chi phí cá nguyên liệu (VND/kg cá philê) (12,000 đ * 3,2) 38.400 trị Tỷ trọng giá Phụ phẩm thu hồi (da, bao tử, bong bóng, xương, mỡ) (VND/kg philê) 3.200 Cơ cấu chi phí (VND/kg cá philê) Cá ngun liệu rịng (38.400 – 3.200) 35.200 81,86% Lao động 3.397 7,90% Điện, nước, bao bì 594 1,38% Thuê đất 63 0,15% Khấu hao 365 0,85% Lãi vay 453 1,05% Thuế 1.088 2,53% Lợi nhuận 1.840 4,28% Nguyễn Xuân Thành 17 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Phụ lục 5: Cơ cấu kim ngạch lạnh Việt Nam năm 2000 theo doanh nghiệp Doanh nghiệp Tỷ trọng Agifish (Cty CP) Vĩnh Hoàn (Cty TNHH) 40% Cafatex (DNNN) 25% 10% Afiex (DNNN) Cataco (DNNN) 9% 6% Nam Việt (Cty TNHH) 5% Công ty khác 5% Cuộc chiến Catfish xuất cá philê đông Nguồn: Agifish, “Bản cáo bạch”, 2002 Phụ lục 6: Sản lượng kim ngạch XK cá da trơn philê đơng lạnh sang Hoa Kỳ 25000 Sản lượn g (taán ) 20965 Năm Giá trị USD Tốc độ tăng (%) 20000 1996 455.880 - 15000 1997 1.369.428 200 1998 4.295.350 214 1999 13.370.882 211 2000 29.667.246 122 2001 38.286.449 29 2002 62.777.855 64 13475 8624 10000 5000 3269 98 299 958 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Nguồn: Cơ sở liệu mạng Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (Dataweb) Phụ lục 7: Các vụ kiện Việt Nam bán phá giá Vụ kiện doanh nghiệp Việt Nam bán phá giá xảy vào năm 1994 Côlômbia cho nhà xuất gạo Việt nam bán gạo với giá thấp 9% so với giá trị hợp lý Tuy nhiên cáo buộc bán phá giá sau loại bỏ phía Cơlơmbia khơng tìm thấy tác động tiêu cực gạo xuất Việt Nam gạo Côlômbia Trong vụ kiện thứ hai vào năm 1998, EU cáo buộc Việt Nam bán phá giá bột thị trường EU áp thuế chống phá giá với thuế suất 16,8% sản phẩm Việt Nam EU năm 1998 điều tra khả bán phá giá sản phẩm giày dép nhập từ Trung Quốc, Thái Lan, Inđônêxia Việt Nam Việt Nam sau loại khỏi doanh sách thị phần nhỏ so với nước xuất khác Vào năm 2000, Ba Lan xác định Việt Nam bán phá giá bật lửa ga áp đặt thuế chống phá giá mức 0,09 euro sản phẩm nhập Vào năm 2001, Canada cáo buộc nhà xuất tỏi Việt Nam bán phá giá tỏi thị trường Canada áp thuế chống phá giá 1,48 USD/kg Nguyễn Xuân Thành 18 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish Còn năm 2002, Việt Nam phải chịu ba cáo buộc bán phá giá ba vụ trình điều tra Vụ thứ Hiệp hội Giày dép Canada kiện doanh nghiệp sản xuất giày Việt Nam bán phá giá giày chống thấm nước Vụ thứ hai EU cáo buộc nhà xuất bật lửa ga Việt Nam bán phá giá thị trường EU Vụ thứ ba cá tra basa philê đông lạnh Phụ lục 8: Các vụ kiện bán phá giá giới vụ liên quan tới Hoa Kỳ Tính từ 1/1/1995 đến 31/12/2001, giới có tất 1.845 vụ kiện bán phá giá, 1.066 trường hợp cuối bị áp dụng biện pháp chống phá giá (chiếm 58% tổng số vụ) Các nước công nghiệp hóa (kể Trung Quốc Ấn Độ) đối tượng bị kiện nhiều (chiếm 39% tổng số vụ), kế EU (19%) Cũng giai đoạn 1995-2001, Hoa Kỳ tiến hành điều tra 255 vụ bán phá giá chống lại nước khác, 169 trường hợp bị Hoa Kỳ áp đặt hình thức chống bán phá giá (chiếm tỷ lệ 66% tổng số vụ) Trung Quốc nước bị Hoa Kỳ kiện nhiều với 33 trường hợp (trong 29 trường hợp bị áp thuế chống phá giá) Những nước khác bị Hoa Kỳ kiện nhiều Nhật, Hàn Quốc Đài Loan Cũng thời gian trên, Hoa Kỳ phải chịu 102 vụ nước kiện Hoa Kỳ bán phá giá, biện pháp chống phá giá áp dụng cho 57 vụ Nguồn: Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), “Thống kê chống bán phá giá” www.wto.org Phụ lục 9: Tính mức độ bán phá giá (*) Tính tốn mức độ bán phá giá bao gồm thu thập hai nhóm thơng tin, giá xuất (EP) giá trị hợp lý (NV) Thứ nhất, giá xuất tính sở giá Các chi phí bán hàng bảo hiểm, vận chuyển quảng cáo khấu trừ khỏi giá xuất gộp để tính giá xuất ‘tại cửa nhà máy’ Thứ hai, giá trị hợp lý tính phương pháp khác tùy thuộc vào tính chất kinh tế xuất sản phẩm Đối với trường hợp kinh tế thị trường, giá bán sản phẩm thị trường nước nhà sở để tính giá trị hợp lý Cũng giống giá xuất khẩu, giá trị hợp lý giá nội địa cửa nhà máy Nếu không tồn giá nội địa hay thị trường nước nhà nhỏ 5% lượng xuất khẩu, giá xuất ròng sang nước thứ ba hay giá trị tính tốn từ chi phí sản xuất sử dụng Đối với trường hợp kinh tế phi thị trường, giá trị hợp lý sản phẩm phải xây dựng Số lượng nhân tố sản xuất thực tế lao động, lượng, nguyên liệu cần để sản xuất đơn vị sản phẩm xuất lấy từ doanh nghiệp xuất khẩu, sau nhân với giá tương ứng nước tương đồng có kinh tế thị trường để tính chi phí sản xuất đơn vị Giá trị hợp lý chi phí đơn vị cộng chi phí quản lý lợi nhuận từ báo cáo tài doanh nghiệp ngành kinh tế thị trường Sau cùng, mức độ bán phá giá tính theo tỷ lệ phần trăm chênh lệch giá trị hợp lý giá xuất so với giá xuất Ví dụ, giá trị hợp lý 120$ giá xuất 100$, mức độ bán phá giá là: (120-100)/100 = 20% (*) Xem chi tiết ITC, “Antidumping and Countervailing Duty Handbook”, 1999 Nguyễn Xuân Thành 19 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish Phụ lục 10: Lịch trình vụ kiện bán phá giá cá tra basa philê đông lạnh (sau nhiều lần hiệu chỉnh) 28/06/2002 CFA đệ đơn lên Ủy ban Thương Mại Quốc tế Hoa Kỳ (ITC) Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) kiện số doanh nghiệp Việt Nam bán phá giá cá tra, basa 08/08/2002 ITC đưa kết luận sơ khởi Nếu kết luận thiệt hại vật chất vụ kiện kết thúc Nếu kết luận có thiệt hại vụ kiện chuyển sang DOC 24/01/2002 (dự kiến) Theo kế hoạch ban đầu, DOC công bố kết điều tra sơ khởi cáo buộc bán phá giá vào ngày 5/12, sau cơng bố hỗn đến 24/1/2003 16/06/2003 (dự kiến ban đầu 8/02/2003) DOC công bố kết điều tra cuối cáo buộc bán phá giá Vụ kiện kết thúc kết luận khơng có bán phá giá Cịn có, vụ kiện chuyển lại ITC 31/07/2003 (dự kiến ban đầu 04/04/2003) ITC công bố kết điều tra cuối cáo buộc ngành chế biến catfish philê đơng lạnh Hoa Kỳ có bị thiệt hại vật chất hay không 7/08/2003 Lệnh áp thuế chống phá giá (nếu có) (dự kiến) Phụ lục 11: Tính tốn mức độ bán phá giá CFA trường hợp kinh tế phi thị trường Nhân tố sản xuất Tỉ lệ đầu vào sử dụng Giá đầu vào so sánh Chi phí (¢/lb) (¢/lb) Cá ngun liệu 0,53 2,12 Thu hồi phụ phẩm 0,01 (0,03) Chi phí khác 0,41 Chi phí đơn vị rịng 2,50 Tỷ lệ % so với chi phí đơn vị rịng Chi phí cố định 20,4% 0,51 Lãi vay + khấu hao 46,0% 1,15 Lợi nhuận 1,2% 0,03 Giá trị hợp lý 4,19 Nguồn: Ví dụ số DOC đưa cho doanh nghiệp chế biến cá tra basa Việt nam vào tháng 10/2002 sở thơng tin phía ngun đơn cung cấp Phụ lục 12: So sánh cá trê Ấn Độ với cá tra Việt Nam Nguyễn Xuân Thành 20 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish Các yếu tố khác biệt Cá trê Ấn Độ Giá cá giống 31.258 đ/100 (45 xen/pao) Hệ số tiêu tốn thức ăn 3,5/1 3/1 Giá cá nguyên liệu bán 18.000-19.000 đ/kg 13.000-14.000 đ/kg Giá cá philê đông lạnh xuất 3,33 USD/pao Cá tra Việt Nam gam 18.667 đ/100 (1.400 đ/con) gam 1,3 USD/pao Nguồn: VASC Orient tổng hợp qua thông tin cung cấp từ Công ty Afiex, 31/07/2002 Phụ lục 13: Thị phần sản phẩm nhập từ Việt Nam thị trường Hoa Kỳ 1999 Sản lượng tiêu dùng cá da trơn phi lê đông lạnh Hoa Kỳ (tấn) 63.969 2000 2001 67.056 71.278 Sản lượng cá tra, basa philê đông lạnh NK từ Việt Nam (tấn) 2.179 5.357 11.078 Thị phần sản phẩm Việt Nam (%) 3,4 8,0 15,5 Nguồn: Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ, “Một số sản phẩm cá philê đông lạnh từ Việt Nam’, Điều tra số 731TA-1012 (Sơ khởi), Washington DC - 8/2002 Nguyễn Xuân Thành 21 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish Ghi Hoạt động nghiên cứu sinh sản nhân tạo cá tra basa thực sở hợp tác Đại học Cần Thơ, Trung tâm hợp tác quốc tế nghiên cứu nông nghiệp phục vụ phát triển (CIRAD) Pháp Agifish Một bè cá nhỏ có kích thước khoảng 5m*10m*4m bè cá lớn có kích thước 14m*7m*5m Các số liệu mục tham khảo từ chuyến thực địa An Giang học viên khóa VII, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright vào mùa xuân năm 2002 từ nhiều nguồn có Báo cáo Tổ chức ActionAid – “Kết nghiên cứu nhanh ảnh hưởng xảy vụ CFA kiện doanh nghiệp thành viên VASEP nghề nuôi cá tra basa số tỉnh Đồng sông Cửu Long”, Hà Nội, 8/2002 Tại thời điểm 3/7/2002, giá thị trường cá tra bè loại 0,5 -1 kg/con 12.400 đ/kg; cá tra hầm trọng lượng tương đương 11.400 đ/kg (số liệu lấy từ mạng VASEP) Mức tiêu dùng cá hải sản loại bình quân đầu người Hoa Kỳ 15 pao Do vậy, sản lượng tiêu thụ cá catfish chiếm 3-4% tổng lượng cá hải sản tiêu thụ tiềm gia tăng sản lượng lớn Trên thực tế sản phẩm cá da trơn đơng lạnh Việt Nam có tính cạnh tranh mạnh hơn, đẩy bật hàng nhập từ nước khác chiếm tới 84% sản lượng nhập vào Hoa Kỳ Theo David Bennet, “U.S., Vietnam in world battle over catfish”, Delta Farm Press, 14/06/2002 Carter Dougherty, “One catch not fish of the day”, The Washington Times, 28/12/2001 Theo Eric Palmer, “Catfish at center of U.S.-Vietnamese trade battle”, The Kansas City Star, 22/04/2002 10 Riêng tháng năm 2002, doanh nghiệp chế biến cá tra basa philê đông lạnh An Giang xuất 11.000 sản phẩm, tăng 126% so với kỳ năm 2001 11 Cho đến nay, Việt Nam chưa có luật hay quy định chống bán phá giá 12 Phụ lục trình bày số liệu xuất cá philê đông lạnh Việt Nam sang Hoa Kỳ bốn hạng mục sau tính: 0304.20.60.30 (cá catfish philê đơng lạnh), 0304.20.60.43 (cá nước philê đông lạnh khác), 0304.20.60.57 (cá bơn philê đông lạnh) 0304.20.60.96 (cá philê đông lạnh chưa phân vào đâu) Tuy nhiên, tính hạng mục thứ cá catfish philê đơng lạnh, số liệu sau: Volume (tấn) Value (USD) 1996 59 260.847 1997 55 233.846 1998 261 1.156.550 1999 903 4.052.524 2000 3.191 10.695.974 2001 7.765 21.509.704 Nguồn: Cơ sở liệu mạng Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (DataWeb) 13 Phía Việt Nam cịn lấy dẫn chứng từ Cơ quan Nghiên cứu Kinh tế thuộc Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ để lập luận nguyên nhân chủ yếu gây nên việc giảm giá cá catfish Hoa Kỳ sản phẩm cá tra basa đông lạnh nhập từ Việt Nam Giá giảm sút xuất phát từ nguyên nhân nội tại, quan trọng việc chủ trại ni cá catfish Hoa Kỳ đầu tư mức vào ao nuôi để gia tăng sản lượng Xem Nguyễn Hữu Dũng, “Catfish - Thử thách Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ”, VASC Orient, 30/11/2001 14 Xem phần nuôi cá da trơn Đồng sông Cửu Long 15 Xem phần chế biến cá tra basa đông lạnh xuất sang Hoa Kỳ 16 Năm kinh tế xem xét để chọn lựa Ấn Độ, Pakistan, Bangladesh, Kenya Guinea Phía Việt Nam yêu cầu chọn Bangladesh, phía chủ trại nuôi cá catfish Hoa Kỳ yêu cầu chọn Ấn Độ 17 Trong đợt đánh giá sau cùng, ITC xem xét lại vấn đề 18 Đối với phần hai điều kiện thứ nhất, catfish tươi nguyên chiếm khoảng 70,4% chi phí sản xuất catfish philê đông lạnh (số liệu năm 2001) Do vậy, sản phẩm catfish chế biến coi sản xuất “chủ yếu hay tồn bộ” từ cá catfish ngun liệu thơ Tuy nhiên, không thỏa mãn phần điều kiện thứ nên toàn điều kiện thứ không thỏa mãn 19 Một số số liệu ngành chế biến catfish Hoa Kỳ mà ITC đưa bao gồm: (i) tồn kho cuối kỳ tăng từ 2.906 năm 1999 lên 3.223 năm 2000 4.358 năm 2001; (iii) tổng đầu tư giảm từ 9,9 triệu USD năm 1999 Nguyễn Xuân Thành 22 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish xuống 5,8 triệu USD năm 2000, tăng lên 22,9 triệu USD năm 2001; (iv) lợi nhuận từ hoạt động kinh doanh tăng từ 6,7 triệu USD năm 2000 lên 8,5 triệu USD năm 2001; (v) số 11 doanh nghiệp chế biến catfish báo cáo lỗ năm 2001 so với số 11 vào năm 2000 20 Các tính tốn mức độ bán phá giá CFA trước DOC xem xét để khởi xướng vụ kiện Giờ đây, doanh nghiệp Việt Nam cung cấp cho DOC số liệu Lưu ý việc điều tra DOC xem doanh nghiệp Việt Nam có bán phá giá hay khơng khơng có liên quan đến việc so sánh giá sản phẩm doanh nghiệp Việt Nam với giá sản phẩm tương đồng doanh nghiệp Hoa Kỳ, tới chi phí sản xuất Hoa Kỳ Cũng VASEP, CFA có quyền cung cấp thơng tin tham khảo hoạt động chế biến cá philê đông lạnh Việt Nam nước chọn để so sánh cho DOC Thông tin thân hoạt động sản xuất doanh nghiệp Hoa Kỳ ITC xem xét trình xác định thiệt hại vật chất sản xuất nước 21 Theo kết tính tốn DOC cho doanh nghiệp số bốn doanh nghiệp điều tra thức, Agifish chịu thuế chống phá giá 61,88%, Cataco 41,06%, Nam Việt 53,96% Vĩnh Hoàn 37,94% Các doanh nghiệp tự nguyện trả lời phiếu điều tra (bao goầm Afiex, Cafatex, Công ty xuất nhập thủy sản Đà Nẵng, Mekonimex, QVD Việt Hải) chịu mức thuế bình quân trọng số 49,16% Hàng cá basa tra đông lạnh nhập từ tất doanh nghiệp khác Việt Nam phải chịu thuế suất 63,88% Tuy nhiên, sau vài tuần sau đưa mức thuế trên, DOC hiệu chỉnh lại kết tính tốn mức độ bán phá giá, thuế Agifish giảm xuống 31,45%; thuế Nam Việt giảm xuống 38,09%; vậy, thuế suất bình quân trọng số 36,76% Các mức thuế suất khác giữ nguyên 22 Vụ kiện thêm phần phức tạp bên nguyên đơn lập luận tình trạng khẩn cấp xuất nhập basa tra philê đông lạnh từ Việt Nam Sau thực điều tra sơ khởi, DOC xác định Công ty Nam Việt tăng mạnh xuất trình điều tra Tuy nhiên, tình trạng khẩn cấp khơng có DOC điều tra Agifish, Cataco Vĩnh Hoàn Theo luật Hoa Kỳ, thuế phạt với thuế suất cao áp dụng có tình trạng khẩn cấp Nguyễn Xn Thành 23 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nghiên cứu tình Cuộc chiến Catfish Tài liệu tham khảo Action Aid, “Báo cáo kết nghiên cứu nhanh ảnh hưởng xảy Vụ CFA kiện doanh nghiệp thành viên VASEP nghề nuôi cá tra basa số tỉnh Đồng sông Cửu Long”, Hà Nội – 8/2002 Agifish, “Bản cáo bạch Công ty Cổ phần Xuất nhập Thủy sản An Giang (Agifish)”, 28/02/2002 Bennet, David, “U.S., Vietnam in world battle over catfish”, Delta Farm Press, 14/06/2002 Catfish Farmers of America and individual U.S catfish processors, “Comments regarding the nonmarket economy status of the Socialist Republic of Vietnam”, Public Document - Case No A-552-801, 2/10/2002 Dougherty, Carter, “One catch not fish of the day”, The Washington Times, 28/12/2001 Government of Vietnam, “Comments on the Department’s Consideration of the Market Economy Status of Vietnam”, Public Document - Case No A-552-801, 2/10/2002 Hà An, “Ấn Độ nước thứ ba so sánh giá cá Việt Nam”, VASC Orient, 31/07/2002 International Trade Administration (Department of Commerce), “Initiation of Antidumping Duty Investigation: Certain Frozen Fish Fillets From the Socialist Republic of Vietnam”, Federal Register, Vol 67, No 142, 24/7/ 2002 International Trade Administration (Department of Commerce), “Fact Sheet: Preliminary Determination in the Antidumping Duty Investigation of Certain Frozen Fish Fillets from Vietnam”, 27/1/2003 Nguyễn Hữu Dũng, “Catfish - Thử thách Hiệp định Thương mại Việt - Hoa Kỳ”, VASC Orient, 30/11/2001 Palmer, Eric, “Catfish at center of U.S.-Vietnamese trade battle”, The Kansas City Star, 22/04/2002 Trebilcock, Michael J and Robert Howse, “The Regulation of International Trade”, 2nd Edition, Routledge, 2001 U.S International Trade Commission, “Antidumping and Countervailing Duty Handbook”, Washington DC, November 1999 U.S International Trade Commission, “Certain Frozen Fish Fillets From Vietnam”, Investigation No 731-TA-1012 (Preliminary) (Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ Một số loại cá philê đông lạnh từ Việt Nam - Điều tra sơ khởi số 731-TA-1012), Washington DC - 8/2002 VASC Orient, “Cấm nhập cá tra, basa, Hoa Kỳ “lội ngược” Hiệp định Thương mại”, 06/11/2001 Nguyễn Xuân Thành 24 ... thị mới, giá cá tra basa philê đông lạnh thị trường Hoa Kỳ tăng lên tới 20-30% so với trước đổi tên Các đơn đặt hàng từ Hoa Kỳ đến tới tấp Cá tra basa philê đông lạnh Việt Nam xuất sang Hoa Kỳ. .. lượng xuất cá da trơn dạng philê đông lạnh Việt Nam vào Hoa Kỳ 59 đến năm 1998 vỏn vẹn số 260 Các doanh nghiệp nhập thủy sản Hoa Kỳ sau bắt đầu tiêu thụ sản phẩm cá basa cá tra Việt Nam thị trường. .. trở cá tra basa Việt Nam nhập vào Hoa Kỳ Đứng trước lo ngoại thị phần cá Việt Nam ngày gia tăng, nhà nuôi cá chế biến cá Hoa Kỳ đưa địn cơng thứ hai: cáo buộc doanh nghiệp chế biết thủy sản Việt