(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai

(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH LY SEO VU CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH LY SEO VU CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Duy Lợi THÁI NGUYÊN – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Ly Seo Vu ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, thầy cô giáo trực tiếp truyền thụ, trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Duy Lợi dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Si Ma Cai; phòng Lao động, Thương binh Xã hội huyện Si Ma Cai cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Ly Seo Vu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo 1.1.1 Lý luận chung nghèo chuẩn nghèo Việt Nam 1.1.2 Lý luận chung giảm nghèo 12 1.2 Cơ sở thực tiễn giảm nghèo 20 1.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương nước 20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 25 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 26 2.2.2 Phương pháp tổng hợp liệu 28 2.2.3 Phương pháp phân tích liệu 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 iv CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI 32 3.1 Giới thiệu chung huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 40 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 41 3.2.1 Thành lập Ban Chỉ đạo thực chương trình giảm nghèo 41 3.2.2 Kết thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai 45 3.2.3 Kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo 62 3.2.4 Tổng kết, báo cáo kết thực chương trình giảm nghèo 63 3.2.5 Kết khảo sát hộ nghèo công tác giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 70 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 72 3.4 Đánh giá chung công tác giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 74 3.4.1 Những kết đạt 74 3.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 76 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI 79 4.1 Phương hướng, mục tiêu giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai đến năm 2025 79 4.1.1 Phương hướng giảm nghèo đến năm 2025 79 4.1.2 Mục tiêu giảm nghèo đến năm 2025 80 4.2 Một số giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai v đến năm 2025 81 4.2.1 Nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân công tác giảm nghèo 81 4.2.2 Tăng cường quản lý nhà nước nhóm sách hỗ trợ, tăng thu nhập cho hộ nghèo 83 4.2.3 Tăng cường quản lý nhà nước nhóm sách hỗ trợ, tạo hội để người nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội 86 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kết rà soát hộ nghèo hàng năm 88 4.2.5 Một số giải pháp khác 89 KẾT LUẬN 91 KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 95 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ BLĐTBXH Bộ Lao động, Thương binh Xã hội HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc QĐ Quyết định THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TT Thông tư TTg Thủ tướng phủ 10 UB Ủy ban 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam xác định qua thời kỳ Bảng 1.2: Các tiêu chí đánh giá mức độ thiếu hụt tiếp cận 10 Bảng 2.1: Thang đo Likert 28 Bảng 3.1: Kết hỗ trợ y tế cho người nghèo địa bàn 46 Bảng 3.2: Kết hoạt động hỗ trợ giáo dục, đào tạo 49 cho người nghèo giai đoạn 2016-2019 49 Bảng 3.3: Kết hoạt động hỗ trợ nhà cho người nghèo 50 Bảng 3.4: Kết cho vay vốn tín dụng ưu đãi cho người nghèo 52 Bảng 3.5: Kết sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người nghèo 53 địa bàn huyện Si Ma Cai giai đoạn 2016-2019 53 Bảng 3.6: Kết hoạt động hỗ trợ theo Quyết định 102/QĐ-TTg 55 Bảng 3.7: Kết sách hỗ trợ tiền điện cho người nghèo 56 địa bàn huyện Si Ma Cai giai đoạn 2016-2019 56 Bảng 3.8: Kết thực sách trợ giúp pháp lý 57 Bảng 3.9: Kết thực hỗ trợ sản xuất 59 Bảng 3.10: Kết thực hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng 61 theo chương trình 135 giai đoạn 2016-2019 61 Bảng 3.11: Tình hình giảm nghèo huyện Si Ma Cai 64 giai đoạn 2016-2019 64 Bảng 3.12: Tỷ lệ hộ nghèo huyện Si Ma Cai chia theo 66 đơn vị hành giai đoạn 2016-2019 66 Bảng 3.13: Kết khảo sát hộ nghèo công tác giảm nghèo 70 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Tình hình giảm nghèo huyện Si Ma Cai 65 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xã hội ngày phát triển, với xu hợp tác tồn cầu hóa vấn đề xóa đói giảm nghèo trở thành mối quan tâm cộng đồng quốc tế Việt Nam nước có thu nhập trung bình thấp, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững chiến lược lâu dài cần quan tâm giúp đỡ cộng đồng quốc tế kết hợp chặt chẽ với tinh thần tự lực, tự cường, đoàn kết dân tộc để đẩy lùi đói nghèo, nâng cao mức sống người dân, phát triển kinh tế xã hội Việc triển khai quản lý nhà nước giảm nghèo có vai trò quan trọng tổng thể mục tiêu giảm nghèo Quốc gia thời gian qua có tác động tích cực đến cơng tác giảm nghèo địa phương nước Tuy nhiên, việc triển khai thực công tác quản lý nhà nước giảm nghèo nhiều vấn đề hạn chế, bất cập đối mặt với nhiều khó khăn tình hình Do đó, cần có giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo thời gian tới Si Ma Cai huyện biên giới thuộc tỉnh Lào Cai, thành lập ngày 15 tháng 11 năm 1966 sở chia tách huyện Bắc Hà thành hai huyện Bắc Hà Si Ma Cai Là huyện nghèo, vùng cao biên giới, xuất phát điểm thấp, sở hạ tầng, nhận thức người dân hạn chế; dân cư sống rải rác, tập quán canh tác lạc hậu…những khó khăn nội đó, khiến cho Si Ma Cai lâu nơi nghèo tỉnh Lào Cai Vì vậy, cơng tác xóa đói giảm nghèo theo hướng bền vững ln cấp ủy, quyền địa phương đặt lên hàng đầu Thời gian qua, lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp, phối hợp ngành, đoàn thể tham gia tích cực nhân dân, công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện triển khai thực cách đồng bộ, có hiệu đạt kết tích cực Các vấn đề hộ nghèo (nhà ở, đất sản 82 sát mục tiêu chương trình; phụ trách theo dõi sở, tổ chức hướng dẫn thực đồng thời nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo; thực tốt công tác chế độ báo cáo theo định kỳ Các thành viên Ban đạo phải chịu trách nhiệm trước Huyện ủy, UBND huyện nhiệm vụ giao - Các quan, đơn vị, đoàn thể tổ chức xã hội vào chức nhiệm vụ chủ động xây dựng kế hoạch để lồng ghép Chương trình giảm nghèo huyện Tăng cường công tác phối, kết hợp để tổ chức triển khai thực Chương trình giảm nghèo đạt hiệu quả, tổ chức thực tốt việc đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên cho cán cấp xã, xóm, tổ dân phố (ít năm 1lần/1người) để nhằm nâng cao lực cán làm công tác giảm nghèo sở - Kiên xử lý tổ chức, cá nhân kể hộ nghèo sử dụng nguồn vốn ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước dành cho hộ nghèo khơng mục đích, làm thất tài sản, tham ơ, lãng phí nguồn lực Nhà nước - Huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội, đặc biệt phối hợp hệ thống trị từ cấp huyện xã, thị trấn để thường xuyên vận động cấp hội, tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp, nhà hảo tâm, tầng lớp nhân dân tham gia vào công tác giảm nghèo - Tuyên truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước cơng tác giảm nghèo Khơi dậy ý chí vươn tự lên người nghèo, chống tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước cộng đồng - Tăng cường phối hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành, quyền, Mặt trận tổ quốc đồn thể; lồng ghép thực chương trình, đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội nhằm phát huy có hiệu việc xóa đói giảm nghèo bền vững - Tạo tâm cao tất cấp, ngành để nhận thức cách đầy đủ, đắn vai trò, trách nhiệm tác động công tác giảm nghèo đến việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương 83 4.2.2 Tăng cường quản lý nhà nước nhóm sách hỗ trợ, tăng thu nhập cho hộ nghèo a) Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo - Tiếp tục thực có hiệu sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo theo Quyết định số 12/QĐ-HĐQT ngày 22/02/2019 Chủ tịch Hội đồng quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội nâng mức cho vay thời hạn cho vay tối đa hộ nghèo đáp ứng nhu cầu vốn phục vụ sản xuất, kinh doanh chương trình tín dụng ưu đãi khác - Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi, hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu vay vốn mua sắm vật tư, thiết bị, giống trồng, vật nuôi; toán dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh tự tạo việc làm, tăng thu nhập để giải phần nhu cầu thiết yếu nhà ở, điện thắp sáng, nước học tập; trang trải chi phí để lao động có thời hạn nước - Tiếp tục phát huy hiệu tổ chức nhận ủy thác vay vốn tổ tiết kiệm vay vốn tổ chức đoàn thể Thực cho vay có điều kiện, hộ nghèo có nhu cầu vay vốn phải có phương án sản xuất kinh doanh tổ chức đoàn thể tín chấp cho vay Đồng thời có kế hoạch xử lý theo quy định hộ có nợ đọng kéo dài, khơng có điều kiện trả nợ - Khuyến khích vay vốn tín dụng ưu đãi cho gia đình hộ nghèo có ý chí vượt khó, có sức lao động, có nhu cầu vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập tự vượt nghèo; đặc biệt tạo điều kiện cho lao động xuất vay vốn ưu đãi để xuất lao động - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tín dụng ưu đãi địa bàn huyện, phối hợp tốt với cấp hội ủy thác tổ chức triển khai giải ngân kịp thời chương trình tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, giúp cho hộ nghèo có vốn đầu tư vào sản xuất, kinh doanh, mở mang dịch vụ, ngành nghề để giải việc làm chỗ, tạo điều kiện cho hộ nghèo có thu nhập ổn định bước vươn lên nghèo bền vững 84 b) Chính sách khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư - Tăng cường triển khai thực hiện, mở rộng Dự án khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư mơ hình điểm nhằm hỗ trợ người nghèo kiến thức kỹ xây dựng kế hoạch, bố trí sản xuất hợp lý, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh, chế biến, tiêu thụ sản phẩm để tăng thu nhập - Tăng cường bồi dưỡng, tư vấn, nâng cao kiến thức kỹ thuật canh tác, kinh nghiệm sản xuất, chuyển giao công nghệ, kỹ thuật theo hướng sản xuất hàng hóa sản phẩm mạnh địa phương, xã điểm xây dựng nông thôn mới, đặc biệt nhóm hộ nghèo làm nơng nghiệp có lao động, có tư liệu sản xuất thiếu kiến thức, thiếu kinh nghiệm sản xuất, cách thức tổ chức sống - Khảo sát, đánh giá mơ hình, dự án hỗ trợ khuyến nông, khuyến công triển khai địa bàn, tiếp tục nhân rộng mơ hình, dự án có hiệu quả, phù hợp với điều kiện, đặc thù địa phương c) Hỗ trợ ổn định sản xuất, tạo việc làm cho hộ nghèo - Thực có hiệu sách hỗ trợ sản xuất cho hộ nghèo, ưu tiên hộ nghèo có phụ nữ, người tàn tật, người dân tộc thiểu số, hộ sách người có cơng nghèo Trong tập trung đạo thực tốt số sách hỗ trợ hộ nghèo, người nghèo xã khó khăn, xã đặc biệt khó khăn thơn, đặc biệt khó khăn phát triển kinh tế lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản phát triển ngành nghề Trong đặc biệt quan tâm hỗ trợ đến nhóm hộ thiếu tư liệu sản xuất, giúp họ có hội điều kiện để vươn lên thoát nghèo - Tập trung quy hoạch xây dựng nông thôn mới, cụm công nghiệp; huy động nguồn lực cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, điện tạo điều kiện cho người nghèo đảm bảo nhu cầu thiết yếu nhà ở, nước sinh hoạt, đặc biệt hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 85 - Quy hoạch sản xuất, hình thành vùng sản xuất tập trung, chuyên canh, với trồng vật ni có lợi thế, có điều kiện phát triển theo tiêu chí nơng thơn mới, tạo điều kiện để người nghèo tham gia tiêu thụ sản phẩm - Tích cực triển khai giải pháp tư vấn, giới thiệu việc làm, xuất lao động, đưa lao động làm việc khu công nghiệp, doanh nghiệp nước Tiếp tục đạo triển khai thực tốt mơ hình giảm nghèo, tiến hành tổng kết, đánh giá hiệu mơ hình, nghiên cứu hỗ trợ nhân rộng mơ hình có hiệu xã, thơn có điều kiện - Tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, doanh nghiệp đủ điều kiện, lực tuyển lao động, đặc biệt lao động thuộc hộ nghèo làm việc khu công nghiệp nước xuất lao động d) Thực tốt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tạo điều kiện cho người nghèo tự tạo việc làm - Triển khai thực có hiệu Đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Trong ưu tiên dạy nghề cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo khu vực nơng thơn, xã đặc biệt khó khăn, nơi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang phát triển công nghiệp xã điểm xây dựng nơng thơn - Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân mở sở dạy nghề, đa dạng hóa hệ thống sở dạy nghề Gắn dạy nghề với tạo việc làm lao động nghèo, dạy nghề phù hợp với cấu lao động, cấu ngành nghề địa phương, ưu tiên dạy nghề cho nhóm hộ nghèo khơng có tay nghề để tự tạo việc làm chỗ có khả tìm việc làm thị trường tham gia xuất lao động e) Thực lồng ghép chương trình, dự án, đề án huyện, tạo điều kiện cho người nghèo tham gia lao động nâng cao thu nhập - Thực đầy đủ sách thu hút đầu tư nhiều hình thức; 86 tập trung huy động nguồn vốn đầu tư nước nhà đầu tư thực dự án cụ thể để phát triển công nghiệp theo quy hoạch, định hướng tỉnh; huy động nguồn vốn nhân dân; huy động ngân hàng cung ứng nguồn tài cho dự án ưu tiên góp phần tạo việc làm cho người nghèo, người cận nghèo địa bàn huyện - Thực Đề án tái cấu nhằm tập trung nguồn lực, tạo bứt phá khai thác tiềm mạnh địa phương, gắn phát triển nông nghiệp với kết q trình xây dựng nơng thơn mới, nâng cao thu nhập cho người dân, đặc biệt người nghèo - Thúc đẩy chuyển dịch cấu nội ngành nông nghiệp, nâng cao giá trị, đổi hình thức tổ chức sản xuất cách hỗ trợ tạo động lực từ mơ hình sản xuất cụ thể nhằm khai thác tiềm lợi điều kiện tự nhiên - xã hội địa bàn huyện, đổi hình thức tổ chức sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng, phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao thu nhập cho người dân cách bền vững, góp phần tích cực thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn góp phần tạo việc làm tăng thu nhập cho người nghèo 4.2.3 Tăng cường quản lý nhà nước nhóm sách hỗ trợ, tạo hội để người nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội a) Chính sách hỗ trợ Y tế cho người nghèo - Đảm bảo cho 100% người nghèo khám chữa bệnh miễn phí, thơng qua thực cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo - Từng bước nâng cao chất lượng hiệu khám chữa bệnh, đặc biệt tuyến sở ưu tiên đầu tư để đạt chuẩn y tế theo quy định - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị y tế cho Trạm Y tế xã, đôi với tăng cường tập huấn nâng cao lực cán y tế cấp xã, thôn bản, để người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế thuận lợi, có chất lượng b) Chính sách hỗ trợ người nghèo nhà 87 - Tổ chức triển khai thực có hiệu Quyết định số 4008/QĐUBND ngày 14/9/2017 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai phê duyệt điều chỉnh Đề án hỗ hộ nghèo nhà địa bàn tỉnh Lào Cai theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ - Tuyên truyền vận động cộng đồng chung tay góp sức, huy động tiền vốn từ nguồn, tổ chức, nhà hảo tâm để tiếp tục thực xoá nhà dột nát cho hộ nghèo c) Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận với dịch vụ giáo dục - Thực sách miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập cho trẻ em mẫu giáo học sinh phổ thơng có cha mẹ thường trú xã có điều kịên kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; mồ côi cha mẹ không nơi nương tựa bị khuyết tật có khó khăn kinh tế; trẻ em có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ - Tăng cường đầu tư sở vật chất cho trường học để trẻ em nói chung trẻ em hộ nghèo, cận nghèo hộ dân tộc thiêu số nghèo nói riêng có điều kiện học tập thuận lợi; ưu tiên đầu tư trước cho sở trường, lớp học xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn đạt chuẩn theo tiêu chí nơng thơn Thực sách ưu đãi, thu hút giáo viên cơng tác địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng mở rộng “Quỹ khuyến học” cấp - Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục, vận động tổ chức, hội đoàn thể tạo điều kiện cho hộ nghèo đến trường nhiều hình thức - Tiếp tục thực tốt sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên sinh viên nghèo, sinh viên thuộc gia đình có hồn cảnh khó khăn d) Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo - Xây dựng đề án thực sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận sách trợ giúp Nhà nước, vươn lên nghèo 88 - Khuyến khích tổ chức xã hội tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo để thường xuyên kịp thời phổ biến quy định pháp luật, sách nhà nước giải đáp, tư vấn pháp luật cho người nghèo d) Dự án phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã đặc biệt khó khăn - Huy động nguồn lực từ Chương trình mục tiêu Quốc gia, dự án hợp tác Quốc tế thực địa bàn, dự án sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đầu tư sở hạ tầng, ưu tiên đầu tư xã đạt chuẩn nông thôn (cơ sở hạ tầng lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa cơng trình, hạ tầng sở vật chất khác), xã đặc biệt khó khăn thơn, đặc biệt khó khăn - Tăng cường lồng ghép nguồn vốn để tập trung đầu tư có hiệu quả, chất lượng hỗ trợ thực mục tiêu giảm nghèo bền vững 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kết rà soát hộ nghèo hàng năm - Chỉ đạo UBND xã, thị trấn tập trung, liệt đạo công tác kiểm tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo, phân cơng thành viên Ban Chỉ đạo cấp huyện bám sát sở chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn Chỉ đạo xã, thị trấn thực nghiêm túc, đầy đủ, công khai minh bạch công tác rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo quy định Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH 28/6/2016, Thông tư số 14/2018/TT-BLĐTBXH ngày 26-9-2018 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, bảo đảm phản ánh thực trạng hộ nghèo, hộ cận nghèo địa phương - Thường xuyên đạo kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng tháng, quý địa bàn quản lý, nơi có thơng tin phản ánh việc thực sách hộ nghèo, hộ cận nghèo không bảo đảm theo quy định Kiểm sốt chặt chẽ trường hợp có hộ 89 nghèo, hộ cận nghèo phát sinh cần xét duyệt, bổ sung vào danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo để thực sách hỗ trợ giảm nghèo Nhà nước Khơng để xảy tình trạng đưa đối tượng không bảo đảm điều kiện theo quy định vào danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo nhằm trục lợi sách Nhà nước Đưa khỏi danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ không thuộc đối tượng theo quy định - Tổ chức công khai niêm yết danh sách hộ nghèo trụ sở thôn, xã, thị trấn để nhân dân theo dõi, đồng thời tiếp nhận đơn thư giải đáp thắc mắc nhân dân xung quanh việc thực quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm Làm rõ trách nhiệm, kiểm điểm, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân liên quan để xảy sai phạm - Khi UBND xã, thị trấn tổng hợp, báo kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn, sau hoàn tất quy trình niêm yết cơng khai, trước UBND xã, thị trấn Quyết định công nhận kết danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo, phòng Lao động, Thương binh Xã hội phải kiểm tra, tham mưu với UBND huyện có văn thẩm định để UBND xã, thị trấn tiếp thu ý kiến thẩm định UBND huyện trước UBND huyện Quyết định công nhận kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo 4.2.5 Một số giải pháp khác - Tiếp tục thực rà sốt, đánh giá hệ thống sách giảm nghèo, sở lồng ghép sách, nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành sách hỗ trợ có điều kiện gắn với tiêu chí cụ thể đối tượng, địa bàn, thời gian thụ hưởng; đảm bảo tính hiệu sách tính khả thi bố trí nguồn lực thực hiện; tích hợp số sách trợ cấp tiền mặt thành gói trợ cấp có điều kiện để giảm đầu mối quan quản lý, chi trả tạo điều kiện thuận lợi, giảm thời gian, thủ tục, chi phí lại, cho đối tượng thụ hưởng nhận trợ cấp - Ưu tiên nguồn lực cho tín dụng sách xã hội, đầu tư sở hạ 90 tầng phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, kết hợp đào tạo nghề gắn với giải việc làm, tăng thu nhập cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số Quan tâm đầu tư ngân sách cho nghiên cứu, chuyển giao khoa học công nghệ để đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học công nghệ nhằm nâng cao giá trị sản phẩm ngành sản xuất, chế biến nông, lâm sản cho hộ nghèo, hộ thoát nghèo; trọng phát triển loại trồng, vật nuôi đặc sản địa, có giá trị hàng hóa có hiệu cao - Chỉ đạo quan, đơn vị lồng ghép chương trình xóa đói giảm nghèo để triển khai thực tiêu kế hoạch giao tới xã, phối hợp chặt chẽ với xã việc xây dựng kế hoạch quan với dự án địa bàn - Thường xun rà sốt, nắm tình hình đời sống nhân dân, đặc biệt hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, đặc biệt khó khăn Bố trí đủ nguồn lực hỗ trợ kịp thời cho hộ bị thiếu đói lương thực, hộ gặp tai nạn, rủi ro, thiên tai Chủ động có phương án giảm thiểu rủi ro thiên tai, dịch bệnh, mùa diện rộng địa bàn toàn huyện 91 KẾT LUẬN Đề tài “Công tác giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai giai đoạn 2016-2019, từ đề xuất giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai đến năm 2025 Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn giảm nghèo, gồm: Lý luận chung nghèo chuẩn nghèo Việt Nam (khái niệm nghèo, nghèo đa chiều; chuẩn nghèo Việt Nam; nguyên nhân dẫn đến nghèo đói Việt Nam); Lý luận chung giảm nghèo (khái niệm giảm nghèo; vai trị chương trình giảm nghèo; thách thức giảm nghèo nay; nội dung công tác giảm nghèo cấp huyện; yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo) Bên cạnh đó, tác giả tìm hiểu kinh nghiệm giảm nghèo huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình, từ rút học kinh nghiệm huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai - Thơng qua việc phân tích thực trạng giảm nghèo địa bàn Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2019, tác giả đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ làm sở để tác giả đề xuất số giải pháp giảm nghèo nội dung chương - Xuất phát từ hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác giảm nghèo, dựa vào mục tiêu thực Chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2021 – 2025, tác giả đưa số giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai đến năm 2025, gồm: Nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân công tác giảm nghèo; Tăng cường quản lý nhà nước nhóm sách hỗ trợ, tăng thu nhập cho hộ nghèo; Tăng cường quản lý nhà nước nhóm sách hỗ trợ, tạo hội để người nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội bản; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kết rà soát hộ nghèo hàng năm; Một số giải pháp khác 92 KIẾN NGHỊ Đối với Trung ương - Đề nghị Trung ương xem xét, cân đối đủ nguồn lực cho sách đề án, đặc biệt vốn đầu tư sở hạ tầng - Đề nghị Chính phủ ban hành chế sách đặc thù, ví dụ sách ưu đãi y tế; sách chuyển giao cơng nghệ, nghiên cứu phát triển loại trồng, vật ni, sách hỗ trợ hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo bảo đảm thực mục tiêu giảm nghèo bền vững - Đề nghị Trung ương nghiên cứu, ban hành hướng dẫn chi tiết để đảm bảo thực có hiệu sách khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại đầu tư sản xuất, chế biến, kinh doanh địa bàn Đối với tỉnh Lào Cai - Đề nghị UBND tỉnh bố trí vốn để tốn cho cơng trình toán bàn giao, hỗ trợ đầu tư thêm cơng trình vệ sinh mơi trường, nhà vệ sinh, chuồng trại nuôi gia súc để thu hút nhân dân chăn nuôi sinh hoạt đảm bảo vệ sinh môi trường nông thôn Tổ chức tập huấn, tuyên truyền phổ biến sách cơng tác bảo vệ mơi trường, cơng tác tu bảo dưỡng cơng trình sau đầu tư góp phần vào việc hiệu sau đầu tư sở hạ tầng phát huy tối đa Đối với cơng trình thuộc xã đại diện chủ đầu tư cần bổ sung phần giám sát thi công để đảm bảo kinh phí cho cán giám sát cơng trình - Đề nghị UBND tỉnh xem xét sách hỗ trợ doanh nghiệp, thu hút doanh nghiệp đầu tư địa bàn huyện nghèo - Đề nghị UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, đạo phân khai nguồn vốn hỗ trợ từ đầu năm để UBND huyện tổ chức thực sản xuất nơng lâm nghiệp có tính thời vụ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Nguyên Anh (2015), Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn, Bài viết Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam ngày 13/11/2015 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2015), Đề án chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều, áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2012), Thông tư số 21/2012/TT-BLĐTBXH ngày 05 tháng 09 năm 2012 Hướng dẫn Quy trình điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2012), Thông tư số 24/2014/TT-BLĐTBXH ngày tháng năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 21/2012/TT-BLĐTBXH ngày tháng năm 2012 Bộ LĐ-TB&XH (2011), Tài liệu hướng dẫn truyền thông giảm nghèo cấp huyện, tỉnh, thành phố Bộ Tài chính, Thơng tư số 190/2014/TT-BTC ngày 11 tháng 12 năm 2014 Quy định thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội Thủ tướng phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016-2020 UBND huyện Si Ma Cai (2017-2019), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Si Ma Cai năm 2017, 2018, 2019; kế hoạch thực năm 2018, 2019, 2020 UBND huyện Si Ma Cai (2020), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; Phương hướng, nhiệm vụ thực công tác giảm nghèo giai đoạn 2021-2025 địa bàn huyện Si Ma Cai 94 10 UBND huyện Định Hóa (2020), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; Phương hướng, nhiệm vụ thực công tác giảm nghèo giai đoạn 2021-2025 địa bàn huyện Định Hóa 11 UBND huyện Yên Mô (2020), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; Phương hướng, nhiệm vụ thực công tác giảm nghèo giai đoạn 2021-2025 địa bàn huyện Yên Mô 12 UBND huyện Si Ma Cai (2019), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019; phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 95 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Công tác giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai” Tôi cam kết thông tin cá nhân Q vị hồn tồn giữ bí mật không cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên:………………… ………………… Địa chỉ: Thôn (bản): Xã: Huyện: Si Ma Cai Tỉnh: Lào Cai II Thơng tin vấn Ơng (bà) cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: 1: “Rất khơng đồng ý”; 2: “Khơng đồng ý”; 3: “Phân vân”; 4: “Đồng ý”; 5: “Rất đồng ý” TT Nội dung lấy ý kiến Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Công tác tuyên truyền thực thường xuyên, đa dạng hình thức tuyên truyền, phong 5 5 phú nội dung tuyên truyền Cán quản lý nhà nước giảm nghèo có lực chun mơn, nhiệt tình hỗ trợ người nghèo Các sách giảm nghèo thực kịp thời, hiệu quả, đối tượng thụ hưởng Công tác kiểm tra, giám sát thực thường xuyên, có hiệu 96 Cơng tác tổng kết, báo cáo kết thực chương trình giảm nghèo thực theo quy định Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà)! ... Kết khảo sát hộ nghèo công tác giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 70 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai ... giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai - Đối tượng điều tra: Là hộ nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai - Số mẫu điều tra: Tại thời điểm tiến hành điều tra, địa bàn huyện Si Ma Cai. .. - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai - Đề xuất số giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai đến năm 2025 Đối tượng phạm vi