CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA NHẰM THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH NGUYỄN THANH GIANG CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA NHẰM THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 62.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Tài Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Tài MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Chính sách tài khóa công cụ quan trọng để Nhà nước can thiệp, điều chỉnh kinh tế vĩ mô Trên giới, lý thuyết CSTK nghiên cứu, vận dụng vào điều chỉnh kinh tế nước sau Đại khủng hoảng kinh tế 1929 - 1933 Ở Việt Nam, vai trò CSTK phát triển KTXH ngày khẳng định phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Cùng với chuyển biến đổi kinh tế, CSTK không ngừng nghiên cứu, xây dựng vận dụng vào giai đoạn cụ thể có đóng góp tích cực cho thực mục tiêu phát triển KTXH ngắn hạn, trung hạn dài hạn Do ảnh hưởng khủng hoảng tài Châu Á 1997, khủng hoảng suy thoái kinh tế toàn cầu từ năm 2007 kéo dài đến nay, biến động bất lợi trị số khu vực, khủng hoảng nợ công Châu Âu tới ổn định phát triển kinh tế Việt Nam, CSTK Việt Nam Chính phủ, quan hoạch định sách, nhà kinh tế nghiên cứu kỹ lưỡng có hệ thống nhằm sử dụng linh hoạt phát huy vai trị tích cực, hạn chế tác động tiêu cực CSTK để giữ vững ổn định thúc đẩy TTKT nước Tuy nhiên, nay, nghiên cứu lý thuyết táá́c động CSTK nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam chưa đầy đủ hệ thống Những khảo sát nghiên cứu cịn chưa mang tính tổng thể, kết chưa thật rõ ràng nên dẫn đến tình trạng thiếu sở mặt lý luận kinh nghiệm thực tiễn quan điểm hoàn thiện CSTK nhằm thúc đẩy TTKT Do đó, cịn có nhiều ý kiến, nhiều quan điểm việc hoàn thiện CSTK Việt Nam Mặt khác, phát triển kinh tế Việt Nam nay, chịu nhiều tác động yếu tố nội tình hình kinh tế quốc tế, bên cạnh thuận lợi có khó khăn thách thức khơng nhỏ Vì vậy, sách kinh tế vĩ mơ, có CSTK cần phải nghiên cứu, nhận thức vận dụng cách khoa học để điều chỉnh kịp thời kinh tế có biến động, đảm bảo ổn định tăng trưởng bền vững Từ vấn đề nêu trên, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn CSTK với tác động tới kinh tế cần thiết khách quan, qua đó, làm rõ luận khoa học thực tiễn việc hồn thiện CSTK, đảm bảo góp phần giải vấn đề phát triển kinh tế Việt Nam Chính vậy, nghiên cứu sinh mạnh dạn lựa chọn đề tài nghiên cứu “Chính sách tài khóa nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam” nhằm góp phần định vào nghiên cứu, nhận thức vận dụng cách khoa học CSTK thực tiễn Việt Nam TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Những cơng trình nghiên cứu nước ngồi có liên quan đến luận án Có nhiều nghiên cứu kinh tế vĩ mơ vi mơ từ trước đến nay, nhìn chung kể đến nhà kinh tế hàng đầu thực nhiều nghiên cứu kinh tế, tăng trưởng kinh tế phân tích yếu tố ảnh hưởng đến TTKT Có thể kể đại diện ưu tú nhất, với tác phẩm kinh điển công bố đánh giá cao như: Các cơng trình nghiên cứu A.dam Smith, Karl Mark, John Maynard Keynes, Cobb - Doughlas, Harrod - Domar hay P.A.Samuelson mơ hình tăng trưởng, phát triển kinh tế từ cổ điển đến tân cổ điển đại 2.2 Tình hình nghiên cứu nước có liên quan đến luận án - Nghiên cứu tác giả Bùi Đức Thụ với đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn việc điều tiết kinh tế thị trường thông qua CSTK nước ta” - Nghiên cứu tác giả Lê Huy Trọng với đề tài “Chính sách tài khóa nước phát triển - trường hợp Việt Nam” - Nghiên cứu tác giả Mai Đình Lâm với đề tài “Tác động phân cấp tài khóa đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam” - Nghiên cứu tác giả Trần Đình Tồn với đề tài “Hồn thiện hệ thống tài nhằm góp phần thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010” - Nghiên cứu tác giả Bùi Nhật Tân với đề tài “Tác động sách tài khóa đến phát triển kinh tế Việt Nam” - Nghiên cứu tác giả Bùi Đường Nghiêu với đề tài “Đổi sách tài khóa đáp ứng u cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010” 2.3 Kết đạt từ cơng trình nghiên cứu - Về lý luận: Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận như:  Quan niệm sách tài khóa, phát triển kinh tế tăng trưởng kinh tế  Nghiên cứu tài hệ thống tài chính, vai trị khâu hệ thống tài quốc gia thúc đẩy TTKT  Các tiêu phản ánh tăng trưởng - Về kinh nghiệm nước: Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án tham khảo kinh nghiệm nước như: Trung quốc, Mỹ, Nhật bản, Hàn quốc… việc thực sách tài khóa tác động đến phát triển kinh tế - Về đánh giá thực trạng: Các cơng trình đánh giá tồn diện hay khía cạnh thực trạng sử dụng CSTK điều tiết vĩ mô kinh tế khoảng thời gian trước năm 2014 - Về đề sách, định hướng giải pháp: Các cơng trình đề cập giải pháp để nâng cao vai trò CSTK phát triển kinh tế điều tiết vĩ mô kinh tế định hướng đến năm 2020 2.4 Những vấn đề đặt cho việc nghiên cứu luận án - Những vấn đề đặt nghiên cứu lý luận: Cần làm rõ bổ sung vấn đề sau:  Phân tích chi tiết quan niệm CSTK TTKT  Làm rõ nội dung nhân tố ảnh hướng tới TTKT  Nghiên cứu toàn diện mối quan hệ tác động CSTK đến TTKT Việt Nam - Những vấn đề đặt nghiên cứu kinh nghiệm: Nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia Mỹ, Nhật Bản, Hàn quốc, Trung quốc Thái Lan việc hoạch định sử dụng CSTK nhằm thúc đẩy TTKT rút học cho Việt Nam - Những vấn đề đặt nghiên cứu thực trạng: Nghiên cứu đánh giá thực trạng CSTK thực từ năm 1991 năm 2017, đặc biệt khoảng thời gian từ Luật NSNN năm 2002 có hiệu lực Những nguyên nhân khó khăn ảnh hưởng đến việc thực điều chỉnh sách tài khóa Việt Nam giai đoạn trên? - Những vấn đề đặt nghiên cứu giải pháp Giai đoạn 2018 - 2025 đặt nhiều thách thức với kinh tế giới kinh tế Việt Nam Vậy nhóm giải pháp thực để nâng cao vai trò CSTK nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam cho giai đoạn 2018 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030? MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU - Hệ thống hóa, luận giải để góp phần hồn thiện, nâng cao nhận thức lý luận sách tài khóa tăng trưởng kinh tế Phân tích tác động CSTK tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam - Tìm hiểu kinh nghiệm nước giới việc hoạch định sử dụng CSTK, từ rút học kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng CSTK tác động CSTK việc thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 1991 - 2017; kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế CSTK nhằm thúc đẩy TTKT - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện CSTK việc thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 2018 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu luận án tập trung tìm hiểu lý thuyết CSTK TTKT, tìm hiểu sách thu - chi NSNN, cân đối xử lý cân đối NSNN Đó vấn đề lý luận thực tiễn CSTK mà Chính phủ vận dụng phù hợp hay chưa phù hợp để điều tiết kinh tế vĩ mô Nhà nước giai đoạn 1991 - 2017 tác động trực tiếp, gián tiếp CSTK đến kinh tế vĩ mô ngắn hạn, trung hạn dài hạn hay nói cách khác nghiên cứu sách thuế chi tiêu Chính phủ can thiệp vào kinh tế bối cảnh 4.2 Về phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Luận án nghiên cứu lý thuyết thực tiễn CSTK tác động đến kinh tế vĩ mô Cụ thể: CSTK mở rộng; CSTK thắt chặt; CSTK tự ổn định; CSTK thuận nghịch chu kỳ… - Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng CSTK nhằm thúc đẩy TTKT khoảng thời gian từ năm 1991 đến năm 2017 Số liệu Luận án sử dụng thu thập từ nguồn: số liệu Ngân hàng Thế giới công bố, số liệu Tổng cục Thống kê Bộ Tài chính, NCS tự tổng hợp qua báo cáo NSNN đăng cơng khai website Chính phủ, Bộ Tài Tổng cục thống kê Trên sở đó, nghiên cứu sinh đề xuất giải pháp cho giai đoạn từ 2018 đến 2025 tầm nhìn 2030 Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU - Xây dựng luận cho việc hoàn thiện nâng cao hiệu CSTK Việt Nam - Phân tích, đánh giá tác động CSTK nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam, mặt đạt tồn trình thực CSTK làm ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế - Đề xuất giải pháp CSTK nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam thời gian tới, cụ thể từ năm 2018 đến 2025 tầm nhìn đến 2030 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Trên tảng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, để có phân tích, đánh giá, lập luận có khoa học đề tài nghiên cứu, NCS sử dụng phương pháp sau: - Các phương pháp tư khoa học: Qui nạp, diễn dịch, loại suy, phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh, hệ thống hóa, khái quát hóa liệu NCS thu thập để làm sáng tỏ vấn đề lý luận CSTK, TTKT tình hình thực CSTK nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam thời gian qua - Phương pháp vấn: vấn, xin ý kiến chuyên gia, đồng nghiệp ngồi Học viện Tài vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu luận án nhằm nhận diện khách quan thực trạng thực CSTK nhằm thúc đẩy kinh tế Việt Nam thời gian qua, từ hướng tới quan điểm, định hướng giải pháp hoàn thiện CSTK nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam thời gian tới - Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp: Thơng qua việc thống kê, tổng hợp số liệu toán dự tốn thu chi NSNN cơng bố cơng khai thông qua tài liệu website BTC, Chính phủ… - Phương pháp suy luận logic: Từ vấn đề sở lý luận sở thực tiễn đặc biệt hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế việc thực CSTK nhằm thúc đẩy TTKT giai đoạn 1991 - 2017, NCS suy luận logic để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện CSTK việc thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 2018 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Ngoài ra, nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp phân tích định lượng việc sử dụng mơ hình, khái qt sở hàm toán học với biến nội sinh biến ngoại sinh khác Mơ hình xây dựng với mục tiêu nghiên cứu mức độ tác động yếu tố: đầu tư Chính phủ mức độ động viên thu từ thuế tới kinh tế Các yếu tố nội dung quan trọng CSTK mà Chính phủ thường sử dụng phối hợp với CSTT điều tiết kinh tế Số liệu sử dụng mơ hình chuỗi thời gian từ năm 1991 đến 2016 Nguồn số liệu: Niên Giám Thống kê năm từ 1991 - 2016 số liệu từ Bộ Tài Phần mềm sử dụng mơ hình EVIEWS Bên cạnh đó, sử dụng mơ hình để đưa dự đốn cho năm 2018 đến 2020 với giả định thay đổi biến mơ hình NHỮNG ĐĨNG GĨP MỚI CỦA LUẬN ÁN (1) Những đóng góp lý luận - Luận án hệ thống hố phân tích rõ vấn đề lý luận TTKT, - Phân tích rõ sở ý nghĩa tiêu chí đánh giá tăng trưởng kinh tế - Làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế (2) Những đóng góp thực trạng đánh giá tình hình thực CSTK nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1991-2017 - Luận án phân tích, đánh giá tác động CSTK nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1991 - 2017 - Luận án mặt đạt tồn trình thực CSTK làm ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế - Luận án đưa nguyên nhân hạn chế việc sử dụng sách tài khóa nhằm ổn định tăng trưởng kinh tế Việt nam - Luận án sử dụng mơ hình, mơ hình khái qt sở hàm toán học với biến nội sinh biến ngoại sinh khác Mô hình xây dựng với mục tiêu nghiên cứu mức độ tác động yếu tố: đầu tư Chính phủ mức độ động viên thu từ thuế tới kinh tế - Các phân tích, đánh giá thể quan điểm, nhận định riêng tác giả (3) Những đóng góp giải pháp nâng cao vai trò CSTK nhằm thúc đẩy TTKT - Luận án bối cảnh kinh tế xã hội nước quốc tế tác động đến việc nâng cao vai trị sách tài khóa nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2018 - 2025 tầm nhìn 2030 - Nêu thách thức kinh tế CSTK đối mặt giai đoạn 2018 - 2025 - Trên sở mục tiêu nhiệm vụ tổng quát để phát triển KTXH giai đoạn 2018 - 2025 tầm nhìn 2030 Đảng Nhà nước đề ra, quan điểm hoàn thiện CSTK nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam, luận án đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò CSTK nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 2018 - 2025 - Các giải pháp kiến nghị trình bày luận án thể kiến tác giả sở phù hợp với lý luận, thực tế bối cảnh kinh tế xã hội KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận án chia thành chương sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu CSTK nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam Chương 2: Những lý luận thúc đẩy TTKT CSTK Chương 3: CSTK với mục tiêu thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 1991 - 2017 Chương 4: Hoàn thiện CSTK nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 2018 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA NHẰM THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGỒI VÀ TRONG NƯỚC 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước Một số tác phẩm tiếng kể tên là: “Của cải dân tộc” Adam Smith; “Những nguyên lý kinh tế trị học thuế khóa” David Ricardo; John Maynard Keynes công bố tác phẩm “Lý thuyết tổng quát việc làm, lãi suất tiền tệ”; 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Ở Việt Nam, có số cơng trình nghiên cứu CSTK nói chung đánh giá tác động CSTK TTKT nói riêng Cụ thể sau: - Các cơng trình nghiên cứu luận án tiến sĩ nước - Các cơng trình nghiên cứu Đề tài nghiên cứu khoa học cấp - Các cơng trình nghiên cứu báo đăng báo tạp chí gần Các cơng trình nghiên cứu nêu tập trung phân tích lý luận, thực trạng giải pháp CSTK thời kỳ định Việt Nam Một số cơng trình nghiên cứu sử dụng mơ hình toán kinh tế để đánh giá tác động CSTK đến TTKT đưa khuyến nghị đáng ý tác động chi đầu tư chi thường xuyên đến TTKT; đồng thời ủng hộ quan điểm CSTK nên hướng đến tầm nhìn chung, dài hạn cần phối hợp chặt chẽ với CSTT để điều chỉnh cú sốc cân bằng, ổn định kinh tế dài hạn 1.2 KHOẢNG TRỐNG CHO CÁC VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Các nghiên cứu nước nêu đề cập đến vấn đề có liên quan đến CSTK tác động CSTK đến ổn định TTKT góc độ định Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu toàn diện mối quan hệ tác động CSTK đến TTKT Việt Nam Các cơng trình nêu đề cập đến nội dung CSTK đổi sách thu, chi NSNN chưa cơng trình nghiên cứu đánh giá thực trạng CSTK thực từ năm 1991 năm 2017, đặc biệt khoảng thời gian từ Luật NSNN năm 2002 có hiệu lực để đánh giá xuyên suốt đưa hệ thống giải pháp CSTK nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng cho giai đoạn 2018 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Nghiên cứu sinh cho rằng, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn CSTK nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam cần thiết không trùng lặp với nghiên cứu từ trước đến Vì lý đó, việc lựa chọn đề tài “Chính sách tài khóa nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam” vấn đề thời sự, đáp ứng yêu cầu lý luận thực tiễn Việc nghiên cứu đề tài trả lời cho câu hỏi: (1) Nội dung chế tác động CSTK nhằm thúc đẩy TTKT nào? (2) CSTK có tác động đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1991 2017 sao? Những hạn chế CSTK nguyên nhân đâu? (3) Quan điểm hoàn thiện CSTK nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2018 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030 gì? 1.3 ĐĨNG GĨP MỚI CỦA LUẬN ÁN - Luận án tổng hợp vấn đề lý luận CSTK TTKT; phân loại, mục tiêu, nội dung, công cụ; nhân tố tiêu phản ánh TTKT; đồng thời phân tích làm rõ tác động CSTK tới TTKT - Luận án giới thiệu kinh nghiệm số quốc gia giới như: Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc Các quốc gia sử dụng CSTK để điều chỉnh TTKT rút học cho Việt Nam tham khảo áp dụng Dựa vào tiêu chí khác có nhiều cách phân loại CSTK, có số cách phân loại chủ yếu sau: + Theo đặc trưng CSTK, người ta phân CSTK thành ba loại: CSTK trung lập, CSTK mở rộng CSTK thắt chặt + Căn vào xu hướng tác động CSTK chu kỳ kinh tế, CSTK chia thành: CSTK thuận chu kỳ CSTK ngược chu kỳ + Căn vào tính ổn định sách tài khóa, CSTK chia thành: CSTK ổn định CSTK tùy nghi 2.1.3 Mục tiêu sách tài khóa Thơng thường, điều hành CSTK Chính phủ, CSTK ln cần đạt ba mục tiêu sau: Ổn định kinh tế; Tăng trưởng kinh tế; Tạo công ăn việc làm 2.1.4 Công cụ sách tài khóa Để CSTK đạt mục tiêu đề cần thông qua công cụ sau: Thứ nhất, chi tiêu Chính phủ (Chi NSNN) Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo nguyên tắc định Thứ hai, thuế Thuế khoản đóng góp bắt buộc từ pháp nhân thể nhân cho Nhà nước theo luật định nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước 2.1.5 Nội dung sách tài khóa Có thể nói: Chính sách tài khóa định Chính phủ chi tiêu thuế khóa Vì vậy, CSTK bao gồm ba nội dung chủ yếu, là: - Chính sách động viên ngân sách: chủ yếu sách thuế Nội dung thường bao gồm yếu tố: Mức độ động viên, phương thức động viên đối tượng động viên - Chính sách chi NSNN: Thơng thường sách chi NSNN quán triệt nội dung CSTK bao gồm nội dung: Xác định xác mục tiêu chi NSNN, xác định xác quy mơ chi NSNN cho năm tài khóa cho kế hoạch trung dài hạn, xác định xác phạm vi chi NSNN - Chính sách cân đối NSNN: Cân đối NSNN phận quan trọng CSTK, phản ánh mối quan hệ tương tác thu chi NSNN nhằm thực mục tiêu KTXH Chính sách cân đối ngân sách thể hiện: Quy mô mức độ bội chi ngân sách (thường thể qua tiêu tỷ lệ bội chi ngân sách so với GDP) 2.1.6 Các nguyên tắc tài khóa 2.1.6.1 Nguyên tắc cân ngân sách Ngân sách thăng hiểu ngân sách mà số thu số chi Điều giúp Nhà nước tiết kiệm chi tiêu, định chi tiêu sở khả bảo đảm nguồn thu ngân sách Lợi sách giữ ngân sách ổn định 2.1.6.2 Nguyên tắc vàng Nguyên tắc vàng dùng doanh thu từ thuế để tài trợ cho khoản chi tiêu thường xuyên phủ vay mượn để tài trợ cho khoản đầu tư công Theo nguyên tắc này, trường hợp ngân sách phải vay phần vay mượn dành cho khoản đầu tư phát triển, cịn số thu từ khoản thuế, phí để tài trợ cho khoản chi tiêu thường xuyên phủ 2.1.6.3 Ngun tắc quỹ bình ổn Mục đích quỹ bình ổn ổn định chi tiêu phủ có biến động giá cả, cạn kiệt tài ngun tính khơng chắn nguồn thu ngân sách, giảm thiểu tác động tiêu cực biến động thị trường nhằm mục tiêu ổn định chu kỳ kinh tế 2.1.6.4 Nguyên tắc 1% Chilê Nguyên tắc cho rằng, phủ cần đặn theo chu kỳ điều chỉnh thặng dư ngân sách phải mức 1% Nguyên tắc tạo để phá vỡ tính thuận chu kỳ sách 2.2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 2.2.1 Khái niệm tăng trưởng kinh tế Có nhiều quan điểm TTKT, thống cho rằng, TTKT hiểu tăng lên số lượng, chất lượng, tốc độ quy mô sản lượng kinh tế thời kỳ định Có thể khẳng định rằng: Tăng trưởng kinh tế tăng lên sản lượng hàng hóa, mở rộng quy mô sản xuất, tăng lên thu nhập quốc dân GDP tăng lên thu nhập quốc dân đầu người không làm tổn hại đến tương lai 2.2.2 Các tiêu phản ánh tăng trưởng kinh tế Để phản ánh mức độ TTKT, nhà kinh tế thường dùng nhóm số đây: Tổng giá trị sản xuất (GO); Tống sản phẩm quốc nội (GDP); Tổng thu nhập quốc gia (GNI); Tổng sản phẩm quốc gia (GNP); Tổng sản phẩm quốc dân ròng (NNP); Thu nhập quốc dân sử dụng (NDI); Thu nhập quốc gia đầu người GNP, GNI, GDP, NNP, NDI, GO thu nhập quốc dân đầu người thước đo trạng thái tăng trưởng kinh tế Mỗi tiêu có ý nghĩa định sử dụng tùy theo mục đích nghiên cứu Nó số đo mang tính chất tương đối trạng thái tốc độ biến đổi TTKT Trong tiêu nói tổng sản phẩm quốc nội GDP phương thức tốt để đo lường hoạt động kinh tế quốc gia 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế Từ lý thuyết thực nghiệm trường phái kinh tế khác TTKT, thấy kinh tế khác nhau, yếu tố định đến TTKT bao gồm: vốn, lao động, khoa học cơng nghệ, tài ngun, Dựa vào tính chất nội dung, nhân tố phân chia thành nhóm khác 2.2.3.1 Các nhân tố tác động trực tiếp đến tổng cung Những nhân tố tổng cung ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế gồm: Vốn (K); Lao động (L); Khoa học công nghệ (T); Tài nguyên thiên nhiên (R) 2.2.3.2 Các nhân tố tác động đến tổng cầu Kinh tế học vĩ mơ cho thấy có nhân tố ảnh hưởng đến tổng cầu, bao gồm: Chi cho tiêu dùng cá nhân (C); Chi tiêu Chính phủ (G); Chi cho đầu tư (I); Chi qua hoạt động xuất nhập (NX = X – M) 2.3 NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA CSTK NHẰM THÚC ĐẨY TTKT CSTK sách kinh tế vĩ mô quan trọng giúp nhà nước giải vấn đề kinh tế vĩ mơ CSTK có ảnh hưởng tới TTKT hai trường hợp: kinh tế rơi vào tình trạng suy thối tăng trưởng q nóng Sự tác động CSTK tới mục tiêu TTKT thông qua việc tác động tới sản lượng kinh tế Sự tác động hướng tới việc đảm bảo sản lượng kinh tế đạt tới mức sản lượng tiềm quốc gia Như vậy, công cụ CSTK sử dụng để giải hai trường hợp trái ngược nhau: sản lượng thực tế cao mức sản lượng tiềm (kinh tế tăng trưởng nóng) sản lượng thực tế thấp mức sản lượng tiềm (nền kinh tế rơi vào trạng thái suy thoái, khủng hoảng) Các cơng cụ sách tác động để đưa sản lượng trạng thái cân 2.3.1 Chính sách tài khóa ổn định tự động (chính sách tự điều tiết) 2.3.2 Chính sách tài khóa chủ động 2.3.3 Chính sách tài khóa vấn đề thâm hụt ngân sách 2.4 KINH NGHIỆM HOẠCH ĐỊNH VÀ SỬ DỤNG CSTK NHẰM THÚC ĐẨY TTKT Ở MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Nghiên cứu sinh sưu tầm, tổng hợp tình hình sử dụng CSTK số quốc gia phát triển, quốc gia phát triển, số quốc gia Châu Á… 2.4.1 Kinh nghiệm hoạch định sử dụng CSTK nhằm thúc đẩy TTKT số quốc gia 2.4.1.1 Chính sách tài khóa Mỹ 2.4.1.2 Chính sách tài khóa Nhật Bản 2.4.1.3 Chính sách tài khóa Hàn quốc 2.4.1.4 Chính sách tài khóa Trung quốc 2.4.1.5 Chính sách tài khóa Thái Lan 2.4.2 Bài học rút cho Việt Nam Các quốc gia sử dụng CSTK để vượt qua khủng hoảng tài với thành tựu bộc lộ hạn chế, từ giúp cho Việt Nam rút sáu học kinh nghiệm việc sử dụng CSTK nhằm thúc đẩy TTKT Thứ nhất, Việt Nam cần thực CSTK linh hoạt, chặt chẽ thận trọng, bám sát theo biến động kinh tế, tránh để tỷ lệ thâm hụt ngân sách mức độ cao trì tỷ lệ nợ cơng nợ nước ngồi GDP mức an toàn Thứ hai, cần thiết phải xây dựng kỷ luật tài khóa, ngun tắc tài khóa cơng khai, minh bạch thông tin CSTK Thứ ba, chi ngân sách lấy hiệu mục tiêu quan trọng nhất, thực sách phân cấp chế khuyến khích để xây dựng vùng kinh tế động lực, tạo nguồn ngân sách lớn Thứ tư, nghiên cứu kinh nghiệm phát hành Trái phiếu Chính phủ Nhật Bản việc xử lý bội chi ngân sách Thứ năm, bối cảnh khủng hoảng, CSTK CSTT phải phối hợp hài hòa, nhằm bảo đảm mục tiêu kích thích sản xuất, tiêu dùng ổn định giá cả, việc kết hợp hợp lý hai sách giúp cho việc đối phó với khủng hoảng trở nên hiệu Thứ sáu, kinh nghiệm nước cho thấy can thiệp Chính phủ cần thiết để ngăn ngừa giảm nhẹ hệ suy thoái kinh tế, song việc lựa chọn cách thức thời điểm giữ vai trò quan trọng KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VỚI MỤC TIÊU THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1991 - 2017 3.1 BỐI CẢNH KINH TẾ THẾ GIỚI VÀ NHỮNG THÀNH TỰU CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA VIỆT NAM TỪ 1991 ĐẾN 2017 3.1.1 Bối cảnh kinh tế giới giai đoạn 1991 - 2017 * Bối cảnh quốc tế giai đoạn 1991 - 2000 * Bối cảnh quốc tế giai đoạn 2001 - 2010 * Bối cảnh quốc tế giai đoạn 2011 - 2017 3.1.2 Những thành tựu phát triển KTXH Việt Nam từ 1991 đến 2017 Việt Nam đạt nhiều thành tựu to lớn, toàn diện giai đoạn 1991-2017 Cùng với TTKT, ổn định kinh tế vĩ mơ trì, mặt: trị, xã hội, an ninh quốc phòng bảo đảm ổn định Trong đó, có thành tựu đáng khích lệ thực tiến công xã hội gắn bó chặt chẽ với TTKT, phát triển nguồn lao động chất lượng lao động, khoa học cơng nghệ Thành tựu ngày khẳng định lãnh đạo đắn Đảng nhân tố định thành cơng đổi mới, khích lệ, động viên nhân dân tiếp tục hưởng ứng, góp phần quan trọng vào việc giữ vững ổn định trị - xã hội, tiếp tục thúc đẩy nghiệp đổi toàn diện đất nước với bước tiến cao năm 3.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA NHẰM THÚC ĐẨY TTKT GIAI ĐOẠN 1991 - 2017 3.2.1 Giai đoạn 1991 – 2000 Đây giai đoạn đầu thời kỳ mở cửa, tạo cú hích cho phát triển thời kỳ tăng trưởng cao giai đoạn mở cửa đến (tăng trưởng có năm đạt 10% năm 1995; tăng trưởng kinh tế trung bình khoảng 7,9%; bội chi NSNN chiếm trung bình 2,83% GDP) CSTK nới lỏng năm từ 1991 - 1996 chuyển sang CSTK thắt chặt năm 1997 - 1999, kiên kiểm soát bội chi NSNN Năm 1997, ảnh hưởng khủng hoảng tài Châu Á kéo theo làm suy thoái kinh tế, từ tăng trưởng cao chuyển sang giảm dần giảm sâu vào năm 1999 Bên cạnh ảnh hưởng khủng hoảng, kinh tế nước suy giảm phần từ CSTK thắt chặt, tỷ lệ thu ngân sách/GDP tăng, tỷ lệ chi ngân sách/GDP giảm Chính sách góp phần cải thiện tỷ lệ bội chi NSNN, tỷ lệ thâm hụt ngân sách năm 1998 thấp giai đoạn 1991 2000 Giai đoạn 1996 - 2000, tỷ lệ bội chi có tăng lên tác động khủng hoảng tài khu vực mức trung bình 3,77%/năm 3.2.2 Giai đoạn 2001 – 2010 Đây thời kỳ mà CSTK Việt Nam chuyển sang giai đoạn để lại dấu ấn rõ nét điều hành CSTK phủ trước biến động phức tạp tình hình quốc tế phát triển KTXH nước Có thể thấy rằng, CSTK thời kỳ 2001 - 2010 phủ điều hành cách linh hoạt tùy theo biến động tình hình KTXH, giai đoạn nới lỏng với chương trình tăng chi NSNN để thúc đẩy đầu tư thực mạnh vào năm 2005 - 2007 nhằm tranh thủ thuận lợi tình hình kinh tế giới nước Tuy nhiên, đến cuối năm 2007 đầu năm 2008 trở đi, trước tình hình diễn biến phức tạp kinh tế giới, bắt nguồn từ khủng hoảng tài nước Mỹ, sau lan rộng Châu Âu tồn giới, với khó khăn yếu bất ổn nội kinh tế Việt Nam làm cho lạm phát bùng phát vào tháng đầu năm 2008, nguy ổn định suy thối kinh tế Trong bối cảnh đó, Chính phủ liệt triển khai thực giải pháp phủ để kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế vĩ mơ, chủ yếu kiên thực CSTK CSTT thắt chặt Đồng thời, mục tiêu kinh tế vĩ mô điều chỉnh xác định rõ ràng “kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế, bảo đảm tốc độ tăng trưởng” Thực CSTK thắt chặt, Chính phủ có loạt biện pháp cắt giảm chi tiêu công Với giải pháp cấp bách liệt Chính phủ, ủng hộ đồng thuận ngành cấp, ủng hộ nhân dân, hiệu CSTK CSTT thắt chặt Chính phủ có kết cụ thể: Lạm phát bị đẩy lùi bị chặn đứng vào tháng cuối năm 2008, giá trở lại ổn định, số CPI đứng mức thấp Có thể thấy mục tiêu kiềm chế lạm phát Chính phủ bước đầu thực Đến cuối năm 2008, mục tiêu phủ điều hành sách kinh tế vĩ mô CSTK thắt chặt thực Tuy nhiên, ảnh hưởng tiêu cực khủng hoảng kinh tế quốc tế, lạm phát kiềm chế đẩy lùi, kinh tế lại rơi vào tình trạng trì trệ, suy thối, tốc độ TTKT bị chặn đứng, hàng loạt DN rơi vào tình trạng khó khăn bị cắt hợp đồng, bị thiếu vốn kinh doanh, chi phí đầu vào tăng cao lãi suất ngân hàng tăng lên đến 20%, yếu tố đầu vào tăng cao bất thường giá quốc tế tăng,… Trong tình đó, để khỏi khủng hoảng suy thối, khơng thể thực CSTK thắt chặt trước nữa, đẩy kinh tế chìm sâu vào suy thối khủng hoảng Do vậy, Chính phủ đoán bẻ ngoặt CSTK từ thắt chặt sang CSTK CSTT mở rộng nhằm ngăn chặn suy giảm, trì TTKT, bảo đảm ASXH (Nghị 30/2008/NQ-CP, ngày 11/12/2008), gần giải pháp cấp bách triển khai cách kiên quyết, kịp thời đủ độ phát huy hiệu Trong đó, gói kích thích kinh tế trị giá 17.000 tỷ đồng (tương đương 1tỷ USD) triển khai từ đầu năm 2009 nhanh chóng nhận ủng hộ toàn KTXH Đây thực dấu ấn bật điều hành CSTK Chính phủ năm 2009 thời kỳ Gói kích thích kinh tế thứ trị giá khoảng tỷ USD triển khai từ ngày 21/4/2009 đến 31/12/2011 để tiếp tục hỗ trợ lãi suất cho doanh nghiệp vay vốn trung dài hạn, mở rộng thêm đối tượng thụ hưởng, bổ sung giải pháp hỗ trợ sản xuất kinh doanh, mở rộng đầu tư XDCB…Như với gói kích thích kinh tế, Nhà nước định chi chương trình kích cầu 160.000 tỷ đồng (hơn tỷ USD) Hai biện pháp dường trái chiều thực thành cơng thực tế góp phần đáng kể vào việc bình ổn kinh tế vĩ mơ, chống suy giảm TTKT năm 2009 - 2010 3.2.3 Giai đoạn 2011 – 2017 Tình hình TTKT Việt Nam giai đoạn 2011 - 2017 bình quân đạt khoảng 5,91%, có thấp so với mục tiêu 6,5% - 7%, nhiên bối cảnh kinh tế Việt Nam giới gặp nhiều khó khăn, thách thức mức tăng cao xếp vào nhóm quốc gia có tốc độ tăng trưởng hàng đầu giới khu vực Đặc biệt, Việt Nam đạt mức tăng trưởng 6,68% năm 2015, mức cao vòng năm qua Năm 2016, TTKT giảm 6,21% chủ yếu ảnh hưởng giá dầu tăng trưởng thương mại thấp năm 2017 mức tăng trưởng dự báo mức 6,7% Tỷ lệ huy động thu NSNN bình quân đạt 23,4% GDP (đạt mục tiêu 23 - 24% GDP CLTC), tỷ lệ huy động từ thuế, phí đạt 21,6% GDP (khá sát với mục tiêu 22 23%) Cơ cấu thu có chuyển biến tích cực thu nội địa tăng mạnh, tỷ trọng thu nội địa bình quân giai đoạn tăng từ 58,9% (giai đoạn 2006 - 2010) lên khoảng 68% (giai đoạn 2011-2016), kinh tế tiếp tục tăng trưởng dương trì tỷ lệ lạm phát mức hợp lý để thúc đẩy TTKT Thu nội địa tổng thu NSNN từ mức 61,5% năm 2011 đến 2015 tăng lên 75% 79% vào 2016 dự toán 2017 chiếm 81,7% Trong giai đoạn này, sách chi tiếp tục theo hướng chặt chẽ, hiệu quả, tiết kiệm Trong bối cảnh kinh tế gặp nhiều khó khăn, việc rà sốt, hồn thiện hệ thống sách chi NSNN đưa ra, với việc tiết kiệm ngân sách áp dụng triệt để Theo đó, năm gần đây, khó khăn khai thác nguồn thu, NSNN đảm bảo nguồn lực thực nhiệm vụ chi đề ra, đảm bảo tỷ lệ chi NSNN số lĩnh vực theo nghị Quốc hội định Chính phủ Chi tiêu Chính phủ so với GDP trì mức cao Tổng chi NSNN (bao gồm chi từ nguồn trái phiếu) bình quân chiếm 29,2% GDP giai đoạn 2011 - 2017, mức cao so với khu vực quốc gia có mức phát triển tương đương Cơ cấu chi thay đổi theo hướng chi thường xuyên chiếm tỷ trọng ngày lớn Chi thường xuyên tăng chủ yếu tăng chi để thực sách ASXH, chi lương phụ cấp chi trả lãi khoản vay, xóa đói giảm nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào xã đặc biệt khó khăn, miền núi vùng sâu, vùng xa Chi trả nợ đảm bảo đầy đủ khoản vay đến hạn, khoản nợ nước (cả gốc lãi); nợ nước, từ năm 2012 đảm bảo chi trả lãi trả phần nợ gốc, đồng thời thực vay đảo nợ Trong giai đoạn 2011 - 2017, tỷ lệ thâm hụt ngân sách Việt Nam nằm ngưỡng 5.5% GDP có xu hướng khơng ổn định Đây tỉ lệ cao bị xem đáng báo động Cân đối NSNN giai đoạn gặp nhiều khó khăn tác động tiêu cực từ kinh tế giới nước, ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN, nhu cầu chi tăng lớn, dẫn đến bội chi NSNN cao mức Quốc hội cho phép 3.3 KIỂM ĐỊNH MƠ HÌNH KINH TẾ LƯỢNG NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA TỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Mơ hình nghiên cứu mơ hình cầu nghiên cứu tác động CSTK tới TTKT thơng qua: (i) sách chi cho đầu tư phát triển nhà nước (ii) sách động viên thuế Chính phủ Theo lý thuyết kinh tế, vốn đầu tư hai yếu tố quan trọng cho thực trình sản xuất tái sản xuất xã hội (vốn lao động) Do vậy, tăng vốn chi cho đầu tư phát triển làm cho lực sản xuất tăng lên yếu tố trực tiếp làm tăng GDP ngược lại Mơ hình bao gồm 10 phương trình, có phương trình hành vi phương trình định nghĩa Tổng số biến mơ hình 14, biến nội sinh 10 biến ngoại sinh Cụ thể, mơ hình lý thuyết xây dựng bao gồm phận sau: (1) Các biến sử dụng mơ hình là: - GDP: Tổng sản phẩm nước - TLUY: Tích lũy - TDCC: Tiêu dùng cuối - CP: Tiêu dùng tư nhân - CG: Tiêu dùng phủ - EX: xuất hàng hóa dịch vụ - IM: Nhập hàng hóa dịch vụ - I: Tổng vốn đầu tư xã hội - IG: Tổng vốn đầu tư nhà nước - IKH: vốn đầu tư khác - THUNS: Tổng thu NSNN - IKH: vốn đầu tư khác - THUTAX: Tổng thu loại thuế - MTAX: Mức độ động viên thuế - THUKH: Thu từ dầu khí, phí, lệ phí, đất, thu viện trợ thu khác Các biến: IG (đầu tư nhà nước) MTAX biến ngoại sinh sử dụng để nghiên cứu tác động CSTK tới GDP (2) Các phương trình nghiên cứu mơ hình là: GDP = TDCC + TLUY + EX - IM TDCC = CP + CG (2) (1) CP = GDP - THUNS - CL (3) TLUY = f(I) (4) I=IG+IKH(5) IKH = f(GDP) (6) IM = f(TDCC+EX + I)(7) THUNS = THUTAX + THUKH (8) THUTAX = f(GDP,MTAX) (9) THUKH = f(GDP) (10) (3) Cơ chế hoạt động mô hình tóm tắt là: Đối với mức động viên thuế, Chính phủ tăng giảm thuế suất (tăng, giảm mức độ động viên thu) có tác động theo hai hướng: Hướng thứ nhất, tăng thuế gián thu làm cho tiêu dùng giảm, cầu sản phẩm giảm tác động tới cung giảm Như vậy, tăng thuế gián thu tác động làm cho kinh tế phát triển chậm lại Đối với thuế trực thu, tăng thuế tức lợi nhuận nhà đầu tư sách khơng khuyến khích đầu tư, kinh tế mà chậm phát triển Như vậy, tăng mức động viên, dù thuế gián thu hay thuế trực thu tác động tiêu cực tới kinh tế làm cho TTKT chậm lại việc giảm sút GDP làm cho thu NSNN giảm mức định Hướng thứ hai, tăng mức động viên thu làm cho thu NSNN tăng lên ngắn hạn nhà nước sử dụng rộng rãi cơng cụ tài khóa để đầu tư PTKT Tuy nhiên, trung dài hạn lợi ích tăng thu dần ưu giảm thuế tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, GDP tăng lên sở làm tăng số thu ngân sách Về tăng chi tiêu Chính phủ cho đầu tư phát triển Theo hàm sản xuất, vốn lao động hai yếu tố quan trọng thiếu để thực trình sản xuất kinh doanh Chi đầu tư phủ tăng tạo nhiều TSCĐ để sản xuất số lượng sản phẩm nhiều làm cho kinh tế phát triển hơn, thu NSNN lớn Tuy nhiên, chi tiêu dùng phủ mở rộng mức có tác động tiêu cực tới PTKT kinh tế phát triển nóng, lạm phát tăng cao cân đối kinh tế vĩ mô bị cân đối Như vậy, vốn đầu tư GDP tiêu ln có biến thiên chiều (4) Số liệu sử dụng mô hình chuỗi thời gian từ 1991-2016 Nguồn số liệu: Niên Giám Thống kê năm từ 1991 - 2016 số liệu từ Bộ Tài (5) Phần mềm sử dụng mơ hình EVIEWS 3.4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ CỦA CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA TRONG VIỆC THÚC ĐẨY TTKT GIAI ĐOẠN 1991 - 2017 3.3.1 Kết đạt Trong giai đoạn 1991 - 2017, CSTK Chính phủ điều chỉnh linh hoạt, ứng phó kịp thời trước biến động KTXH Nhìn lại dấu ấn CSTK thời gian qua, kết sau: (i)Cải cách hành đẩy mạnh; (ii)Chính sách thu NSNN cải cách, đổi phù hợp với yêu cầu tăng trưởng kinh tế; (iii)Chính sách chi NSNN điều chỉnh hợp lý, tăng cường đầu tư, nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế CSTK việc thúc đẩy TTKT giai đoạn 1991 - 2017 Việc thực CSTK năm qua tồn tại, hạn chế định sau: (i) CSTK chưa phát huy vai trò điều tiết, trì ổn định tăng tr ưởng kinh tế; (ii) Chính sách thu NSNN chưa thực phát huy hiệu khuyến khích gia tăng nguồn thu thúc đẩy sản xuất phát triển; (iii) Chi NSNN bị động, chưa hợp lý hiệu chưa cao; (iv) Cân đối NSNN gặp nhiều khó khăn, an ninh tài quốc gia chưa vững chắc; 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế CSTK việc thúc đẩy TTKT giai đoạn 1991 - 2017 3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Những hạn chế, yếu nêu có nguyên nhân khách quan khó khăn, yếu kinh tế nước ta tác động tình hình kinh tế giới (i) Những tác động tình hình kinh tế giới (ii) Tình hình kinh tế nước 3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan (i) CSTK tập trung vào mục tiêu ngắn hạn, chưa có định hướng trung dài hạn; (ii) Cơ chế quản lý thu - chi NSNN chưa đạt hiệu cao; (iii) Kỷ luật tài khóa chưa thực nghiêm; (iv) Cịn thiếu phối hợp chặt chẽ đồng CSTK CSTT; (v) Lãng phí tham nhũng NSNN KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA NHẰM THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2018 – 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 4.1 BỐI CẢNH QUỐC TẾ VÀ TRONG NƯỚC TÁC ĐỘNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2018 – 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 4.1.2 Bối cảnh nước 4.2 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CSTK NHẰM THÚC ĐẨY TTKT Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2018 - 2025 VÀ TẦM NHÌN 2030 4.2.1 Quan điểm điều hành CSTK nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 2018 - 2025 tầm nhìn 2030 4.2.2 Định hướng điều hành CSTK nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 2018 - 2025 tầm nhìn 2030 4.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CSTK NHẰM THÚC ĐẨY TTKT Ở VIỆT NAM 4.3.1 Nhóm giải pháp chung 4.3.1.1 CSTK hướng tới mục tiêu tăng trưởng phát triển bền vững 4.3.1.2 Xây dựng chiến lược tài khóa trung dài hạn, lập ngân sách theo kết đầu 4.3.1.3 Thực nghiêm kỷ luật tài khóa, đảm bảo bền vững ngân sách 4.3.1.4 Tăng cường công khai, minh bạch tài khóa 4.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 4.3.2.1 Nhóm giải pháp sách thu NSNN nhằm khuyến khích nguồn thu, thúc đẩy sản xuất phát triển, đảm bảo ổn định tăng trưởng kinh tế 4.3.2.2 Nhóm giải pháp sách chi ngân sách nhà nước 4.3.2.3 Nhóm giải pháp cân đối ngân sách nhà nước quản lý nợ công đảm bảo an ninh tài quốc gia thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 4.3.2.4 Phối hợp chặt chẽ đồng CSTK CSTT hỗ trợ tốt cho TTKT 4.4 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 4.4.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý hoạt động thu chi NSNN 4.4.2 Hiện đại hóa cơng nghệ thông tin nâng cao chất lượng dự báo 4.4.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 4.4.4 Sự phối hợp đồng quan, ban ngành cấp quyền 4.4.5 Quán triệt sâu sắc tinh thần thực “tiết kiệm chi NSNN” tất cấp, ngành, đơn vị địa phương KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN CSTK cơng cụ đắc lực Nhà nước, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KTXH quốc gia Sử dụng CSTK để tác động đến cung, cầu hàng hóa thúc đẩy TTKT kinh tế suy thoái lạm phát, giảm kinh tế tăng trưởng nóng kinh tế lạm phát biện pháp mà hầu hết quốc gia giới thực có Việt Nam Luận án với đề tài “Chính sách tài khóa nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam” hoàn thành với nội dung sau: Thứ nhất, tổng quan tình hình nghiên cứu CSTK nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam Thứ hai, hệ thống hóa, luận giải để góp phần hồn thiện, nâng cao nhận thức lý luận CSTK TTKT Phân tích tác động CSTK tới TTKT Việt Nam Tìm hiểu kinh nghiệm nước giới việc hoạch định sử dụng CSTK, từ rút học kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng sách tài khóa tác động CSTK việc thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 1991 - 2017; kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế CSTK nhằm thúc đẩy TTKT Thứ tư, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện CSTK việc thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 2018 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Trong giai đoạn 1991 - 2017, CSTK Việt Nam Chính phủ điều hành phù hợp với diễn biến chu kỳ phát triển kinh tế có đóng góp đáng kể vào điều chỉnh kinh tế Việt Nam, giúp cho kinh tế Việt Nam giữ ổn định nhịp độ tăng trưởng tương đối tốt so với nước khu vực giới Tuy nhiên, trình thực thi CSTK kinh tế Việt Nam với quy mô nhỏ, vừa bước vào phát triển theo mơ hình kinh tế thị trường, sở hạ tầng kinh tế yếu kém, kinh nghiệm quản lý kinh tế tất cấp hạn chế, chịu nhiều tác động biến động giá tiêu cực kinh tế quốc tế Đặc biệt hiểu biết CSTK, việc thực CSTK cịn hạn chế ảnh hưởng đến vai trị tích cực CSTK vấn đề ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm Với nội dung luận án thực hiện, NCS hi vọng kết nghiên cứu luận án có đóng góp định việc hoàn thiện sở lý luận CSTK TTKT, tác động CSTK tới TTKT giải pháp chương phù hợp với diễn biến quốc tế hoàn cảnh cụ thể Việt Nam Các giải pháp đóng góp vào việc hồn thiện CSTK đảm bảo nâng cao vai trò CSTK nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam thời gian tới NCS mong nhận nhiều ý kiến đóng góp nhà Khoa học, chuyên gia lĩnh vực Tài - Ngân hàng để luận án hồn thiện DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thanh Giang (2011), Giáo trình Tài - Tiền tệ, Nxb Tài Chính, Hà Nội Nguyễn Thanh Giang (2015), “Phân cấp quản lý ngân sách tốn nợ quyền địa phương”, Kỷ yếu hội thảo khoa học khoa TCC, Tháng 11/2015 Nguyễn Thanh Giang (2015), “Tài cơng với vai trị huy động nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội”, Kỷ yếu hội thảo khoa học khoa TCC, Tháng 11/2015 Nguyễn Thanh Giang (2016), “Đầu tư công mơ hình quản lý đầu tư cơng”, Kỷ yếu hội thảo khoa học khoa TCC, Tháng 11/2016 Nguyễn Thanh Giang (2016), “Đầu tư cơng vai trị đầu tư công với phát triển kinh tế xã hội”, Kỷ yếu hội thảo khoa học khoa TCC, Tháng 11/2016 Nguyễn Thanh Giang (2017), “Sự cần thiết hoàn thiện khung pháp lý phát hành trái phiếu quyền địa phương”, Kỷ yếu hội thảo khoa học khoa TCC, Tháng 11/2017 Nguyễn Thanh Giang (2017), Những vấn đề Bội chi nợ quyền địa phương, Kỷ yếu hội thảo khoa học khoa TCC, Tháng 11/2017 Nguyễn Thanh Giang (2017), “Tài Cơng với vai trị huy động nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội”, Kỷ yếu diễn đàn Tài chính, Tháng 9/2017 Nguyễn Thanh Giang (2017), “Nợ công Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, Số 11/2017 10 Nguyễn Thanh Giang (2017), “Đổi mơ hình tăng trưởng bối cảnh hội nhập kinh tế tồn cầu hóa”, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, Số 4/2017 ... nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam Chương 2: Những lý luận thúc đẩy TTKT CSTK Chương 3: CSTK với mục tiêu thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 1991 - 2017 Chương 4: Hoàn thiện CSTK nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam... HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thanh Giang (2011), Giáo trình Tài - Tiền tệ, Nxb Tài Chính, Hà Nội Nguyễn Thanh Giang (2015), “Phân cấp quản lý ngân sách tốn nợ quyền... 11/2015 Nguyễn Thanh Giang (2015), “Tài cơng với vai trò huy động nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội”, Kỷ yếu hội thảo khoa học khoa TCC, Tháng 11/2015 Nguyễn Thanh Giang (2016), “Đầu