Tiểu luận đánh giá kết quả thực hiện luật quốc tịch việt 1998

TIỂU LUẬN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG Đề tài: Đánh giá kết thực Luật Quốc tịch việt 1998  LỜI NÓI ĐẦU  L uật quốc tịch Việt Nam thể mối quan hệ gắn bó cá nhân với nhà nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam,làm phát sinh quyền, nghĩa vụ công dân Việt Nam nhà nước trách nhiệm nhà nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam công dân Việt Nam Đề cao vinh dự ý thức trách nhiệm công dân Việt Nam việc hưởng quyền nghĩa vụ công dân, kế thừa phát huy truyền thống đoàn kết,yêu nước dân tộc Việt Nam, tăng cường gắn bó nhà nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam với người Việt Nam dù cư trú hay ngồi nước Vì nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ,văn minh Luật quốc tịch Việt Nam hành Quốc hội khố X thơng qua ngày 20/05/1998 điều chỉnh tương đối toàn diện quan hệ xã hội lĩnh vực quốc tịch Việt Nam Sau chín năm thực hiện,nhiều quy định Luật năm 1998 thực vào đời sống,phát huy vai trò sở pháp lý quan trọng việc xác định người có quốc tịch Việt Nam,quyết định cho nhập, cho , cho trở lại quốc tịch việt Nam , thực sách bảo hộ Nhà nước ta công dân Việt Nam nước ngồi, đồng thời góp phần quan trọng vào việc thực sách đại đồn kết dân tộc Đảng Nhà nước Tuy nhiên Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 bộc lộ số điểm hạn chế bất cập , ban soạn thảo khẩn trương tiến hành xây dựng dự án Luật quốc tịch sửa đổi theo quy định Luật hành Đã có nhiều ý kiến xoay quanh vấn đề Luật sửa đổi quốc tịch ,trong có ý kiến đồng ý có quan điểm trái ngược Trước tình hình Chính phủ Quốc hội cần đến ý kiến phản hồi từ phía người dân , để đảm bảo Luật quốc tịch Việt Nam khách quan phù hợp với hệ thống pháp luật hành Trước thực tế , nhóm TLP chúng tơi có vài ý kiến nhằm thể quan tâm thân vấn đề trọng yếu quốc gia Mặc dù có tìm hiểu phân tích cụ thể,nhưng với vốn hiểu biết pháp lý xã hội chưa hồn thiện,chúng tơi khó tránh khỏi thiếu sót , mong nhận góp ý giảng viên bạn để tiểu luận TLP hồn thiện Chân thành cảm ơn! Nhóm TLP Kết cấu đề tài : Chương : Đánh giá kết thực Luật Quốc tịch việt 1998 1.1: Mặt tích cực 1.2: Mặt tồn 1.3: Giải hồ sơ xin thôi, xin nhập,xin trở lại quốc tịch Việt Nam, xin cấp Giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam, giấy xác nhận khơng có quốc tịch Việt Nam 1.4: Sự cần thiết sửa đổi Luật Quốc tịch 1998 Chương : Một số điểm tiến dự thảo sửa đổi Luật Quốc tịch 1998 2.1: Nguyên tắc quốc tịch 2.2: Đăng ký quốc tịch cho người không quốc tịch 2.3: Đăng ký nhập,trở lại quốc tịch Việt Nam 2.3.1 Điều kiện nhập quốc tịch Việt Nam 2.3.2 Điều kiện trở lại quốc tịch Việt Nam Chương : Kết luận CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN LUẬT QUỐC TỊCH VIỆT NAM NĂM 1998 1.1 Mặt tích cực : Sau chín năm vào sống ,Luật quốc tịch Việt Nam 1998 thể vai trò quan trọng,là sở pháp lý hình thành mối quan hệ gắn bó cá nhân với nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam.Điều thể điểm sau đây: Một là, Luật Quốc tịch Việt Nam 1998 làm chế định pháp lý quan trọng công nhận tư cách công dân Việt Nam, tạo sở pháp lý cho cơng dân Việt Nam bình đẳng việc hưởng quyền làm nghĩa vụ Tổ quốc Hai là, Luật Quốc tịch Việt Nam 1998 đóng vai trị tích cực việc bước đầu thực sách đại đồn kết dân tộc Đảng Nhà nước ta, tạo mối liên hệ pháp lý công dân Nhà nước; nguồn cổ vũ động viên to lớn đồng bào ta sinh sống, học tập, làm việc nước ngồi ln hướng Tổ quốc, góp sức xây dựng quê hương đất nước; tạo sở pháp lý để người nước ngồi người khơng quốc tịch nhập quốc tịch Việt Nam; tạo điều kiện để số người nhiều lý hồn cảnh khác trở lại quốc tịch Việt Nam, ổn định sống hòa nhập với cộng đồng xã hội Việt Nam Ba là, Luật Quốc tịch Việt Nam 1998 tạo cở sở pháp lý quan trọng cho việc thực sách Đảng Nhà nước ta bảo hộ quyền lợi đáng cơng dân Việt Nam nước ngoài, tạo điều kiện thuận lợi cho phận công dân Việt Nam định cư, làm ăn, sinh sống nước hồn cảnh, điều kiện khác thơi quốc tịch Việt Nam để nhập quốc tịch nước ngồi, góp phần ổn định sống hòa nhập với cộng đồng xã hội nước sở Bốn là, công tác quốc tịch năm qua bám tương đối sát nhiệm vụ trị, kinh tế,xã hội,đối nội,đối ngoại Đảng Nhà nước ta, phục vụ đắc lực cho việc thực nhiệm vụ này, công tác quốc tịch nước trọng coi nhiệm vụ quan trọng nhằm thực sách đại đồn kết dân tộc, sách hội nhập quốc tế Đảng Nhà nước ta Năm là, Luật Quốc tịch Việt Nam 1998 văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật tạo chế quản lý,phối hợp Bộ Tư pháp Bộ, ngành trung ương địa phương việc triển khai thực quy định pháp luật quốc tịch,tháo gỡ vướng mắc phát sinh trình thực hiện,đồng thời tạo sở pháp lý để Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan lãnh Việt Nam nước ngoài, Ủy ban nhân dân Sở Tư pháp tỉnh, thành phố thuộc trung ương thụ lý, xem xét, giải trình giải số lượng lớn hồ sơ quốc tịch Sáu là, thủ tục hành giải việc quốc tịch (cho thôi,cho nhập,cho trở lại quốc tịch Việt Nam,cấp loại giấy chứng nhận,xác nhận quốc tịch) công bố công khai Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp,Bộ Ngoại giao số Sở Tư pháp tạo thuận tiện cho người dân,đặc biệt người Việt Nam nước ngồi dễ dàng tiếp cận,tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam quốc tịch 1.2 Mặt tồn tại: Một là, số lượng loại hồ sơ quốc tịch,đặc biệt hồ sơ xin quốc tịch Việt Nam lớn,hồ sơ phải qua nhiều khâu trung gian(tiếp nhận,xác minh, xem xét,trình giải quyết),do chưa có chế phối hợp chặt chẽ Cơ quan đại diện Việt Nam nước với quan nước,nên nhiều yêu cầu hồ sơ chậm giải quyết,không đảm bảo thời hạn theo quy định pháp luật Hai là, phối hợp Sở Tư pháp quan Công an cấp tỉnh số địa phương việc xác minh nhân thân người xin nhập, xin quốc tịch Việt Nam chưa thực hiệu Ba là, chưa có hệ thống quản lý tin học hóa, vậy, việc lưu trữ khơng đảm bảo gây khó khăn cho cơng tác thống kê số liệu Bốn là, chủ động việc nghiên cứu, áp dụng văn pháp luật quốc tịch, sáng tạo trách nhiệm số Sở Tư pháp chưa cao 1.3 Giải hồ sơ xin thôi,xin nhập,xin trở lại quốc tịch Việt Nam , xin cấp Giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam, Giấy xác nhận khơng có quốc tịch Việt Nam : Theo thống kê Bộ Tư pháp dựa báo cáo Cục Lãnh - Bộ Ngoại giao báo cáo Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tính từ tháng năm 1999 đến tháng 12 năm 2007 việc giải hồ sơ quốc tịch đạt kết cụ thể sau: Số lượng cấp GCN QTVN Số lượng cấp GXN khơng có QTVN Số lượng Số lượng Năm Số lượng QTVN nhập QTVN trở lại QTVN bị tước QTVN Số lượng cấp GCN có QTVN 1999 3.579 0 18 2000 6.431 1 67 16 2001 3.363 1 75 17 2002 1.553 0 208 2003 2.315 193 2004 5.406 35 0 140 0 Số lượng 2005 13.346 57 13 502 0 2006 12.613 46 22 405 0 2007 12.854 59 13 624 0 Tổng cộng 61.460 231 51 2.232 44 1.4 Sự cần thiết sửa đổi Luật Quốc tịch Việt Nam 1998 : Một là, nguyên tắc quốc tịch quy định Điều Luật có phần cứng nhắc, gị bó, thiếu quy định đồng bộ, nên khó thực thực tế, đồng thời chưa thực phản ánh nguyện vọng phận người Việt Nam định cư nước nhập quốc tịch nước ngoài, mong muốn giữ quốc tịch Việt Nam.Một ý nghĩa to lớn nguyên tắc quốc tịch nhằm hạn chế xung đột quốc tịch, ý nghĩa không đạt Trên thực tế phận lớn người Việt Nam định cư nước ngồi vừa có quốc tịch nước ngồi vừa có quốc tịch Việt Nam, gây tình trạng tranh chấp ta nước ngồi việc bảo hộ công dân Hai là, Luật năm 1998 chưa có chế hữu hiệu, khả thi để giải vấn đề quốc tịch cho người không quốc tịch, người không rõ quốc tịch cư trú ổn định lâu dài lãnh thổ Việt Nam.Do đó, chưa thực số sách quan trọng Luật nước ta cá nhân có quyền có quốc tịch hạn chế tình trạng không quốc tịch Ba là, chế quản lý nhà nước quốc tịch có nhiều bất cập, hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao; việc giải vấn đề quốc tịch Việt Nam nhìn chung chậm, số thủ tục cịn rườm rà, khơng phù hợp với tinh thần cải cách hành chính, gây phiền hà cho đương Bốn là, so với bối cảnh ban hành Luật năm 1998, đất nước ta có nhiều thay đổi quan trọng torng phát triển kinh tế - xã hội; uy tín vị quốc tế nước ta ngày nâng cao trường quốc tế CHƯƠNG MỘT SỐ ĐIỂM TIẾN BỘ CỦA DỰ THẢO SỬA ĐỔI LUẬT QUỐC TỊCH 1998 Cuối tháng 3/2008 , Bộ Tư pháp trình Chính phủ Dự thảo Luật Quốc Tịch (sửa đổi) (“Dự thảo”).Theo Dự thảo, Luật Quốc tịch gồm 06 Chương 42 Điều có nhiều nội dung so với Luật Quốc Tịch 1998 Chúng xin giới thiệu 03 nội dung đáng ý Dự thảo 2.1 Nguyên tắc quốc tịch : Nội dung đáng ý Dự thảo bãi bỏ nguyên tắc quốc tịch, mở rộng diện người có hai quốc tịch.Theo đó, Điều Luật Quốc tịch 1998 nguyên tắc quốc tịch bãi bỏ Thay vào đó, Điều 12 Dự thảo quy định: “ Người Việt Nam định cư nước mà chưa thôi, chưa bị tước quốc tịch Việt Nam chưa bị quốc tịch Việt Nam theo điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thành viên người có quốc tịch Việt Nam.Quy định phù hợp với xu hướng hội nhập mà việc công nhận nhiều quốc tịch cho công dân xác định sở lợi ích nguyện vọng người Việt Nam định cư nước ngồi.Qua giải tranh chấp liên quan đến việc bảo hộ công dân Việt Nam nước, đồng thời làm cho Cơ quan nhà nước Việt Nam thuận tiện giải vấn đề giao dịch dân sự, kinh tế công dân mang hai quốc tịch.Trên thực tế, người Việt Nam định cư nước ngồi có hai quốc tịch, nước sở tại, Việt Nam họ chưa thơi quốc tịch Việt Nam, nước họ định cư người ta không yêu cầu quốc tịch Việt Nam.Bà Việt kiều nhiều lý khác buộc phải nhập quốc tịch nước sở để thuận tiện cho sống họ muốn giữ quốc tịch Việt Nam Tuy nhiên có số nước cho phép cơng dân họ có hai nhiều quốc tịch công nhận quốc tịch nước giải vấn đề phát sinh tranh chấp quốc tịch.Nếu Luật Quốc tịch nước ta quy định theo cách số nước khác khơng có lợi cho việc thực sách người Việt Nam nước ngồi Nghị số 36 QĐ/TW Bộ Chính trị xác nhận.Vì vậy, Điều 41 Dự thảo Luật Quốc tịch Việt Nam (sửa đổi) giữ nguyên quy định Luật năm 1998, theo Chính phủ có nhiệm vụ “căn vào quy định Luật này, Chính phủ ký kết với nước ngồi điều ước Quốc tế nhằm giải vấn đề phát sinh từ tình trạng hai hay nhiều quốc tịch” Dự thảo sửa đổi Luật Quốc tịch Việt Nam 1998 mở hướng cho việc trở quê hương kiều bào “Một yêu cầu mục tiêu việc sửa đổi Luật Quốc tịch nhằm thực sách đại đồn kết dân tộc Đảng Nhà nước, đảm bảo yêu cầu hội nhập quốc tế Chúng ta sửa luật tạo điều kiện cho bà Việt kiều hưởng quyền lợi người nước, mà bảo đảm sở pháp lý để bảo hộ cơng dân nước ngồi" ( Tiến sĩ Trần Thất – Vụ trưởng Vụ Hành Tư pháp, Bộ Tư pháp , trích Tuổi trẻ cuối tuần, Chủ nhật 24/02/2008) 2.2 Đăng ký quốc tịch cho người khơng có quốc tịch : Theo quy định Điều Luật Quốc tịch việt Nam 1998 thì: “Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam tạo điều kiện cho trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam có quốc tịch Việt Nam” Như , theo Luật Quốc tịch Việt Nam 1998 người không quốc tịch thường trú lãnh thổ Việt Nam muốn có quốc tịch Việt Nam có cách nhập quốc tịch Việt Nam Thực tế , số người không quốc tịch , không rõ quốc tịch cư trú lãnh thổ nước ta nhiều chủ yếu khu vực miền núi , biên giới xa xôi Việc làm thủ tục nhập quốc tịch người khó khăn ,bên cạnh thủ tục trình tự giải cho nhập quốc tịch rườm rà,phức tạp Khoản Điều 40 Dự án Luật Quốc tịch Việt Nam (sửa đổi)quy định: “trong thời hạn năm kể từ ngày Luật có hiệu lực ,người khơng quốc tịch người không rõ quốc tịch nước cư trú ổn định lãnh thổ Việt Nam,nếu có nguyện vọng có quốc tịch Việt Nam đăng ký có quốc tịch Việt Nam theo quy định Chính phủ” 2.3 Đăng ký nhập, trở lại quốc tịch Việt Nam : 2.3.1 Điều kiện để nhập quốc tịch Việt Nam: Giấy chứng nhận trình độ tiếng Việt : Theo quy định điểm d, khoản 1, Điều Nghị định số 104/1998/NĐ – CP, người nước ngồi xin nhập quốc tịch Việt Nam phải có giấy chứng nhận trình độ tiếng Việt (trừ trường hợp miễn).Nhưng yêu cầu gây nhiều khó khăn, rườm rà không khả thi, người nghèo sống vùng núi, biên giới.Vì thời gian qua Bộ Tư pháp thống với Bộ, ngành tháo gỡ vấn đề cách cho phép đối tượng miễn giấy chứng nhận trình độ tiếng Việt Giấy cho thơi quốc tịch nước để nhập quốc tịch Việt Nam: thực tế giải việc cho công dân Campuchia cư trú nhiều năm lãnh thổ Việt Nam xin nhập quốc tịch Việt Nam họ xin cấp giấy chứng nhận thơi quốc tịch Campuchia khó khăn hầu hết khơng xin được.Trong số có người tự khai công dân Campuchia thân họ khơng có giấy tờ để chứng minh cơng dân Campuchia nên quan có thẩm quyền Campuchia khơng giải quyết.Vì vậy, Luật sửa đổi Điều 19 “Miễn điều kiện nhập quốc tịch Việt Nam : Các trường hợp quy định khoản 3, điều 18 xin nhập quốc tịch Việt Nam miễn điều kiện quy định điểm c, d đ khoản Điều 18 Luật này” 2.3.2 Điều kiện trở lại quốc tịch Việt Nam: Để tạo điều kiện thuận lợi cho người quốc tịch Việt Nam trở lại quốc tịch Việt Nam, khoản Điều 20 Dự án Luật Quốc tịch Việt Nam (sửa đổi) quy định: “Người quốc tịch Việt Nam theo quy định Điều 22 Luật có đơn xin trở lại quốc tịch Việt Nam, trở lại quốc tịch Việt Nam, việc khơng làm phương hại đến lợi ích quốc gia Việt Nam” Như vậy, quy định loại bỏ điều kiện trở lại quốc tịch Việt Nam quy định điểm a, b, c, d khoản Điều 21 Luật năm 1998, giữ lại điều kiện quan trọng nhất, là: việc trở lại quốc tịch khơng làm phương hại đến lợi ích quốc gia Việt Nam CHƯƠNG : KẾT LUẬN Sau nghiên cứu đề tài,chúng tơi có số kết luận cụ thể sau: _Việc bỏ Điều dự thảo luật Quốc tịch Việt Nam 1998 hoàn toàn phù hợp với xu mở cửa hội nhập quốc tế nhà nước ta,tạo điều kiện để người Việt sinh sống nước hoà nhập tốt với luật pháp nước sở mà thường xuyên nhận bảo hộ nhà nước công dân cư trú lãnh thổ _Đăng ký quốc tịch Việt Nam cho người khơng có quốc tịch quy định cụ thể Khoản Điều 40 dự thảo ,theo cho người khơng quốc tịch khơng rõ quốc tịch cư trú Việt Nam nhập quốc tịch Việt Nam , tiến lại gây nhiều mâu thuẫn khơng phù hợp với quy định 103 Hiến Pháp 1992 : có Chủ tịch nước có thẩm quyền cho người nước ngồi nhập quốc tịch Việt Nam Theo nhà soạn thảo Luật Quốc tịch sửa đổi nên cần cân nhắc lại, đồng thời cần nghiên cứu để quy định rõ số điều kiện cho việc đăng ký có quốc tịch trường hợp _Theo quy định dự thảo sửa đổi giấy tờ thủ tục giải vấn đề quốc tịch đơn giản , tạo nên liên kết chặt chẽ công dân Việt Nam nước với người Việt Nam nước ngoài, qua thu hút thêm tài năng,trí tuệ nguồn lực để xây dựng Tổ quốc,góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc  ... quốc tịch Việt Nam 2.3.1 Điều kiện nhập quốc tịch Việt Nam 2.3.2 Điều kiện trở lại quốc tịch Việt Nam Chương : Kết luận CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN LUẬT QUỐC TỊCH VIỆT NAM NĂM 1998 1.1... tịch Việt Nam” Như , theo Luật Quốc tịch Việt Nam 1998 người không quốc tịch thường trú lãnh thổ Việt Nam muốn có quốc tịch Việt Nam có cách nhập quốc tịch Việt Nam Thực tế , số người không quốc. .. đổi Luật Quốc tịch 1998 Chương : Một số điểm tiến dự thảo sửa đổi Luật Quốc tịch 1998 2.1: Nguyên tắc quốc tịch 2.2: Đăng ký quốc tịch cho người không quốc tịch 2.3: Đăng ký nhập,trở lại quốc tịch