Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam.Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam.Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam.Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam.Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam.Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam.Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam.Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam.
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở KHU ĐÔ THỊ
Khái niệm về nhà ở, khu đô thị
1.1.1 Nhà ở, đặc điểm nhà ở khu đô thị
”Nhà ở là nơi cư trú của con người, là chỗ để con người tái tạo sức lao động của mình để tồn tại và phát triển” [51].
Theo quy định tại luật nhà ở số 65/2014/QH13, nhà ở được định nghĩa là công trình xây dựng nhằm mục đích cư trú và đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của các hộ gia đình và cá nhân.
Khái niệm "nhà ở" quy định tại Luật Nhà ở bao gồm:
Nhà ở riêng lẻ là loại hình nhà ở được xây dựng trên thửa đất thuộc quyền sở hữu hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình hoặc cá nhân Các loại hình nhà ở riêng lẻ bao gồm biệt thự, nhà ở liền kề và nhà ở độc lập.
Nhà chung cư là loại hình nhà ở có từ 2 tầng trở lên, bao gồm nhiều căn hộ và có lối đi, cầu thang chung Mỗi căn hộ có phần sở hữu riêng, trong khi các tiện ích và cơ sở hạ tầng được chia sẻ giữa các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức Nhà chung cư có thể được xây dựng với mục đích để ở hoặc kết hợp giữa việc ở và kinh doanh.
- Nhà ở thương mại là nhà ở được đầu tư xây dựng để bán, cho thuê, cho thuê mua theo cơ chế thị trường.
Nhà ở công vụ là loại hình nhà ở được thuê bởi các đối tượng đủ điều kiện theo quy định của Luật, nhằm phục vụ cho việc đảm nhận chức vụ và công tác trong một khoảng thời gian nhất định.
Nhà ở tái định cư là loại hình nhà ở được xây dựng để bố trí cho các hộ gia đình và cá nhân bị ảnh hưởng khi Nhà nước thu hồi đất ở và giải tỏa nhà theo quy định pháp luật.
Nhà ở xã hội là loại hình nhà ở được Nhà nước hỗ trợ, nhằm phục vụ cho các đối tượng được hưởng chính sách hỗ trợ về nhà ở theo quy định của pháp luật hiện hành.
Nhà ở là kiến trúc phục vụ nhu cầu cư trú lâu dài của con người trong đơn vị gia đình, đóng vai trò quan trọng trong sự sinh tồn của cộng đồng Các đặc điểm cơ bản của nhà ở bao gồm tính chất bền vững, sự tiện nghi và khả năng đáp ứng nhu cầu sinh hoạt hàng ngày của cư dân.
Tài sản cố định có tuổi thọ phụ thuộc vào kết cấu và vật liệu xây dựng, thường kéo dài từ 50 đến 60 năm, và trong một số trường hợp, có thể tồn tại lên đến trăm năm hoặc lâu hơn.
Thứ hai, kiến trúc và kết cấu của công trình có tính cố định, cùng với trang thiết bị được lắp đặt sẵn, dẫn đến việc thay đổi hoặc cải tạo trở nên khó khăn và tốn kém.
Nhu cầu về nhà ở rất đa dạng, phụ thuộc vào sở thích và khả năng tài chính của từng nhóm đối tượng Bên cạnh đó, nhu cầu này còn thay đổi theo sự phát triển của nền kinh tế - xã hội.
Nhà ở là một phần thiết yếu trong hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội của các khu đô thị, không chỉ phục vụ nhu cầu cá nhân mà còn ảnh hưởng lớn đến bộ mặt đô thị Các yếu tố như giao thông, hệ thống cấp thoát nước, điện chiếu sáng, phòng cháy chữa cháy và thông tin liên lạc đều bị tác động bởi sự phát triển của nhà ở, ảnh hưởng đến cuộc sống và điều kiện sinh hoạt của cư dân.
1.1.2 Khu đô thị, nhà ở khu đô thị
1.1.2.1 Đô thị và khu đô thị Đô thị là ”điểm tập trung dân cư với mật độ cao với các hoạt động lao động phi nông nghiệp là chủ yếu, có cơ sở hạ tầng phát triển là trung tâm kinh tế-xã hội tổng hợp có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của cả nước, của một vùng lãnh thổ, một tỉnh, một huyện ” [12]. Điều 1.2, Chương 1 Văn bản ”Quy chuẩn xây dựng Việt Nam” số 01:2008/BXD đã quy định: “Khu đô thị là khu vực xây dựng một hay nhiều khu chức năng của đô thị, được giới hạn bởi các ranh giới tự nhiên, ranh giới nhân tạo hoặc các đường chính đô thị Khu đô thị bao gồm: các đơn vị ở; các công trình dịch vụ cho bản thân khu đô thị đó; có thể có các công trình dịch vụ chung của toàn đô thị hoặc cấp vùng”[8].
Theo Khoản 3 Điều 3 của Luật Quy hoạch đô thị, khu đô thị mới được định nghĩa là một khu vực trong đô thị, nơi được đầu tư xây dựng mới với hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở đồng bộ.
Hiện nay, "Khu đô thị mới" được định nghĩa là khu nhà ở mới xây dựng theo quy hoạch, với hạ tầng kỹ thuật đồng bộ Khu đô thị này bao gồm hệ thống nhà ở và các công trình công cộng phục vụ cho mục đích kinh doanh hoặc không kinh doanh.
Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, khái niệm nhà ở khu đô thị được luận án khái quát như sau:
Nhà ở khu đô thị bao gồm chung cư cao tầng, biệt thự và nhà liền kề, được xây dựng theo quy hoạch đã được phê duyệt Những khu nhà này có hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, bao gồm hệ thống nhà ở và các công trình hạ tầng công cộng, phục vụ mục đích sinh hoạt, cư trú của người dân và hoạt động kinh doanh.
Hệ thống quản lý nhà nước, mục tiêu, vai trò quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
1.2.1 Hệ thống quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị bao gồm nhiều nội dung quan trọng, liên quan đến các ngành và lĩnh vực như tài nguyên, môi trường, phòng cháy chữa cháy, an ninh, quốc phòng, đầu tư, xây dựng, giao thông và công nghiệp.
Chủ thể quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị là cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ này thông qua hệ thống bộ máy quản lý được thành lập, đồng thời gắn liền với quyền lực nhà nước.
* Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị trong phạm vi cả nước.
- Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị.
Các bộ và cơ quan ngang bộ cần phối hợp với Bộ Xây dựng trong việc thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị, đảm bảo tuân thủ nhiệm vụ và quyền hạn của mình.
Uỷ ban nhân dân các cấp có nhiệm vụ quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị trong khu vực của mình, dựa trên phân cấp do Chính phủ quy định.
CHÍNH PHỦ Ban hành, Phê duyệt chính sách, quyết định các vấn đề liên quan theo thẩm quyền
BAN CHỈ ĐẠO Tham mưu các vấn đề liên quan theo thẩm quyền cho Chính phủ
Ban hành, hướng dẫn chính sách, quyết định các vấn đề liên quan theo thẩm quyền
BỘ XÂY DỰNG Xây dựng văn bản QPPL, Ban hành, hướng dẫn chính sách, quyết định các vấn đề liên quan theo thẩm quyền
BỘ KHĐT NGÂN HÀNG NN Các Bộ ngành liên quan ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở KHU ĐÔ THỊ
TƢ VẤN GIÁM SÁT CỘNG ĐỒNG
Quốc hội phê duyệt chính sách và quyết định các vấn đề theo thẩm quyền, đồng thời xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chương trình, quy hoạch và kế hoạch phát triển nhà ở.
Sơ đồ 1.1 Hệ thống quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Nguồn, Tác giả tổng hợp 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Mục tiêu quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị là đảm bảo các dự án được thực hiện theo chiến lược phát triển nhà ở từng giai đoạn, tuân thủ chính sách pháp luật về nhà ở và đầu tư xây dựng, đồng thời nâng cao hiệu quả đầu tư và đáp ứng nhu cầu của người sử dụng nhà ở trong khu đô thị.
Mục tiêu quản lý nhà nước là thực hiện hiệu quả và bền vững theo các tiêu chí quản lý, đảm bảo tính công khai, minh bạch và phù hợp với thực tiễn Điều này bao gồm việc thúc đẩy thị trường giao dịch nhà ở khu đô thị một cách lành mạnh, thực hiện tốt các nội dung quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở, như xây dựng và thực hiện chiến lược, pháp luật, quy hoạch, quy chuẩn – tiêu chuẩn, quản lý huy động vốn, quản lý thị trường giao dịch, cũng như công tác thanh tra, kiểm tra.
Mục tiêu quản lý nhà nước về phát triển nhà ở là đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và xã hội, góp phần ổn định chính trị và an sinh xã hội Phát triển nhà ở cần phù hợp với quy hoạch chung và phân bổ dân cư, nhằm đảm bảo mọi người dân có chỗ ở ổn định và nâng cao chất lượng sống Để giải quyết nhu cầu nhà ở, cần kết hợp hiệu quả các nguồn lực từ ngân sách trung ương, ngân sách thành phố, và vốn xã hội hóa từ doanh nghiệp và người dân.
1.2.3 Vai trò, đặc điểm của quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
1.2.3.1 Vai trò của quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Các cơ quan hành chính nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu và chủ trương chính trị, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Chức năng chấp hành và điều hành của các cơ quan này góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đô thị, thể hiện qua nhiều khía cạnh quan trọng.
Xây dựng và thực hiện các chiến lược cùng chính sách nhằm hỗ trợ mọi người dân có chỗ ở đảm bảo chất lượng và cung cấp dịch vụ tiện ích tốt nhất.
- Quản lý chặt chẽ thị trường nhà ở, phát triển nhà ở theo kế hoạch, quy hoạch và đảm bảo chất lượng ở.
Khuyến khích và hỗ trợ các tổ chức, cá nhân cùng mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào phát triển nhà ở khu đô thị là rất quan trọng Điều này không chỉ giúp duy trì và thúc đẩy sự phát triển của xã hội mà còn củng cố hệ thống hạ tầng cơ sở Chính sách đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị cần được can thiệp hiệu quả để tạo điều kiện vật chất thiết yếu cho sự phát triển kinh tế đô thị.
- Tạo điều kiện vật chất trọng yếu ảnh hưởng đến sinh hoạt xã hội và điều chỉnh quan hệ xã hội đô thị
Chính phủ đóng vai trò điều hành xã hội, điều chỉnh các mối quan hệ xã hội theo hướng thống nhất, đồng thời giữ vai trò trọng tài trong việc giải quyết các mâu thuẫn vĩ mô liên quan đến đầu tư phát triển nhà ở.
1.2.3.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở tại các khu đô thị là yếu tố quan trọng liên quan đến việc sử dụng hiệu quả tiền vốn, vật tư và lao động Hoạt động này yêu cầu quản lý một lượng vốn lớn trong suốt quá trình xây dựng nhà ở, với sự phê duyệt từ các cơ quan có thẩm quyền Để đảm bảo vốn được sử dụng đúng mục đích, cần thiết lập các biện pháp phù hợp nhằm tránh tình trạng ứ đọng và thất thoát Điều này sẽ giúp quá trình đầu tư phát triển nhà ở tại khu đô thị thực hiện đúng kế hoạch và tiến độ đã đề ra.
Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị là một quá trình kéo dài nhiều năm, bao gồm từ giai đoạn xây dựng đến quản lý và khai thác nhà ở sau khi hoàn thành Hiệu quả của quá trình này thường phụ thuộc vào nhiều yếu tố biến động theo thời gian, như giá cả, lạm phát và lãi suất, dẫn đến những thách thức phức tạp trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững của nhà ở khu đô thị.
Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở tại các khu đô thị tập trung vào các dự án quy mô vừa và lớn, có ảnh hưởng trực tiếp và quan trọng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực nơi hình thành các khu đô thị mới.
dung Nội quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Quản lý nhà nước trong đầu tư phát triển nhà ở tại các khu đô thị bao gồm nhiều hoạt động quan trọng như xây dựng hệ thống pháp luật liên quan, quản lý sử dụng đất đai theo quy hoạch đã được phê duyệt, và giám sát quy trình thủ tục cũng như thỏa thuận địa điểm đầu tư Ngoài ra, việc quản lý quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức và thiết kế dự án cũng rất cần thiết Hơn nữa, nhà nước còn phải quản lý huy động vốn, thị trường giao dịch nhà ở, và thực hiện thanh tra, kiểm tra trong quá trình xây dựng nhà ở tại các khu đất đã được phê duyệt.
Nội dung quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị được xây dựng dựa trên các Nghị định và thông tư hướng dẫn của các luật liên quan, chủ yếu là Luật đầu tư, Luật nhà ở, Luật Xây dựng và Luật đất đai.
Để tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư, cần xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật cùng các văn bản dưới luật, đồng thời phát triển chiến lược, quy hoạch và kế hoạch đầu tư Việc ban hành kịp thời các chính sách, chủ trương và thủ tục đầu tư là rất quan trọng, cùng với việc thiết lập các định mức kinh tế - kỹ thuật và quy chuẩn trong đầu tư xây dựng Ngoài ra, cần xây dựng chính sách cán bộ và đề ra chủ trương hợp tác đầu tư nước ngoài, thực hiện kiểm tra, giám sát đầu tư và quản lý trực tiếp nguồn vốn nhà nước theo quy định tại điều 67 Luật đầu tư 2014.
Xây dựng và thực hiện chiến lược phát triển nhà ở, ban hành văn bản pháp luật liên quan, cùng với việc thiết lập tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật cho nhà ở Quản lý chất lượng nhà ở và quyết định chủ trương đầu tư cho các dự án xây dựng Thực hiện quản lý hồ sơ nhà ở, tiến hành điều tra và thống kê để xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu Nghiên cứu và ứng dụng khoa học, đào tạo nguồn nhân lực, cũng như hướng dẫn, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực nhà ở Tăng cường hợp tác quốc tế để nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển nhà ở.
Luận án này tổng hợp các khái niệm quan trọng về quản lý nhà nước liên quan đến đầu tư và nhà ở theo Luật Nhà ở Đặc biệt, nghiên cứu tập trung vào các nội dung cơ bản của quản lý nhà nước trong việc phát triển nhà ở khu đô thị, nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan và sâu sắc về vấn đề này.
1.3.1 Xây dựng và quản lý chiến lược, quy hoạch đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
1.3.1.1 Xây dựng hoạch định chiến lược đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Chiến lược đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị được tích hợp trong chiến lược phát triển nhà ở Quốc gia, áp dụng cho từng giai đoạn và phù hợp với từng địa phương Điều này đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật về nhà ở cũng như các chính sách pháp luật liên quan.
Chiến lược đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị, phải phù hợp với chiến lược phát triển nhà ở quốc gia, bao gồm các nội dung như:
Để đạt được mục tiêu phát triển nhà ở, cần xác định diện tích nhà ở tối thiểu và bình quân đầu người tại đô thị, nông thôn và toàn quốc Cần chú trọng tỷ lệ phát triển các loại nhà ở và nhu cầu diện tích nhà ở xã hội cho các đối tượng gặp khó khăn Các nhiệm vụ và giải pháp phát triển nhà ở cần được xác định rõ ràng, bao gồm các chương trình mục tiêu dành cho nhóm đối tượng hưởng chính sách nhà ở xã hội Đồng thời, cần quy định trách nhiệm của cơ quan chức năng ở trung ương và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc phát triển và quản lý nhà ở, cùng với các nội dung liên quan khác.
Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia xác định các chỉ tiêu cơ bản như diện tích nhà ở bình quân đầu người, số lượng nhà ở, diện tích sàn nhà ở xây dựng mới, và chất lượng nhà ở tại đô thị, nông thôn Đặc biệt, cần chú trọng đến đối tượng gặp khó khăn về nhà ở, nhằm đảm bảo sự hỗ trợ từ Nhà nước trong từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
1.3.1.2 Quy hoạch đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc xây dựng và quy hoạch mạng lưới khu đô thị trên toàn quốc, nhằm phát triển bền vững trong dài hạn Điều này được thực hiện thông qua việc cụ thể hóa các quy hoạch và kế hoạch xây dựng khu đô thị theo từng giai đoạn, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế của đất nước và từng địa phương.
Nhà nước thực hiện quy hoạch và giám sát quá trình đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị, với các cơ quan quản lý nhà nước đảm nhiệm vai trò quản lý các nhà đầu tư xây dựng nhà ở theo quy hoạch và dự án đã được phê duyệt.
Các cơ quan có thẩm quyền cần đề xuất các vấn đề liên quan đến sử dụng đất đai đô thị, kiến trúc nhà ở và biện pháp bảo vệ môi trường, nhằm đảm bảo phúc lợi cộng đồng và thiết kế môi trường khu đô thị Điều này bao gồm việc phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật như giao thông, điện và nước Quy hoạch đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị phải được thực hiện lâu dài, chú trọng đến đời sống cư dân đô thị trong tương lai, đảm bảo không gian và phát triển đô thị hợp lý với nhu cầu sử dụng.
Việc quy hoạch và đầu tư phát triển nhà ở trong khu đô thị cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về quản lý phát triển đô thị mới và khu đô thị mới.
Đầu tư xây dựng đô thị mới và khu đô thị mới cần đảm bảo sự đồng bộ giữa hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ công cộng, phù hợp với từng giai đoạn phát triển và kế hoạch thực hiện.
Quy mô dự án khu đô thị mới cần được xác định dựa trên nguyên tắc phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế của đô thị, mục tiêu đầu tư, khả năng thực hiện của chủ đầu tư và hiệu quả xã hội.
1.3.2 Nhà nước xây dựng và thực hiện pháp luật về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Xây dựng và thực thi pháp luật là hai hoạt động cơ bản của nền quản trị quốc gia, và hiệu quả của cả hai là cần thiết để thiết lập một hệ thống quản trị hữu hiệu Xây dựng pháp luật đơn giản là việc tạo ra các quy tắc pháp lý, đóng vai trò chuẩn mực cho hành vi của công dân và tổ chức, thông qua các phương thức như tập quán, tiền lệ pháp luật, hoặc văn bản quy phạm pháp luật.
Một số tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
1.4 Một số tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Đánh giá QLNN về kinh tế nói chung và đánh giá QLNN về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị nói riêng có nhiều phương pháp khác nhau Trong đề tài luận án, tác giả lựa chọn phương pháp đánh giá phổ biến hiện nay đó là sử dụng các tiêu chí để đánh giá QLNN về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị.
Bài viết tham khảo nhiều tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước (QLNN) trong các lĩnh vực kinh tế từ các tác giả như Chiavo-Campo (2003), Nguyễn Thế Vinh (2008), Nguyễn Xuân Phúc (2012) và Đào Anh Tuấn (2013) Áp dụng những tiêu chí này cho QLNN về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Việt Nam, bài viết sẽ sử dụng mô hình kết quả đầu ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh Bốn tiêu chí chính được tập trung phân tích bao gồm: (i) Tiêu chí hiệu lực, (ii) Tiêu chí hiệu quả, (iii) Tiêu chí phù hợp, và (iv) Tiêu chí bền vững, được cụ thể hóa qua các chỉ tiêu trong bảng 1.1.
Việc xác định hệ thống tiêu chí là cơ sở khoa học để đảm bảo đánh giá khách quan và chính xác Các mô hình, như mô hình kết quả trung gian (Outcome Model) được trình bày trong Hình 1.2, có thể được áp dụng để đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước trong đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Mô hình này đã được hai Tiến sĩ, TS Nguyễn Thế Vinh (2003) và TS Đào Anh Tuấn (2013), sử dụng để phân tích đánh giá trong các lĩnh vực khác nhau, nhưng đều có những tiêu chí phù hợp để đánh giá hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước.
TỐ ĐẦU ĐỘNG TỐ ĐẦU
Nguồn: ( Nguyễn Thế Vinh và Đào Anh Tuấn)
Trong khi áp dụng Mô hình đầu ra OUTCOME, tác giả Nguyễn Thế Vinh và Đào Anh Tuấn đã đặt ra các tiêu chí như sau:
Các yếu tố đầu vào trong quản lý bao gồm tài chính, quy định pháp luật về đất đai, năng lực cán bộ công chức và các nguồn lực vật chất khác.
Các hoạt động là nhiệm vụ của công chức nhằm chuyển đổi các yếu tố đầu vào thành yếu tố đầu ra, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai.
Các yếu tố đầu ra bao gồm hàng hóa có tính chất vốn, số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp, cùng với các quyết định hành chính liên quan đến quản lý đất đai Những sản phẩm và dịch vụ này là kết quả của các can thiệp, ảnh hưởng đến kết quả trung gian và có tác động trong ngắn hạn hoặc trung hạn.
Các kết quả trung gian là những tác động từ đầu ra, bao gồm việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, sự phát triển lành mạnh của thị trường bất động sản, cũng như các hoạt động đầu tư sản xuất của cá nhân và doanh nghiệp.
Dựa trên hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị, bao gồm chiến lược phát triển nhà ở trong luật nhà ở, luật kinh doanh bất động sản, luật quy hoạch và luật xây dựng, luận án đã xác định các tiêu chí để đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Bảng 1.1 Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Ký hiệu Chỉ tiêu đánh giá
Mức độ đáp ứng tính công khai minh bạch quy hoạch của các dự án đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Mức độ đầy đủ, đồng bộ của hệ thống pháp luật trong lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam
HL3 đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật và chấp hành mệnh lệnh cấp trên của cán bộ công chức tại các cơ quan có thẩm quyền trong lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước mà còn đảm bảo sự minh bạch và công bằng trong các hoạt động đầu tư Các cán bộ công chức cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật để góp phần vào sự phát triển bền vững của khu đô thị.
Đánh giá tính phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận trong hệ thống hành chính là yếu tố quan trọng trong quản lý nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Sự hợp tác hiệu quả giữa các cơ quan sẽ góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công, thúc đẩy tiến độ dự án và đảm bảo sự phát triển bền vững của khu đô thị Việc cải thiện tính liên kết giữa các bộ phận không chỉ giúp tối ưu hóa quy trình đầu tư mà còn tạo ra môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư.
Mức độ thực hiện của các doanh nghiệp về pháp luật, chính sách trong lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam
Mức độ hoàn thành kế hoạch trong hoạt động đầu tư phát triển nhà ở tại các địa phương
Mức độ hiệu quả và chất lượng trong công tác thẩm định, phê duyệt của các cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương đóng vai trò quan trọng đối với các dự án đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Việc cải thiện quy trình này không chỉ giúp nâng cao tính minh bạch mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của các khu đô thị Do đó, cần chú trọng vào việc nâng cao năng lực và chuyên môn của đội ngũ thẩm định để đảm bảo các dự án được phê duyệt đáp ứng yêu cầu về chất lượng và hiệu quả.
Hiệu quả công tác tuyên truyền phổ biến văn bản QPPL tại các địa phương
Mức độ hiệu quả quản lý quy hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được mục tiêu kinh tế xã hội, đặc biệt trong phát triển nhà ở khu đô thị tại các địa phương Chiến lược phát triển nhà ở đô thị của quốc gia cần được thực hiện đồng bộ để đảm bảo sự phát triển bền vững và đáp ứng nhu cầu của cộng đồng.
Hệ thống pháp luật liên quan đến đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị tại Việt Nam cần được đánh giá về mức độ phù hợp với thực tế phát triển nhà ở đô thị trong thời gian qua Sự phát triển nhanh chóng của thị trường bất động sản đòi hỏi các quy định pháp lý phải linh hoạt và hiệu quả hơn để đáp ứng nhu cầu thực tiễn Việc cải cách luật pháp không chỉ giúp thu hút đầu tư mà còn đảm bảo tính bền vững trong phát triển đô thị Do đó, cần có những nghiên cứu sâu sắc để điều chỉnh các quy định hiện hành, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư và đồng thời bảo vệ quyền lợi của người dân.
Mức độ phù hợp của quy hoạch chung và hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn trong xây dựng các dự án đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị tại các địa phương đã được đánh giá một cách kỹ lưỡng trong thời gian qua Việc tuân thủ các quy định này không chỉ đảm bảo sự phát triển bền vững mà còn nâng cao chất lượng cuộc sống cho cư dân Các dự án cần phải đáp ứng các tiêu chí quy hoạch để tạo ra môi trường sống tiện nghi và hiện đại.
Chất lượng nguồn nhân lực trong hệ thống quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy các dự án đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị tại Việt Nam Sự phát triển nhanh chóng của các dự án này không chỉ phản ánh sự cải thiện về năng lực quản lý mà còn cho thấy tiềm năng tăng trưởng bền vững của thị trường bất động sản Để đạt được hiệu quả cao, cần nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng cho đội ngũ nhân lực, đồng thời cải thiện quy trình quản lý và giám sát các dự án đầu tư.
Mức độ gắn kết của chính sách đầu tư phát triển nhà ở đô thị của địa phương với chiến lược đầu tư phát triển nhà ở của quốc gia
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
1.5.1 Nhóm nhân tố khách quan
Kinh tế vĩ mô ổn định và GDP tăng trưởng mạnh mẽ tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị tại các thành phố lớn, đặc biệt trong bối cảnh đô thị hóa gia tăng Khi nền kinh tế phát triển, doanh nghiệp mở rộng đầu tư vào nhiều lĩnh vực, trong đó bất động sản, đặc biệt là phát triển nhà ở khu đô thị, đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn cung nhà ở cho thị trường.
Nền kinh tế suy thoái đã dẫn đến những khó khăn trong quá trình đầu tư, làm giảm hiệu quả và ảnh hưởng tiêu cực đến đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Áp lực phát triển này đã tác động mạnh mẽ đến việc nghiên cứu và hoàn thiện các cơ sở pháp lý trong quản lý nhà nước liên quan đến quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị.
- Tác động của quá trình hội nhập quốc tế
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Sự giao thoa giữa các quốc gia giúp tối ưu hóa quản lý đô thị, tránh sai lầm và khai thác hiệu quả nguồn lực cũng như thành tựu khoa học công nghệ Điều này hỗ trợ nhà nước hoàn thiện cơ chế chính sách phát triển đô thị, thúc đẩy sự phát triển bền vững và hiện đại hóa các khu đô thị.
Sự gia tăng dân số và đô thị hóa, cùng với việc di cư từ nông thôn ra thành phố, đã dẫn đến nhu cầu nhà ở tăng cao, gây ra tình trạng thiếu hụt nghiêm trọng về số lượng nhà ở Vấn đề này ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước trong việc đầu tư và phát triển nhà ở tại các khu đô thị của từng địa phương.
- Ngân sách phát triển quy hoạch, cơ sở hạ tầng:
Khi ngân sách nhà nước ngày càng hạn hẹp, việc phát triển hạ tầng và dịch vụ công gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến khả năng quy hoạch và đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Chính quyền địa phương khó khăn trong việc quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả, dẫn đến việc phát triển các dự án nhà ở không đúng với chiến lược phát triển Thiếu nguồn vốn đầu tư cho hạ tầng còn làm giảm tính liên kết kinh tế xã hội giữa các vùng, khiến cho hiệu quả đầu tư vào nhà ở khu đô thị thấp do không có cơ sở hạ tầng thuận lợi, ảnh hưởng đến tiện nghi và khả năng di chuyển của cư dân.
- Năng lực, trình độ phát triển của doanh nghiệp
Năng lực và trình độ phát triển của doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong đầu tư phát triển, đặc biệt là trong lĩnh vực nhà ở Để đảm bảo thành công trong đầu tư, doanh nghiệp cần có nguồn lực vững mạnh, bao gồm vốn đầu tư, tiềm lực tài chính và kinh nghiệm tổ chức.
Hoạt động đầu tư phát triển nhà ở đòi hỏi nguồn vốn lớn và tiềm lực tài chính vững mạnh để đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình Doanh nghiệp có nguồn vốn ổn định sẽ giúp quá trình thực hiện dự án diễn ra liên tục, từ đó nâng cao hiệu quả kinh doanh và tăng nhanh vòng quay vốn Năng lực, kinh nghiệm, uy tín và trình độ phát triển của doanh nghiệp là những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh trong lĩnh vực đầu tư xây dựng.
1.5.2 Nhóm nhân tố chủ quan
- Quan điểm, chiến lược phát triển
Quan điểm và chiến lược phát triển của từng tỉnh có ảnh hưởng lớn đến quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị, do mỗi tỉnh có lợi thế và tiềm năng khác nhau Nếu không có sự phân công và hợp tác giữa các tỉnh, các dự án đầu tư tương tự có thể dẫn đến tình trạng dư thừa và phát triển tràn lan Do đó, mỗi địa phương cần xây dựng cơ chế khuyến khích, thu hút các tập đoàn kinh tế lớn thực hiện các dự án phát triển nhà ở khu đô thị, phù hợp với khung pháp luật và giai đoạn phát triển của mình.
- Tính pháp lý và cơ chế chính sách
Nhân tố pháp lý trong đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị bao gồm tính đồng bộ và đầy đủ của hệ thống pháp luật, sự thống nhất của các văn bản dưới luật, chấp hành pháp luật và trình độ dân trí Pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc tạo lập môi trường pháp lý, giúp giải quyết khiếu nại và thực hiện đúng trình tự thủ tục Quá trình thực hiện dự án đầu tư phát triển nhà ở dựa vào các văn bản pháp luật, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Chính sách đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị của Nhà nước bao gồm các quy định ưu tiên và hạn chế, tác động trực tiếp đến hiệu quả hoạt động đầu tư của doanh nghiệp Những chính sách này đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước đối với lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở.
- Bộ máy quản lý nhà nước
Bộ máy quản lý các cơ quan chuyên ngành đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Tổ chức hiệu quả bộ máy triển khai sẽ quyết định đến việc thực hiện và hoàn thành các nhiệm vụ được giao.
Việc thiết lập và vận hành bộ máy quản lý chuyên ngành trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị là rất quan trọng Cơ quan này đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo sự hiệu quả và minh bạch trong quy trình đầu tư, góp phần phát triển bền vững cho các khu đô thị.
Năng lực, trình độ phát triển của DN
Ngân sách phát triển cơ sở hạ tầng
Trình độ, năng lực của cán bộ
Pháp luật và cơ chế chính sách
Bộ máy quản lý nhà nước
Quan điểm và chiến lược phát triển trực tiếp thực thi pháp luật bao gồm việc thẩm định chuyên môn, xây dựng quy định về kiểm tra và giám sát Đồng thời, tổ chức hướng dẫn thực hiện công tác và tham mưu cho Nhà nước về các cơ chế, chính sách Mục tiêu là xây dựng văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị cho các địa phương.
Năng lực của cán bộ quản lý tại các sở ban ngành liên quan đến đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi các thủ tục hành chính và công việc chuyên môn Trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ công chức ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả xây dựng và thực hiện các dự án đầu tư Nếu không được thường xuyên kiểm tra, đánh giá và tự nghiên cứu, bổ sung kiến thức, đội ngũ này sẽ giảm hiệu quả công việc, ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng phát triển nhà ở khu đô thị.
Năng lực và trình độ của cán bộ công chức đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị, do đó cần được chú trọng và quan tâm đúng mức.
Sơ đồ 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị