phần 3 chương 6

Phần Q H S D Đ , K H S D Đ Vi ệ t N a m Chương VI XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN SỬ DỤNG ĐẤT, KHSDĐ CẤP VI MÔ THEO PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ NÔNG THÔN CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN 6.1 Phương pháp đánh giá nơng thơn có tham gia người dân (PRA) 6.1.1 Khái niệm PRA 6.1.1.1 Khái niệm PRA chữ viết tắt ba từ tiếng Anh: Participatory Rural Appraisal, nghĩa phương pháp đánh giá nông thơn có tham gia người dân PRA bao gồm loạt cách tiếp cận phương pháp khuyến khích, lơi người dân nơng thơn tham gia chia sẻ, thảo luận phân tích kiến thức họ đời sống điều kiện nông thôn để họ chủ động tự đề giải pháp, lập kế hoạch thực giải pháp nhằm giải vấn đề họ liên quan đến họ Chương VI …PRA 6.1.1.2 Sự hình thành phát triển PRA Tham khảo giáo trình 6.1.2 Những đặc điểm ưu điểm chủ yếu PRA a, Những đặc điểm chủ yếu PRA: - Phương pháp luận PRA xây dựng dựa kiến thức lực vốn có nơng dân xác định vấn đề, định, huy động nguồn lực, tổ chức thực để phát triển cộng đồng - PRA sử dụng kỹ thuật thu hút tham gia người dân kỹ thúc đẩy tạo điều kiện cán - PRA tạo điều kiện cho người dân địa phương tham gia tự nguyện, sáng tạo vào trình xác định vấn đề, xác định mục tiêu, định, thực hiện, giám sát đánh giá - Các hoạt động PRA chủ yếu tập trung vào phát triển cộng đồng cách bền vững thơng qua nỗ lực cộng đồng - PRA đề cao thái độ học hỏi, chia sẻ, trao đổi thúc đẩy cán 6.1.2 Những đặc điểm ưu điểm chủ yếu PRA b, Những ưu điểm PRA: - PRA làm thay đổi thái độ phương pháp luận đánh giá phát triển nông thôn trước - PRA tạo trình học hỏi hai phía cán trường người dân - PRA cho phép nhóm người sống làng tự đề giải pháp phù hợp với họ để thực đạt mục đích - Thơng qua PRA, thành viên làng nhận thấy tiếng nói lắng nghe ghi nhận để thúc đẩy đóng góp chung - Thông qua PRA người dân cán thử thách để phát triển thôn - Mọi người thôn thu hút tham gia vào lập kế hoạch, thực hiện, giám sát đánh giá, tạo công dân chủ việc tham gia phát triển nông thôn 6.1.3 Bộ công cụ PRA số kỹ thuật a, Bộ công cụ PRA: - Các cơng cụ phân tích khơng gian: Xây dựng sa bàn, vẽ sơ đồ thôn bản, điều tra theo tuyến xây dựng lát cắt thôn - Các công cụ phân tích thời gian: Lập biểu đồ hướng thời gian (biểu đồ dạng cột, dạng tròn, dạng đồ thị), lập lược sử thôn - Các công cụ phân tích cấu: Lập bảng biểu, biểu đồ cấu - Các cơng cụ phân tích ảnh hưởng quan hệ: lập biểu đồ hình cây, biểu đồ quan hệ, xây dựng lịch mùa vụ, sơ đồ VENN, sơ đồ hội - Các công cụ phân tích, định: Thảo luận nhóm, họp dân b, Một số kỹ thuật sử dụng công cụ PRA: - Thu thập tài liệu có sẵn: - Tạo lập mối quan hệ: + Gặp gỡ lãnh đạo thôn nhà chức trách địa phương + Bắt đầu công việc với người dân tiếp cận nhanh mặc cảm + Giải thích thật rõ lý đồn PRA đến làm việc cơng việc làm + Thể chân thành với người dân + Lựa chọn thời gian địa điểm mà người dân làm việc thuận lợi - Làm việc với nhóm sở thích: - Sử dụng phương pháp vấn linh hoạt - Họp dân 6.2 Xây dựng phương án SDĐ lập KHSDĐ cấp vi mơ có người dân tham gia 6.2.1 Đặc điểm, tính chất Xây dựng phương án SDĐ lập KHSDĐ cấp vi mô 6.2.1.1 Đặc điểm - Đây địa bàn nông thôn mà phần lớn nông thôn miền núi - Cơ cấu xã hội địa bàn chủ yếu nông dân (tập thể cá thể) nhiều dân tộc khác - Cơ sở hạ tầng nơng thơn cịn nghèo nàn, giao thơng nhìn chung cịn phát triển, đời sống vật chất tinh thần nói chung cịn nhiều khó khăn - Trình độ dân trí nói chung thấp, thơng tin nghèo nàn, hiểu biết người dân văn hố, xã hội chủ trương sách Đảng nhà nước nhiều hạn chế 6.2.1.2 Tính chất Xây dựng phương án SDĐ lập KHSDĐ cấp vi mơ phải đảm bảo tính chất sau đây: - Tính trị - Tính khoa học: phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội địa phương, đảm bảo cân đối nhu cầu sử dụng đất khả quỹ đất đai, đảm bảo phù hợp trồng vật nuôi với điều kiện sinh thái môi trường, phát huy hiệu cao trước mắt bền vững lâu dài quản lý sử dụng đất - Tính quần chúng: phải đáp ứng nhu cầu tuyệt đại phận quần chúng nhân dân 6.2.2 Sự tham gia người dân xây dựng phương án SDĐ, lập KHSDĐ cấp vi mơ Các hình thức tham gia + Sự tham gia trực tiếp người dân: Khi cá nhân người dân trực tiếp trình bày quan điểm mình, với tư cách cá nhân tham gia thảo luận, bỏ phiếu định hoạt động + Tham gia gián tiếp: người dân thông qua người đại diện mình, phận dân cư tham gia vào hoạt động trình xây dựng phương án SDĐ lập KHSDĐ cấp vi mô Các nguyên tắc đạo trongxây dựng phương án SDĐ lập KHSDĐ có người dân tham gia 1- Xây dựng phương án SDĐ lập KHSDĐ cấp vi mơ có người dân tham gia phải phù hợp với luật pháp chế độ sách nhà nước có liên quan lĩnh vực quản lý sử dụng đất, phù hợp với phương hướng quy hoạch phát triển chung khu vực 2- Kết hợp hài hoà ưu tiên cho nhu cầu nhiệm vụ chung nhà nước nhu cầu, nguyện vọng quyền lợi người dân 3- Đảm bảo kết hợp hài hoà cân đối phương pháp tiếp cận từ xuống với tiếp cận từ lên 4- Đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, cơng bằng, ổn định nơng thơn có tham gia triệt để người dân, người dân có quyền tham gia q trình định, ý kiến tơn trọng, bình đẳng nam nữ, dân tộc, phận dân cư 5- Xây dựng phương án SDĐ lập KHSDĐ cho đối tượng tiến hành đối tượng giao đất ln gắn với việc hoạch định, hoàn thiện ranh giới đất đai 6- Trong tổ chức thực hiện: 7- Xây dựngphương án sử dụng đất lập KHSDĐ hoạch định ranh giới đất đai phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với môi trường chung cộng đồng hướng tới phát triển bền vững 6.2.3 Tăng cường tham gia người dân xây dựng phương án SDĐ lập KHSDĐ cấp xã - Trong công tác chuẩn bị: + Khi thành lập ban đạo đặc biệt tổ công tác cần ý thành phần tham gia, cán chủ chốt ban ngành xã, trưởng thơn bản, cần có tham gia người dân đại diện cho phận dân cư địa bàn (dân tộc, nam nữ, lứa tuổi, ngành nghề) ý lựa chọn người hiểu biết, có kinh nghiệm để tham gia có hiệu + Khi xây dựng đề cương, kế hoạch công tác cần ý phương pháp thực nội dung công việc đảm bảo phát huy tranh thủ tối đa tham gia người dân trình thực 6.2.3 Tăng cường tham gia người dân xây dựng phương án SDĐ lập KHSDĐ cấp xã - Trong điều tra điều kiện bản: tăng cường tiếp cận thu thập thông tin từ người dân khác sống địa bàn - Trong phân tích tổng hợp số liệu, xây dựng phương án SDĐ KHSDĐ: + Sử dụng có hiệu công cụ PRA, phát huy lực thành viên ban đạo Đặc biệt tăng cường tổ chức họp dân lấy ý kiến tham gia xây dựng phương án + Trình HĐND xã thơng qua trước trình cấp có thẩm quyền 6.2.4 Lập KHSDĐ cấp thơn có người dân tham gia 6.2.4.1 Đặc điểm nội dung nhiệm vụ lập KHSDĐ thôn - Thôn đơn vị địa lý nhân văn, khơng phải đơn vị hành chính, đơn vị quản lý nhà nước đất đai - Trên diện tích đất đai tự nhiên thơn hoạch định phương án sử dụng đất cấp xã, tiến hành lập kế hoạch sử dụng tối ưu đất đai đảm bảo phù hợp với phương án cấp xã - Lập KHSDĐ thơn người dân thực với hỗ trợ cán chuyên môn Nội dung nhiệm vụ lập KHSDĐ cấp thôn bản: + Điều tra thu thập điều kiện bản, đánh giá trạng sử dụng đất tiềm đất đai, kết hợp phương hướng phát triển (trong phương án cấp xã) nhu cầu nguyện vọng người dân để xác định phương hướng mục tiêu nhiệm vụ lập KHSDĐ cho thôn + KHSDĐ thơn việc cụ thể hố phương án, KHSDĐ cấp xã kết hợp với việc thoả mãn nhu cầu phát triển nguyện vọng người dân địa phương a, Công tác chuẩn bị: - Căn kế hoạch đạo xã, thành lập tổ công tác lập KHSDĐ thôn trưởng thôn làm tổ trưởng - Xây dựng đề cương kế hoạch công tác cụ thể, chi tiết với nội dung, trình tự phương pháp thực hiện, - Tổ chức họp dân tồn thơn thống mục đích u cầu kế hoạch hành động, tập hợp thu thập thông tin ban đầu b, Sử dụng công cụ phương pháp PRA để tiến hành điều tra thu thập thông tin lập KHSDĐ cho thôn - Điều tra điều kiện bản: + Thu thập thông tin điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thôn + Xây dựng lược sử phát triển thơn bản, phân tích q trình sử dụng đất qua thời kỳ + Xây dựng sơ đồ trạng thôn, lập sa bàn trạng thôn + Đi lát cắt, xây dựng sơ đồ lát cắt thôn + Phân tích lựa chọn trồng, vật ni + Điều tra kinh tế hộ, phân loại hộ, phân tích kinh tế + Phân tích lịch mùa vụ xây dựng lịch mùa vụ - Lập KHSDĐ thôn bản: + Phân tích vấn đề, xác định khó khăn thuận lợi, tồn công tác quản lý sử dụng đất, đánh giá tiềm đất đai + Xác định phương hướng nhiệm vụ sử dụng đất sở định hướng phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng địa bàn + Hoạch định hồn thiện ranh giới đất đai chủ sử dụng đất địa bàn + Phân bổ đất đai theo mục đích sử dụng nội dung nhiệm vụ sản xuất kinh doanh: Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng đề xuất giải pháp thực + Xây dựng sơ đồ KHSDĐ thôn + Kế hoạch thực + Giải pháp thực + Viết báo cáo thuyết minh - Tổ chức họp dân lấy ý kiến, hồn thiện, thơng qua họp dân tồn thơn, trình hội đồng nhân dân UBND xã thơng qua trình cấp có thẩm quyền Chú ý: Trong qúa trình thực nội dung phải triệt để sử dụng công cụ phương pháp PRA, tạo điều kiện cho người dân thôn có điều kiện tham gia tối đa, có hiệu cao trình lập KHSDĐ  ... dân 6. 2 Xây dựng phương án SDĐ lập KHSDĐ cấp vi mơ có người dân tham gia 6. 2.1 Đặc điểm, tính chất Xây dựng phương án SDĐ lập KHSDĐ cấp vi mô 6. 2.1.1 Đặc điểm - Đây địa bàn nông thôn mà phần. .. hoạch thực giải pháp nhằm giải vấn đề họ liên quan đến họ Chương VI …PRA 6. 1.1.2 Sự hình thành phát triển PRA Tham khảo giáo trình 6. 1.2 Những đặc điểm ưu điểm chủ yếu PRA a, Những đặc điểm.. .6. 1 Phương pháp đánh giá nơng thơn có tham gia người dân (PRA) 6. 1.1 Khái niệm PRA 6. 1.1.1 Khái niệm PRA chữ viết tắt ba từ tiếng Anh: Participatory