Phần 3 chương 5

Phần QH S DĐ, KH S DĐ Việt Nam Chương V LẬP QH, KHSDĐ Ở VIỆT NAM THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam theo pháp luật hành 5.1 Chế độ sở hữu, quyền trách nhiệm QLSDĐ 5.2 Hệ thống, nguyên tắc nhiệm vụ QHSDĐ, KHSDĐ 5.3 QH, KHSDĐ cấp quốc gia - Căn - Nội dung 5.4 QH, KHSDĐ quốc phòng, an ninh 5.5 QH, KHSDĐ cấp huyện 5.6 Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt, cơng bố QH, KHSDĐ 5.7 Đề xuất giải pháp thực 5.8 Hoàn thành hồ sơ, thẩm định, phê duyệt PA Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam 5.1 Chế độ sở hữu, quyền trách nhiệm QLSDĐ 5.1.1 Quyền trách nhiệm NN với đất đai Cụ thể hóa Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, Luật đất đai năm 2013 khẳng định rõ: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật (Điều 4) Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam 5.1 Chế độ sở hữu, quyền trách nhiệm QLSDĐ 5.1.1 Quyền trách nhiệm NN với đất đai 5.1.1.1 Quyền nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai Quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất; Quyết định mục đích sử dụng đất; Quy định hạn mức sử dụng đất thời hạn sử dụng đất; Quyết định thu hồi đất, trưng dụng đất; Quyết định giá đất; Quyết định trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất; 5.1.1.2 Phân công thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai Quốc hội ban hành luật, nghị đất đai, định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; thực quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước Hội đồng nhân dân cấp thực quyền thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương trước trình quan có thẩm quyền phê duyệt; thông qua bảng giá đất, việc thu hồi đất thực dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng địa phương theo thẩm quyền quy định Luật này; giám sát việc thi hành pháp luật đất đai địa phương Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai theo thẩm quyền quy định Luật 5.1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 1.  Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; 2.  Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; 3.  Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất; 4.  Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 5.  Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; 6.  Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất; 7.  Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 8.  Thống kê, kiểm kê đất đai; 9.  Xây dựng hệ thống thông tin đất đai; 10.  Quản lý tài đất đai giá đất; 11.  Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; 12.  Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; 13.  Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; 14.  Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai; 15.  Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 5.1.1.4 Trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai Chính phủ thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thống quản lý nhà nước đất đai Bộ, quan ngang có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền quy định Luật 5.1.1.5 Cơ quan quản lý đất đai Hệ thống tổ chức quan quản lý đất đai tổ chức thống từ trung ương đến địa phương Cơ quan quản lý nhà nước đất đai trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường Cơ quan quản lý đất đai địa phương thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổ chức dịch vụ công đất đai thành lập hoạt động theo quy định Chính phủ Cơng chức địa xã, phường, thị trấn: - Xã, phường, thị trấn có cơng chức làm cơng tác địa theo quy định Luật cán bộ, cơng chức - Cơng chức địa xã, phường, thị trấn có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã việc quản lý đất đai địa phương 5.1.2 Quyền trách nhiệm người sử dụng đất 5.1.2.1 Người sử dụng đất Tổ chức nước bao gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân (sau gọi chung tổ chức); Hộ gia đình, cá nhân nước (sau gọi chung hộ gia đình, cá nhân); Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc điểm dân cư tương tự có phong tục, tập qn có chung dịng họ; 5.1.2 Quyền trách nhiệm người sử dụng đất 5.1.2.1 Người sử dụng đất Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tơn giáo; Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước ngồi có chức ngoại giao Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ; Người Việt Nam định cư nước theo quy định pháp luật quốc tịch; Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi bao gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu tư Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam 5.2.3 Đối tượng, nhiệm vụ công tác QHSDĐ, KHSDĐ Từ hệ thống quy hoạch quốc gia theo Luật quy hoạch 2017 Hệ thống QHSDĐ, KHSDĐ theo Luật đất đai 2013, đối tượng, nhiệm vụ công tác QHSDĐ bao gồm: - QHSDĐ quốc gia; - QHSDĐ quốc phòng, an ninh; - Phương án sử dụng đất Quy hoạch ngành quốc gia; - Phương án sử dụng đất Quy hoạch vùng, Quy hoạch tỉnh, Quy hoạch đơn vị hành kinh tế đặc biệt Quy hoạch đô thị, Quy hoạch nông thôn quốc gia; - Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; - Phương án sử dụng đất tổ chức, Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam 5.2.3 Đối tượng, nhiệm vụ công tác QHSDĐ, KHSDĐ Từ hệ thống quy hoạch quốc gia theo Luật quy hoạch 2017 Hệ thống QHSDĐ, KHSDĐ theo Luật đất đai 2013, đối tượng, nhiệm vụ công tác QHSDĐ bao gồm: - QHSDĐ quốc gia; - QHSDĐ quốc phòng, an ninh; - Phương án sử dụng đất Quy hoạch ngành quốc gia; - Phương án sử dụng đất Quy hoạch vùng, Quy hoạch tỉnh, Quy hoạch đơn vị hành kinh tế đặc biệt Quy hoạch đô thị, Quy hoạch nông thôn quốc gia; - Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; - Phương án sử dụng đất tổ chức, Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam 5.3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia 5.4 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh 5.5 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện (Tham khảo giáo trình trang 135 – 141 biểu QHSDĐ SHSDĐ) Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam 5.6 Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt, cơng bố QH, KHSDĐ 5.6.1 Trình tự hoạt động quy hoạch Luật quy hoạch 2017 quy định trình tự hoạt động quy hoạch Lập quy hoạch: a) Lập, thẩm định phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch; b) Tổ chức lập quy hoạch 2.Thẩm định quy hoạch Quyết định phê duyệt quy hoạch Công bố quy hoạch Thực quy hoạch Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam 5.6 Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt, cơng bố QH, KHSDĐ 5.6.2 Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai 2013 quy định: Chính phủ tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Bộ Tài nguyên Mơi trường chủ trì giúp Chính phủ việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyện chủ trì giúp Ủy ban nhân dân cấp việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Quốc phòng tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phịng; Bộ Cơng an tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam 5.6.4 Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai 2013 quy định: Thẩm quyền thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: a) Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm giúp Hội đồng thẩm định trình thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; b) Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Cơ quan quản lý đất đai trung ương có trách nhiệm giúp Hội đồng thẩm định trình thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; c) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm giúp Hội đồng thẩm định trình thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam 5.6.4 Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai 2013 quy định: Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có trách nhiệm thẩm định gửi Thông báo kết thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có trách nhiệm tiếp thu, giải trình theo nội dung thông báo kết thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong trường hợp cần thiết, Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức kiểm tra, khảo sát thực địa khu vực dự kiến chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam 5.6.4 Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nội dung thẩm định quy hoạch sử dụng đất bao gồm: a) Cơ sở pháp lý, sở khoa học việc lập quy hoạch sử dụng đất; b) Mức độ phù hợp phương án quy hoạch sử dụng đất với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia địa phương; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; c) Hiệu kinh tế - xã hội, môi trường; d) Tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất Nội dung thẩm định kế hoạch sử dụng đất bao gồm: a) Mức độ phù hợp kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch sử dụng đất; b) Mức độ phù hợp kế hoạch sử dụng đất với kế Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam 5.6.5 Thẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai 2013 quy định: Quốc hội định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Chính phủ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trước trình Chính phủ phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua quy hoạch sử dụng đất cấp huyện trước trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam 5.6.6 Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai 2013 quy định: Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất được thực trường hợp sau đây: a) Có điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia; quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế - xã hội mà điều chỉnh làm thay đổi cấu sử dụng đất; b) Do tác động thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cấu, vị trí, diện tích sử dụng đất; c) Có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất; d) Có điều chỉnh địa giới hành địa phương Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam Việc điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất được thực có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất có thay đổi khả thực kế hoạch sử dụng đất Nội dung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phần quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt Nội dung điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất phần kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt Cơ quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thì có thẩm quyền định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam 5.6.7 Tư vấn lập công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5.6.7.1 Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai 2013 quy định: Trong trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quan chịu trách nhiệm chủ trì việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thuê tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ quy định điều kiện tổ chức, cá nhân hoạt động tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cụ thể theo nghị định 43/2014-CP thi hành luật đất đai quy định: a Tổ chức nghiệp, doanh nghiệp được hoạt động tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có đủ điều kiện sau: - Có chức tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Có 05 cá nhân đủ điều kiện quy định Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam b Cá nhân được hành nghề tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức có chức tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có đủ điều kiện sau đây: - Có lực hành vi dân sự; - Có tốt nghiệp đại học, sau đại học chuyên ngành quản lý đất đai, địa chun ngành khác có liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Có thời gian cơng tác lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch chuyên ngành khác từ 24 tháng trở lên 5.6.7.2 Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai 2013 quy định: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện sau được quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt phải được công bố công khai Trách nhiệm công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: a) Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia trụ sở quan Bộ cổng thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường; b) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm cơng bố cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trụ sở quan cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; 5.6.7.2 Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất c) Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm cơng bố cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện trụ sở quan, cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp huyện công bố công khai nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện có liên quan đến xã, phường, thị trấn trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã Thời điểm, thời hạn công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định sau đây: a) Thời điểm cơng bố cơng khai vịng 30 ngày kể từ ngày được quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt; b) Việc công bố công khai được thực suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ... ninh 5. 5 QH, KHSDĐ cấp huyện 5. 6 Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt, công bố QH, KHSDĐ 5. 7 Đề xuất giải pháp thực 5. 8 Hoàn thành hồ sơ, thẩm định, phê duyệt PA Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam 5. 1.. .Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam theo pháp luật hành 5. 1 Chế độ sở hữu, quyền trách nhiệm QLSDĐ 5. 2 Hệ thống, nguyên tắc nhiệm vụ QHSDĐ, KHSDĐ 5 .3 QH, KHSDĐ cấp quốc gia - Căn - Nội dung 5. 4... án sử dụng đất tổ chức, Chương V Lập QH, KHSDĐ Việt Nam 5 .3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia 5. 4 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh 5. 5 Quy hoạch, kế hoạch