xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THANH PHÚ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY (Từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh) LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THANH PHÚ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY (Từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh) LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hành Mã số: 60.38.20 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.NGUYỄN CẢNH HỢP TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2012 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân, số liệu sử dụng viết kết tổng hợp, phân tích, đánh giá số liệu báo cáo quan chuyên môn thực cơng tác phịng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Tây Ninh hướng dẫn, gợi ý PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Nếu có sai trái, xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng chấm điểm luận văn nhà trường theo Quy chế đào tạo sau đại học Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Người cam đoan Nguyễn Thanh Phú MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 1.1.1 Khái niệm phòng cháy chữa cháy 1.1.2 Vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 1.2 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 23 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 23 1.2.2 Đặc điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 24 1.3 Cơ sở pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 26 1.3.1 Nguyên tắc xử lý lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 26 1.3.2 Hình thức xử lý, biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 26 1.3.3 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 29 1.3.4 Thời hiệu, thời hạn xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 33 1.3.5 Thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 35 1.4 Mục đích xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 39 1.4.1 Mục đích răn đe, giáo dục 39 1.4.2 Mục đích trừng trị 39 1.4.3 Mục đích khơi phục lại trật tự pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 40 1.5 Quá trình phát triển pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 40 1.5.1 Giai đoạn trước năm 1975 41 1.5.2 Giai đoạn từ sau năm 1976 đến năm 2000 42 1.5.3 Giai đoạn từ năm 2001 đến 42 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY ( TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH) VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC NÀY 44 2.1 Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy (từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh) 44 2.1.1 Đặc điểm cơng tác phịng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Tây Ninh 44 2.1.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Tây Ninh 46 2.1.3 Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Tây Ninh 55 2.1.4 Nhận xét thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Tây Ninh 63 2.2 Đánh giá quy định pháp luật việc thực quy định pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 66 2.2.1 Những ưu điểm 66 2.2.2 Hạn chế 67 2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 69 2.3.1 Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 69 2.3.2 Xây dựng quy chế phối hợp với quan, tổ chức khác kiểm tra, phát xử lý hành vi vi phạm phòng cháy chữa cháy 72 2.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phòng cháy chữa cháy 72 2.3.4 Kiện toàn đội ngũ cán bộ, chiến sĩ lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 73 2.3.5 Tăng cường sở vật chất, phương tiện kỹ thuật nhằm kịp thời phát xử lý vi phạm hành 75 2.3.6 Hoàn thiện chế giám sát việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự phát lửa sử dụng cho mục đích sống, xem phát minh quan trọng nhân loại, bước tiến văn minh loài người Tuy nhiên, lửa bốn mối nguy hiểm lớn (thủy, hỏa, đạo, tặc) mà người ln phải tìm cách đối phó Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến cơng tác phịng cháy chữa cháy Ngay từ năm 1961, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Lệnh số 53-LCT công bố Pháp lệnh quy định việc quản lý Nhà nước cơng tác phịng cháy chữa cháy Gần nhất, ngày 04 tháng 10 năm 2001 Luật Phịng cháy chữa cháy có hiệu lực thi hành đến đạt kết bước đầu quan trọng Cơng tác phịng cháy chữa cháy vào nề nếp, hiệu lực phòng cháy, chữa cháy tăng cường; quan, chức ngày thấy rõ trách nhiệm tổ chức, đạo, kiểm tra, giám sát thực quy định an tồn phịng cháy chữa cháy; quan tâm, đạo việc quy hoạch phịng cháy chữa cháy; quan thơng tin dành nhiều thời lượng tuyên truyền pháp luật kiến thức phòng cháy chữa cháy với nhiều hình thức phong phú, sáng tạo hiệu Những kết bước kiềm chế gia tăng số vụ cháy thiệt hại cháy gây thời gian qua, góp phần đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, phục vụ phát triển bền vững kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên năm gần đây, tình hình cháy diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng số vụ thiệt hại Điển vụ cháy rừng đặc dụng U Minh tỉnh Cà Mau, vụ cháy Trung tâm thương mại quốc tế thành phố Hồ Chí Minh, vụ cháy chợ Lớn tỉnh Phú Yên, cháy chung cư Hà Nội, gần vụ cháy chợ Quảng Ngãi gây thiệt hại hàng trăm tỷ đồng Nguyên nhân cơng tác quản lý phịng cháy chữa cháy nhiều hạn chế; ý thức thực quy định phòng cháy chữa cháy đơn vị, doanh nghiệp quần chúng nhân dân chưa cao, bên cạnh phát triển mạnh mẽ kinh tế, hạ tầng sở làm cho nguy cháy, nổ lớn, cộng với tình hình thời tiết khắc nghiệt, khơ hạn kéo dài thử thách khó khăn lớn cho cơng tác phòng cháy chữa cháy Trong nguyên nhân việc xử lý hành vi vi phạm phòng cháy chữa cháy nhiều bất cập, chưa đủ nghiêm quy định pháp luật phòng cháy chữa cháy nhiều sơ hở làm cho hiệu cơng tác phịng cháy, chữa cháy bị hạn chế Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy” yêu cầu cấp thiết nhằm góp phần đề giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tăng cường biện pháp tổ chức thực nhằm xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm, góp phần phịng cháy chữa cháy hiệu Tình hình nghiên cứu đề tài Qua tìm hiểu thực tế, tình hình vi phạm pháp luật lĩnh vực phịng cháy chữa cháy diễn biến phức tạp, hành vi vi phạm đơn giản gây hậu tương đối lớn Việc thực pháp luật phòng cháy chữa cháy nhiều bất cập, việc xử lý vi phạm hành chưa thực nghiêm minh, xác, rõ ràng làm ảnh hưởng đến uy tín quan thực thi pháp luật niềm tin nhân dân Trên thực tế, từ Luật Phòng cháy chữa cháy năm 2001 Nghị định số 123/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy có hiệu lực có nhiều viết tạp chí chuyên ngành đề cập đến đề tài, đáng ý viết sau đây: - Bài “Nâng cao hiệu công tác xây dựng lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ” (2011) tác giả Đỗ Ngọc Cẩn, Tạp chí Cơng an nhân dân số 04, Bộ Công an - Bài “Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy tình hình mới” (2010) tác giả Đỗ Văn Sơn, Tạp chí Cảnh sát trật tự an tồn xã hội số 05, Bộ Công an - Bài “Một số bất cập xử lý vi phạm hành phòng cháy chữa cháy” (2010) tác giả Nguyễn Mạnh Hà, Tạp chí Phịng cháy chữa cháy số 14, Trường Đại học Phịng cháy chữa cháy, Bộ Cơng an Trong viết nói viết tác giả Nguyễn Mạnh Hà: “Một số bất cập xử lý vi phạm hành phịng cháy chữa cháy” đề cập trực tiếp vấn đề xử lý vi phạm hành lĩnh vực Tuy nhiên, khn khổ báo mức độ nghiên cứu toàn diện sở thực tiễn chưa đủ phong phú Vì cần tiếp tục nghiên cứu cách chun sâu, góp phần hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu: Từ tìm hiểu, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn phân tích quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, thực trạng xử lý vi phạm lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Tây Ninh, luận văn đề xuất ý kiến nhằm hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, giải pháp tăng cường hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực Nhiệm vụ nghiên cứu: Làm sáng tỏ sở lý luận pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy; Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy tỉnh Tây Ninh; Nêu lý giải kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp tổ chức thực nhằm tăng cường hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy đa dạng, liên quan đến nhiều lĩnh vực nên hành vi vi phạm lĩnh vực phòng cháy chữa cháy quy định nhiều văn pháp luật thuộc lĩnh vực khác như: Nghị định số 145/2006/NĐ-CP ngày 30 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí; Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02 tháng 11 năm 2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; Nghị định số 09/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2005 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thuỷ nội địa; Nghị định số 62/2006/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải Tuy nhiên, có Nghị định số 123/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng 10 năm 2005 thức quy định xử phạt vi phạm hành với tên gọi xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy Do luận văn tập trung nghiên cứu hành vi vi phạm quy định Nghị định Về thực tiễn Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy tỉnh Tây Ninh Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, bám sát quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam làm sở cho nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng chủ yếu phân tích tổng hợp, khảo sát, thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Đề tài phân tích vấn đề lý luận thực tiễn quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy như: khái niệm vi phạm hành chính, dấu hiệu yếu tố cấu thành vi phạm lĩnh vực phòng cháy chữa cháy; tìm hiểu nguyên tắc, hình thức, thủ tục thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Đồng thời, tác giả khái quát tình hình phịng cháy chữa cháy; đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Tây Ninh, nêu lên bất cập, hạn chế đề giải pháp nhằm hoàn thiện qui định pháp luật phòng cháy chữa cháy Các kiến nghị luận văn tham khảo để sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật phòng cháy chữa cháy nước ta giai đoạn nay, góp phần thực cơng tác phòng cháy chữa cháy ngày hiệu Bố cục luận văn Ngoài Phần Mở đầu Kết luận, Luận văn gồm 02 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy Chương 2: Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh số giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực 71 Thứ tư, hình thức xử phạt: đa số phạt tiền mà xử phạt cảnh cáo Do đó, hành vi vi phạm nguy hiểm, hậu thiệt hại thấp nên để hình thức xử phạt cảnh cáo, có tính thuyết phục, giáo dục mang lại hiệu cao góp phần nâng cao ý thức tồn dân tham gia cơng tác phịng cháy chữa cháy Bên cạnh đó, số hành vi vi phạm lại có mức phạt thấp không đảm bảo răn đe, giáo dục khoản 2, Điều 11 quy định phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng hành vi sản xuất, kinh doanh chất nguy hiểm cháy, nổ mà khơng có “Giấy chứng nhận đủ điều kiện phịng cháy chữa cháy” theo quy định; khoản 4, Điều 16 quy định phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng hành vi thi cơng cơng trình thuộc diện phải thẩm duyệt phòng cháy chữa cháy mà khơng có “Giấy chứng nhận thẩm duyệt phịng cháy chữa cháy” Do đó, cần phải điều chỉnh cho phù hợp Thứ năm, quy định cụ thể biện pháp ngăn chặn Việc chấp hành định xử phạt sở vi phạm thường trì trệ, kéo dài Nghị định số 123/2005/NĐ-CP không quy định biện pháp ngăn chặn vi phạm hành đảm bảo việc xử phạt Do đó, để khắc phục tình trạng đề nghị bổ sung quy định biện pháp ngăn chặn vào Nghị định số 123/2005/NĐ-CP như: tạm giữ giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện phòng cháy chữa cháy nhằm thực việc cưỡng chế hành thuận lợi Đồng thời, cần bổ sung thêm hai hình thức xử phạt bổ sung nêu mục 1.3.2.2 Thứ sáu, Bộ Cơng an cần sớm ban hành quy trình xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy tạo thống việc xử lý tồn quốc nhằm tránh tình trạng địa phương ban hành quy trình khác nhau, gây ảnh hưởng đến hiệu pháp luật Đồng thời, đạo Công an địa phương xử lý nghiêm cán bộ, chiến sĩ làm cơng tác phịng cháy chữa cháy có biểu tiêu cực khơng bố trí cán bộ, chiến sĩ người địa phương làm cơng tác phịng cháy chữa cháy địa phương Thứ bảy, trích tiền xử phạt vi phạm để tăng cường công tác quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy Hiện nguồn ngân sách địa phương ngân sách Bộ Cơng an đầu tư cho cơng tác phịng cháy chữa cháy cịn Do đó, kiến nghị với Chính phủ ban hành quy định cho phép trích (%) số tiền xử phạt cho quan có thẩm quyền sử dụng vào mục 72 đích như: tuyên truyền, mua sắm trang thiết bị, khen thưởng cho cán bộ, chiến sĩ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 2.3.2 Xây dựng quy chế phối hợp với quan, tổ chức khác kiểm tra, phát xử lý hành vi vi phạm phòng cháy chữa cháy Như phân tích, hành vi vi phạm lĩnh vực phịng cháy chữa cháy có hành vi phát dễ có hành vi khó phát Do đó, để ngăn chặn kịp thời hậu cháy, nổ tình trạng an tồn phịng cháy chữa cháy quan chức cần phải xây dựng quy chế phối hợp công tác kiểm tra, phát vi phạm lĩnh vực này, yếu tố cần thiết giai đoạn Việc xây dựng quy chế phối hợp quan phải đảm bảo khách quan, phù hợp với nhu cầu thực tiễn địa phương Bên cạnh đó, phải đảm bảo đầy đủ lực lượng tham gia nồng cốt lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH Cụ thể sau: Thứ nhất, quan nhà nước quyền địa phương phải xây dựng quy chế phối hợp công tác đảm bảo an tồn phịng cháy chữa cháy, trọng tâm việc tự kiểm tra, đánh giá lẫn nhau; đồng thời tổ chức chấm điểm thi đua nhằm nâng cao vai trò người đứng đầu quan, tổ chức việc thực nhiệm vụ Thứ hai, lực lượng chức cấp tỉnh phải thường xuyên phối hợp với cấp huyện việc kiểm tra, phát vi phạm nhằm hạn chế vi phạm xảy ra, đồng thời hướng dẫn, nâng cao nghiệp vụ cho lực lượng cấp huyện Thư ba, lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH phải phát huy vai trò lực lượng dân phòng, lực lượng phòng cháy chữa cháy sở Tổ chức hướng dẫn, xây dựng quy chế phối hợp lực lượng với lực lượng với tổ dân cư tự quản, ban quản lý khu phố Nhằm nâng cao hiệu hoạt động lực lượng góp phần hạn chế cháy, nổ xảy địa bàn khu dân cư thời gian tới 2.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phòng cháy chữa cháy Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật yếu tố quan trọng nhằm đẩy mạnh, nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức việc chấp hành pháp luật nói chung pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy nói riêng Chính vậy, quan chức năng, tổ chức, cá nhân phải thực nghiêm túc Điều Luật 73 Phòng cháy chữa cháy, nâng cao trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phòng cháy chữa cháy Đồng thời, lực lượng làm cơng tác phịng cháy chữa cháy cần phải chủ động tham mưu cho quyền địa phương đạo, huy động sức mạnh tổng hợp ban ngành, đoàn thể việc tuyên truyền với mục tiêu làm cho chủ thể hiểu rõ, nắm vững tác hại vi phạm quy định an tồn phịng cháy chữa cháy để tự giác chấp hành Bên cạnh đó, nâng cao vai trò, trách nhiệm quan quản lý, quyền địa phương cơng tác tun truyền Cần nâng cao trách nhiệm cấp, ngành người đứng đầu đơn vị sở việc tổ chức thực cơng tác phịng cháy chữa cháy; phát huy sức mạnh tổng hợp toàn hệ thống trị tồn dân tham gia cơng tác phịng cháy chữa cháy, hình thành trận tồn dân phịng cháy chữa cháy Do vậy, việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục phải tiến hành thường xuyên, liên tục, lâu dài với phương châm “mưa dầm thấm lâu”, với nội dung thiết thực, cụ thể, dễ hiểu; hình thức tuyên truyền phải đa dạng, phong phú phù hợp với thành phần, đối tượng, tập quán trình độ nhận thức….tập trung vào khu vực, ngành, nghề nguy cháy, nổ Bên cạnh đó, theo tác giả yếu tố quan trọng để công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục đạt kết cao cần phải có đủ kinh phí hoạt động Mặc dù kinh phí dành cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến Luật Phòng cháy chữa cháy có quan tâm, nhiên chưa đáp ứng với yêu cầu thực tế ý nghĩa to lớn cho việc tuyên truyền mang lại Do vậy, thời gian tới, địa phương cần phải đầu tư kinh phí nhiều nữa, đồng thời cần có sách thu hút, “xã hội hố” việc đóng góp mức kinh phí hợp lý doanh nghiệp để phục vụ công tác tuyên truyền thường xuyên, lâu dài 2.3.4 Kiện toàn đội ngũ cán bộ, chiến sĩ lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Cơng tác xây dựng lực lượng phịng cháy chữa cháy chuyên nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh, Công an tỉnh đặc biệt quan tâm Trong năm qua, lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy bước kiện toàn số lượng trình độ đào tạo nghiệp vụ, biên chế lực lượng chữa cháy chuyên nghiệp 113 cán chiến sĩ 74 (khơng tính lực lượng cấp huyện), bố trí 04 đơn vị chữa cháy chuyên nghiệp Công an tỉnh quản lý nằm trung tâm Thị xã Tây Ninh, Khu Công nghiệp Trảng Bàng, Khu kinh tế cửa Mộc Bài Đội PCCC khu vực Tân Châu (riêng Đội hướng dẫn, kiểm tra an tồn phịng cháy chữa cháy có 06 đồng chí) 37; đội ngũ lãnh đạo, huy đào tạo bản, chuyên ngành, có kinh nghiệm huy chiến đấu Đội ngũ cán bộ, chiến sĩ thường xuyên huấn luyện nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm cao, sẵn sàng thực nhiệm vụ tổ chức chữa cháy tất vụ cháy địa bàn toàn tỉnh Tuy nhiên, với nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, với hội, thách thức phát triển kinh tế xã hội tỉnh nên công tác phòng cháy chữa cháy cần phải đặt u cầu nhiệm vụ nhằm góp phần tích cực việc đấu tranh chống “giặc cháy” Do vậy, Công an tỉnh cần phải: - Tiếp tục giáo dục nâng cao nhận thức, lĩnh trị, tinh thần phục vụ, chấn chỉnh lễ tiết tác phong, lề lối làm việc cán bộ, chiến sĩ nhằm thực hiệu Cuộc vận động “Công an nhân dân chấp hành nghiêm điều lệnh, xây dựng nếp sống văn hố nhân dân phục vụ” Bộ Công an phát động, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh phong trào Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh…để giúp cán bộ, chiến sĩ nhận thức sâu sắc tinh thần trách nhiệm, tận tụy, đáp ứng nguyện vọng đáng nhân dân - Tiếp tục thực đề án cải cách hành lực lượng Cơng an nhân dân, ứng dụng khoa học công nghệ để giải cơng việc có liên quan đến nhân dân; nghiên cứu ban hành công khai rộng rãi quy trình cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện phịng cháy chữa cháy, quy trình xử lý vi phạm…sao cho rút ngắn thời gian so với quy định phát luật, đảm bảo thuận lợi cho nhân dân - Cần phải bổ sung biên chế cho Đội hướng dẫn, kiểm tra phòng cháy chữa cháy nhằm đảm bảo đáp ứng công tác quản lý tất sở địa bàn tỉnh Đồng thời, bố trí lực lượng chuyên trách, qua đào tạo nghiệp vụ Cảnh sát PCCC CNCH Đội Cảnh sát quản lý hành trật tự xã Nguồn: Phịng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Cơng an tỉnh Tây Ninh tính đến tháng 01 năm 2011 37 75 hội Công an huyện, thị để thực nhiệm vụ kiểm tra an tồn phịng cháy chữa cháy địa bàn quản lý - Phối hợp Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy đào tạo nguồn nhân lực làm cơng tác phịng cháy chữa cháy, với nhiều hình thức đào tạo khác Thường xuyên có kế hoạch tổ chức hội thảo chuyên đề, mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm khơng ngừng nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ - Hằng năm, tuyển dụng lực lượng chiến sĩ nghĩa vụ làm cơng tác phịng cháy chữa cháy có lực, có sức khoẻ, có ý thức tổ chức kỷ luật vào biên chế lực lượng, sau gửi đào tạo chuyên sâu, giỏi nghiệp vụ, phục vụ lâu dài Như vậy, đáp ứng nhu cầu cán bộ, chiến sĩ Bên cạnh đó, vấn đề quan trọng tình hình tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu việc thực biện pháp nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy như: Nắm tình hình, điều tra bản, nắm bắt kịp thời chủ trương sách Đảng, Nhà nước chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, từ chủ động đề giải pháp mang tính lâu dài cho ngành, lĩnh vực kinh tế; nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, kiểm tra, thẩm duyệt, chữa cháy công tác nghiên cứu khoa học, điều tra nguyên nhân vụ cháy 2.3.5 Tăng cường sở vật chất, phương tiện kỹ thuật nhằm kịp thời phát xử lý vi phạm hành Đây yếu tố định hiệu việc phát xử lý vi phạm hành Như phân tích, vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy có hành vi vi phạm phát cách dễ dàng có nhiều hành vi phát công cụ nghiệp vụ hỗ trợ Vì vậy, bên cạnh yếu tố xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, chiến sĩ phải đầu tư kinh phí, phương tiện, máy móc, thiết bị cho lực lượng Phòng cháy chữa cháy từ tỉnh đến huyện, phải đảm bảo trang thiết bị phục vụ trực tiếp cho cán bộ, chiến sĩ Do vậy, Công an tỉnh cần phải chủ động tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm đầu tư ngân sách, mặt khác đề nghị hỗ trợ kinh phí từ Bộ Cơng an 2.3.6 Hồn thiện chế giám sát việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Theo Điều Luật Phịng cháy chữa cháy năm 2001 Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên có trách nhiệm tổ chức phối hợp 76 với quan chức để tuyên truyền, động viên tầng lớp nhân dân thực giám sát việc thực quy định Luật Điều có ý nghĩa quan trọng việc phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc cấp, tổ chức nhân dân thực chức giám sát hoạt động lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Tuy nhiên, thực tiễn vai trò lực lượng phát huy phối hợp tuyên truyền, riêng vai trò giám sát nhiều bất cập, hạn chế Do vậy, để hoàn thiện chế giám sát việc thực Luật Phòng cháy chữa cháy nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực cần phải: Thứ nhất, cần bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Mặt trận Tổ quốc, tổ chức xã hội việc thực kiểm tra, giám sát hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy Đồng thời, lực lượng chức cần tạo điều kiện thuận lợi cho lực lượng tham gia giám sát hoạt động xử lý vi phạm, nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm việc ban hành văn liên quan đến cơng tác phịng cháy chữa cháy xử lý vi phạm Thứ hai, cần có quy định khuyến khích tham gia tầng lớp xã hội việc phát xử lý vi phạm hành quần chúng nhân dân, thay việc trách nhiệm thuộc quan hành nhà nước Mặc dù, quy định khen thưởng quy định Pháp lệnh năm 2002, nhiên quy định cịn mang tính chung chung, khơng cụ thể nên gây tâm lý thờ việc tố giác hành vi vi phạm, hành vi vi phạm hành nói chung vi phạm lĩnh vực phòng cháy chữa cháy diễn thường xuyên Do đó, cần ban hành văn quy định cụ thể việc khen thưởng quần chúng nhân dân việc thực quyền giám sát mình; đồng thời quy định trách nhiệm quan chức việc đảm bảo thông tin, bảo vệ nhân dân tố giác vi phạm Tóm lại, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức xã hội quần chúng nhân dân giám sát việc thi hành pháp luật phòng cháy chữa cháy nguyên nhân góp phần hạn chế sai phạm quan chức quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy; đồng thời đẩy mạnh cơng tác phịng cháy chữa cháy ngày hiệu 77 KẾT LUẬN Thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, trước tình hình kinh tế, văn hố, xã hội tỉnh nói riêng đất nước nói chung có bước phát triển bật Theo đó, Đảng Nhà nước ta tạo điều kiện, khuyến khích thu hút đầu tư ngồi nước; đa dạng hố loại hình kinh doanh nhằm đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Cùng với phát triển đó, vi phạm hành loại hành vi vi phạm phổ biến ngày nghiêm trọng Các hành vi vi phạm gây ảnh hưởng lớn đến trật tự quản lý xã hội nói chung quản lý nhà nước lĩnh vực phịng cháy chữa cháy nói riêng Do đó, cần phải có điều chỉnh, chế độ kiểm tra xử lý nghiêm minh góp phần đảm bảo phát triển đất nước Qua phân tích đề tài, tác giả nhận thấy tình hình vi phạm pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy ngày diễn biến phức tạp Với nhiều hành vi khó phát hiện, tiềm ẩn gây nên vụ cháy, nổ lớn thời gian qua Trước tình hình đó, để hạn chế mức thấp hậu cháy, nổ gây việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục phát luật an tồn phịng cháy chữa cháy việc tăng cường cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm biện pháp quan trọng nhằm thực hiệu cơng tác phịng ngừa cháy, nổ Luận văn phân tích, làm sáng tỏ nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật phòng cháy chữa cháy, ưu điểm tồn tại, hạn chế việc xử lý vi phạm địa bàn tỉnh thời gian qua Đồng thời, luận văn khái quát vấn đề khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy; phản ảnh bất cập việc áp dụng quy định pháp luật lĩnh vực Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy Vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy dạng cụ thể vi phạm hành nói chung, đảm bảo yếu tố đặc điểm vi phạm hành chính, vi phạm hành lĩnh vực có đặc điểm riêng biệt nên cần phải có quy định riêng để 78 đáp ứng công tác quản lý phòng cháy chữa cháy Do vậy, để cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực phịng cháy chữa cháy đạt hiệu cao hơn, cần thực số biện pháp sau: Tiếp tục nâng cao nhận thức, trách nhiệm công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác phịng cháy chữa cháy; nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước phịng cháy chữa cháy; đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị cơng tác phịng cháy chữa cháy; xây dựng ban hành quy định, quy trình phịng cháy chữa cháy phù hợp với tình hình, điều kiện ngành, đơn vị, địa phương Tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật kiến thức phòng cháy chữa cháy cho cán bộ, công nhân viên, hội viên nhân dân Đổi nội dung, hình thức tuyên truyền cho phù hợp, thiết thực để nâng cao nhận thức người dân, quan, tổ chức nguy tác hại cháy để nhân dân tự phịng ngừa Lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH tăng cường hướng dẫn nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy cho lực lượng phòng cháy, chữa cháy sở, lực lượng dân phòng Phối hợp với ngành, địa phương tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn kỹ thuật an tồn phịng cháy chữa cháy đơn đốc việc thực giải pháp phòng cháy chữa cháy Chủ động tham mưu, đề xuất xây dựng, phê duyệt thực tập phương án chữa cháy, phương án xử lý cháy nổ lớn, cháy khủng bố phương án phòng cháy chữa cháy tham gia chống khủng bố, bạo loạn, gây rối Tăng cường huấn luyện nghiệp vụ, trang bị phương tiện lực lượng phòng cháy chữa cháy chuyên nghiệp, đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu công tác phịng cháy chữa cháy tình hình Tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thơng tin cơng tác phịng cháy chữa cháy; xây dựng trang bị phần mềm cảnh báo nguy cháy rừng; nghiên cứu, triển khai ứng dụng hiệu phần mềm hệ thống GIS hỗ trợ huy điều hành cơng tác phịng cháy chữa cháy cứu nạn cứu hộ 79 Tóm lại, xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy biện pháp để Nhà nước lập lại trật tự quản lý nhà nước công tác phòng cháy chữa cháy nhằm đảm bảo an ninh trật tự xã hội góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Đề tài nghiên cứu từ thực tiễn địa bàn tỉnh Tây Ninh, nơi mà mức độ vi phạm, tình hình cháy, nổ chưa nghiêm trọng so với tỉnh, thành phố khác, luận văn chưa tồn diện, đầy đủ Vì lẽ đó, kiến nghị tác giả chưa khắc phục hết tồn tại, hạn chế thực tiễn Vì vậy, cần phải nghiên cứu rộng phạm vi nước nhằm nâng cao hiệu ứng dụng đề tài, bổ sung hồn thiện pháp luật góp phần đẩy mạnh cơng tác quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy ngày tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Danh mục văn pháp luật: Bộ luật Hình năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Luật Phòng cháy chữa cháy năm 2001 Pháp lệnh số 53/PL ngày 27 tháng năm 1961 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội việc quy định việc quản lý nhà nước cơng tác phịng cháy chữa cháy Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1989; năm 1995 Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10 ngày 02 tháng 07 năm 2002 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xử lý vi phạm hành Pháp lệnh số 31/2007/PL-UBTVQH11 ngày 08 tháng 03 năm 2007 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh số 04/2008/UBTVQH12 ngày 02 tháng 04 năm 2008 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Nghị định số 143-CP ngày 27 tháng năm 1977 Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ phạt vi cảnh Nghị định số 141-HĐBT ngày 25 tháng năm 1991 Hội đồng Bộ trưởng quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự 10 Nghị định số 49-CP ngày 15 tháng năm 1996 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự 11 Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi thành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy 12 Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 13 Nghị định số 123/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 14 Nghị định số 09/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2005 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thuỷ nội địa 15 Nghị định số 62/2006/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải 16 Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008 17 Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02 tháng 11 năm 2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 18 Thông tư số 04/2004/TT-BCA ngày 31 tháng năm 2004 Bộ Công an việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 35/2003/NĐ- CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật phòng cháy chữa cháy 19 Chỉ thị số 02/2006/CT-TTg ngày 23 tháng 01 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ tăng cường đạo thực có hiệu cơng tác phịng cháy chữa cháy 20 Chỉ thị 1634/CT-TTg ngày 31 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường đạo thực số nhiệm vụ cấp bách, trọng tâm cơng tác phịng cháy chữa cháy cứu hộ cứu nạn II Danh mục tài liệu tham khảo tiếng Việt: 21 Cục Cảnh sát phòng cháy chữa cháy (2008), Những văn quy phạm pháp luật phòng cháy chữa cháy, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 22 Cục Cảnh sát phòng cháy chữa cháy (2010), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 23 Cục Cảnh sát phòng cháy chữa cháy (2010), “Tài liệu tuyên truyền kỷ niệm 50 năm ngày ban hành Pháp lệnh phòng cháy, chữa cháy; 10 năm thi hành Luật Phòng cháy chữa cháy” 24 Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành ngày 14 tháng năm 2011 25 Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hình Việt Nam, tập 1, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 26 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 27 Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 28 Đại học Phòng cháy chữa cháy (2003), Tập giảng cơng tác quản lý nhà nước phịng cháy chữa cháy Thạc sỹ Đào Hữu Dân, Bộ Công an 29 Đỗ Ngọc Cẩn (2011), “Nâng cao hiệu công tác xây dựng lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH”, Tạp chí Cơng an nhân dân, tháng 04 30 Đỗ Văn Sơn (2010), “Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước phòng cháy, chữa cháy tình hình mới”, Tạp chí Cảnh sát trật tự an toàn xã hội, tháng 05 31 Đoàn Việt Mạnh (2011), “Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đáp ứng nhiệm vụ phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ tình hình mới”, Tạp chí Cơng an nhân dân, tháng 08 32 Nguyễn Duy Lãm (2001), Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nhà xuất Đại học quốc gia, Hà Nội 33 Nguyễn Mạnh Hà (2010), “Một số bất cập xử lý vi phạm hành phịng cháy chữa cháy”, Tạp chí Phịng cháy chữa cháy, Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy, Bộ Công an, số 14 34 Nguyễn Ngọc Điệp (2007), Tìm hiểu trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành pháp luật, Nhà xuất Lao động, Thành phố Hồ Chí Minh 35 Phạm Khắc Lịch (2010), “Một số vấn đề xử phạt vi phạm hành phịng cháy chữa cháy phương tiện giao thơng đường thuỷ”, Tạp chí Phịng cháy chữa cháy, Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy Bộ Công an, số 15 36 Phạm Quý Ngọ (2011), “Lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ tiếp tục đẩy mạnh phong trào làm theo lời Bác”, Tạp chí Cảnh sát trật tự an tồn xã hội, tháng 03 37 Quyết định số 762/QĐ-CAT(PC23) ngày 03/6/2008 Giám đốc Công an tỉnh việc phân công, phân cấp cho Trưởng Công an huyện, thị xã đảm trách số nhiệm vụ phòng cháy chữa cháy 38 www.tinhtayninh.vn 39 www.pccc.canhsat.vn 40 www.pccc.hochiminhcity.gov.vn 41 www.hochiminhcity.gov.vn 42 www.luatvietnam.com.vn 43 www.mof.gov.vn 44 www.phapluattp.vn 45.www.thuvienphapluat.vn III Các báo cáo địa phương: 46 Công văn Uỷ ban nhân dân tỉnh Tây Ninh việc đạo tăng cường cơng tác phịng chống cháy, nổ mùa khơ năm (2006, 2007, 2008, 2009, 2010) 47 Công văn số 721/UBND ngày 23/5/2006 Uỷ ban nhân dân tỉnh Tây Ninh việc triển khai, thực Chỉ thị số 02/2006/CTTTg ngày 23/01/2006 Thủ tướng Chính phủ tăng cường đạo thực có hiệu cơng tác phịng cháy chữa cháy 48 Báo cáo số 1208/BC-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh “Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật Phòng cháy chữa cháy” 49 Báo cáo số 45/BC-CAT-PC66 ngày 23 tháng 01 năm 2011 Công an tỉnh Tây Ninh “ Báo cáo kết năm thực Nghị định số 123/2005/NĐ-CP” 50 Báo cáo năm (2006, 2007, 2008, 2009, 2010) tình hình kết thực cơng tác phịng cháy chữa cháy Cơng an huyện, thị tỉnh Tây Ninh ... cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực 5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 1.1.1... quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy 1.3 Cơ sở pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 1.3.1 Nguyên tắc xử lý lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực. .. cháy 1.1.2 Vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 1.2 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 23 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy