Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy qua thực tiễn thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THẾ TỒN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÕNG CHÁY, CHỮA CHÁY - QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THẾ TỒN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÕNG CHÁY, CHỮA CHÁY - QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Hiền Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thế Toàn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình v MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN HÀNH CHÍNH VÀ XỬ L TRONG LĨNH VỰC P CHÁY 1.1 Vi phạm hành cháy 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm cấ lĩnh vực phòng cháy 1.1.2 So sánh vi phạm hành chín phịng cháy chữa cháy 1.2 Xử lý vi phạm hành chữa cháy 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm h cháy chữa cháy 1.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đ lĩnh vực phòng 1.2.3 Ý nghĩa xử lý vi phạm hàn cháy chữa cháy Chương 2: THỰC TRẠN TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠ LĨNH VỰC PHÕNG CH THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng pháp luật xử lĩnh vực phòng cháy ch 2.1.1 Quy định chung xử lý v phòng cháy chữa cháy 2.1.2 Đánh giá quy định phá lĩnh vực phịng 2.2 Thực trạng xử lý vi phạm h cháy chữa cháy địa 2.2.1 Những yếu tố có liên quan lĩnh vực phịng thành phố Hà Nội 2.2.2 Thực trạng vi phạm hành c chữa cháy địa bàn t 2.2.3 Thực trạng xử lý vi phạm h cháy chữa cháy địa Chương 3: MỘT SỐ GIẢ QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM VỰC PHÕNG CHÁY VÀ BÀN THÀNH PHỐ HÀ N 3.1 Dự báo tình hình kinh tế, c Nội có liên quan 3.1.1 Tình hình phát triển kinh t Hà Nội đến năm 2020, địn 3.1.2 Dự báo tình hình cháy, nổ cháy địa bàn thành ph 3.2 Một số giải pháp nâng cao lĩnh vực phịng 3.2.1 Bổ sung, hồn thiện sở lĩnh vực phịng 3.2.2 Nâng cao nhận thức pháp l lĩnh vực phòng cháy 3.2.3 Nâng cao lực, trách n sở, địa bàn xử phạt v vực phòng cháy chữa ch 3.2.4 Tăng cường công tác vi phạm hành cháy lực lượng Cản 3.2.5 Nâng cao hiệu mối qu Cảnh sát phòng cháy ch quan quản lý nhà nước tron lĩnh vực phòng KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌ STT DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PCCC : Phòng cháy chữa cháy PCCC&CNCH : Phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ QLNN : Quản lý nhà nước VPHC : Vi phạm hành TTTM : Trung tâm thương mại ST : Siêu thị UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tình hình nay, đất nước thực có hiệu đường lối đổi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Đảng, kinh tế nước ta tăng trưởng mạnh, đầu tư nước hàng năm liên tục tăng Cùng với phát triển mạnh mẽ khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, trung tâm thương mại, khu chung cư cao tầng, trạm xăng, dầu,… Bên cạnh đó, dân cư ngày tăng, đặc biệt thành phố lớn, tỉnh công nghiệp, kéo theo nhiều yếu tố dẫn đến nguy cháy, nổ cảnh báo lớn Có thể nói, bối cảnh đất nước khơng ngừng xây dựng phát triển cơng tác phịng cháy chữa cháy chiếm giữ vai trị quan trọng Cơng tác phòng cháy chữa cháy Đảng, Nhà nước cấp quyền quan tâm, trọng Điều thể chỗ, nhiều văn quan trọng ban hành như: Ngày 25/6/2015, Ban Bí thư T.Ư Đảng ban hành Chỉ thị số 47 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng cháy, chữa cháy, đó, Ban Bí thư yêu cầu cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân từ Trung ương đến sở phải xác định cơng tác phịng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên hàng ngày; Luật Phòng cháy chữa cháy năm 2001 (được sửa đổi, bổ sung năm 2013), Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy chữa cháy; Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phịng cháy chữa cháy; phịng chống bạo lực gia đình; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012;… Vậy thực tế, nhiều quan, đơn vị khơng người cịn xa lạ thờ với cơng tác PCCC Trong năm 2014, có 233.162 lượt sở kiểm tra phòng cháy chữa cháy có tới 19.224 doanh nghiệp khơng tn thủ quy định an toàn cháy, nổ [19] Việc đảm bảo trang thiết bị, điều kiện nhân lực, vật lực an toàn PCCC làm chiếu lệ, qua loa, mang tính đối phó cịn diễn Theo Cục Cảnh sát PCCC&CNCH, năm 2014, nước xảy 2.375 vụ cháy (2.025 vụ cháy sở, nhà dân, phương tiện giao thông 350 vụ cháy rừng) làm chết 90 người, bị thương 143 người, tài sản ước tính trị giá 1.307,078 tỷ đồng 1.352 rừng; xảy 42 vụ nổ làm chết 29 người, bị thương 30 người, thiệt hại tài sản trị giá 3.432 triệu đồng [19] Trong đó, có vụ cháy, nổ kinh hoàng gây thiệt hại lớn người tài sản Có thể kể đến vụ cháy xảy quán Karaoke Nonstop, thuộc khu tái định cư Thác Mạ (Khối 9, Phường Đông Kinh, Tp Lạng Sơn) ngày 06/11/2014 làm chết 04 người có cặp vợ chồng đứa gái nhỏ chưa đầy bốn tháng tuổi; vụ cháy kho hàng Công ty gỗ Woodsland Công ty Nippon Express Việt Nam thuộc khu công nghiệp Quang Minh (Mê Linh, Hà Nội) khiến gần 12.000 m2 diện tích khu cơng nghiệp bị thiêu rụi hoàn toàn; vụ cháy nhà dân số 342/29/5 Lý Thường Kiệt, Phường 14, Quận 10, Tp Hồ Chí Minh ngày 24/01/2014 làm 04 người chết;… Hà Nội thủ đô, trung tâm kinh tế, đầu mối giao lưu nước, khu vực giới Trong năm qua, tình hình kinh tế thành phố Hà Nội ngày tăng trưởng với nhiều dự án đầu tư nước ngoài, nhiều khu công nghiệp thành lập, nhiều trung tâm thương mại, khu chung cư cao tầng xây dựng Tuy nhiên, phát triển mạnh mẽ thành phố đặt thách thức không nhỏ lực lượng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy Đặc biệt sau địa giới hành thủ mở rộng, dân số Bộ Tư pháp (2006), Thẩm quyền xử lý vi phạm hành Cơng an nhân dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2012), “Đặc san Luật Xử lý vi phạm hành chính”, moj.gov.vn, ngày truy cập: 26/5/2015 11 Cảnh sát Phịng cháy Chữa cháy thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 - 2014, Hà Nội 12 Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo kết điều tra bản, đánh giá thực trạng tình hình cơng tác phòng cháy chữa cháy cứu nạn cứu hộ địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 130/2006/NĐ - CP ngày 08/11/2006, quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, Hà Nội 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/5/2012 quy định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội 114 18 Chính phủ (2014), Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy chữa cháy, Hà Nội 19 Cục Cảnh sát PCCC&CNCH (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 - 2014, Hà Nội 20 Cục Thống kê thành phố Hà Nội (2014), Tình hình kinh tế - xã hội thủ đô Hà Nội qua 60 năm xây dựng phát triển, Hà Nội 21 Lê Như Cường (2014), Giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học PCCC, Hà Nội 22 Mai Phương Lan (2013), Thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 23 Lê Lan (2015), “Xử lý vi phạm hành phịng cháy chữa cháy: cịn nhiều bất cập”, baogialai.com.vn, ngày truy cập: 05/6/2015 24 Quốc hội (2001), Luật Phòng cháy chữa cháy, Hà Nội 25 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 27 Nội Quốc hội (2013), Luật Phòng cháy chữa cháy (sửa đổi), Hà 28 Quốc hội (2014), Luật Công an nhân dân, Hà Nội 29 Đặng Thanh Sơn (2015), “Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính”, luatminhkhue.vn, ngày truy cập: 26/5/2015 30 Thành ủy Hà Nội (2014), Chỉ thị số 27/CT-TU ngày 19/11/2014 tăng cường lãnh đạo cơng tác phịng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ địa bàn TP Hà Nội tình hình mới, Hà Nội 115 31 Nguyễn Đức Thắng (2013), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu lực công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy lực lượng cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học PCCC, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2010), Chỉ thị số 1634/CT-TTg ngày 31/8/2010 tăng cường đạo thực số nhiệm vụ cấp bách, trọng tâm công tác phòng cháy chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 06/7/2011 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1110/QĐ-TTg ngày 17/8/2012 phê duyệt Đề án “Quy hoạch tổng thể hệ thống sở lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030”, Hà Nội 35 Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân (2014), Quyết định số 5973/QĐ-X11 ngày 10/6/2014, quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Phòng Hướng dẫn, đạo phòng cháy, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lí luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Trường Đại học PCCC (2004), Giáo trình Xử lý vi phạm quy định phòng cháy chữa cháy, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 39 Trường Đại học PCCC (2014), Giáo trình Luật Phịng cháy chữa cháy, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 116 41 Viện Chiến lược Khoa học Công an (2005), Từ điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Viện Khoa học pháp lý (2005), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 43 Viện Ngôn ngữ học (2005), Từ điển tiếng việt, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 44 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 45 Vụ Pháp chế, Bộ Cơng an (2002), Tìm hiểu pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 117 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng thống kê số vụ cháy, nổ thiệt hại cháy gây từ năm 2010 đến năm 2014 STT Năm 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng Nguồn: Cảnh sát PC&CC TP Hà Nội 2014 Phụ lục 2: Bảng phân tích số vụ cháy, nổ từ năm 2010 đến năm 2014 theo nguyên nhân cháy, nổ STT Nội dung Tổng số vụ cháy, nổ Nguyên nhân - Kinh doanh, sử dụng khí đốt hóa lỏng (gas) - Sử dụng lửa, nhiệt - Do điện - Do hàn cắt, hàn - Đốt (mâu thuẫn gia đình, xã hội) - Nguyên nhân khác (tai nạn giao thông, sơ suất vận hành máy móc sinh nhiệt,…) Nguồn: Cảnh sát PC&CC TP Hà Nội 2014 Phụ lục 3: Bảng phân tích số vụ cháy, nổ thiệt hại cháy, nổ gây từ năm 2009 đến năm 2014 theo địa bàn thành phần (hình thức sở hữu) STT Nội dung Tổng số vụ cháy Thiệt hại - Người chết - Người bị thương - Tài sản Địa bàn cháy - Nội thành - Ngoại thành Hình thức sở hữu - Nhà nước - 100 % vốn nước - Liên Doanh - DN tư nhân - Nhà dân - Chung cư, nhà cao Vụ tầng - Rừng - Vụ Khác (cửa hàng xăng dầu, phương Vụ tiện giao thông,…) Nguồn: Cảnh sát PC&CC TP Hà Nội 2014 Phụ lục 4: Kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2014 STT Năm 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng Nguồn: Cảnh sát PC&CC TP Hà Nội 2014 ... đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy; - Đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội: + Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực. .. Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 nguyên tắc xử lý vi phạm hành sau: “Chỉ xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định” - Vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy hành vi có... hành vi vi phạm hành chủ thể vi phạm gây 13 1.1.1.3 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy Vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy dạng vi phạm hành nên cấu thành bốn